情感固邊：助推邊疆治理現(xiàn)代化的有效方略

呂朝輝

[提要]在國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)和依法治國總方略的統(tǒng)領(lǐng)下，實現(xiàn)對邊疆這一特殊區(qū)域治理的現(xiàn)代化，必然要求不斷開發(fā)和運用一系列既符合科學(xué)性和先進性要求，又體現(xiàn)中國特色社會主義治理優(yōu)勢的邊疆治理方略。情感固邊方略就是這樣一種既符合黨執(zhí)政之基、新時代之需、系統(tǒng)化之理、實踐性之要，又能從筑牢價值基石、生成內(nèi)在動力、增加外部推力、保證主導(dǎo)力量、穩(wěn)固安全根基等方面積極推進邊疆治理現(xiàn)代化的有效方略。從多維視角推行情感固邊方略，必須始終堅持“以人民為中心”的施政理念，在生活習(xí)俗上始終尊重、在情感取向上始終貼近、在治理依據(jù)上始終把握、在政策選擇上始終關(guān)心、在具體行動上始終回應(yīng)邊疆各族群眾對美好生活的共同期待，以此筑成情感相向、人心相齊、能量相聚的全民守邊固邊格局。

邊疆治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分，也是推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。邊疆治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)取向、價值理性和制度規(guī)范高度統(tǒng)一，同時直面邊疆地區(qū)的特殊矛盾觸點、復(fù)雜利益關(guān)系及區(qū)域性發(fā)展難題，更加側(cè)重于密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)現(xiàn)實需求、服務(wù)國家戰(zhàn)略、貫徹落實政策、解決民生難題、提供公共服務(wù)等具體任務(wù)。在推進國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，黨的十九屆四中全會明確提出要“加強邊疆治理，推進興邊富民”。為了順應(yīng)這一新時代要求，進一步從理論上解答邊疆治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的問題，進而加快邊疆治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，也就成為當(dāng)下國家治理研究的關(guān)鍵命題。鑒于此，本文聚焦于邊疆治理現(xiàn)代化要求日趨迫切的新時代，嘗試性地對我國邊疆治理實踐中特有的情感固邊做法予以理論上的系統(tǒng)歸納和內(nèi)涵深化，以此上升為一種具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義的邊疆治理方法和策略，以期對邊疆治理現(xiàn)代化的縱深推進有所裨益。

一、邁向現(xiàn)代化的邊疆治理不可忽視情感之維

邊疆治理是指以國家黨政系統(tǒng)為主導(dǎo)的多元主體為實現(xiàn)祖國邊疆繁榮穩(wěn)定和長治久安，依法對邊疆區(qū)域內(nèi)的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行科學(xué)的系統(tǒng)化管理的活動及其過程?！艾F(xiàn)代化”是一個對傳統(tǒng)社會形態(tài)加以調(diào)整、超越和完善，并逐漸適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求和進步趨勢的過程。邊疆治理現(xiàn)代化就是通過高質(zhì)量的邊疆治理不斷追求現(xiàn)代化的正向演化過程及結(jié)果。作為國家治理現(xiàn)代化不可或缺的有機組成部分，邊疆治理現(xiàn)代化既要服從服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的總愿景和國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，也要充分觀照邊疆區(qū)域特殊的治理需要和局部的治理目標(biāo)。經(jīng)過系統(tǒng)研究，邊疆治理現(xiàn)代化大致包括以下特定要求：致力于實現(xiàn)國家繁榮富強和邊疆長治久安的治理目標(biāo)；堅持依法治邊的根本原則；秉承開放、動態(tài)、整體、全局性的系統(tǒng)思維；保持對多元利益訴求和政治期望的高度敏感性和高效回應(yīng)性；從問題出發(fā)找到符合治邊規(guī)律和特點的科學(xué)治理方法；建構(gòu)多元主體共建共享共治的合作治理格局；注重內(nèi)外部物質(zhì)、信息、能量的彼此轉(zhuǎn)化和相互利用；建立多元主體各司其職、各負其責(zé)、彼此協(xié)調(diào)、良性互動的具體協(xié)同機制；充分吸納并整合利用體制內(nèi)外、域內(nèi)域外、境內(nèi)境外的治理資源；立足于減少成本、降低風(fēng)險、提升綜合治理績效。在加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代背景下，邊疆治理問題的突出性、綜合性、敏感性，邊疆治理任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、多樣性以及邊疆治理風(fēng)險的難以預(yù)測性，意味著邊疆治理的現(xiàn)代化程度愈發(fā)成為支撐國家重大戰(zhàn)略行動乃至決定國家治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。邁向現(xiàn)代化的邊疆治理，須積極開發(fā)和靈活運用一系列適應(yīng)現(xiàn)代化實踐邏輯和理論進路的科學(xué)方法、便捷方式和先進工具，以此降低邊疆治理成本、提高邊疆治理效率、提升邊疆治理質(zhì)量。

