新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究綜述

張偉峰，李婉琳，徐紹華

(昆明理工大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院；b.法學(xué)院；c.學(xué)報(bào)編輯部；云南 昆明 650500)

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，對(duì)中國特色社會(huì)主義制度圖譜進(jìn)行了系統(tǒng)描述，對(duì)我國國家治理體系和治理能力建設(shè)應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”進(jìn)行了全面回答，是一篇閃爍著馬克思主義光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和政治宣言書?！稕Q定》繼承并深化了十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大政治命題，指明新時(shí)代全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的方向。本文通過梳理歸納新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)研究文獻(xiàn)，揭示并闡述國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，以期推動(dòng)新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究向縱深發(fā)展。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論闡釋

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵極其豐富，有鮮明的理論品格和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了馬克思主義制度建設(shè)的時(shí)代特征。

(一)科學(xué)內(nèi)涵

1.國家治理體系的概念。趙永春[1]24認(rèn)為從人學(xué)的角度看，國家治理體系是由人的治理理念、人的治理方式、人的治理工具、當(dāng)家作主的人及治理對(duì)象5類因素組成的相互制約、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織系統(tǒng)。高長峰[2]87提出國家治理體系是對(duì)國家進(jìn)行治理的制度體系，是一套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)的國家制度，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及黨建等多個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制。婁成武等[3]6強(qiáng)調(diào)國家治理體系包含根本制度、基本制度和重要制度等一系列制度體系，該體系在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家各類事務(wù)。

2.國家治理能力的概念。陳培永[4]20指出國家治理能力主要包含兩類能力，分別是對(duì)治理制度的執(zhí)行能力、對(duì)活躍在制度環(huán)境中各類治理主體的治理能力。趙永春[1]25從人學(xué)視角闡述了國家治理能力，認(rèn)為該能力是國家治理體系中人解決各類社會(huì)困難和問題、管理社會(huì)各領(lǐng)域事務(wù)的能力，其主要工具包括國家制度、政策、法律措施等。高長峰[2]87提出治理能力是一種綜合能力，包括治黨治國能力及利用國家制度推動(dòng)改革發(fā)展、治理內(nèi)政外交等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的能力。

3.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念。趙永春[1]24-25認(rèn)為國家治理體系現(xiàn)代化是治理主體和治理客體之間治理關(guān)系的相互適應(yīng)；國家治理能力現(xiàn)代化包含國家體制機(jī)制及人的治理能力的現(xiàn)代化。婁成武等[3]6強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善國家的各項(xiàng)制度體系，提高制度的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。陳培永[4]19指出國家治理現(xiàn)代化就是民主化與法治化。

(二)認(rèn)知視角

1.“三維”理論。趙秀芳[5]提出應(yīng)從生成維度、價(jià)值維度、復(fù)興維度認(rèn)識(shí)和把握國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。王梅枝[6]認(rèn)為應(yīng)從價(jià)值取向維度、歷史維度、實(shí)踐績效維度認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。李忠雙[7]指出應(yīng)從因事而舉、因時(shí)而進(jìn)、因需而新等三個(gè)維度把握和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.“多維”理論。洪向華等[8]提出“五重維度”理論，認(rèn)為應(yīng)從治理的時(shí)間維度、空間維度、主體維度、客體維度、價(jià)值維度認(rèn)識(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。張文顯[9]闡述了國家治理現(xiàn)代化的五個(gè)核心命題，分別是中國特色社會(huì)主義制度的偉大創(chuàng)造、中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等五個(gè)方面。

3.“邏輯體系”理論。王鈺鑫[10]認(rèn)為我國的國家治理體系具有深刻的歷史背景、實(shí)踐基礎(chǔ)和理論依據(jù)，是由13個(gè)方面組成的內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系。陳延慶等[11]提出國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化思想內(nèi)涵極其豐富，要達(dá)到全面深刻理解必須將其放在中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局之中。

(三)形成依據(jù)

1.理論基礎(chǔ)。金民卿[12]26闡述了我國國家制度和治理體系建立的理論依據(jù)，主要包括馬克思主義的歷史主體理論、政黨理論、國家理論。李安峰[13]3強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。劉志昌[14]21指出我國國家治理體系是建立在馬克思列寧主義及中國化的系列理論基礎(chǔ)之上。

2.實(shí)踐基礎(chǔ)。丁志剛等[15]38強(qiáng)調(diào)中國特色社會(huì)主義制度為國家治理體系的建構(gòu)提供了基礎(chǔ)。李君奇等[16]指出以憲治理是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。孔新峰[17]12指出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的自我探索和內(nèi)生演化，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

