循證警務(wù)：治安風(fēng)險防控視域下警務(wù)改革的借鑒與創(chuàng)新

陳俊豪，易軒宇

(湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138)

毋庸置疑，20世紀(jì)90年代以來，公安機(jī)關(guān)在預(yù)防控制違法犯罪、維護(hù)社會治安和建設(shè)平安中國的社會治安綜合治理與風(fēng)險防控的實(shí)踐中形成的具有中國特色、中國風(fēng)格的治安警務(wù)模式取得巨大成功并得到世界各國的廣泛認(rèn)可。同時，我們也不能忽視西方警務(wù)理論與實(shí)踐對中國警務(wù)工作的理論創(chuàng)新、話語體系建構(gòu)和實(shí)踐策略具有重要的參考價值。公安理論研究者、公安實(shí)務(wù)工作者在進(jìn)行警察科學(xué)研究、理論思考和警務(wù)改革實(shí)踐過程中，總會有意無意地借鑒西方社會警務(wù)理論框架來進(jìn)行詮釋和論證。20世紀(jì)末，隨著新工業(yè)革命的推進(jìn)與信息技術(shù)的發(fā)展而興起的西方的循證警務(wù)實(shí)踐在近年來得到了我國公安學(xué)者與警察實(shí)務(wù)部門的廣泛關(guān)注，其基于證據(jù)而行動的警務(wù)決策理念與行動模式與當(dāng)前治安風(fēng)險治理與防控目標(biāo)導(dǎo)向下的中國警務(wù)改革具有高度的目標(biāo)契合性、價值相融性和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的耦合性，對治安風(fēng)險分析、預(yù)警、處置以及公安警務(wù)決策機(jī)制與行動模式改革具有一定的參考價值，有利于構(gòu)建現(xiàn)代化的治安治理機(jī)制與警務(wù)工作體系，以提高公安機(jī)關(guān)的預(yù)防和控制治安風(fēng)險的能力，促進(jìn)公安警務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、警察專業(yè)主義的式微：循證警務(wù)的由來與演進(jìn)脈絡(luò)

何為循證警務(wù)？顧名思義，就是一種基于證據(jù)進(jìn)行決策和行動的警務(wù)模式。循證警務(wù)的概念最早由美國警政專家勞倫斯·謝爾曼在1998年提出。眾所周知，世界警務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了四次警務(wù)革命：分別是以1829年倫敦大都市警察機(jī)構(gòu)建立為標(biāo)志的警察職業(yè)化運(yùn)動，以19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國警察專業(yè)化為標(biāo)志的專業(yè)化運(yùn)動，20世紀(jì)30年代至70年代以技術(shù)和裝備改進(jìn)為主要內(nèi)容的警察現(xiàn)代化，以及80年代以社區(qū)警務(wù)運(yùn)動為主要內(nèi)容的“新警察模式改革”階段。每一次警務(wù)革命均承載著西方國家對警察職能、價值及其與國家和社會關(guān)系的重構(gòu)與邏輯演進(jìn)。

(一)治安治理目標(biāo)的轉(zhuǎn)型與警察職能變遷

警務(wù)作為維持社會治安秩序和預(yù)防控制犯罪的國家管理活動，隨著社會變遷和國家政治功能的變化而變化。16世紀(jì)初期，“警務(wù)”意指維持或改革“良好秩序”所必需的行動。德國官房學(xué)派代表人物馮·賈斯蒂將“警務(wù)”定義為“以某種方式組織國家內(nèi)部憲法的科學(xué)，以使各個家庭的福利應(yīng)始終與共同利益緊密聯(lián)系在一起”，“警務(wù)”被認(rèn)為是旨在調(diào)解個人(家庭)和國家幸福之間關(guān)系的一種活動，警察使國家能夠增強(qiáng)權(quán)力并充分發(fā)揮力量；另一方面，警察必須讓公民感到幸福,改善公民生活，將警務(wù)與現(xiàn)代政府的目標(biāo)或國家的合理性結(jié)合在一起[1]。后來，德國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·馮·索南費(fèi)爾斯擺脫了將警務(wù)等同于福利的傳統(tǒng)，認(rèn)為警務(wù)是建立和管理國家內(nèi)部安全的科學(xué)。齊默爾曼則認(rèn)為警察實(shí)際上是致力于通過“觀察、預(yù)防、鎮(zhèn)壓和發(fā)現(xiàn)”而不是通過仁慈的福利措施來維護(hù)國家秩序的機(jī)構(gòu)。恩格斯對警察的本質(zhì)進(jìn)行了揭示，深刻指出警察(暴力機(jī)構(gòu))這個角色系因國家統(tǒng)治者為維護(hù)統(tǒng)治和社會穩(wěn)定而誕生，其本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具和國家管理的機(jī)器，根本目的是為了維護(hù)統(tǒng)治階級的利益。?？抡J(rèn)為,17世紀(jì)和18世紀(jì)的學(xué)者對“警察”一詞的理解在當(dāng)時被視為政府在國家框架內(nèi)將人民作為個人進(jìn)行治理和控制的一整套技術(shù)和策略[2]。他在《規(guī)訓(xùn)與懲罰》中進(jìn)一步揭示了國家控制與公民規(guī)訓(xùn)的奧秘，闡釋的一種層級監(jiān)視技術(shù)對西方警務(wù)的控制技術(shù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而持續(xù)的影響[3]。烏爾里?！へ惪?986年提出了風(fēng)險社會理論，闡釋了風(fēng)險社會形成的原因及對社會穩(wěn)定、社會秩序造成的危害。西方警務(wù)科學(xué)由此轉(zhuǎn)向了警察對于社會風(fēng)險與公共安全的治理。埃里克森從風(fēng)險社會的概念分析了警務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，認(rèn)為風(fēng)險社會的概念將極大地改變警務(wù)的內(nèi)容，技術(shù)的發(fā)展不僅支持傳統(tǒng)的警務(wù)，而且還意味著對警察工作的重新概念化[4]。