目前，學(xué)者們在理解和解釋公共治理行動時，較為側(cè)重法律、制度和政策的工具理性，情感維度關(guān)注則相對不足。秉持理性主義的西方主流學(xué)界普遍認為，依賴那些受到行動者特定情感及內(nèi)心感受決定的情感行動，難以推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、科學(xué)化。與此相對的觀點則認為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅包括制度、技術(shù)維度的現(xiàn)代化，也包括情感維度的現(xiàn)代化。[1]事實上，在某些特定領(lǐng)域的公共治理行動中，包含著大量與情感因素互相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。很多時候，情感舉措這一看起來“非理性”甚至被視為形式主義的治理方式，在提升公共治理行動的有效性方面常常能起到顯著作用。從一定意義上而言，凸顯剛性力量的制度、規(guī)則和凸顯柔性力量的情感之間的關(guān)系，絕非簡單的一方壓倒一方、非此即彼的對立關(guān)系，而是一種相輔相成、互補互促的融合關(guān)系?？v觀當(dāng)前關(guān)于“情感治理”研究的相關(guān)議題，更多地是從情感社會學(xué)視角展開相關(guān)性研究，從公共治理視角展開“情感治理”研究尚顯不足。比如何雪松指出，情感治理就是以情緒安撫和心靈慰藉為目標(biāo)的制度化的或非制度化的情感回應(yīng)；[2]文軍等提出一種通過對社區(qū)情感再生產(chǎn)過程的干預(yù)來重建社區(qū)成員間關(guān)系并增強成員社區(qū)認同感的“社區(qū)情感治理”；[3]王俊秀理解的社會情感治理，是指在社會治理中使得社會正向情感最大化，實現(xiàn)以社會情感為基礎(chǔ)的社會凝聚。[4]隨著研究的深入，情感治理也愈來愈具有公共治理的意蘊，比如王雨磊認為應(yīng)該把情感看成穩(wěn)定公共秩序、達成治理目標(biāo)的基礎(chǔ)性要件；[5]方盛舉探索構(gòu)建一種致力于滿足現(xiàn)實需要、搭建情感紐帶、提高治理效能的邊疆情感型治理模式[6]，筆者亦在此基礎(chǔ)上嘗試挖掘這一治理模式的實踐運用[7]。

在借鑒既有成果的基礎(chǔ)上，筆者擬進一步從情感維度探討推動實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的策略和方法，也就是本文提出的情感固邊方略。相比邊疆治理實踐中經(jīng)常采用的一種主要依靠專政和法紀強制力，突出原則性、嚴肅性、嚴厲性等“剛性”特征的規(guī)制穩(wěn)邊做法，情感固邊方略的實施機理主要是依靠人們需求滿足和動機激發(fā)之后的情感認同感染力及其行為導(dǎo)向力。中國共產(chǎn)黨成立以來，在實踐中總結(jié)出一套以構(gòu)筑平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系為原則，以傾斜、照顧、優(yōu)惠、幫扶的政策支持為舉措的邊疆民族地區(qū)治理模式，實際上包含了大量的情感固邊做法。比如，新中國成立初期實施的系列“做好事、交朋友”民族工作政策，改革開放以來實施的西部大開發(fā)、興邊富民、對口支援等支持邊疆民族地區(qū)跨越式發(fā)展的系列重大政策；再比如新時代推進的精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興以及普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)政策，等等。如今，這些政策舉措都已成為中國共產(chǎn)黨治理邊疆民族地區(qū)的情感固邊成功做法。按照邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要求，把這些情感固邊實踐中行之有效的成功經(jīng)驗及做法加以歸納梳理和理論闡釋，并上升到管長遠、管全局的系統(tǒng)化方法和策略高度，也就構(gòu)成了本文探討的情感固邊方略。

二、情感固邊方略的內(nèi)涵及特征

(一)情感固邊方略的內(nèi)涵

作為一種特別突出情感維度治理效能，著眼于人們現(xiàn)實需求滿足和行為動機激發(fā)的情感固邊方略，必定有其特定內(nèi)涵。全面而準(zhǔn)確地理解其內(nèi)涵，必須牢固把握以下三條“主線”。

一是情感固邊的“理論主線”，表明必須以行為科學(xué)范疇內(nèi)的“社會人”人性假設(shè)和需要層次理論，以及企業(yè)管理領(lǐng)域成熟的情感管理理論作為建構(gòu)情感固邊方略的理論依據(jù)?！吧鐣恕比诵约僭O(shè)理論意味著人的思想和行動多是由感情而不是邏輯來引導(dǎo)；需要層次理論意味著人們的現(xiàn)實行為選擇受動機的左右，而人們的行為動機則取決于人們優(yōu)先需求的滿足程度；[8](P.68)情感管理理論的本質(zhì)是尊重人的尊嚴與價值，幫助人實現(xiàn)愿望與夢想，讓人體驗生活的幸福與快樂。[9]

