能人助力廣西大石山區(qū)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作探析

文/馬遠(yuǎn)翔

習(xí)近平總書記指出：全面建成小康社會，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”[1]?！靶】怠笔前l(fā)展水平，“全面”是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。廣西是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，大石山區(qū)是廣西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的硬骨頭?！暗?zé)o三尺平”是廣西大石山區(qū)的典型特征，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、群眾觀念落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、增收渠道單一、經(jīng)濟(jì)增長緩慢等因素，加大了脫貧攻堅(jiān)工作的難度。要想啃下這塊硬骨頭，就必須進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，集中更多人力、物力、財(cái)力向大石山區(qū)傾斜，需要能人帶動，以使產(chǎn)業(yè)興起來，百姓富起來。

一、選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，實(shí)施能人治貧富村強(qiáng)村戰(zhàn)略

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”“村子富不富，關(guān)鍵看支部”“村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看支書”……這些耳熟能詳?shù)脑捳Z，是老百姓對村委會及組織帶頭人的熱切期盼。

村委是領(lǐng)導(dǎo)指揮及組織群眾脫貧攻堅(jiān)的前沿陣地，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村兩委班子是大石山區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要保障，要考慮能人加入到村兩委班子中來，尤其是要選拔那些德才兼?zhèn)?、服?wù)群眾意識強(qiáng)的致富能人擔(dān)任村委主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。貧困村黨支部書記或村民委主任，要選擇有思想覺悟又有一定威望的致富能人來擔(dān)任，其他班子成員盡可能找熱心投身于公益事業(yè)之人或致富能人來擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決清除那些不作為、亂作為、慢作為之人，徹底扭轉(zhuǎn)村級黨組織軟弱渙散的局面[2]。實(shí)施“能人治村強(qiáng)村”戰(zhàn)略，村里才能涌現(xiàn)出更多的敢干事、敢創(chuàng)業(yè)、能干事、干成事的人投身精準(zhǔn)扶貧事業(yè)，一個(gè)“能人創(chuàng)實(shí)業(yè)，帶動群眾創(chuàng)家業(yè)”的脫貧致富生動格局方能呈現(xiàn)。

二、建立健全激勵機(jī)制，鼓勵各路能人參與脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要脫貧，離不開資金支持，離不開產(chǎn)業(yè)支撐，更離不開能人帶動。時(shí)下流行一句話：“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走[3]?！边@“四跟四走”模式是當(dāng)前比較成功扶貧模式，應(yīng)當(dāng)大力推行。這個(gè)模式最關(guān)鍵的要素是能人要素，有了能人帶動拉動，就能激發(fā)盤活其它因素。

黨委政府出臺扶貧政策，要充分考慮激勵機(jī)制，措施要簡明扼要，可操作性要強(qiáng)，能吸引或感動更多能人參與這場功在當(dāng)代、利在千秋的扶貧偉業(yè)，如：思想覺悟高的能人大戶，要列為黨員發(fā)展對象，舉薦為后備干部甚至破格提拔重用；幫扶成效顯著能人業(yè)主在政策允許的范圍內(nèi)予以產(chǎn)業(yè)信貸支持或享受稅費(fèi)減免；扶貧項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先承包給參與精準(zhǔn)扶貧的能人等等，通過這實(shí)實(shí)在在舉措吸引更多能人參與脫貧攻堅(jiān)。

三、充分挖掘能人潛才，借助能人實(shí)力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

大石山區(qū)天高地闊，臥虎藏龍，能人眾多。能人頭腦靈活，有技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，很多人知曉國家大政方針，會搶抓國家發(fā)展有利時(shí)機(jī)，順時(shí)順勢做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，富庶一方。“一人富不算富，眾人富才算富”，這道理致富能人常掛嘴邊。能人帶動貧困戶致富，需要一個(gè)合適的合作之機(jī)，需要干部適時(shí)牽線搭橋，一手牽著貧困戶，一手牽著能人，最終實(shí)現(xiàn)能人的“大手”牽住貧困戶的“小手”，牽手并肩決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。

