基于政策網(wǎng)絡(luò)理論的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策分析與發(fā)展向度

黃馨平，陳嘉倩，胡紅霞

(云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500)

自20紀(jì)90年代以來(lái)，高校擴(kuò)招政策出臺(tái)之后，大學(xué)生就業(yè)難就成為社會(huì)環(huán)境下極為嚴(yán)峻的民生問(wèn)題并大地影響了國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)力度和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，迫使一部分大型企業(yè)縮編裁員、中小型企業(yè)破產(chǎn)倒閉。據(jù)2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)人數(shù)高達(dá)874萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高。而此時(shí)新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)，使得全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈嚴(yán)重受挫，傳統(tǒng)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在諸多因素影響下，高校畢業(yè)生所面臨的就業(yè)問(wèn)題趨向多元化、復(fù)雜化，導(dǎo)致失業(yè)率大幅度增加，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題加速走進(jìn)政府決策者的視線。筆者依據(jù)政策發(fā)展的階段背景，借助政策網(wǎng)絡(luò)框架探究政策主體之間的互動(dòng)困境，將疫情常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情進(jìn)行耦合，以期為后疫情時(shí)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展和完善向度提供借鑒與啟示。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的四次飛躍

(一)初步探索期(1999—2007年)

20世紀(jì)末期，高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題與全球金融危機(jī)的雙重打擊，致使就業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，經(jīng)過(guò)調(diào)研與多方征求意見(jiàn)后，頒布了首部關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公共政策——《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》[1]。文件明確指出“鼓勵(lì)大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)方式來(lái)緩解就業(yè)壓力與緩解經(jīng)濟(jì)維度?！敝链艘院?，國(guó)家陸續(xù)頒布諸多相關(guān)政策文件予以推動(dòng)發(fā)展。2002年4月，為積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，9所高校首次將創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策落實(shí)執(zhí)行，相繼進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育工作試點(diǎn)。雖然只是完成了部分高校的試水過(guò)程，但從這次政策實(shí)踐中，政府決策者已初步了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基本情況，為后續(xù)政策制定提供了大致方向。繼9所高校的創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)工作成功開(kāi)展后，越來(lái)越多的高校紛紛響應(yīng)創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策接連開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)政策的頒發(fā)機(jī)關(guān)也隨之增多。2004年4月，共青團(tuán)中央、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合頒布了《關(guān)于深入實(shí)施“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”促進(jìn)青年就業(yè)工作的意見(jiàn)》[2]，這是首次將“創(chuàng)業(yè)”二字寫入標(biāo)題之中的政策文件，著重強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)意識(shí)能力的培養(yǎng)以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)和環(huán)境的重要性。大學(xué)生作為青年主體的代表人群，充分證明了國(guó)家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。

(二)推廣普及期(2008—2014年)

2008年，全球金融危機(jī)，我國(guó)面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)。中央政府當(dāng)機(jī)立斷，向公眾普及創(chuàng)業(yè)意識(shí)、推廣創(chuàng)業(yè)政策以期能起到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向技術(shù)制造以及服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型。國(guó)家各部門、各省份的創(chuàng)業(yè)政策大量涌出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)入到推廣普及期。2011年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》[3]，這是首次以國(guó)務(wù)院文件形式出現(xiàn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，內(nèi)容涉及到稅收貸款優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多方面，極大地推動(dòng)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的進(jìn)展，各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，制定符合地方形勢(shì)的創(chuàng)業(yè)政策。2012年11月，教育部頒布了《關(guān)于做好2013年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作通知》[4]，提到政府應(yīng)重點(diǎn)幫助大學(xué)生了解創(chuàng)業(yè)，將設(shè)立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺(tái)和“綠色通道”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更為良好、便捷的服務(wù)功能。該政策給予眾多優(yōu)惠鼓勵(lì)，將創(chuàng)業(yè)作為緩解就業(yè)的高效途徑大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，獲得了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。為了貫徹落實(shí)黨的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”和“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院辦公廳就2014年度的高校畢業(yè)工作發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好普通等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》[5]，中央政府開(kāi)始將“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)”列入國(guó)務(wù)院辦公廳文件的標(biāo)題之中。這是中央政府首次將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問(wèn)題提升到與就業(yè)問(wèn)題同等重要的位置。

(三)完善發(fā)展期(2015—2019年)