(二)警察專業(yè)化的式微與警務(wù)改革困境

西方警務(wù)改革的實(shí)踐表明，打擊犯罪能力快速增長的專業(yè)警察并沒有減少犯罪的發(fā)生，社會治安形勢沒有得到根本改善，現(xiàn)代化技術(shù)裝備的“機(jī)械警察”反而造成了警察與民眾的疏遠(yuǎn)與隔閡，導(dǎo)致警民關(guān)系高度緊張。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中的警察回歸社會，雖然一定程度上緩和了警察與民眾之間的緊張關(guān)系，但其社會化、平民化的社會角色難以對整體的社會治安秩序?qū)嵤┛刂?，對突發(fā)性的犯罪問題和緊急事件進(jìn)行快速反應(yīng)和有效應(yīng)對。治安問題的復(fù)雜性與警力有限性之間的緊張關(guān)系，使警務(wù)決策的科學(xué)化、管理的精細(xì)化與行動的高效性成為世界各國警務(wù)改革追求的目標(biāo)，各國均在努力探索一種更為高效和可行的警務(wù)模式。在20世紀(jì)60年代的美國，由于種族沖突和1964年發(fā)生的學(xué)生騷亂，老式“犯罪戰(zhàn)斗人員”警務(wù)模式陷入困境，關(guān)于警察和警務(wù)的研究迅速發(fā)展，展開了對警察權(quán)本質(zhì)及警務(wù)行為合法性的審查和反思。班頓、斯科尼克、威爾遜等人在對關(guān)于警察行為的調(diào)查和警察執(zhí)法案例研究后指出，一些警察行動不符合民主社會的法治體系和道德標(biāo)準(zhǔn)[5]。在以個人權(quán)利為中心、過分強(qiáng)調(diào)自由、民主和平等、人權(quán)至上等個人主義價值體系之上的西方國家，警察執(zhí)法與公民之間的沖突及因沖突引起的社會騷亂時常發(fā)生。警察逐漸從軍隊中獨(dú)立出來走上了專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路，通過改善裝備、加強(qiáng)訓(xùn)練來提高犯罪預(yù)防與社會控制能力。警察管理領(lǐng)域的“專業(yè)主義”將警察專業(yè)化建設(shè)作為終極價值信仰及其行為準(zhǔn)則，試圖通過對警察的知識、技能、道德要求的提高以及方法手段的創(chuàng)新，解決警察腐敗問題，并使警察擺脫地方政府的政治控制，但并沒有為犯罪和治安問題的解決提供有效的行動方案和干預(yù)策略。因?yàn)椋瑢I(yè)實(shí)踐過程充滿了不確定性、復(fù)雜性和多變性，嚴(yán)謹(jǐn)抽象的科學(xué)理論有時會遮蔽社會實(shí)踐的多樣性、復(fù)雜性和模糊性[6]。

(三)以證據(jù)為中心的循證警務(wù)興起

現(xiàn)代社會治安與犯罪問題的復(fù)雜性使過去那種依據(jù)警察經(jīng)驗(yàn)行事的警務(wù)行動模式陷入了困境，警務(wù)實(shí)踐中對證據(jù)的利用受到了許多國家警務(wù)決策和行動的重視，源于循證醫(yī)學(xué)思想及其實(shí)踐的循證警務(wù)(Evidence-Based Policing)應(yīng)運(yùn)而生?！把奔础白袷?、依照”的意思，“證”就是“證據(jù)”，指用來證明事物的憑據(jù)[7]。顯然，這里的“證據(jù)”并非刑事或行政案件中的“證據(jù)”概念，而是有關(guān)治安問題的各種信息和要素。對“證據(jù)”的準(zhǔn)確理解則應(yīng)將其置于“循證醫(yī)學(xué)”的實(shí)踐中加以綜合分析。循證醫(yī)學(xué)就是讓醫(yī)生“有足夠的有說服力的證據(jù)來支持他們在達(dá)到預(yù)期結(jié)果的有效性治療”[8]，且重視其他領(lǐng)域的從業(yè)者為醫(yī)學(xué)實(shí)踐、業(yè)務(wù)決策提供的有說服力的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“盡可能充分地以現(xiàn)有的最佳和最適當(dāng)?shù)难芯孔C據(jù)”的重要性[9]。循證醫(yī)學(xué)理念被運(yùn)用于犯罪預(yù)防，衍生和發(fā)展了循證犯罪預(yù)防概念，并由此得到了西方國家警務(wù)專家的重視。循證警務(wù)意為“遵循或依照證據(jù)開展的警務(wù)工作”，認(rèn)為警察組織同樣需要一種積極主動的戰(zhàn)略管理，評估工作中的優(yōu)勢和劣勢，準(zhǔn)確識別機(jī)會和威脅，從而確定組織努力的方向，建立適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)、策略和戰(zhàn)術(shù)，準(zhǔn)確預(yù)測到哪里需要他們的資源，并立即做出有效的干預(yù)和反應(yīng)[10]?？梢?，循證警務(wù)既關(guān)注行動的反應(yīng)性，更重視決策的科學(xué)性，是一種將警務(wù)行動評估與警務(wù)決策建立在可靠的證據(jù)基礎(chǔ)之上的一種警務(wù)形式。循證警務(wù)意味著“通過將研究中獲得的最佳證據(jù)置于政策的提出與實(shí)施的核心位置”，幫助警察組織制定行動的最佳規(guī)劃和決策[11]。

二、循證決策：循證警務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵與理論闡釋

準(zhǔn)確把握循證警務(wù)的科學(xué)內(nèi)涵與知識譜系，是實(shí)現(xiàn)循證警務(wù)與中國警務(wù)實(shí)踐理論融合并創(chuàng)新的前提條件?？傮w來講，循證警務(wù)體現(xiàn)為一種技術(shù)理性主義的警務(wù)變革與政治話語意識主宰。技術(shù)理性主義強(qiáng)調(diào)以“證據(jù)為本”的警務(wù)工作實(shí)踐模式和治安問題的干預(yù)與處置技術(shù)；政治話語意識則通過警察管理的變革與警務(wù)風(fēng)格的轉(zhuǎn)換，將警務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)向社會公共管理和服務(wù)，淡化警察對社會進(jìn)行控制和鎮(zhèn)壓的專政本質(zhì)，從而贏得更多的社會支持和信任。