3.歷史依據(jù)。王令金[18]認(rèn)為中國特色社會(huì)主義制度的建立、新中國成立以來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果及文化教育科技等事業(yè)的發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了框架基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)?？仔路錥17]13提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是基于社會(huì)主義國家治理體系和治理能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、得失研究及其發(fā)展的歷史脈絡(luò)。

(四)邏輯內(nèi)涵

1.“四重邏輯”說和“一體兩翼”說。黃維銘等[19]闡釋了國家治理體系的邏輯構(gòu)造，涵蓋堅(jiān)持黨在國家治理體系中的核心地位、堅(jiān)持人民在國家治理體系中的主體地位、堅(jiān)持在合作共贏的努力中實(shí)現(xiàn)人類共同價(jià)值訴求、堅(jiān)持在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)國家治理體系的自我完善與發(fā)展。古洪能[20]認(rèn)為在國家治理體系中，黨的功能是主體，國家政權(quán)和社會(huì)組織是兩翼。

2.“政治邏輯”說和“頂層設(shè)計(jì)”說。錢再見[21]論述了人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分的政治邏輯，認(rèn)為人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中發(fā)揮著鞏固共同政治基礎(chǔ)、擴(kuò)大政治共識(shí)、激發(fā)民主政治活力的作用。張煥金[22]指出《決定》從頂層設(shè)計(jì)層面明確了必須堅(jiān)持和完善根本制度、基本制度、重要制度，在分層對(duì)接層面提出了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)及發(fā)展方向。

(五)時(shí)代特征

1.理論框架。宋世明[23]提出制度層次和功能構(gòu)成了國家治理體系和治理能力的理論框架：按制度層次分為根本制度、基本制度、重要制度；按制度功能分為制度吸納力、制度整合力和制度執(zhí)行力。徐奉臻[24]認(rèn)為黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13項(xiàng)制度建設(shè)實(shí)踐路徑，使中國之治的制度圖譜更加系統(tǒng)。

2.品格特色。陳碩等[25]提出當(dāng)代中國國家治理體系特色鮮明，主要體現(xiàn)在誰來治理、如何治理等重點(diǎn)問題上，充分實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定性與創(chuàng)新性、集中性與廣泛性、有效性與價(jià)值性三個(gè)統(tǒng)一。劉輝[26]認(rèn)為堅(jiān)持以馬克思主義為源、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為滋養(yǎng)是中國特色社會(huì)主義治理體系的理論特色。

3.邏輯理路。周峰等[27]提出在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心、理論性與實(shí)踐性、普遍性與特殊性的有機(jī)融合，開辟了一條超越西方國家治理體系和治理能力建設(shè)的有效途徑。陸玉林[28]強(qiáng)調(diào)我國國家治理體系的歷史邏輯涵蓋文化根基發(fā)展路向，理論邏輯是這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中各要素間的內(nèi)在聯(lián)系和變化發(fā)展規(guī)律，實(shí)踐邏輯是必須遵循的檢驗(yàn)原則、客觀規(guī)律和基本要求。亓利[29]指出中國特色社會(huì)主義制度自信的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯包含四部分內(nèi)容，分別是深厚的歷史底蘊(yùn)、長期的探索實(shí)踐、獨(dú)有的顯著優(yōu)勢(shì)、豐富的實(shí)踐成果。

二、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論探索

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)十分宏大的系統(tǒng)工程，既需要科學(xué)謀劃、有序推進(jìn)，又需要匯聚各方智慧和力量，形成推動(dòng)國家治理體系和治理能力建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(一)路徑選擇

1.“一元路徑”說。吳傳毅[30]14認(rèn)為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須通過實(shí)施全面深化改革來完成。任緒保[31]指出只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)法治中國建設(shè)及依法治國才能助推實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。汪玉凱[32]提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要制定科學(xué)合理的政務(wù)信息化發(fā)展戰(zhàn)略和詳細(xì)規(guī)劃。