2014年9月，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”這一鼓勵(lì)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的號(hào)召，并在多個(gè)重要場(chǎng)合指出將其作為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一個(gè)明確方向，樹(shù)立“創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)造夢(mèng)想、創(chuàng)業(yè)升華”的時(shí)代理念?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”旨在在改革中簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)主體釋放更大空間，使國(guó)人的物質(zhì)和精神都得到實(shí)質(zhì)提升，這也是新一代的領(lǐng)導(dǎo)班子努力的方向。在“雙創(chuàng)”政策的背景下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策正式被提上議程，得到了黨和國(guó)家的充分重視，政策支持體系正式建立，標(biāo)志著大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)入完善成熟期。2016年，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2017屆全國(guó)普通高等學(xué)位畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》[6]，就上一高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃的具體方針作了較為明確的闡述，涉及到創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及監(jiān)督反饋等，內(nèi)容較為具體全面，是教育部首次面臨當(dāng)屆畢業(yè)大學(xué)生現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件。針對(duì)依然存在的創(chuàng)業(yè)教育不足、融資困難和創(chuàng)業(yè)服務(wù)不完善等問(wèn)題，教育部正尋求新的解決方案。2018年11月，教育部發(fā)布《關(guān)于做好2019屆全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作的通知》[7]，再一次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在高校的落實(shí)，并加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。至此，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系已基本形成。

(四)多創(chuàng)融合期(2020年— )

2019年12月，全球暴發(fā)了罕見(jiàn)的新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)造成了極其巨大的影響。大部分以中小企業(yè)為主的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，直接面臨有史以來(lái)最為艱難的生存考驗(yàn)。針對(duì)現(xiàn)有中小型企業(yè)生存困難、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)危機(jī)，國(guó)務(wù)院及其部門迅速召開(kāi)緊急會(huì)議，出臺(tái)多項(xiàng)措施，以期扶持中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)，繼續(xù)鼓勵(lì)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而緩解突發(fā)疫情帶來(lái)的巨大社會(huì)壓力，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2020年3月4日，教育部就疫情下嚴(yán)峻的高校就業(yè)形式發(fā)布應(yīng)對(duì)措施[8]，正式將疫情影響下大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)嚴(yán)峻問(wèn)題擺到了國(guó)家宏觀層面。政策措施將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重點(diǎn)放在線上技能培訓(xùn)的模式上，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)的方式促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并拓寬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，成為新冠肺炎疫情下各部委開(kāi)展工作的主要方式。2020年4月15日，財(cái)政部聯(lián)合人社部、中國(guó)人民銀行發(fā)布通知[9]，進(jìn)一步降低申請(qǐng)門檻，適當(dāng)提高額度，給予合理展期。除此之外，通知還規(guī)定簡(jiǎn)化審批程序、免除反擔(dān)保要求、提升擔(dān)?；鹦埽源藢?shí)行財(cái)政優(yōu)惠政策，減緩疫情給中小企業(yè)帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)。短短半年時(shí)間，國(guó)務(wù)院及部委針對(duì)疫情發(fā)布和出臺(tái)的促就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策就高達(dá)10余項(xiàng)，足見(jiàn)黨和政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的高度重視。研究大學(xué)畢業(yè)生這一重點(diǎn)群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展動(dòng)力，有助于緩解特殊時(shí)期社會(huì)就業(yè)壓力，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、政策網(wǎng)絡(luò)與政策分析的互嵌邏輯

(一)政策網(wǎng)絡(luò)理論的理論溯源

政策網(wǎng)絡(luò)理論最早可追溯與20世紀(jì)60年代的美國(guó)，經(jīng)過(guò)英國(guó)與歐洲大陸的學(xué)者推廣創(chuàng)新，成為最為經(jīng)典的政策分析框架之一。值得注意的是，關(guān)于理論的內(nèi)涵與特質(zhì)直至當(dāng)下仍未形成統(tǒng)一的價(jià)值認(rèn)同。在這其中，不同國(guó)家之間的政治制度與民族傳統(tǒng)皆為不同，形成了諸多范式。其中，羅茨模式是目前學(xué)界普遍推崇的政策網(wǎng)絡(luò)分類模式。他認(rèn)為，多元的政策制定主體的互動(dòng)程度對(duì)政策形成的方向和發(fā)展路徑息息相關(guān)，并將政策網(wǎng)絡(luò)分為政策社群、府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)者和議題網(wǎng)絡(luò)五種類型。其中，政策社群內(nèi)部關(guān)系最為緊密，等級(jí)關(guān)系和資格限制較為嚴(yán)格，具體由有核心決策權(quán)力政府部門領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)成；府際網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)則分別是以地方政府為代表性組織、專業(yè)團(tuán)體或人士為核心、以及生產(chǎn)者為主要角色的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；議題網(wǎng)絡(luò)組織較為松散、成員資格開(kāi)放，由某種政策議題討論，或受議題影響的人群為主體構(gòu)成。依據(jù)羅茨模型對(duì)政策主體劃分為不同類型，從中探究其主體之間的互動(dòng)關(guān)系，極大提高政策形成過(guò)程的辨析程度。