(一)循證警務(wù)實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)主義向技術(shù)理性的轉(zhuǎn)型

循證警務(wù)在英美等國家經(jīng)歷了一個從提出到成熟的實(shí)踐過程。1995年勞倫斯·謝爾曼和德尼斯·羅格尼提出了“熱點(diǎn)警務(wù)”概念，認(rèn)為巡邏不再是依據(jù)警察的經(jīng)驗(yàn)漫無目的地進(jìn)行，而應(yīng)通過研判分析，確定犯罪集群(熱點(diǎn))地區(qū)，再部署警務(wù)人員到有犯罪報告的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡邏和偵探，以節(jié)約警力資源[12]。“熱點(diǎn)警務(wù)”的實(shí)質(zhì)也是一種基于證據(jù)的、以犯罪多發(fā)地作為工作導(dǎo)向的警察勤務(wù)模式。在美國，各地警務(wù)部門通過尋找最有效的方法來確定和巡邏各自的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域和地點(diǎn)，與問題導(dǎo)向的警務(wù)工作一樣，“犯罪熱點(diǎn)”的確定方法有一個關(guān)鍵的因素：及時準(zhǔn)確的犯罪信息。將計算機(jī)信息技術(shù)、地理信息系統(tǒng)與電子地圖技術(shù)在犯罪分析、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中予以廣泛應(yīng)用，犯罪地圖的生成使犯罪熱點(diǎn)分析更加直觀和精準(zhǔn)，使警務(wù)工作和預(yù)防、處置違法犯罪更加科學(xué)、更有效率[13]。1998年，勞倫斯·謝爾曼進(jìn)一步提出循證警務(wù)概念，認(rèn)為“如果警務(wù)實(shí)踐中各個復(fù)雜和重復(fù)的要素能為重復(fù)操作的專業(yè)實(shí)踐所評測，警務(wù)工作將開展得更有效率”[14]。強(qiáng)調(diào)應(yīng)對警務(wù)工作的結(jié)果進(jìn)行研究，并以此指導(dǎo)警察工作，從而將警務(wù)的原則方針落實(shí)到警察工作中，并以此評估警察機(jī)構(gòu)、警察分隊和警員的工作成效[15]。倫敦大學(xué)尼克·蒂利認(rèn)為，“循證警務(wù)模式使警察采取的措施建立在客觀的證據(jù)之上，而這些證據(jù)正好能夠反映出這些措施在解決實(shí)際(而非假定的)問題的有效性?！盵16]21世紀(jì)初，英美等國的警務(wù)機(jī)構(gòu)開始重視數(shù)據(jù)的運(yùn)用，并很快地將許多關(guān)鍵的警察戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略決定建立在了數(shù)據(jù)等信息證據(jù)的基礎(chǔ)上，使證據(jù)驅(qū)動的決策成為一種規(guī)范，并發(fā)展成為一種重要手段，以確保警察的決策科學(xué)并合乎邏輯，警務(wù)決策不再是建立在街坊鄰居間的不可靠的信息來源與警察單純的經(jīng)驗(yàn)判斷之上。

(二)循證警務(wù)實(shí)現(xiàn)了對治安問題的系統(tǒng)性防范

循證警務(wù)的實(shí)質(zhì)就是基于證據(jù)分析、研判及其結(jié)果運(yùn)用而實(shí)施的一種積極主動的警務(wù)模式。這里的“證據(jù)”不是具體的某一個違法犯罪案件中的證據(jù)，而是指警務(wù)工作決策和行動所依賴的一切與警區(qū)治安相關(guān)的主客觀信息，既有通過警務(wù)信息系統(tǒng)、警務(wù)地理信息平臺分析所獲得的人、事、物、犯罪案件及其犯罪的空間分布特征等客觀證據(jù)，也有來自社區(qū)管理者、社區(qū)警察以及社區(qū)公眾對社區(qū)治安問題與違法犯罪的經(jīng)驗(yàn)感知與基本判斷，還包括抽象的理論證據(jù)，如犯罪規(guī)律特征、社區(qū)社會心態(tài)、社區(qū)文化認(rèn)同，管理者以及警察對違法犯罪的態(tài)度和做出的努力和效果?？梢?，循證警務(wù)并不是僅對違法犯罪做出類似“熱點(diǎn)警務(wù)”那樣的基于違法犯罪的發(fā)生而建立的一種簡單的警察反應(yīng)機(jī)制，而是基于社會治安形勢和違法犯罪發(fā)展態(tài)勢采取的一種預(yù)防性、反應(yīng)性、綜合性的警務(wù)策略，是一種對社會治安問題進(jìn)行整體性預(yù)防和控制的循環(huán)警務(wù)決策模式。循證警務(wù)重視對社區(qū)治安的目標(biāo)性、過程性管理以及對違法犯罪的結(jié)構(gòu)性、體系性防范，需要警察組織以及社區(qū)管理者共同參與警區(qū)的違法犯罪預(yù)防。循證警務(wù)對于警區(qū)治安問題的防控就好比循證醫(yī)學(xué)之施于人的治病，不再局限于“望聞問切”判斷病情，而是借助現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)手段觀察、記錄、收集病人的病理信息，并結(jié)合病人先前病歷記錄分析病因以及現(xiàn)在身體的整體健康狀況和機(jī)能，從而實(shí)現(xiàn)合理用藥、精準(zhǔn)治療，更重視將治療的結(jié)果反饋到應(yīng)予采集的信息中進(jìn)行新一輪的循環(huán)運(yùn)用。循證醫(yī)學(xué)理念的形成是建立在人類社會疾病譜系的變化、科技革命和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)背景下醫(yī)治手段和方式的變革基礎(chǔ)之上的，任何醫(yī)療決策的確定都要根據(jù)現(xiàn)有的最可靠的臨床科研證據(jù)來進(jìn)行，對病人的診斷、治療、預(yù)防、康復(fù)和其他決策都應(yīng)建立在當(dāng)前最佳臨床研究證據(jù)、臨床專業(yè)知識技能及病人的需求三者結(jié)合的基礎(chǔ)之上[17]，通過系統(tǒng)的研究，將醫(yī)生個人的經(jīng)驗(yàn)與能獲得的最佳外部證據(jù)相結(jié)合，嚴(yán)格、謹(jǐn)慎、準(zhǔn)確地實(shí)施診斷和治療。據(jù)此類推，基于社會治安防控的警察組織的警務(wù)決策、運(yùn)行機(jī)制以及警察對于責(zé)任區(qū)治安問題與治安風(fēng)險防范的行動模式也應(yīng)建立在對違法犯罪數(shù)據(jù)分析和對社會治安形勢的系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)之上，通過國家和社會資源的整合和利用對社會治安問題進(jìn)行診斷性治療和系統(tǒng)性的防范。