大石山區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，除了需要黨委政府傾力幫扶，更需要社會各界大力幫助，如何與政府職能部門溝通及牽手社會各界，關(guān)鍵在能人。能人頭腦靈活、社交廣泛，能進(jìn)機(jī)關(guān)、會走部門，善跑項(xiàng)目、懂籌資金，有了他們的帶動拉動，整個(gè)扶貧攻堅(jiān)鏈就能盤活起來，村里基礎(chǔ)設(shè)施就會得到較大程度的改善，公共服務(wù)設(shè)施就會加速健全完善，村子面貌就能日新月異。能人通過引進(jìn)資金、擴(kuò)大項(xiàng)目，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，群眾進(jìn)企業(yè)入合作社務(wù)工，生活就有保障；能人通過溝通政府、牽手愛心企業(yè)，貧困學(xué)子、孤兒家庭、困難家庭就能看到新的希望[4]。

大石山區(qū)很多農(nóng)村生存條件惡劣，村民增收渠道單一。過去人們被生活所迫，不得不到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市進(jìn)行勞務(wù)輸出，致使村里大量青壯年勞力流失，許多村莊只剩婦女、老人和兒童在堅(jiān)守，這就是人們形象稱呼的“389961部隊(duì)”。因人力少、勞力缺乏，造成農(nóng)村很多土地荒蕪或沒能有效利用，要鼓勵能人流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，成立專業(yè)合作社，采取租賃或合伙經(jīng)營或股份制合作等方式，建大棚種果蔬、植牧草育牛羊等等，日常管理可誠心邀請村里土“專家”或技術(shù)能手來精心管護(hù)，吸收沒有外出的人來務(wù)工，實(shí)現(xiàn)他們在家門口就能致富的夢想，以此舉措吸引更多青壯勞力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、促成能人結(jié)對幫扶貧困戶，在抱團(tuán)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)利益共贏

農(nóng)村有各級各類專業(yè)技術(shù)能人，有精于養(yǎng)殖的“牛魔王”“豬元帥”“羊司令”；有擅于種植的“果蔬專家”；有精通中草藥材、醫(yī)術(shù)高明的“白衣天使”及“赤腳大仙”。當(dāng)然，像建筑能手、裝修能手、水電安裝能手、勞務(wù)輸出能手等能人更是數(shù)不勝數(shù)，他們是大石山區(qū)寶貴的財(cái)富資源，若能促成他們與貧困戶結(jié)對，他們的能力得以充分發(fā)揮，脫貧攻堅(jiān)道路一定能一路順暢。

（一）結(jié)對幫扶共商良策同謀發(fā)展

要促成能人與貧困戶結(jié)對，實(shí)現(xiàn)“捆綁”，達(dá)成幫扶，需要政府扮演重要角色，既當(dāng)媒介又當(dāng)推手，最為關(guān)鍵的工作是要找準(zhǔn)能人優(yōu)勢與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合點(diǎn)，瞄準(zhǔn)能人與貧困戶合作實(shí)現(xiàn)利益共贏焊接點(diǎn)。立足村情民意是工作原則，在這基礎(chǔ)之上，首先要對轄區(qū)內(nèi)的致富能人進(jìn)行精準(zhǔn)識別，鎖定區(qū)域內(nèi)的致富能人名額，按照從事的行業(yè)分類登記造冊，然后再根據(jù)貧困戶的意愿及幫扶需求逐一配對，配對原則是每個(gè)能人要聯(lián)系3～5個(gè)貧困戶，能人傳授實(shí)用技術(shù)及培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶搞好生產(chǎn)，提升致富能力；其次是能人與貧困戶要加強(qiáng)溝通交流，找準(zhǔn)致貧因素，精心研究對策，科學(xué)制定措施，明確脫貧目標(biāo)，簽訂幫扶協(xié)議，明確權(quán)責(zé)利益，以便推動工作向前發(fā)展。