2.“三維路徑”說。呂普生[33]指出把我國的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能的有效途徑是優(yōu)化調(diào)整國家治理體系的結(jié)構(gòu)與功能，創(chuàng)新完善國家治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，增強(qiáng)國家治理和執(zhí)行制度的能力。龐明禮[34]提出中國國家治理效能的實(shí)現(xiàn)需要頂層設(shè)計(jì)決策機(jī)制、層級(jí)節(jié)制監(jiān)督機(jī)制、高位推動(dòng)執(zhí)行機(jī)制之間相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.“多維路徑”說。吳偉等[35]認(rèn)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化應(yīng)增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化的多元主體力量建設(shè)、細(xì)化人民政協(xié)職能、發(fā)揮人民政協(xié)平臺(tái)作用、加強(qiáng)國家治理中制度機(jī)制的運(yùn)用。龐金友[36]提出實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化要以制度為基本框架、以人民為價(jià)值導(dǎo)向、以黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)強(qiáng)核心、以依法治國為重要保障、以全球治理為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。李淑芳等[37]認(rèn)為把現(xiàn)代化各項(xiàng)原則融入到“五位一體”的總體布局和執(zhí)政黨相關(guān)制度體系建設(shè)之中，通過破解制度建設(shè)中存在的主要矛盾，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)推進(jìn)方式

1.“單一方式”說。荊學(xué)民等[38]認(rèn)為中國共產(chǎn)黨應(yīng)通過中國特色政治傳播推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。王軼[39]強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。余洋[40]強(qiáng)調(diào)了黨建工作對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要價(jià)值，認(rèn)為要通過加強(qiáng)黨建工作來引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究。

2.“二維方式”說。常慶林[41]15認(rèn)為參政黨應(yīng)從自身建設(shè)發(fā)展的主觀維度和參政黨參與社會(huì)管理的客觀維度著手，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。李彩鵬[42]提出只有在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國的有機(jī)結(jié)合，才能加快建設(shè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐。

3.“多維方式”說。韓克芳[43]指出應(yīng)通過堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步健全和完善中國特色社會(huì)主義法治體系、正確處理法治和其他治理方式的關(guān)系、打造一支素質(zhì)過硬的政法隊(duì)伍等路徑推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。劉海濤[44]認(rèn)為應(yīng)通過堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、全面從嚴(yán)治黨、鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度助推國家治理現(xiàn)代化建設(shè)。吳傳毅[30]12-16提出要以創(chuàng)新治理理念為思想引領(lǐng)、以全面深化改革為路徑選擇、以全面推進(jìn)依法治國為戰(zhàn)略重點(diǎn)、以解決好制度執(zhí)行難題為突破點(diǎn)、以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)。

4.“復(fù)合方式”說。王曉霞[45]認(rèn)為只有突破利益藩籬的機(jī)構(gòu)改革，通過職能體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系的構(gòu)建，領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、組織活力、戰(zhàn)斗力的提升才能真正推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。宋世明[46]強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵在于深入實(shí)施黨和國家機(jī)構(gòu)改革。

(三)力量源泉

1.實(shí)體推動(dòng)力說。高衛(wèi)星[47]15認(rèn)為人民政協(xié)是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。殷嘯虎[48]提出推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)必須要依托統(tǒng)一戰(zhàn)線自身獨(dú)有的功能與優(yōu)勢(shì)。陶志勇[49]指出工會(huì)在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系建設(shè)中扮演著重要角色，擔(dān)負(fù)著不可或缺的重要使命。

2.軟實(shí)力推動(dòng)力說。袁惠民[50]認(rèn)為文化自信在推動(dòng)中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用不可替代。趙磊等[51]提出領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局的戰(zhàn)略思維、堅(jiān)定發(fā)展信心的歷史思維、抓住治理關(guān)鍵的辯證思維、提升治理效能的法治思維及增強(qiáng)憂患意識(shí)的底線思維將有助于推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型。陳培永[4]20強(qiáng)調(diào)培育社會(huì)主義核心價(jià)值體系、樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀有助于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.制度推動(dòng)力說。丁志剛等[15]38認(rèn)為國家制度建設(shè)與國家治理緊密聯(lián)系，國家制度的現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。商兆鑫[52]指出推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須要不斷提高黨和國家治理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)制度的現(xiàn)代化水平。

4.素質(zhì)推動(dòng)力說。呂蔚[53]認(rèn)為公共參與是學(xué)生在學(xué)習(xí)成長過程中必須要具備的一種核心素養(yǎng)，培養(yǎng)并增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感能有效推動(dòng)國家治理體系的現(xiàn)代化。屠靜芬等[54]指出從人的現(xiàn)代化視角看，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放思想、增強(qiáng)社會(huì)活力。

三、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力系統(tǒng)

專家學(xué)者對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)任務(wù)的外在關(guān)鍵因素進(jìn)行了較為深入的研究，主要集中在責(zé)任主體、保障措施、支撐力量三個(gè)方面。

