黑龍江省快遞行業(yè)安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

文/宗維佳

隨著國家政策的不斷扶持以及近年來電商行業(yè)的快速發(fā)展，中國快遞行業(yè)發(fā)展速度之快，已趕超歐洲國家成為世界第一快遞大國。中國幅員遼闊，電商業(yè)發(fā)達(dá)且仍然在高速發(fā)展，人口之多等這些條件足以支撐中國快遞行業(yè)的高速發(fā)展。盡管起步較晚，但發(fā)展迅速。然而快遞行業(yè)的高速發(fā)展不可避免地帶來一些安全問題?？爝f行業(yè)安全問題成為政府監(jiān)管需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，解決好快遞行業(yè)安全與政府監(jiān)管之間的關(guān)系，明確政府為快遞行業(yè)保駕護(hù)航的對(duì)策，是推動(dòng)快遞行業(yè)更好更快發(fā)展的重要手段。黑龍江省作為東北老工業(yè)基地，其快遞行業(yè)的發(fā)展近年來也呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，但快遞行業(yè)之復(fù)雜也給政府監(jiān)管部門對(duì)快遞行業(yè)的安全監(jiān)管帶來難題[1]。因此，下文針對(duì)這些問題，提出了解決快遞行業(yè)安全問題的相關(guān)對(duì)策，以促使黑龍江省快遞行業(yè)從速度向質(zhì)量的進(jìn)一步發(fā)展。

一、快遞行業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

（一）黑龍江省快遞行業(yè)基本情況

近年來，黑龍江省快遞行業(yè)發(fā)展迅速，快遞企業(yè)形成了國有、民營、外資“三方共贏”的局面。隨著且近年來民營快遞企業(yè)的蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了品牌多、分布廣、數(shù)量多的趨勢(shì)。在快遞業(yè)務(wù)量不斷增加的同時(shí)催生民營快遞企業(yè)的不斷加盟，通過加盟方式產(chǎn)生的大部分民營快遞企業(yè)一般都是以利潤(rùn)為導(dǎo)向，并在業(yè)務(wù)量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)不可避免地存在著缺乏內(nèi)部自我管理、寄遞安全隱患等問題。黑龍江省快遞行業(yè)直接管理部門是黑龍江省郵政管理局，其組織結(jié)構(gòu)分為財(cái)務(wù)處、普遍服務(wù)處、市場(chǎng)監(jiān)管處、人事處和紀(jì)檢監(jiān)察室。黑龍江省郵政管理局主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家關(guān)于郵政業(yè)管理的法律法規(guī)、方針政策和郵政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理所在地區(qū)郵政市場(chǎng)等工作。

（二）快遞行業(yè)安全監(jiān)管存在的問題

1.缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制。由于黑龍江省快遞行業(yè)的安全問題具有復(fù)雜性和突發(fā)性的特點(diǎn)，而黑龍江省郵政管理局工作人員有限，對(duì)于黑龍江省快遞行業(yè)的安全監(jiān)管還不能面面俱到，因而在黑龍江省缺乏對(duì)于快遞行業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管部門，即缺乏各部門之間的聯(lián)合執(zhí)法。單純依靠黑龍江省郵政管理局對(duì)快遞行業(yè)監(jiān)督管理，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督手段單一、監(jiān)督觀念落后，甚至出現(xiàn)監(jiān)督流于形式的現(xiàn)象[2]。對(duì)于快遞行業(yè)的寄遞渠道安全問題、快遞實(shí)名制問題以及快遞收寄驗(yàn)視等環(huán)節(jié)問題不能做到深度監(jiān)管檢查，且單一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)容易與快遞企業(yè)形成各自“保護(hù)機(jī)制”，對(duì)于快遞行業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度有所放松，會(huì)加大突發(fā)事件的發(fā)生率。