(三)循證警務(wù)是一種基于證據(jù)進(jìn)行決策的行動機(jī)制

傳統(tǒng)的警務(wù)決策管理一般依據(jù)警察機(jī)關(guān)指揮決策者的思考和警察個人的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，而循證警務(wù)則是一種基于證據(jù)循環(huán)運(yùn)用的“分析-決策-行動-反饋-決策”過程。循證警務(wù)決策過程分可為兩個階段：先期的證據(jù)運(yùn)用及警察干預(yù)行動的選擇；行動效果的持續(xù)監(jiān)測與績效評估指標(biāo)的確立。在犯罪預(yù)防的循證實(shí)踐中，可以通過對違法犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，掌握違法犯罪發(fā)展趨勢和態(tài)勢，及時對警察政策和行為模式做出調(diào)整。美國圣克魯斯警察局是較早運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析歷史案件的警察組織，它通過數(shù)據(jù)分析推測犯罪趨勢并提出犯罪預(yù)防的警務(wù)模式。美國馬里蘭州運(yùn)用軟件對罪犯假釋或緩刑期間的再犯罪的可能性進(jìn)行預(yù)測，并將其作為法庭假釋審查的參考，取得了較好的犯罪預(yù)防效果。在證據(jù)的第一輪使用階段，警察組織借助現(xiàn)代計算機(jī)信息技術(shù)、警務(wù)地理系統(tǒng)、犯罪地圖、視頻技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過犯罪情報分析研判，制定犯罪預(yù)防與控制對策，更好地把警務(wù)資源集中到犯罪活動的聚集區(qū)(犯罪熱點(diǎn))、重復(fù)犯罪人(累犯)上，并對警察和管理者的行為實(shí)施監(jiān)控。如美國孟菲斯市的“Blue CRUSH”的警務(wù)工程，通過可視化的信息技術(shù)手段，為警務(wù)人員提供犯罪高發(fā)地及其被警察成功逮捕的有關(guān)信息，為警方實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊提供幫助[18]。在基于行動反饋的第二次證據(jù)使用中，將循證警務(wù)與警察管理系統(tǒng)相結(jié)合，利用計算機(jī)對警務(wù)政策與警察行動的效果評價與反饋，及時調(diào)整組織決策，將治安情報、戰(zhàn)術(shù)、警務(wù)人員部署以及警察組織管理部門的及時跟進(jìn)和公正評估結(jié)合在一起，推進(jìn)警察組織價值、警務(wù)決策方式、警務(wù)運(yùn)行模式的變革，使每一個組織的目標(biāo)、任務(wù)和行動更加清晰。循證警務(wù)作為一種警務(wù)決策與行動結(jié)合緊密的運(yùn)行機(jī)制，最大的優(yōu)勢在于通過警察指揮體系變革，將警察機(jī)關(guān)的組織權(quán)力和權(quán)威轉(zhuǎn)移到區(qū)域指揮官手中，使其掌控警務(wù)資源，并利用數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)問題和評估行動的成敗，使警察機(jī)構(gòu)的中層管理者創(chuàng)新性地解決問題的能力得以大幅度提升[19]。可見，循證警務(wù)決策十分重視警察干預(yù)措施的效果評估和結(jié)果反饋，重視證據(jù)的循環(huán)使用和警務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其原因分析，從而實(shí)現(xiàn)績效的持續(xù)改進(jìn)和最佳警務(wù)決策。

(四)循證警務(wù)是一種情報信息驅(qū)動的治安控制模式

世界警務(wù)改革的認(rèn)知經(jīng)歷了從職權(quán)主義向經(jīng)驗(yàn)主義邁進(jìn)再向?qū)嵶C研究轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程，在警務(wù)模式上經(jīng)歷了從“被動反應(yīng)”式警務(wù)向“主動提前”式警務(wù)的轉(zhuǎn)變。西方實(shí)證主義的警務(wù)改革采取了一種從日常生活世界中“抽離”和“懸置”的立場，經(jīng)由對客觀化的社會治安現(xiàn)象采取客觀、普遍主義的技術(shù)分析，獲得一種形式理性至上的警務(wù)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)社會治安控制和管理的目的。循證警務(wù)作為一種基于技術(shù)理性與行為理性對社會治安進(jìn)行整體性控制的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，它與傳統(tǒng)警務(wù)的區(qū)別在于：(1)傳統(tǒng)警務(wù)模式的關(guān)注內(nèi)容是違法犯罪行為和鎮(zhèn)壓騷亂，循證警務(wù)關(guān)注的對象則是整體的社會治安；(2)傳統(tǒng)警務(wù)的決策證據(jù)來自社會治安總體形勢、趨勢，個別典型案例和過時的教材、民警經(jīng)驗(yàn)等，循證警務(wù)則是以治安情報信息為中心，除了足夠所需的案例、違法犯罪數(shù)據(jù)等資料以外，還要有不斷更新的有關(guān)違法犯罪、風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)等情報信息、社會治安研究報告的系統(tǒng)評價證據(jù)；(3)傳統(tǒng)警務(wù)是通過非整體、片面地觀察和收集某些相關(guān)違法犯罪資料和信息，而循證警務(wù)需要系統(tǒng)全面地收集違法犯罪和公共安全數(shù)據(jù)和資料；(4)傳統(tǒng)警務(wù)沒有對大數(shù)據(jù)和情報信息引起足夠的重視，警務(wù)決策基本上取決于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知和民警個人經(jīng)驗(yàn)，而循證警務(wù)是以各類情報信息和實(shí)證研究報告為最佳證據(jù)。