（二）選好模式抱團(tuán)攻堅(jiān)共享利益

能人如何精準(zhǔn)幫扶貧困戶，模式的選擇非常重要，時(shí)下盛行的幾種模式如“能人+農(nóng)戶”“種植業(yè)主+農(nóng)戶”等用工模式，是實(shí)踐證明的在大石山區(qū)比較成功的扶貧模式。貧困戶要脫貧，貧困村要摘帽，關(guān)鍵在水、電、路、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等，尤其是住房問題、就業(yè)問題。村里的建筑能人要主動帶頭為無房戶、危房戶申請危房改造補(bǔ)助并幫其修建住房，這是因?yàn)閾碛邪卜€(wěn)住房是脫貧的關(guān)鍵；勞務(wù)能人要介紹或帶領(lǐng)貧困戶到效益好的城鎮(zhèn)企業(yè)去務(wù)工，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)增收脫貧，勞務(wù)輸出是貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧的最快捷方式[5]。此外，村委要聯(lián)系縣鄉(xiāng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)職能部門或村里的致富能人，組織他們定期或不定期開展技術(shù)培訓(xùn)，通過技術(shù)人員或致富能人的現(xiàn)身說法，介紹相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)知識或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷或成功經(jīng)驗(yàn)，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，為他們提供致富信息，幫助他們找準(zhǔn)致富門路，使他們掌握致富技能，帶動困難群眾共同致富。當(dāng)前大石山區(qū)相對急需的實(shí)用技能，種植業(yè)主要有核桃管護(hù)、石斛嫁接、板栗矮化、蠶桑管理、葡萄摘種、食用菌栽培等等，養(yǎng)殖類主要有山羊、黃牛、竹鼠、林下養(yǎng)雞等，貧困戶只要掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)，再通過辛勤勞作、科學(xué)管護(hù)，脫貧就不成為問題。

脫貧發(fā)展，需要成本資金投入，投資就得承擔(dān)市場等各類風(fēng)險(xiǎn)，如何最大程度降低貧困戶的投資風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為“公司＋貧困戶”或“合作社+農(nóng)戶”是最佳的合作模式。這是一種抱團(tuán)發(fā)展模式，主要是由公司或合作社來承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，公司或合作社負(fù)責(zé)初始產(chǎn)品投放并負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)管護(hù)，產(chǎn)品由公司或合作社按合同訂單全部回收，貧困戶不承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，在訂立合同時(shí)要確保農(nóng)戶保底工資，而且保證優(yōu)勞優(yōu)酬。此外，對于那些主動吸收建檔立卡貧困戶進(jìn)自家企業(yè)或到合作社務(wù)工的，政府要給予降低財(cái)稅或信貸支持，并在媒體網(wǎng)站上大力宣傳，使整個(gè)社會形成一股扶貧濟(jì)困、共建小康的熱潮。

無論是“能人+貧困戶”主體發(fā)展模式，還是“合作社+貧困戶”訂單收購模式，都屬于抱團(tuán)發(fā)展模式，抱團(tuán)意義何在？那就是共闖市場，共創(chuàng)家業(yè)，在協(xié)作發(fā)展中實(shí)現(xiàn)利益共贏。實(shí)踐證明，這些模式適合在大石山區(qū)大力推廣，是貧困戶脫貧、貧困村摘帽的成功探索，我們要充分利用能人或企業(yè)的“大手”拉起貧困戶的“小手”，攜手并肩致力脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)大石山區(qū)精準(zhǔn)脫貧的最佳選擇。

能人是一群有技術(shù)、有闖勁、懂經(jīng)營的行家里手，他們不僅有“傳、幫、帶”的能力，更有“支、扶、投”的實(shí)力。要信任、支持各級黨委政府的政策，鋪設(shè)平臺讓能人的才智盡情發(fā)揮，使能人的實(shí)力得以充分彰顯，還要通過能人增強(qiáng)大石山區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“造血”功能，減輕政府“輸血”式的扶貧壓力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利。