二是情感固邊的“價值主線”，表明情感固邊方略必須始終秉持人是目的而不是手段的“以人為本”理念，主張在邊疆治理過程中多一些尊重、關(guān)愛、包容、理解、溝通的人性化情感含量，少一些不近人情、獨斷專行、壓制排斥的刻板化僵化思路，強調(diào)在實施“剛性”法律制度的過程中賦予更多的“柔性”關(guān)懷，在運用法律制度和行政措施等強制性手段的過程中，更多采用說服、勸阻、協(xié)商、指導(dǎo)、提醒、建議等非強制性手段加以配合運用。

三是情感固邊的“邏輯主線”，意味著情感固邊方略的實施過程，大致沿著這么一條治理邏輯路線圖演進：把握邊疆各族群眾的需求規(guī)律—提煉邊疆各族群眾的優(yōu)先需求—采取政策舉措著力滿足—聚集積極健康的情感體驗—誘導(dǎo)個人目標(biāo)、社會愿景、國家利益相一致的正確動機—激發(fā)積極正面的組織化行為—實現(xiàn)守邊固邊的應(yīng)然目標(biāo)。

綜合以上分析，所謂情感固邊方略，就是指在國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)和依法治國總方略的統(tǒng)領(lǐng)下，以國家黨政系統(tǒng)為主導(dǎo)的邊疆治理主體始終堅持“以人民為中心”的施政理念，在生活習(xí)俗上始終尊重、在情感取向上始終貼近、在治理依據(jù)上始終把握、在政策選擇上始終關(guān)心、在具體行動上始終回應(yīng)邊疆各族群眾對美好生活的共同期待，以此筑成情感相向、人心相齊、能量相聚的全民守邊固邊格局。具體而言，情感固邊方略就是在始終關(guān)心和維護邊疆各族群眾根本利益的前提下，遵循情感關(guān)懷和政策照顧相結(jié)合、精神激勵和物質(zhì)幫扶相統(tǒng)一的原則綜合施策，培育邊疆各族群眾對中國共產(chǎn)黨的認同感、對國家的忠誠感、對政府的信任感、對法律的敬畏感、對中華民族的自豪感、對社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的使命感、對邊疆治理的責(zé)任感，形成邊疆各族群眾之間以及軍民、黨群及干群之間相互親近、相互信任、相互支持的健康情感紐帶和團結(jié)和睦關(guān)系，并以此筑牢守邊、戍邊、治邊、固邊的情感認同基礎(chǔ)。

(二)情感固邊方略的特征

作為一種主要發(fā)揮積極情感認同和社會資本積累作用機理的情感固邊方略，主要體現(xiàn)出以下四種邏輯特征。

合黨執(zhí)政之基。民心是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓全國各族群眾過上美好生活，是黨獲取民心資源、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必由之路。黨的十九屆四中全會明確指出，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來，一直重點針對邊疆民族地區(qū)及少數(shù)民族群眾，源源不斷地輸入飽含正向情感的幫扶與照顧、關(guān)心與愛護，使得邊疆各族群眾普遍對黨和國家產(chǎn)生深厚的情感認同和政治歸屬感，切實提升守邊固邊效能。設(shè)計和推行情感固邊方略的著眼點是“知民之所想、急民之所盼、解民之所難”，著力點是通過國家力量集中推動公共產(chǎn)品和公共政策供給，最大程度地滿足邊疆各族群眾的緊迫性、直接性、現(xiàn)實性民生需求。這與中國共產(chǎn)黨全心全意為人民謀幸福的初心和使命是完全一致的，完全符合黨的執(zhí)政之基。遵循合黨執(zhí)政之基這一邏輯推行情感固邊方略，必然要求以國家黨政系統(tǒng)為主導(dǎo)的邊疆治理主體順應(yīng)邊疆各族群眾對新時代美好生活的向往，以保障和改善民生為重點，積極采取關(guān)乎民情、順應(yīng)民意、滿足民需的邊疆治理舉措，以此不斷聚集并筑牢來自廣大邊疆各族群眾的信任、支持、擁護、認同，集聚有利于推進邊疆治理現(xiàn)代化的民心資源。

合新時代之需。情感固邊方略著力于采取飽含人性關(guān)懷和情感含量的政策措施，及時回應(yīng)和有效滿足邊疆各族群眾的現(xiàn)實需求。這些需求在社會特定發(fā)展階段會因人因族因地而異，在不同社會發(fā)展時期會發(fā)生質(zhì)和量的需求改變。在我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的新時代下，同全國各族人民一樣，邊疆各族人民對高品質(zhì)美好生活的向往也愈來愈迫切，過去對衣食住行的物質(zhì)性需求愈來愈向?qū)裎幕?、舒適環(huán)境和健康人生等綜合性需求發(fā)展。為此，在正確把握邊疆各族群眾需求變化規(guī)律及需求緊迫程度的基礎(chǔ)上，主動回應(yīng)邊疆各族群眾對新時代高品質(zhì)美好生活的新期待與新變化，自然是情感固邊方略的題中應(yīng)有之義。情感固邊方略的實施邏輯，正是從邊疆各族群眾對新時代美好生活的追求和期盼出發(fā)，采取物質(zhì)生活幫助、精神家園共建、文化習(xí)俗尊重、生態(tài)文明建設(shè)等全方位的政策舉措，致力于使邊疆各族群眾充分而平等地共享新時代的美好生活，自覺形成對中國特色社會主義邊疆治理體系的心理認同、情感依附、行動遵從。