三、風(fēng)險防控：循證警務(wù)的本土性知識構(gòu)建及其可能條件

循證警務(wù)作為一種犯罪預(yù)防模式和警務(wù)機(jī)制在國外已有二十多年的實(shí)踐，但在國內(nèi)并未得到治安學(xué)學(xué)者和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)部門的關(guān)注。就理論借鑒而言，域外理論的本土性知識構(gòu)建與實(shí)踐需要一個“反映、顯露、展現(xiàn)、重構(gòu)”本土性資源的過程[20]，循證警務(wù)的本土性知識構(gòu)建應(yīng)嵌入到中國警務(wù)的治理結(jié)構(gòu)、治理體系、管理制度和警察文化之中。當(dāng)前，社會風(fēng)險和矛盾依然突出，治安事故頻發(fā)，刑事案件高發(fā)，社會不安定因素依然存在，防范和化解重大社會風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定仍是當(dāng)前中國警務(wù)改革的重要任務(wù)和目標(biāo)。治安風(fēng)險防控的精準(zhǔn)實(shí)施與有效控制、化解，要求警務(wù)政策的制定、執(zhí)行、評價都以當(dāng)前可獲得的最佳證據(jù)為基礎(chǔ)，以提高警務(wù)決策水平和行動能力。

(一)循證思想在中國警務(wù)改革中的有益探索

2012年公安部曾在浙江警察學(xué)院召開以“循證犯罪與中國警務(wù)模式的革新”為主題的國際研討會，犯罪學(xué)專家大衛(wèi)·維斯伯德教授，喬治梅森大學(xué)犯罪學(xué)和法律與社會系主任、犯罪政策研究專家大衛(wèi)·威爾森教授等學(xué)者就循證犯罪政策等最新學(xué)術(shù)研究成果和實(shí)踐應(yīng)用等議題做專題報告，循證警務(wù)引起了中國警察學(xué)者和公安實(shí)務(wù)部門的注意，但專題研究和論文成果并不多見。2012年王輝博士對當(dāng)代西方循證犯罪預(yù)防研究成果進(jìn)行了梳理和介紹，著重介紹了西方循證犯罪預(yù)防理論的一些主要成果和研究方法[21]。2013年楊涵首次對“循證警務(wù)”的概念及其理論進(jìn)行了介紹，認(rèn)為警務(wù)政策的制定、執(zhí)行、評價都要以當(dāng)前可獲得的最佳證據(jù)為基礎(chǔ)。循證警務(wù)能夠提升警務(wù)政策制定的科學(xué)性，密切警學(xué)聯(lián)系，完善警務(wù)活動的公眾參與機(jī)制[22]。楊學(xué)鋒教授則從實(shí)驗(yàn)犯罪學(xué)的角度對循證警務(wù)的價值和功能進(jìn)行了闡述，認(rèn)為熱點(diǎn)警務(wù)、問題導(dǎo)向警務(wù)、社區(qū)警務(wù)等新模式遵循了循證警務(wù)的基本理念，并獲得了實(shí)驗(yàn)犯罪學(xué)證據(jù)的總體性支持[23]。循證警務(wù)在中國警務(wù)實(shí)踐中雖未提及，但基于循證思想的警務(wù)改革在21世紀(jì)初就開始在一些地方公安機(jī)關(guān)試行：2004 年北京市公安局探索以公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)常量進(jìn)行警務(wù)指揮和決策的改革，取消了以前的“指標(biāo)制”，根據(jù)“數(shù)據(jù)常量”對首都的治安動態(tài)進(jìn)行精確指導(dǎo)，對犯罪活動實(shí)施精確打擊[24]。2006年，杭州市公安局拱墅分局進(jìn)行了“警情常量指導(dǎo)主動警務(wù)”的改革，建立了“治安動態(tài)實(shí)時警情監(jiān)測預(yù)警平臺”和“情報線索傳遞流動平臺警情常量”，運(yùn)用了包含 110接警 、治安、刑偵、戶籍(含流動人口信息)、出入境、派出所及公安隊伍建設(shè)等在內(nèi)的一系列常態(tài)化的數(shù)據(jù)及其指標(biāo)體系指導(dǎo)警務(wù)工作，并將其作為派出所警力分配與動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)[25]。循證警務(wù)實(shí)踐改變了過去只依賴行政長官意志和“高層”意圖而很少征求管理指揮層等“核心圈子”以外的個人意見的警務(wù)決策模式，重視知識創(chuàng)新模式下的違法犯罪情報信息、公安工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、警務(wù)人員個人經(jīng)驗(yàn)和理論知識在警務(wù)決策和行動的運(yùn)用[26]。