(二)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策網(wǎng)絡(luò)體系

梳理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策近20年的變遷，可以直觀得出：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的過(guò)程與政府、高校和大學(xué)生的利益高度相關(guān)。除此之外，媒體、非政府組織和專家學(xué)者作為政策的隱性相關(guān)主體參與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)(見(jiàn)表1)。由于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和職能的差異，各參與主體在政策過(guò)程中往往呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和狀態(tài)，形成多維度、多功能的政策網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)體系。通過(guò)溝通與博弈，最終確定效用最大化的政策內(nèi)容及執(zhí)行路徑。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)關(guān)系

(一)政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)銜接困難

自教育部頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，政府相關(guān)部門就陸續(xù)制定了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，但由于政策制定出自多門、各部門橫向縱向聯(lián)動(dòng)缺乏，導(dǎo)致政策集群效應(yīng)缺失。梳理近20年的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策主要靠國(guó)務(wù)院牽頭，教育部、人社部等相關(guān)部門也參與著政策的制定，但就目前情況看還沒(méi)有統(tǒng)一的政策發(fā)布主體，各部門在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定上有職能重疊的部分。在具體政策過(guò)程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作涉及就業(yè)民生、高等教育、財(cái)政稅收、工商行政等多個(gè)職能領(lǐng)域。而無(wú)論是中央還是地方，由于不同部門的視角和職權(quán)限制，無(wú)法全面了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的真實(shí)需求；同時(shí)，部門之間協(xié)同機(jī)制的不完善容易出現(xiàn)工作的交叉重復(fù)，再加上政策主體層次性不清晰，導(dǎo)致政策上下銜接存在困難，各部門的政策也就缺乏了整體性和內(nèi)在邏輯，嚴(yán)重影響了政策的執(zhí)行效果[10]。

表1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的政策網(wǎng)絡(luò)體系

表2 部分地方政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

(二)各府際網(wǎng)絡(luò)之間存在理念沖突

目前，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策主體網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中，現(xiàn)處于轉(zhuǎn)型期，要求政策主體不斷適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展。中央和地方政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，在政策制定過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但由于各級(jí)政策主體之間供需內(nèi)容不明確，容易造成頂層設(shè)計(jì)不夠全面科學(xué)、地方政府配套政策缺失、基層服務(wù)不佳。從部分地方鼓勵(lì)政策來(lái)看(見(jiàn)表2)，各地對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持還主要停留在教育、財(cái)政、人事等方面，總體缺乏與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育等直接相關(guān)而集中的地方性配套政策和具體手段，中西部地區(qū)對(duì)于融資政策重視度不夠明顯?；诟鞯貐^(qū)域發(fā)展的差異、各級(jí)政府無(wú)統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件。因此，各地配套政策及執(zhí)行措施水平不一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策面臨斷層危機(jī)。

(三)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)政策存在落實(shí)偏差

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育本質(zhì)上遵循政策精神和政府指導(dǎo)，但在實(shí)際的落實(shí)情況上，卻存在著一定的偏差。這是由于在專業(yè)網(wǎng)絡(luò)主體中，高校負(fù)責(zé)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，擁有平臺(tái)、資金、信息，是大學(xué)生日常生活學(xué)習(xí)的主要區(qū)域，對(duì)于大學(xué)生的影響力較為深遠(yuǎn)；而專家學(xué)者主要來(lái)源于高校，其專業(yè)性和特殊性也將對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為造成一定的影響。在實(shí)際操作過(guò)程中，首先，由于高校普遍重視理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，大學(xué)生普遍缺乏對(duì)市場(chǎng)行情的分析和預(yù)測(cè)能力，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)理論與各種實(shí)踐教育活動(dòng)相分離。其次，目前高校的創(chuàng)業(yè)教育教師基本來(lái)源于思政課教師和輔導(dǎo)員，幾乎沒(méi)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)能力不足。政策社區(qū)與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的理念沖突將成為高等教育質(zhì)量提升的重要阻礙因素，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)問(wèn)題成為是否推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效果的關(guān)鍵因素。