合系統(tǒng)化之理。系統(tǒng)論認為，復(fù)雜事務(wù)往往是由相互關(guān)聯(lián)的多個要素所構(gòu)成的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中的各個要素不是孤立存在，而是在系統(tǒng)中處于特定位置、發(fā)揮特定功能，構(gòu)成一個不可分割的整體。情感固邊方略同樣是一個牽涉多重領(lǐng)域、內(nèi)含多方要素、運用多種手段的復(fù)雜系統(tǒng)，內(nèi)在要求打破直觀性、模糊性、靜態(tài)性、機械性的單一思維，樹立動態(tài)應(yīng)變性、整體關(guān)聯(lián)性、發(fā)展創(chuàng)新性的系統(tǒng)思維，實現(xiàn)依法治邊、文化戍邊、情感固邊、合力治邊等多種方略的系統(tǒng)耦合和聯(lián)動集成。情感固邊方略的成功實施，是鞏固法治、形塑文化、倡導(dǎo)合作的心靈“催化劑”和情感“粘合劑”，同時，情感固邊的效能體現(xiàn)也離不開其他幾種方略的支撐和補充。一方面，以依法治邊帶來的合法、有序、理性、規(guī)范的邊疆社會秩序，是實施情感固邊方略的根本前提和重要保障；另一方面，文化戍邊特有的“內(nèi)化于心、外化于行、固化于制”功能，是鞏固積極情感認同效果的重要機理；再一方面，來之不易的健康情感紐帶及其情感認同基礎(chǔ)，需要在多方治理主體及利益相關(guān)者的合力治邊行動中得以持續(xù)增強和鞏固。

合實踐性之要。情感固邊方略不是一句難以落到實處的政治口號，而是一組發(fā)揮特殊治邊功能、凸顯積極治邊效應(yīng)、可操作性強的治邊方法和策略。情感固邊既強調(diào)在軍民、黨群及干群之間建立起平等協(xié)商、理解包容、彼此認同、相互支持的良性互動關(guān)系，又強調(diào)采取體現(xiàn)民生照顧、飽含情感關(guān)懷、尊重民族情感的實實在在的惠民利民政策措施，其方略運用的實踐邏輯十分明顯。情感固邊方略的這種實踐性特征，主要體現(xiàn)為圍繞情感固邊作用機理開展的一系列治邊方法和策略所體現(xiàn)出來的實踐效果，以及這種實踐效果能在多大程度上助力做好“邊疆治理現(xiàn)代化”這篇文章。體現(xiàn)實踐性要求的情感固邊方略，內(nèi)在符合“四個有利于”標(biāo)準(zhǔn)：一是有利于直接促進邊疆治理行動始終沿著邊疆治理現(xiàn)代化的正確軌道相向而行，任何偏離邊疆治理現(xiàn)代化軌道或與邊疆治理現(xiàn)代化目標(biāo)向背而行的情感固邊政策實踐，都是無效治理；二是有利于積極促進邊疆各族群眾形成良好的情感認同、文化認同及政治認同，鑄牢中華民族共同體意識；三是有利于促進各民族交往交流交融，維護民族平等、團結(jié)、互助、和諧關(guān)系；四是有利于推進邊疆與內(nèi)地的目標(biāo)同向、發(fā)展同步、和諧同創(chuàng)、團結(jié)同心、幸福同享。

三、情感固邊方略是邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

基于情感固邊方略的特殊意蘊及內(nèi)在邏輯，將其置于邊疆治理現(xiàn)代化視域下加以創(chuàng)造性開發(fā)和普遍性運用，對于助推邊疆治理現(xiàn)代化無疑具有重要意義。

第一，情感固邊方略有利于貫徹“以人民為中心”的施政理念，進而筑牢邊疆治理現(xiàn)代化的價值基石。習(xí)近平總書記多次強調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)必須始終把人民放在最高的位置，“必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點”[10](P.16)。情感固邊方略的實質(zhì)，即強調(diào)施政主體在準(zhǔn)確把握邊疆地區(qū)特定政治環(huán)境、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會條件和文化生態(tài)的基礎(chǔ)上，始終秉持“以人民為中心”的施政理念充分尊重邊疆各族人民的生命尊嚴和人生價值，切實滿足邊疆各族人民對新時代美好生活的殷切期待。強調(diào)關(guān)懷、照顧、尊重、保護、激勵等情感維度的情感固邊方略，從多方面貫徹落實“以人民為中心”的施政理念，筑就邊疆治理現(xiàn)代化的價值基石和目標(biāo)共識，激發(fā)邊疆各族群眾建設(shè)邊疆、發(fā)展邊疆、保衛(wèi)邊疆的責(zé)任感和奉獻感：一是立足于滿足邊疆各族群眾重要性、緊迫性、現(xiàn)實性的基本愿望和合理需求，關(guān)心邊疆各族群眾的民生疾苦、現(xiàn)實困境及未來發(fā)展境遇，真正實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”；二是著眼于充分尊重和保護邊疆各族群眾的生活習(xí)俗與宗教信仰；三是著重于充分激發(fā)并利用邊疆各族群眾在邊疆治理過程中的參與熱情、首創(chuàng)精神及民間智慧；四是著力于始終維護邊疆各族群眾在政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的平等地位和基本權(quán)利，特別珍愛和公平對待少數(shù)民族的合法權(quán)益。