(二)循證警務(wù)與治安風(fēng)險防控的契合

治安風(fēng)險是指可能影響國家政治安全、社會穩(wěn)定、公共安全和社會秩序的各種案(事)件、矛盾糾紛和安全隱患。20世紀(jì)末以來，隨著社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，社會矛盾日益增加和突出，違法犯罪率不斷上升，社會治安風(fēng)險不斷凸顯，嚴(yán)重影響了社會治安穩(wěn)定。1996年“治安防控”被中央政法委員會納入了“九五”政法工作部署和公安部制定的《“九五”公安工作綱要》；2002年3月，第九屆全國人大五次會議明確將社會治安防控納入社會治安綜合治理中；2015年中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，治安防控體系正式上升為國家防范社會風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略行動。宮志剛教授認(rèn)為，治安防控是通過國家主導(dǎo)的權(quán)威力量按照一定的規(guī)范對人類社會的一種干預(yù)，以達(dá)到有序化的目的，是國家組織化的控制系統(tǒng)[27]。在“防范和化解重大風(fēng)險”的社會治理能力與治理體系現(xiàn)代化背景下，公安機(jī)關(guān)作為治安風(fēng)險治理的重要職能部門，既要有系統(tǒng)、全面的治安情報信息，又要有對社會治安形勢與矛盾糾紛的全面認(rèn)識和整體判斷。因此，治安風(fēng)險治理與防范與循證警務(wù)基于證據(jù)的系統(tǒng)性防范、總體性控制思想具有高度的目標(biāo)一致性。循證警務(wù)思想及其實(shí)踐成效對我國治安警務(wù)模式改革具有重要的借鑒和啟發(fā)意義。如發(fā)端于美國的計算機(jī)統(tǒng)計分析管理模式(COMPSATAT)和重點(diǎn)地區(qū)警務(wù)管理模式，在指導(dǎo)警察開展定向巡邏、問題導(dǎo)向警務(wù)以及加強(qiáng)監(jiān)控方面均發(fā)揮了積極作用[19]39-45，這與我國街面治安防控網(wǎng)的構(gòu)建以及警察快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)不謀而合。基于治安問題解決的社區(qū)警務(wù)“掃描-分析-反饋-評估”決策機(jī)制在行業(yè)單位防控網(wǎng)建設(shè)中取得了較大的成功，充分證明了多渠道信息來源以及循證決策、反饋機(jī)制在治安防控中的重要性。

(三)循證警務(wù)在治安風(fēng)險防控中的創(chuàng)新發(fā)展

循證警務(wù)實(shí)踐是在警察科技革命和社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的基礎(chǔ)上開展的警務(wù)改革，它實(shí)現(xiàn)了警務(wù)決策從主觀主義向客觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義向科學(xué)實(shí)證主義認(rèn)識論和方法論的轉(zhuǎn)變，涉及警務(wù)決策與運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性變革。循證警務(wù)在治安風(fēng)險防控中的借鑒與創(chuàng)新，要求充分吸收西方犯罪預(yù)防與控制的循證實(shí)踐理論成果與實(shí)踐智慧，探索循證警務(wù)哲學(xué)、邏輯、要素和中國公安警務(wù)理論資源和制度文化的整合與價值重構(gòu)，形成更具解釋效力的符合中國警務(wù)改革與發(fā)展方向的公安警務(wù)理論體系；要善于運(yùn)用中國警務(wù)政策實(shí)踐和地方性經(jīng)驗(yàn)知識的論據(jù)進(jìn)行反復(fù)論證，強(qiáng)化警務(wù)研究與實(shí)踐主體的自覺意識和自主性實(shí)踐；要運(yùn)用治安治理體系與治理能力現(xiàn)代化的語境中的價值體系、社會表征、符號資源和話語方式去詮釋循證警務(wù)的客觀存在和行動方式；要將循證警務(wù)的創(chuàng)新性發(fā)展與當(dāng)前中國治安治理實(shí)踐中的警務(wù)改革的目標(biāo)聚焦、任務(wù)使命、治理結(jié)構(gòu)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來，將循證警務(wù)理論遷移到中國當(dāng)下中國的警務(wù)文化與制度實(shí)踐之中，實(shí)現(xiàn)循證警務(wù)知識在中國警務(wù)改革實(shí)踐中的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換和經(jīng)驗(yàn)性生成，為世界警務(wù)改革與發(fā)展提供中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。具體來講，循證警務(wù)實(shí)踐應(yīng)聚焦當(dāng)前防范和化解重大治安風(fēng)險，將理論研究與市域社會治理現(xiàn)代化、社會治安防控體系構(gòu)建等中國治安治理的結(jié)構(gòu)、制度、文化及運(yùn)作邏輯相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)循證警務(wù)價值理念、符號資源和理論知識在中國警務(wù)改革實(shí)踐中的創(chuàng)新性生成，建構(gòu)符合中國治安治理傳統(tǒng)與當(dāng)下政策要求的新的話語方式和意義，生成新的警務(wù)行動規(guī)則，提升中國警務(wù)改革與世界警務(wù)改革與發(fā)展之間的溝通、融合能力。

四、嵌入與整合：循證警務(wù)在治安治理與風(fēng)險防控中的實(shí)現(xiàn)路徑

堅持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境是新時代公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)和使命[28]。如何提升公安機(jī)關(guān)防范和化解治安風(fēng)險能力與水平，維護(hù)社會穩(wěn)定，是公安警務(wù)改革的重要目標(biāo)聚焦。嵌入理論認(rèn)為，行動者不能脫離社會結(jié)構(gòu)而獨(dú)立行動，而應(yīng)嵌入具體的、當(dāng)下的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系中，做出行動決策[29]?；谘C實(shí)踐的警務(wù)改革不能脫離中國公安工作與治安治理的結(jié)構(gòu)而獨(dú)行其是，應(yīng)將其警務(wù)理念和要素嵌入到中國治安治理的整體結(jié)構(gòu)與行動之中，實(shí)現(xiàn)循證警務(wù)內(nèi)涵、價值、功能與中國公安工作的政策制度、價值體系、文化土壤及其社會功能的有機(jī)嵌入和融合。嵌入性是指某一事物內(nèi)生于或根植于其他事物的一種屬性，體現(xiàn)二者之間的關(guān)系及其密切程度。整合則為組合、融合、綜合之意，指一事物對其他事物的統(tǒng)攝與統(tǒng)合，也可以指事物自身進(jìn)行有目的有計劃地整理、調(diào)整并重新構(gòu)建和組合[30]。如果說嵌入性是循證警務(wù)在中國治安防控體系建設(shè)的可能條件，整合力則是其能夠落地生根的生命力所在。