(四)生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)與政策社群信息表達(dá)之間溝通不暢

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)主體中，非政府組織主要為政策執(zhí)行提供相應(yīng)產(chǎn)品支持與物質(zhì)保障，包括自身發(fā)展、運(yùn)營(yíng)資金、創(chuàng)業(yè)信息的需求。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，融資困難是創(chuàng)業(yè)者受到阻礙的最主要原因。根據(jù)麥克斯研究院對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，大學(xué)畢業(yè)生如若創(chuàng)業(yè)，其融資渠道絕大部分還是偏向于父母親友的投資，只有少部分來(lái)自于銀行貸款等非政府組織融資渠道。主要原因是由政府支持的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貼息貸款、創(chuàng)業(yè)基金，單位贊助的創(chuàng)業(yè)大賽等，一方面資金數(shù)額有限，另一方面申請(qǐng)起來(lái)其過(guò)程和手續(xù)相當(dāng)繁雜。由于創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同時(shí)期資金需求特點(diǎn)不同，政府的減稅、貸款優(yōu)惠等政策在龐大的創(chuàng)業(yè)投資中杯水車薪，使得剛畢業(yè)的大學(xué)生面臨融資困難的嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，由于高校與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)未建立有效的互動(dòng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)信息交流受限，導(dǎo)致大學(xué)生與創(chuàng)業(yè)企業(yè)匹配度低，壓縮了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)空間[11]。

(五)議題網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)松散

社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的認(rèn)同度會(huì)影響到大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)選擇。隨著“雙創(chuàng)”實(shí)踐在全國(guó)范圍內(nèi)的逐步深入，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍已初步形成。但由于社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不甚了解，政策主體只由少部分大眾關(guān)注者組成，其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，未形成良好的創(chuàng)業(yè)文化：一方面，面對(duì)“學(xué)而優(yōu)則仕”的大眾傳統(tǒng)思想，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)精神的宣傳依舊停留在政策的上傳下達(dá)、講座等傳統(tǒng)宣傳方式上，缺少新媒體等載體來(lái)推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)文化的建設(shè)。另一方面，政府的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宣傳主要針對(duì)高校大學(xué)生，忽視了社會(huì)公眾這一龐大群體的輿論支持，不利于全面推廣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)文化。2020年，受新冠肺炎疫情影響，高校應(yīng)屆畢業(yè)生的處境艱難。在各種因素的影響下，其就業(yè)積極性受到打擊、創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足、生活壓力巨大、心理狀況不佳等，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。由歷史累積的大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)難問(wèn)題已隨著新冠肺炎疫情的蔓延再度暴發(fā)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的可行化發(fā)展路徑構(gòu)建成為當(dāng)下緩解新冠肺炎疫情沖擊、提成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代課題。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展向度研究

(一)協(xié)調(diào)政策社群與府際網(wǎng)絡(luò)，完善體制機(jī)制改革

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、社會(huì)民生福祉等問(wèn)題，需要完善的政策設(shè)計(jì)與機(jī)制改革。在協(xié)調(diào)中央與地方政府職能機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立完善的創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。

1.提供優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境。要充分發(fā)揮中央部門創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)教育的教育部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)就業(yè)工作的人社部、負(fù)責(zé)創(chuàng)新改革的發(fā)改委、負(fù)責(zé)資金支持的財(cái)政部等部門，憑借網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系加強(qiáng)信息溝通，將高校畢業(yè)生作為創(chuàng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)群體，協(xié)調(diào)政策措施方案，合力促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

2.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)流程合法化。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的立法應(yīng)該結(jié)合大學(xué)生自身創(chuàng)業(yè)需求，完善涉及教育、人事、工商、稅收等在內(nèi)的法規(guī)和實(shí)施辦法，合法化各類創(chuàng)業(yè)政策和操作流程，加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的適用范圍和執(zhí)行效率。同時(shí)注重健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障法律體系，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立成熟的創(chuàng)業(yè)退出機(jī)制。一方面，如若大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程遭遇困難，政府應(yīng)通過(guò)幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)收購(gòu)或抵押貸款的方式以此降低創(chuàng)業(yè)艱難帶來(lái)的損失和風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，如若大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者面臨失敗，政府可以將其納入創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)促進(jìn)其先行就業(yè)，待有合適的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，再鼓勵(lì)重新回到創(chuàng)業(yè)大軍中去。