第二，情感固邊方略有利于建立健康情感紐帶并夯實情感認同基礎(chǔ)，進而生成邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動力?！皼]有真摯的情感作為動力，一個社會系統(tǒng)或許能夠自主運行，但此時置身其中的人，不過是系統(tǒng)的零件?！盵11]推動邊疆社會系統(tǒng)有機運行的真摯情感動力，關(guān)鍵取決于邊疆地方黨政系統(tǒng)與邊疆廣大民眾之間的雙向溝通、充分交流、良性互動、彼此信任、相互認同。這樣一條健康情感紐帶能否完整地建立起來，直接影響邊疆治理現(xiàn)代化的成敗。對處于情感紐帶“此端”的邊疆地方黨政系統(tǒng)而言，必須飽含人文關(guān)懷、尊重民眾意愿、服務(wù)民眾需求、促進民眾發(fā)展，自覺改變“深居簡出”“走馬觀花”“遙控指揮”式的治理方式，主動重塑“入村訪戶”“扎根基層”“自接地氣”式的治理方式。對處于情感紐帶“彼端”的邊疆廣大民眾而言，必須自覺生成抵制狹隘民族意識、極端宗教思想、地方保護主義等非理性情感因素干擾的強大免疫力，自覺守護愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和中華民族共有精神家園的情感高地。情感固邊方略，主張通過搭建這樣一條完整、健康的情感紐帶，在邊疆地區(qū)普遍生成一種全民熱愛偉大祖國、鑄牢中華民族共同體意識、維護民族團結(jié)、促進社會和諧的強烈責(zé)任感和崇高使命感。這樣一種牢固而深入的情感認同基礎(chǔ)，既是守住積極正向情感認同“主陣地”、不斷鏟除和擠壓非理性情感認同生成空間的必由之路，也是聚集邊疆社會資本、整合邊疆治理資源、凝聚邊疆治理力量，進而持續(xù)生成邊疆治理現(xiàn)代化內(nèi)在動力的必然選擇。

第三，情感固邊方略有利于鞏固傾斜照顧政策的實施成效，進而增強邊疆治理現(xiàn)代化的外部推力。邊疆治理現(xiàn)代化既是一個邊疆自強自立的中心議題，也是一個舉全國之力從外部加以有效推動的重大課題。相比地理區(qū)位優(yōu)越、經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、人才資源豐富、管理經(jīng)驗先進的東部發(fā)達地區(qū)，推進邊疆治理現(xiàn)代化的阻滯因素復(fù)雜得多，既有惡劣的自然地理條件和落后的經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約，也有治理體系的不完善和治理能力的不足使然。如果這些阻滯因素未能加以及時有效地克服，必將進一步擴大邊疆治理在國家治理現(xiàn)代化進程中的“短板”效應(yīng)?？朔@一“短板”效應(yīng)，必須發(fā)揮黨和國家集中統(tǒng)一的資源調(diào)配及強大動員能力，實施以傾斜照顧政策為主要內(nèi)容的情感固邊方略，從財政扶持上給予邊疆地區(qū)特別照顧，從基礎(chǔ)設(shè)施上給予邊疆地區(qū)八方援建，從民生改善上給予邊疆地區(qū)優(yōu)先安排，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才培育上給予邊疆地區(qū)特殊支持，從守土固邊上給予邊疆地區(qū)強力保障。實踐中，重點針對邊疆民族地區(qū)持續(xù)實施的“對口援邊”“人才支邊”“財力扶邊”等系列傾斜照顧政策，不僅極大豐富了情感固邊方略的實踐形式，而且切實增強了邊疆治理現(xiàn)代化的外部推力。以傾斜照顧為主要特征的情感固邊方略，應(yīng)該致力于強化鑄牢中華民族共同體意識的共建共享共治做法，并以此主導(dǎo)情感固邊行動的新時代舞臺。