2.企業(yè)自身缺乏安全意識(shí)。第一，快遞行業(yè)雖然發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但依法規(guī)定的入行門檻較低。2015年國家對(duì)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》進(jìn)行了修訂，取消了快遞從業(yè)人員持證比例這項(xiàng)許可指標(biāo)，不再對(duì)快遞從業(yè)人員的持證上崗作出硬性規(guī)定。因此，快遞企業(yè)管理者與一線員工文化程度偏低，單位內(nèi)部開展教育培訓(xùn)主要著力于“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，企業(yè)有針對(duì)性的安全培訓(xùn)不到位，企業(yè)管理人員學(xué)法、用法不夠深入扎實(shí)，包括郵政業(yè)在內(nèi)的國家法律法規(guī)培訓(xùn)不夠扎實(shí)；第二，在黑龍江省內(nèi)有一大批快遞企業(yè)與小超市、物業(yè)等合作的“快遞末端代辦點(diǎn)”。從消費(fèi)者的角度來說，快遞末端代辦點(diǎn)為消費(fèi)者提供相當(dāng)大的便利，“快遞末端代辦點(diǎn)”分布范圍廣，快遞企業(yè)很難對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。部分快遞企業(yè)甚至認(rèn)為與超市合作后，安全責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到超市上，與自己沒關(guān)系，因此在對(duì)待快遞末端代辦點(diǎn)問題上，出現(xiàn)了郵政管理部門及企業(yè)在理解與執(zhí)行“三項(xiàng)制度”方面不夠清楚與扎實(shí)，一定程度上影響著寄遞渠道的平安穩(wěn)定，給安全監(jiān)管帶來了隱患。

3.政府缺乏對(duì)快遞行業(yè)的安全監(jiān)管。首先，快遞行業(yè)的安全監(jiān)管需要先進(jìn)的監(jiān)控平臺(tái)，黑龍江省政府對(duì)于監(jiān)控平臺(tái)的資金投入較少。目前，黑龍江省快遞企業(yè)越來越多，尤其是民營快遞企業(yè)一直以利潤(rùn)為導(dǎo)向，在追求利潤(rùn)的同時(shí)又缺乏監(jiān)控平臺(tái)，會(huì)導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。且沒有先進(jìn)監(jiān)控平臺(tái)的投入，大部分的工作仍需要依靠人工進(jìn)行排查，不僅降低工作效率，同時(shí)也會(huì)由于人工排查的不準(zhǔn)確性忽略安全問題；其次，政府缺乏對(duì)快遞企業(yè)投資建設(shè)移動(dòng)安檢設(shè)備，即車載安全檢查儀、便攜式X光機(jī)、防爆檢查設(shè)備等，移動(dòng)安檢設(shè)備能夠隨時(shí)隨地對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行抽查，能夠使快遞企業(yè)時(shí)刻保持警惕。但是，政府缺乏對(duì)郵政管理局支持移動(dòng)安檢車輛資金的投入，郵政管理局在進(jìn)行快遞企業(yè)的抽查工作時(shí)，大部分仍然依靠面單信息進(jìn)行檢查，黑龍江省快遞行業(yè)發(fā)展迅速，派件量大，人工抽查不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且也不能保證是否疏忽對(duì)違禁品進(jìn)行抽查，安全事故發(fā)生率較高。

4.機(jī)構(gòu)內(nèi)人員錄用及其組成結(jié)構(gòu)不合理。黑龍江省郵政管理部門的人員錄用方式來看主要有兩種：一種是事業(yè)編制，被錄用者在錄用前都要進(jìn)過統(tǒng)一、公開的事業(yè)編制考試，通過筆試再進(jìn)入面試，面試成功后才能錄用；另一種則是合同編制，郵政管理局及相關(guān)的企業(yè)和單位公開向社會(huì)招聘，錄用人員簽訂三方協(xié)議后即可上崗。郵電部一直在承擔(dān)快遞市場(chǎng)的管理職能，其人員的錄用主要是通過事業(yè)編制考試的方式進(jìn)入的，但是考試不是衡量個(gè)人能力的唯一指標(biāo)，僅僅通過考試無法確定錄用人員的實(shí)際工作能力以及工作態(tài)度，與此同時(shí)，快遞行業(yè)安全事件具有突發(fā)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，對(duì)于從業(yè)人員來說需要時(shí)時(shí)刻刻面對(duì)新問題新挑戰(zhàn)，這種面對(duì)突發(fā)事件的能力不能單靠考試、文憑和學(xué)歷所決定，可能更多需要的是技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。但僅通過選聘的方式錄用的人員在一定程度上保證了人員整體的素質(zhì)要求，卻降低了實(shí)際處理問題的能力。