(一)目標(biāo)嵌入與融合

社會治安和社會秩序是最根本的社會基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族復(fù)興的前提和保障。循證警務(wù)實(shí)踐必須聚焦市域社會治安治理與治安風(fēng)險防控的國家行動之中，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險預(yù)警預(yù)防更加精準(zhǔn)、基礎(chǔ)管控工作更加扎實(shí)、打擊違法犯罪更加有力、社會整體防控更加嚴(yán)密”的社會治安治理與風(fēng)險防控目標(biāo)[31]。社會治安治理是在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)基礎(chǔ)上提出的，旨在提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力，以維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。治安風(fēng)險防控是以系統(tǒng)性、綜合性、源頭性治理為認(rèn)識論基礎(chǔ)，以治安問題為導(dǎo)向，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力的治安警務(wù)改革工程。循證警務(wù)作為一種基于“證據(jù)”的反應(yīng)性、程序性與策略性警務(wù)，一方面，要克服傳統(tǒng)治安警務(wù)決策的經(jīng)驗(yàn)主義的局限性，既重視對治安問題形成的外部歸因，又重視對治安問題的內(nèi)部歸因，真正實(shí)現(xiàn)從治安“危險”預(yù)防向治安“風(fēng)險”治理的認(rèn)識論和方法論的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治安防控目標(biāo)與新形勢下警務(wù)目標(biāo)轉(zhuǎn)型的價值契合；另一方面，應(yīng)重視警務(wù)行動各環(huán)節(jié)反饋性“證據(jù)”的反復(fù)使用和遞歸性運(yùn)用，提高警務(wù)行動的精準(zhǔn)性、針對性與科學(xué)性。循證警務(wù)與治安風(fēng)險防控體系的有機(jī)嵌入與融合，必將進(jìn)一步提高信息化條件下公安機(jī)關(guān)對違法犯罪、安全風(fēng)險等治安情報的收集、儲存、研判、運(yùn)用能力以及對社會治安、公共安全與社會穩(wěn)定風(fēng)險的識別、預(yù)警和處置能力。

(二)結(jié)構(gòu)嵌入與組合

循證警務(wù)不是一種簡單的警務(wù)行動模式，而是一種治安警務(wù)決策方案，它涉及除公安機(jī)關(guān)之外的相關(guān)部門、組織的配合和支持。循證決策是一種依賴更多的信息類型和數(shù)量，以及依靠科學(xué)的信息分析的方法來提高政策成功可能性的決策方式?！盵32]治安問題“證據(jù)”種類的層次性和多樣性，要求警務(wù)決策和行動既要重視利用科學(xué)技術(shù)手段獲取及時的、動態(tài)的犯罪數(shù)據(jù)和情報信息，也要重視對違法犯罪規(guī)律、治安動態(tài)和熱點(diǎn)、社會治安重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感問題的分析預(yù)測，更需要加強(qiáng)對來自政府各部門的政策、決策成效研究以及對社情、民情、公眾安全感等信息的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性治安問題，提高公安機(jī)關(guān)的風(fēng)險感知和對違法犯罪問題的預(yù)判、應(yīng)對能力。因此，循證警務(wù)決策需要在社會治安治理的結(jié)構(gòu)中予以考量，在社會治安治理國家行動的統(tǒng)領(lǐng)下完善警務(wù)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重加強(qiáng)與政府其他職能部門以及企事業(yè)單位之間的合作與信息共享，積極拓展治安“證據(jù)”的來源渠道，實(shí)現(xiàn)決策“證據(jù)”的廣泛性、及時性、準(zhǔn)確性，從而使公安機(jī)關(guān)對治安問題、社會穩(wěn)定、安全風(fēng)險問題的診斷、分析和解決都要建立在現(xiàn)有政策法規(guī)、情報信息、社情民意、專業(yè)知識、警察戰(zhàn)斗力等基礎(chǔ)之上。如通過對警區(qū)范圍內(nèi)諸如學(xué)校安全、酗酒、吸毒、青少年犯罪、越軌行為、家庭暴力、機(jī)動車盜竊、入室盜竊、電信詐騙、故意傷害、惡意上訪、重點(diǎn)人員、治安糾紛、災(zāi)害隱患等治安問題、治安風(fēng)險、治安信息的收集和掌握，為警務(wù)決策和行動提供依據(jù)。

(三)業(yè)務(wù)嵌入與聚合

在當(dāng)前矛盾糾紛日趨復(fù)雜、刑事犯罪高發(fā)和不確定性治安風(fēng)險防控的多重壓力下，中國警務(wù)改革的目標(biāo)聚焦及其工作重心，逐步從預(yù)防違法犯罪向化解社會矛盾風(fēng)險和維護(hù)社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。警務(wù)范圍的廣泛性和不確定性使公安警務(wù)工作與其他行政部門、社會機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及社會組織的管理工作日益交織在一起。治安警務(wù)改革應(yīng)將循證理念運(yùn)用于社區(qū)警務(wù)、接處警、街面警察巡邏、場所行業(yè)治安管理與治安行政服務(wù)等公安業(yè)務(wù)之中。應(yīng)注重公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與指揮決策平臺數(shù)據(jù)的共建共享，善于收集和運(yùn)用治安管理中形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如案(事)件信息、人口信息、特種行業(yè)、公共場所狀況等治安信息，將其作為治安決策與警務(wù)行動的依據(jù)；公安決策和指揮部門應(yīng)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)、場所行業(yè)信息管理系統(tǒng)、特定人員管理信息系統(tǒng)、印章管理信息系統(tǒng)、在逃人員信息系統(tǒng)、風(fēng)險防控信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)的平臺整合、數(shù)據(jù)共享和綜合運(yùn)用；基層執(zhí)法單位和部門應(yīng)規(guī)范信息采集和輸入行為，及時將現(xiàn)場執(zhí)法信息、場所行業(yè)安全檢查情況、公共復(fù)雜場所治安信息、單位內(nèi)部治安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社區(qū)矛盾糾紛和安全風(fēng)險等信息登記、錄入，完善、充實(shí)大情報信息平臺基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，做好對行政違法案件、刑事犯罪案件的違法犯罪行為人以及安全風(fēng)險隱患的建檔與跟蹤管理工作，為警務(wù)決策、指揮和行動提供數(shù)據(jù)支撐和證據(jù)支持。