第四，情感固邊方略有利于促進服務(wù)型政府建設(shè)，進而保證邊疆治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。地方政府的一舉一動總是關(guān)涉老百姓身邊的那些事，往往最易直接觸動當(dāng)?shù)孛癖妰?nèi)心深處的情感之弦，而邊疆各族群眾生活習(xí)俗與宗教信仰的多樣性，更是對服務(wù)型政府建設(shè)提出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。情感固邊方略主張通過提升邊疆地方干部的“真、善、美”情感素養(yǎng)，抑制邊疆地方干部工作作風(fēng)的失范和服務(wù)態(tài)度的失位，從源頭防治邊疆民眾不良情感體驗的積壓、擴散和彌漫。其中，“真”就是對祖國和人民始終懷有真摯的熱愛之情；“善”就是每時每刻把人民放在心中最高位置，處處替群眾解難，時時替群眾分憂；“美”就是一種體現(xiàn)最美人格特征和優(yōu)秀道德品質(zhì)的個人情感魅力。情感固邊方略追求的至真至善至美標(biāo)準(zhǔn)，顯然與服務(wù)型政府建設(shè)要求高度統(tǒng)一。按照這一標(biāo)準(zhǔn)打造的邊疆服務(wù)型政府組織結(jié)構(gòu)，是有效推進邊疆治理現(xiàn)代化的主體力量保證；按照這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的政府內(nèi)部制度安排，是推動邊疆治理現(xiàn)代化體系有效運轉(zhuǎn)的“潤滑劑”；按照這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的政府職責(zé)范圍，是確保邊疆治理現(xiàn)代化能力得以充分體現(xiàn)的“標(biāo)尺”；按照這一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的政府運作程序，是保證邊疆治理過程公開、透明、科學(xué)、有效的重要條件；按照這一標(biāo)準(zhǔn)制定的政策措施，是確保關(guān)懷、尊重、照顧、幫助等正向情感貫徹落實為高質(zhì)量邊疆治理行動的準(zhǔn)則遵循。

第五，情感固邊方略有利于構(gòu)筑抵制西化分化的全民防線，進而穩(wěn)固邊疆治理現(xiàn)代化的安全根基。“事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多?！盵12](P.43)當(dāng)前，現(xiàn)代化和市場化帶來的戰(zhàn)略機遇期和矛盾多發(fā)期在邊疆社會同時并存，受民族、宗教、利益、市場等多重因素的復(fù)雜影響，邊疆少數(shù)民族在內(nèi)地的權(quán)益保護、內(nèi)地民眾在邊疆的市場行為失范以及食品藥品安全、社會利益沖突等問題頻發(fā)。在這個邊疆社會問題多發(fā)的正常陣痛期內(nèi)，西方反華勢力卻熱衷于借助強大的新聞媒介力量借題發(fā)揮，企圖把我國邊疆局部問題全局化、個別問題一般化、簡單問題復(fù)雜化、區(qū)域問題國際化、人民內(nèi)部矛盾敵我化，試圖擾亂邊疆人民的思想觀念和情感取向，與我方爭奪群眾、爭奪人心，搶占情感高地。情感固邊方略主張通過采取各種舉措凝聚人心、統(tǒng)一認識、整合力量，進而在處于祖國后方的遼闊邊疆連接起一條集國家認同、民族團結(jié)、社會信任于一體的積極、健康、完整的正向情感紐帶，打造出一個有利于維護國家安全、社會和諧、民族團結(jié)的良好社會輿論環(huán)境和人文道德環(huán)境，最終構(gòu)筑起全民抵制西化思想及分化圖謀的銅墻鐵壁，確保邊疆治理現(xiàn)代化始終在一個和諧、穩(wěn)定、有序的安全環(huán)境中順利推進。

四、情感固邊方略的切實推行

邊疆治理現(xiàn)代化視域下的情感固邊方略，需要按照現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)加以創(chuàng)造性地應(yīng)用與展開。不論是黨的群眾路線踐行，還是國家層面的政策支持，不論是駐地邊防部隊的特殊功能發(fā)揮，還是邊疆地方黨政機關(guān)的情感舉措創(chuàng)新，抑或邊疆社會層面的積極情感再生產(chǎn)，本質(zhì)上都屬于情感固邊方略在推進邊疆治理現(xiàn)代化進程中的具體應(yīng)用和展開，并由此構(gòu)成中國特色邊疆治理現(xiàn)代化的生動實踐。

第一，黨的群眾路線的全面貫徹。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，飽含著黨和人民群眾的深厚情感基礎(chǔ)。群眾路線及其踐行，既記載并傳承中國共產(chǎn)黨人“心系天下、造福人民”的博大情懷及初心，又從整體上完善國家治理體系，提高國家治理效能，推進國家治理現(xiàn)代化。同理，在始終堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的根本前提下，把群眾路線貫徹到邊疆治理的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，是科學(xué)設(shè)計和有效推行情感固邊方略的“靈魂”和“主線”。如何把群眾路線這一黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為情感固邊的治理勝勢，其關(guān)鍵在于深入拓展和創(chuàng)新開展群眾路線的教育實踐活動。當(dāng)前，在邊疆民族地區(qū)持續(xù)有效地開展了許多體現(xiàn)群眾路線本質(zhì)要求的實踐行動，比如邊防官兵兼任邊境村寨村官、“三支一扶”、內(nèi)地干部援藏援疆、機關(guān)事業(yè)單位駐村聯(lián)點扶貧、“一對一”或“多對一”困難幫扶結(jié)對子等。這些踐行群眾路線的情感固邊方略，既豐富了黨員干部密切聯(lián)系群眾、真誠服務(wù)群眾、真心依靠群眾的實踐形式，又切實提升了邊疆治理行動的有效性。為此，在情感固邊方略的推行過程中應(yīng)始終如一地踐行群眾路線，始終如一地做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層，以群眾路線實踐機制的創(chuàng)造性運用拓展與豐富情感固邊方略的實踐。