(一)責(zé)任主體

1.重要責(zé)任主體說。婁成武[3]5認(rèn)為政府是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要責(zé)任主體。常慶林[41]15指出參政黨是國家治理的重要主體之一，在此過程中發(fā)揮著不可替代的作用。趙永春[1]24強(qiáng)調(diào)人是國家治理體系的責(zé)任主體，建設(shè)現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力需要現(xiàn)代化的人作為支撐。

2.二元主體說。劉志昌[14]22認(rèn)為在治理主體上，中國強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的有機(jī)統(tǒng)一，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民主體地位并發(fā)揮人民主體作用。包大為[55]提出黨是國家治理的責(zé)任主體、人民是新時(shí)代的治理主體，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要責(zé)任主體和治理主體共同努力。

3.多元主體說。陳金釗等[56]認(rèn)為國家治理強(qiáng)調(diào)多元主體的共治格局，政黨、國家、政府、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、公民等都是參與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主體。滕明政[57]強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要始終堅(jiān)持人民的根本主體地位，更好發(fā)揮政府、人大、政協(xié)、民主黨派等既有治理主體的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織等新興主體參與國家治理。

(二)保障措施

1.領(lǐng)導(dǎo)力保障說和綜合保障說。顏曉峰[58]認(rèn)為提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治保證。郭廣平[59]提出實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須理順治理主體之間的協(xié)調(diào)匹配、必須樹立治理的基本理念、必須遵循六個(gè)“緊緊圍繞”的具體路徑、必須創(chuàng)新國家治理的方式、必須積極總結(jié)地方治理經(jīng)驗(yàn)。

2.制度保障說。金民卿[12]28指出中國共產(chǎn)黨鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的制度保障。李安峰[13]4強(qiáng)調(diào)了中國特色社會(huì)主義制度的重要作用，認(rèn)為其為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障。

3.法律保障說。徐琦泉[60]認(rèn)為完善的法律體系是國家治理制度有效運(yùn)行的保障。劉占奎等[61]指出依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障。

(三)支撐力量

1.多元支撐體系。姚艷紅[62]提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐包含歷史文化、精神力量、文化制度。唐皇鳳[63]分析了支撐我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度，包括中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、中國特色社會(huì)主義法制等六大體系。

2.重要支撐體系。喻中[64]認(rèn)為兼顧政治性與法律性的地方立法是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。高衛(wèi)星[47]16強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是科學(xué)決策的重要載體，能為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支持。朱兵[65]指出文化法律制度是健全并完善中國特色社會(huì)主義法治的重要組成部分，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要支撐。

四、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究評(píng)價(jià)與展望

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，國內(nèi)理論界對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了多層次、多視角研究，涌現(xiàn)了一批極具代表性的理論成果，為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究向縱深發(fā)展積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)、奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。盡管理論界對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究取得了階段性成效，有助于我們更好地理解掌握其本質(zhì)特征和價(jià)值追求，但是就現(xiàn)階段的研究而言，還存在學(xué)理研究不夠深入、解決實(shí)際問題的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問題。

(一)主要成就

1.形成了階段性研究成果。專家學(xué)者對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了較為深入、細(xì)致的理論闡釋，研究內(nèi)容涵蓋國家治理體系和治理能力形成依據(jù)、邏輯構(gòu)造、時(shí)代特征等核心要素；從理論層面探索了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方式，圍繞實(shí)現(xiàn)路徑、推進(jìn)方式、推動(dòng)力量進(jìn)行了分析；研究了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的外在關(guān)鍵因素，深入探討并總結(jié)了推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任主體、保障措施、支撐力量的內(nèi)容。

2.推動(dòng)理論研究深入開展。一是從國家科研管理機(jī)構(gòu)到各有關(guān)職能部門均設(shè)立了數(shù)量不等的國家治理體系和治理能力方面的課題，加大了對(duì)此類課題資助力度，為該類課題的研究提供了有力的保障。二是產(chǎn)生了大量的理論研究成果，從中國知網(wǎng)等搜索結(jié)果看，新時(shí)代以國家治理體系、治理能力為關(guān)鍵詞發(fā)表的文章有3900多篇，研究領(lǐng)域涉及行政學(xué)及國家行政管理、中國政治和國際政治、法理、馬克思主義等學(xué)科。三是全國各地舉辦了多場國家治理體系和治理能力理論研討會(huì)，如“改革開放四十年來國家與邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會(huì)及云南省委、《求是》雜志社在昆明聯(lián)合舉辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神”理論研討會(huì)等具有一定的代表性。