(四)技術(shù)嵌入與統(tǒng)合

鮑曼認(rèn)為，秩序是現(xiàn)代性的內(nèi)在要求，科學(xué)理性是人類主宰世界的原則，知識、技能和技術(shù)是現(xiàn)代性的充裕資源[33]。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為民眾社會交往、交通出行、生活購物、投資理財、民意表達(dá)、維權(quán)上訪的重要方式。網(wǎng)站、微信、論壇、微博、App、抖音、二維碼技術(shù)、騰訊視頻等成為了解社情民意的重要渠道，也為公安機(jī)關(guān)對特定人員的軌跡分析和行為特征分析提供了大量“證據(jù)”[34]?？茖W(xué)技術(shù)在警務(wù)中的運(yùn)用顯得越來越重要，虛擬社會成為治安部門了解社情民意的主渠道，現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)與人工智能的技術(shù)發(fā)展已成為獲取治安情報信息的核心技術(shù)。循證警務(wù)在治安防控中的實(shí)踐，要重視公安警務(wù)數(shù)據(jù)收集的科學(xué)、智能化建設(shè)，增強(qiáng)警務(wù)“證據(jù)”來源的及時性、客觀性和全面性。首先，應(yīng)推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與治安App開發(fā)。通過開發(fā)治安服務(wù)、安全服務(wù)App程序，提高公民的治安參與度，拓寬治安情報收集途徑，打通公安大數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)平臺共享通道，實(shí)現(xiàn)治安部門與房屋中介、共享單車、滴滴出行、地鐵公共交通、物流信息、商品專賣等公眾號、二維碼、各類App程序數(shù)據(jù)的共享，提高證據(jù)來源的客觀真實(shí)性。其次，應(yīng)建設(shè)和利用好治安塊數(shù)據(jù)，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)治安信息的采集、存儲與維護(hù)工作，形成一定范圍內(nèi)開放、共享、連接的數(shù)據(jù)基地，及時掌握轄區(qū)內(nèi)流動人口、暫住人口、特殊人群、重點(diǎn)人口的信息以及各類矛盾糾紛、社會風(fēng)險、安全隱患信息，便于提前介入管控和防范。再次，應(yīng)推進(jìn)高效的警務(wù)決策指揮平臺建設(shè)。依托“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等國家工程項目，加大對社區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、公共復(fù)雜場所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的智能治安防控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)治安問題、公共安全風(fēng)險、特定違法犯罪、重點(diǎn)人員和特殊人群等信息的智能分析，完成關(guān)聯(lián)特征檢索和違法犯罪高危人員的信息推送和落地管控，提高治安精準(zhǔn)防控能力。

(五)文化嵌入與整合

警察是天生且不可避免的政治[35]，警務(wù)工作與一個國家的政治、文化、社會、歷史和經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)，對一個國家警務(wù)模式的了解應(yīng)透過其價值觀念、政治差異、文化傳統(tǒng)和政治局勢去認(rèn)識。循證警務(wù)的本土化實(shí)踐是一個涉及價值觀整合、制度融入、方法融合等多個層面的、龐大的系統(tǒng)工程，對推進(jìn)治安風(fēng)險防控機(jī)制的融合具有重要的催化和整合作用。價值觀的整合要求警務(wù)發(fā)展理念與中國社會形態(tài)、警察文化、治安制度的深度融合。中國疫情防控的成功經(jīng)驗(yàn)使我們確信：從國家利益和集體主義價值觀出發(fā)的國家組織動員和社會的廣泛參與，在建構(gòu)良好的秩序中顯得尤為重要。因此，在警務(wù)改革的理論與知識建構(gòu)過程中，需要一種主體自覺意識，反思性和批判性的本土化的知識建構(gòu)，不能將“以證據(jù)為本”的警務(wù)工作“臨床化”工作模式變成包治“百病”的“社會控制工具”，更不能沉迷于循證決策的工具性知識對社會治安的技術(shù)規(guī)訓(xùn)。應(yīng)加強(qiáng)中國警務(wù)改革與循證警務(wù)的平等對話和理性溝通，將循證警務(wù)機(jī)制嵌入到中國社會治安治理與防控的政治制度、社會治理結(jié)構(gòu)與社區(qū)警務(wù)實(shí)踐中，更好地促進(jìn)域外警務(wù)理論的本土性知識的生成與新的知識體系建構(gòu)。同時，我們不能忽視：國家描繪的改革藍(lán)圖具有理想主義的特征，國家集權(quán)主導(dǎo)下的統(tǒng)一性、制度性的警務(wù)模式推行需要通過地方警務(wù)改革的實(shí)踐進(jìn)行試錯和修正，中國許多成功的警務(wù)模式改革均源自地方性的警務(wù)改革探索。中國社會治安治理的實(shí)踐表明，風(fēng)險防控型警務(wù)機(jī)制是一種植根于中國社會治安治理傳統(tǒng)的文化表征系統(tǒng)，其構(gòu)成性要件包括社會穩(wěn)定、治安治理、案(事)件、規(guī)則、習(xí)俗、符號、程序以及人們對于社會治安的觀念、情感、認(rèn)知和道德標(biāo)準(zhǔn)，循證警務(wù)只有嵌入現(xiàn)有的社會治安治理的知識、文化、制度和警務(wù)實(shí)踐，才能獲得持續(xù)的動力和長久的生命力。