第二，國家政策的全方位支持。21世紀尤其是黨的十八大以來，國家采取一系列體現(xiàn)情感固邊邏輯特征及實踐要求且有效發(fā)揮配套、導(dǎo)向、扶植功能的全方位政策。比如財政轉(zhuǎn)移支付、對口支援、精準(zhǔn)扶貧、“三支一扶”、扶持人口較少民族發(fā)展、邊民補貼等，持續(xù)推進邊疆跨越式發(fā)展、促進邊疆民生改善、維護邊疆長治久安。體現(xiàn)國家政策全方位性支持的情感固邊方略，一是要求政策目標(biāo)的全方位性，政治領(lǐng)域注重邊疆地區(qū)的政治安全和政治認同的同建，經(jīng)濟治理注重邊疆地區(qū)的跨越式發(fā)展與民生幸福的同向，社會治理注重社會穩(wěn)定和社會活力的同在，文化治理注重中華民族一體文化和邊疆少數(shù)民族多樣文化的同彩，生態(tài)治理注重綠水青山和金山銀山的同享。二是要求政策舉措的全方位性，即在堅持“五位一體”綜合施策的基礎(chǔ)上，始終把那些邊疆區(qū)域特征最為鮮明、民生期待最為迫切、問題性質(zhì)最為嚴重、矛盾糾紛最為突出的公共問題或公共事務(wù)列入優(yōu)先施行的政策序列。三是要求政策實施方式的全方位性，既注重中央政府和發(fā)達地區(qū)對邊疆地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、管理、信息等廣義資源的橫向轉(zhuǎn)移，又強調(diào)物質(zhì)幫扶、精神激勵、情感軟化、智力提升等多層面支持，真正使政策實施中的外部助力轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展的內(nèi)生“燃力”，變“授之以魚”為“授之以漁”，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”[13]。

第三，駐地邊防部隊的特殊功能發(fā)揮。駐扎在廣大邊疆地區(qū)的邊防部隊，除了在維護國家安全和參與治安聯(lián)防方面發(fā)揮關(guān)鍵性作用之外，還發(fā)揮著特殊的情感固邊功能。當(dāng)前，擁有強大組織動員力量、豐厚物質(zhì)設(shè)備資源和先進技術(shù)手段的邊防部隊在邊疆駐地形成了一套“交朋友、做好事、辦實事、解難事”的常規(guī)做法，實質(zhì)上都屬于情感固邊方略的具體運用。實踐中，邊防部隊在駐地承擔(dān)修建交通道路、援建文體活動中心、改造民眾危房、參與救災(zāi)搶險等任務(wù)；開展定點掛鉤扶貧幫困、捐資助學(xué)結(jié)幫對子、農(nóng)忙時節(jié)幫干農(nóng)活、軍事訓(xùn)練和國防教育免費進校園等活動；組織駐地干部群眾開展“走邊關(guān)、進軍營、送溫暖”“少數(shù)民族文化進軍營”“軍地文化聯(lián)誼”“軍民警民節(jié)日聯(lián)歡”等豐富多彩的文明和諧邊疆聯(lián)創(chuàng)活動；持續(xù)實施以“訪民、知民、親民、助民、安民、富民、便民”為內(nèi)容的愛民固邊活動等。事實證明，凡是有效開展以上一系列活動的邊防部隊，均能獲得駐地各族群眾的高度評價及情感認同，這不僅能夠很好地實現(xiàn)邊疆更加和諧、邊境更加安寧、邊防更加鞏固、邊民更加幸福的情感固邊目的，而且對于改善邊疆地區(qū)的政治認同結(jié)構(gòu)、提升政治認同水平具有重大意義。今后應(yīng)繼續(xù)按照邊疆治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和軍民深度融合發(fā)展的要求，進一步鞏固駐地邊防部隊“交朋友、做好事、辦實事、解難事”的常態(tài)化、長效化機制，以此加強駐地邊防部隊在推行情感固邊方略方面的特殊功能。