3.理論研究引領(lǐng)改革實(shí)踐。一是青海省久治縣實(shí)行“十戶長制”，堅(jiān)持以人民為中心的黨的群眾路線，推動(dòng)由鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)向城鎮(zhèn)、社區(qū)治理體系建設(shè)的延伸[66]；貴州省余慶縣以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為載體，完善群眾工作體制機(jī)制建設(shè)，處理好社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的各種矛盾，形成了治理體系和治理能力的“余慶經(jīng)驗(yàn)”[67]。二是《中華人民共和國民法典》誕生于中華民族推進(jìn)國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持和完善了國家的基本制度、重要制度、具體制度[68]。三是中華人民共和國成立70年來，我國行政體制大致經(jīng)歷了改革開放前的四次改革和改革開放后八次較大規(guī)模的改革探索，為構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代化治理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的載體基礎(chǔ)[69]。

(二)存在問題

1.學(xué)理性研究深度不夠。新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究已由基礎(chǔ)理論闡釋轉(zhuǎn)入深度研究階段，但仍有部分文章在對(duì)其基本概念和內(nèi)涵進(jìn)行研究闡述，甚至少數(shù)文章在簡單機(jī)械地復(fù)述國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容。用馬克思主義基本原理總結(jié)凝練國家治理體系和治理能力的哲學(xué)基礎(chǔ)、構(gòu)造體系還有較大的提升空間。多學(xué)科交叉研究的格局尚未形成，未能充分發(fā)揮哲學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的協(xié)同效應(yīng)。

2.指導(dǎo)解決實(shí)際問題的意識(shí)有待提高。從文獻(xiàn)檢索結(jié)果看，已發(fā)表的國家治理體系和治理能力類的文章偏重宏觀理論研究，實(shí)踐類文章較少，特別是關(guān)于基層實(shí)踐類的文章更是少之又少。已有文獻(xiàn)以分領(lǐng)域、分專題研究為主，缺乏系統(tǒng)性。對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀及歷史研究較少，對(duì)國家治理體系不健全及治理能力不足的深層次原因分析不足；國家治理體系和治理能力評(píng)估體系的研究不夠深入。

3.研究方法的創(chuàng)新性不足。在基礎(chǔ)理論研究中多采用概念分析法、文獻(xiàn)調(diào)查法、定性分析法、功能分析法等，限制了研究的縱深發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)了大量宣傳類、文獻(xiàn)解讀類應(yīng)然性文章。這些文章研究方向重疊、研究內(nèi)容趨于一致，多數(shù)涉及到實(shí)現(xiàn)路徑、推動(dòng)力量、推進(jìn)方式等關(guān)鍵詞，在一定程度上呈現(xiàn)出同質(zhì)化現(xiàn)象。而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)證研究缺少有效的樣本分析和可靠數(shù)據(jù)資料作為有力支撐。

(三)研究展望

1.加強(qiáng)學(xué)理性研究。以馬克思主義經(jīng)典理論為依據(jù)，對(duì)國家治理體系和治理能力的構(gòu)造體系、實(shí)踐路徑、時(shí)代背景、歷史貢獻(xiàn)等開展深入研究闡釋，充分彰顯其價(jià)值追求、使命擔(dān)當(dāng)和理論邏輯。國家治理體系和治理能力建設(shè)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延寬泛的科學(xué)體系，包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方方面面，自身性質(zhì)決定了其涉及學(xué)科的多樣性特征，今后要綜合運(yùn)用哲學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科理論思維、理論框架、研究方法、分析手段進(jìn)行深入研究。

2.提高理論指導(dǎo)改革實(shí)踐的能力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接兩個(gè)層面的研究，特別是分層對(duì)接層面研究。總結(jié)基層實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，加大系統(tǒng)性、整體性研究力度，深度挖掘國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在價(jià)值，出版理論性和實(shí)踐性相結(jié)合的高水平專著，提高國家治理體系和治理能力的整體建設(shè)水平。以是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否有利于提高新時(shí)代國家治理水平、是否有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為指引，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化評(píng)估體系建設(shè)。

3.創(chuàng)新理論研究方法。在實(shí)證研究和定量分析的基礎(chǔ)上，對(duì)國家治理體系和治理能力開展深層次理論研究，把宏觀理論應(yīng)用到具體實(shí)踐，針對(duì)不同治理領(lǐng)域和治理區(qū)域分類提出治理方案，推動(dòng)解決當(dāng)前國家治理的困境和現(xiàn)實(shí)問題。從中華民族偉大復(fù)興、中國共產(chǎn)黨治國理政、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)等大視野出發(fā)，聚焦我國改革發(fā)展面臨的實(shí)踐難題及重大理論問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新思路、新方案。立足中國國情開展國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐研究、理論研究，積極構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的國家治理現(xiàn)代化體系。