三、快遞行業(yè)安全監(jiān)管的對(duì)策與建議

（一）完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

首先，黑龍江省政府應(yīng)該借鑒其他省份做法，總結(jié)黑龍江省快遞行業(yè)的突發(fā)事件，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，成立突發(fā)事件應(yīng)急小組。黑龍江省政府的突發(fā)事件應(yīng)急小組一方面要起到觀念引導(dǎo)的作用，突發(fā)事件應(yīng)急小組要與黑龍江省郵政管理局時(shí)刻保持溝通，通過講座等方式引導(dǎo)郵政管理局提升應(yīng)急處理能力；其次，黑龍江省政府突發(fā)事件應(yīng)急小組應(yīng)該就不同性質(zhì)的快遞行業(yè)安全問題總結(jié)出突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做到事先有準(zhǔn)備，防患于未然；最后，快遞行業(yè)也需要進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急演練，黑龍江省政府應(yīng)發(fā)起號(hào)召，定期組織相關(guān)監(jiān)管人員在各個(gè)快遞企業(yè)中進(jìn)行應(yīng)急事件的演練，并建立一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得高分者可獲得相應(yīng)獎(jiǎng)賞，通過獎(jiǎng)懲的方法快速提升黑龍江省快遞行業(yè)的應(yīng)急事件處理能力，為寄遞渠道安全穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（二）完善行政處罰規(guī)則

首先，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)的快遞行業(yè)對(duì)其給與高額的行政處罰，為保證黑龍江省快遞行業(yè)的安全問題，工作人員一旦找到相關(guān)違法犯罪證據(jù)，就應(yīng)第一時(shí)間進(jìn)行高額處罰，面對(duì)不繳納罰款的民營快遞企業(yè)應(yīng)該第一時(shí)間由黑龍江省郵政管理局交到法院進(jìn)行強(qiáng)制裁決；其次，快遞行業(yè)的行政處罰門檻較高、處罰數(shù)額也較大。當(dāng)快遞企業(yè)發(fā)生重大安全事故才會(huì)有相應(yīng)高額處罰，這會(huì)導(dǎo)致快遞企業(yè)只重視較大安全問題，對(duì)日常涉及安全問題方面疏于管理。因此，黑龍江省政府可以設(shè)立了安全問題舉報(bào)窗口，使各快遞行業(yè)之間形成相互監(jiān)督的形式，在互相競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)能夠在一定程度上減少安全事故的發(fā)生，對(duì)于檢舉人員或企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，比如政府可獎(jiǎng)勵(lì)檢舉人員或快遞企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金或監(jiān)控平臺(tái)資金等。

（三）加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法

首先，黑龍江省郵政管理局和政府監(jiān)管部門可以與黑龍江省公安局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家安全局等部門聯(lián)合執(zhí)法。既能解決單一監(jiān)管部門力量有限，監(jiān)管范圍小等問題，還可以借鑒其他部門相對(duì)成熟的工作辦法，有利于黑龍江省郵政管理局自身監(jiān)管能力的提升；其次，選好聯(lián)合執(zhí)法部門后，黑龍江省郵政管理局應(yīng)該選出其具有代表性的監(jiān)管人員，與其他部門的工作人員組成聯(lián)合執(zhí)法小組，并明確小組內(nèi)每位工作人員的職責(zé)以及小組的工作目標(biāo)。并明確聯(lián)合執(zhí)法頻率，在每次聯(lián)合執(zhí)法后要總結(jié)聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立座談會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)交流；最后，黑龍江省郵政管理局、公安部門、出入境檢驗(yàn)檢疫局以及國家安全局等單位實(shí)行人員輪崗制，確保每一次聯(lián)合執(zhí)法工作都有新的發(fā)現(xiàn)和新的期待，做到聯(lián)合執(zhí)法工作效率高、高透明。

（四）創(chuàng)新人員聘用機(jī)制

就政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身而言，單純地通過統(tǒng)一考試進(jìn)入郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員，盡管其文化水平、素質(zhì)等都達(dá)到了國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏對(duì)快遞行業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)和能力。他們大都處于被動(dòng)監(jiān)管狀態(tài)，看不到問題出現(xiàn)的本質(zhì)，對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況和新問題沒有相應(yīng)的能力和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)付。要提高對(duì)快遞安全監(jiān)管的有效性，就必須創(chuàng)新人員聘用機(jī)制。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，內(nèi)聘用一定比例的專家、學(xué)者和公務(wù)員一同組成監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力，增加他們的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。從快遞從業(yè)人員的角度來看，政府監(jiān)管部門要切實(shí)貫徹《快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定辦法》和推廣快遞從業(yè)人員資格證考試機(jī)制，保證快遞從業(yè)人員執(zhí)證上崗，對(duì)于還沒有資格證但已從事快遞工作的人員，政府部門需督促企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)全體人員資格證化，強(qiáng)化快遞從業(yè)人員的安全意識(shí)。