第四，地方黨政機關(guān)的情感固邊創(chuàng)新實踐。邊疆治理面臨的民生需求既緊迫又現(xiàn)實、區(qū)域問題既特殊又具體、利益關(guān)系既錯綜又復(fù)雜。為此，邊疆地方黨政機關(guān)從持續(xù)改善當(dāng)?shù)孛癖娚顥l件和改變當(dāng)?shù)孛癖娚婢秤?，切實提升?dāng)?shù)孛癖娚钇焚|(zhì)和幸福指數(shù)入手展開情感固邊創(chuàng)新實踐，是擔(dān)當(dāng)其使命、履行其職責(zé)的必選項。實踐證明，能夠創(chuàng)造性設(shè)計和推行情感固邊方略的地方黨政機關(guān)，在當(dāng)?shù)孛癖娭械墓帕ζ毡檩^強。當(dāng)前，邊疆地方黨政機關(guān)主動展開或組織發(fā)起的情感固邊實踐形式，具有代表性的舉措大致包括：重點面向困難群眾的“進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心”的“送溫暖”活動；安居惠民、健康惠民、文化惠民、教育惠民、交通惠民、社?；菝?、就業(yè)創(chuàng)業(yè)惠民等各種形式的邊疆惠民工程；根據(jù)邊疆地區(qū)公共服務(wù)供給的特殊需要所開展的“流動教學(xué)點”“流動醫(yī)院”“流動影院”“流動公益演出”“流動國門書屋”“流動科技服務(wù)”等“流動公共服務(wù)”活動形式；體現(xiàn)邊疆各地特色的共同致富模式，比如新疆的“特色產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+黨支部+就業(yè)人員”模式，西藏的“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”模式，云南的“一體兩會”模式等。情感固邊方略的切實推行，就是要把這些行之有效的做法及基本經(jīng)驗加以總結(jié)和推廣，使之成為常規(guī)化、制度化、社會化的情感固邊手段。

第五，邊疆社會層面的積極情感再生產(chǎn)。情感是人類行為的調(diào)節(jié)器，需要創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境加以細心呵護，以使人們持續(xù)增加積極體驗和盡量減少消極體驗。隨積極體驗而來的積極情感有利于激活社會資本存量、積聚社會資本增量。邊疆社會的積極情感再生產(chǎn)，即通過黨政軍警企社民的共筑共建，推動形成“安心、舒心、放心、稱心”的邊疆社會生活環(huán)境、社會輿論導(dǎo)向、人文道德環(huán)境等，從而使長期生活在邊疆地區(qū)的各族群眾始終處在滿意的心理感知和良好的情感體驗場域之中。構(gòu)筑理想的社會生活環(huán)境，關(guān)鍵在于建立健全“權(quán)利平等、機會均等、規(guī)則一致、分配合理”的社會保障體系，從人生起點、生活過程、發(fā)展前景等方面全方位保證邊疆各族群眾的獲得感和幸福感；形成正確的社會輿論導(dǎo)向，關(guān)鍵在于“堅持黨管媒體原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量”[14](P.24)；構(gòu)建良好的人文道德環(huán)境，關(guān)鍵在于大力宣傳扎根邊疆的道德模范、身邊好人以及戍邊英雄人物的典型事跡，講好穩(wěn)邊護邊安邊富邊故事。實踐中，邊疆各地開展的以打造“優(yōu)惠、照顧、寬松”政策環(huán)境和“優(yōu)質(zhì)、便民、高效”服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)的興邊富民行動，以增強國土意識和國家認同為目的的“大美邊地、國旗飄揚”活動，以及尋找最美邊地家庭、最美邊地教師、最美邊地醫(yī)生、最美邊地衛(wèi)士等活動，在邊疆治理中均能有效發(fā)揮情感認同的感染力、吸引力、團結(jié)力和凝聚力，這些舉措都是對邊疆社會積極情感的再生產(chǎn)和再培育。

結(jié)語

邊疆治理現(xiàn)代化的推進，必須根據(jù)邊疆地區(qū)具體情況、具體問題、具體領(lǐng)域和具體形勢的變化，不斷創(chuàng)新開發(fā)和綜合運用以依法治邊、富民興邊、安全立邊為基本方略，以文化潤邊、團結(jié)穩(wěn)邊、生態(tài)護邊為重要方略，以人才聚邊、開放睦邊、合力治邊、情感固邊為有效方略的科學(xué)邊疆治理方略體系。其中，本文探討的情感固邊方略，旨在通過采取有利于滿足邊疆社會各類現(xiàn)實需求、筑就邊疆社會團結(jié)和諧氛圍、激發(fā)邊疆社會全民創(chuàng)造動力的邊疆治理舉措，促使積極、正面、健康、向上的情感認同能量在邊疆社會得到普遍化的輸送與傳遞、感染與融化，進而充當(dāng)整個邊疆治理方略體系中的“潤滑劑”和“助燃劑”。

情感固邊方略的特殊功能發(fā)揮和治理效能體現(xiàn)，其關(guān)鍵性和根本性的前提，首先在于始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會明確指出要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。作為國家治理重要方面的邊疆治理方略，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。唯有如此，情感固邊方略的設(shè)計和推行才能始終沿著堅守中國特色社會主義方向、遵循國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)、牢記“以人民為中心”初心的正確軌道相向前行。另外，還必須把情感固邊方略納入全面依法治國的總體框架內(nèi)設(shè)計和推行，邊疆治理的情感之維不是“法外之地”，情感固邊方略的推行過程和實施環(huán)節(jié)必須劃入“法治邊界”。全面依法治國總方略為情感固邊方略的設(shè)計和推行確立基本目標(biāo)、把握根本原則、安排基本制度、平衡基本關(guān)系、處理基本矛盾。