(二)完善府際網(wǎng)絡(luò)數(shù)字治理，暢通信息傳遞渠道

在高速信息化時(shí)代的今天，各級(jí)政府大力推行電子政務(wù)，提高政府服務(wù)的效率。這要求府際網(wǎng)絡(luò)中的政策主體能及時(shí)應(yīng)對(duì)政策社群不斷出臺(tái)的新政策的調(diào)整與完善。2020年的新冠肺炎疫情在一定程度上刺激了網(wǎng)絡(luò)信息的快速發(fā)展，各地政府及相關(guān)部門已開(kāi)始為高校畢業(yè)生提供線上指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的搭建現(xiàn)已成為健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的必要途徑。

一方面，地方政府應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化。政府要建立創(chuàng)業(yè)資源終端，及時(shí)收集與匯總創(chuàng)業(yè)政策的信息和數(shù)據(jù)，上傳下達(dá)中央創(chuàng)業(yè)政策文件，同步分享到創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在最短的時(shí)間內(nèi)接收創(chuàng)業(yè)資訊。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)暢通反饋渠道。政府應(yīng)完善府際網(wǎng)絡(luò)數(shù)字治理，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)設(shè)監(jiān)督反饋專欄，及時(shí)了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的需求并自覺(jué)接受大眾監(jiān)督，為之后的創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供參考依據(jù)。

(三)深化專業(yè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐體系改革，落實(shí)政策執(zhí)行效果

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全面普及，全國(guó)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收到了良好的反饋成效。但改革效率較低、改革質(zhì)量參差不齊依然是阻礙部分高校創(chuàng)業(yè)教學(xué)推進(jìn)的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這將導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)困難。因此，進(jìn)一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，成為增強(qiáng)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與其他政策網(wǎng)絡(luò)主體互動(dòng)的首要目標(biāo)。

1.注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。高校創(chuàng)業(yè)教育在進(jìn)行專項(xiàng)技能教學(xué)的同時(shí)還應(yīng)重視綜合素質(zhì)和抗壓能力的提升。一方面，高校應(yīng)將管理學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程納入創(chuàng)業(yè)教育理論課程范圍，重視培養(yǎng)大學(xué)生的企業(yè)管理和市場(chǎng)辨別能力，從而增強(qiáng)綜合創(chuàng)業(yè)技能；另一方面，高校應(yīng)定期對(duì)創(chuàng)業(yè)學(xué)生開(kāi)展心理咨詢與輔導(dǎo)，針對(duì)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中可能面對(duì)的壓力和挫折進(jìn)行全方位溝通與疏導(dǎo)，培養(yǎng)大學(xué)生積極面對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的樂(lè)觀心態(tài)和承壓能力。

2.全面提高已有創(chuàng)業(yè)教師的專業(yè)技能。一方面，政府部門應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，構(gòu)建高校之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的橫向聯(lián)系，組織高校創(chuàng)業(yè)教育師資相互交流與協(xié)作，形成高校創(chuàng)業(yè)教育的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，政府相關(guān)部門可以充分利用綜合資源，在社會(huì)各行各業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)建立創(chuàng)業(yè)兼職師資人才庫(kù)，根據(jù)高校創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際需求，篩選優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、行業(yè)資深管理者等加入創(chuàng)業(yè)師資人才隊(duì)伍，以培訓(xùn)、講座等方式為大學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

3.政府應(yīng)定期召開(kāi)商討會(huì)，邀請(qǐng)高校決策者交流探討大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的真實(shí)需求，在精準(zhǔn)把握大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要的基礎(chǔ)上，制定與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策；同時(shí)，能在創(chuàng)業(yè)政策制定過(guò)程中針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化，使創(chuàng)業(yè)政策更具有系統(tǒng)性與有效性[12]。

(四)完善創(chuàng)業(yè)基金及風(fēng)險(xiǎn)投資政策，加大生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者相對(duì)于其它社會(huì)創(chuàng)業(yè)群體，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，更需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金及風(fēng)險(xiǎn)投資的介入。但目前的創(chuàng)業(yè)扶持工作中，依舊存在創(chuàng)業(yè)基金相對(duì)缺乏、已有基金缺乏統(tǒng)一管理等問(wèn)題。此外，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是完善政府服務(wù)職能的有機(jī)載體，這就要求政策社群積極聯(lián)系專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立由政府牽頭、高校主導(dǎo)、非政府組織積極參與的創(chuàng)業(yè)基金風(fēng)險(xiǎn)投資模式與創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。

1.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)基金投入。政府要大力支持高校創(chuàng)業(yè)資金的投入，有效利用高校聯(lián)合資源，以企業(yè)捐贈(zèng)的形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，積極鼓勵(lì)更多的非政府組織參與進(jìn)來(lái)。一方面政府應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作的迫切性和必要性宣傳，激發(fā)企業(yè)家們的社會(huì)責(zé)任感以加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金的投入；另一方面各級(jí)政府應(yīng)因地制宜建立完善的創(chuàng)業(yè)基金及風(fēng)險(xiǎn)投資制度，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等民間資本加入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)行列，共同承擔(dān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府需通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給，成立由學(xué)、商、政三界組成的強(qiáng)大創(chuàng)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)，為大學(xué)生提供系統(tǒng)化、完善化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)咨詢，彌補(bǔ)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)綜合能力等方面存在的不足。

(五)加強(qiáng)議題網(wǎng)絡(luò)成員作用，營(yíng)造良好政創(chuàng)關(guān)系環(huán)境

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新時(shí)代背景下，大學(xué)生、媒體雖然是政策網(wǎng)絡(luò)主體中結(jié)構(gòu)松散、作用微弱的議題網(wǎng)絡(luò)成員，但卻是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍，其對(duì)于良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造及正確創(chuàng)業(yè)觀念的形成十分重要。

1.樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)觀念。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者一方面必須具有牢固的創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)、綜合實(shí)踐能力和堅(jiān)定不移的創(chuàng)業(yè)決心，極力爭(zhēng)取父母親友的支持，在創(chuàng)業(yè)前做好充分的考察與規(guī)劃，增加創(chuàng)業(yè)成功率；另一方面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備過(guò)程中要不斷利用身邊的創(chuàng)業(yè)資源，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)興趣與意愿，有效探索和提升創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)的針對(duì)性與有效性，樹(shù)立良好、積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀[13]。

2.發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)。媒體能通過(guò)宣傳與報(bào)道的方式在社會(huì)公眾中營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一方面利用時(shí)下流行的自媒體進(jìn)行輿論宣傳，通過(guò)微信公眾號(hào)、微博官方賬號(hào)推送等方式宣傳大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最新消息，將大學(xué)生正確的創(chuàng)業(yè)觀念通過(guò)輿論宣傳到公眾的日常生活中；另一方面政府還可以通過(guò)報(bào)紙、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)等官方形式進(jìn)行輿論宣傳，通過(guò)充分發(fā)揮政府—高?！蒲袡C(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系組織高水平的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽和評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)議題網(wǎng)絡(luò)的輿論宣傳效應(yīng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，傳播創(chuàng)業(yè)的正能量。

五、結(jié)論

在我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的分析過(guò)程中，存在著政策主體眾多、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系復(fù)雜、相互作用頻繁等問(wèn)題。而政策網(wǎng)絡(luò)理論作為一種新興的公共政策理論工具，將政策過(guò)程視為多元主體之間資源互賴、相互作用、共同參與的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)信任與合作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策研究提供了獨(dú)特的視角和較為全面的解釋力。本文將政策網(wǎng)絡(luò)理論運(yùn)用于我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策分析，一方面通過(guò)探究各主體在政策網(wǎng)絡(luò)中的互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定的多元化，有效規(guī)避了傳統(tǒng)的以政府決策為主的政策制定弊端，大幅度提高了后疫情時(shí)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定過(guò)程中信息的共享性和資源的有效性；另一方面通過(guò)厘清政策網(wǎng)絡(luò)主體之間的互動(dòng)與聯(lián)系，能深入挖掘我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定與執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)需求，提高社會(huì)主體參與網(wǎng)絡(luò)治理的能力與效率，為后疫情時(shí)代構(gòu)建一個(gè)政治環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)放、政策主體協(xié)同有效的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展向度體系提供可行化路徑參考。