關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的思考與對(duì)策

尹相彩

【摘? 要】在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)占據(jù)著非常重要的地位?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在用于整體農(nóng)業(yè)推廣的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，體制仍然存在著一定的限制問(wèn)題，政府部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)技技術(shù)推廣的政策支持，不斷的探索深化對(duì)于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣相關(guān)法律體制制度改革。通過(guò)建設(shè)形成更加科學(xué)和健全的我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，以便于進(jìn)一步地有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)技術(shù);體制改革;思考與對(duì)策

引言

先進(jìn)而科學(xué)的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的廣泛運(yùn)用、推廣、普及必將是大力推進(jìn)當(dāng)代我國(guó)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大解放我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建具有社會(huì)主義特色新農(nóng)村的基本有力保證。目前為了更好適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，要切實(shí)解決好目前我國(guó)農(nóng)技產(chǎn)業(yè)推廣管理體制中仍然存在的一些問(wèn)題，一方面各級(jí)政府仍然要加快深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制制度改革，加大對(duì)農(nóng)技產(chǎn)業(yè)推廣的政策支持，另一個(gè)關(guān)鍵方面也仍然需要加快構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新農(nóng)技產(chǎn)業(yè)推廣工作組織。

1.關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的不足思考

1.1農(nóng)業(yè)推廣資金的投入不足

在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的整體改革過(guò)程中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的推廣資金比例相對(duì)較小，而發(fā)展中國(guó)家的比例則更低。由于總的資金投入相對(duì)較少，人均資金會(huì)較少，資金不足會(huì)導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法得到更廣泛地推廣，使一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)制度中斷的情況。

1.2農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的接納能力差

農(nóng)民文化素質(zhì)有限，嚴(yán)重制約了他們對(duì)新技術(shù)的接受。另外，農(nóng)業(yè)科技在整體推廣應(yīng)用的過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這使得在有限的資金和勞動(dòng)力的基礎(chǔ)上推廣的力度更加薄弱，導(dǎo)致內(nèi)部需求動(dòng)力不足。

1.3管理體制滯后

現(xiàn)階段，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門還沒(méi)有建立起較為完善的制度，在推廣過(guò)程中，對(duì)某項(xiàng)技術(shù)還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致了不同部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的存在，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)雙重領(lǐng)導(dǎo)。這些問(wèn)題嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的效率和質(zhì)量。如果行政部門的干預(yù)過(guò)大，會(huì)使推廣人員的行政事務(wù)越來(lái)越多，甚至出現(xiàn)大量農(nóng)技推廣人員混崗、脫崗，無(wú)法更加集中精力進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而混淆工作職責(zé)。

1.4農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣機(jī)制落后

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)推廣體系在整體運(yùn)行過(guò)程中，大部分內(nèi)容仍然是傳統(tǒng)的管理。在上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的推動(dòng)過(guò)程中，大多是行政命令模式，缺乏工作的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，致使在具體過(guò)程中，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率和質(zhì)量。

1.5工作效率低

農(nóng)業(yè)實(shí)踐技術(shù)推廣工作隊(duì)伍的人員整體素質(zhì)水平是不高的，從而直接帶動(dòng)著其工作積極性不高，這直接影響農(nóng)技技術(shù)推廣隊(duì)伍實(shí)踐技術(shù)運(yùn)用管理活動(dòng)的工作效率;現(xiàn)行的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)制度根本無(wú)法做到最大限度的激發(fā)和突出農(nóng)業(yè)參與工作人員的工作積極性與活動(dòng)創(chuàng)造性;從而導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展速度、效果、最后經(jīng)濟(jì)效益，都不能和農(nóng)業(yè)推廣活動(dòng)主體的努力程度或?qū)嶋H付出掛鉤。

1.6組織功能結(jié)構(gòu)弱化

由于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及到的農(nóng)戶組織數(shù)量多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織存在著分散性的基本特點(diǎn)，使得我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)組織化功能程度低，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)在新技術(shù)推廣應(yīng)用實(shí)踐中不僅缺乏有效的農(nóng)村組織活動(dòng)渠道，也使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用成本高，不利于新農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用推廣和有效落實(shí)。因此想要切實(shí)做好鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣管理機(jī)制的整體改革，就要切實(shí)解決好這些突出問(wèn)題。

2.關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的對(duì)策

2.1注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣服務(wù)體系的構(gòu)建與完善

要積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民等組織參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣，大力支持培育多種不同成分、多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)專業(yè)組織，形成農(nóng)民社會(huì)各職業(yè)階層廣泛自愿參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系的基本構(gòu)建并逐步進(jìn)行完善、創(chuàng)新;還要促進(jìn)農(nóng)技推廣體制的深化改革，使得農(nóng)技技術(shù)推廣服務(wù)主體逐漸分化走向產(chǎn)業(yè)多元化。

2.2采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)

要充分利用技術(shù)，提高技術(shù)推廣的運(yùn)行效率，大幅度降低我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣的運(yùn)行成本和技術(shù)交易成本，促進(jìn)新一代農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國(guó)的有效推廣，最終達(dá)到最大的推廣效果。為不斷提高適宜農(nóng)戶項(xiàng)目的組織合作程度，實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的有機(jī)結(jié)合，可以考慮打造一種橋梁模式，將適宜農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣合作主體聯(lián)系起來(lái)，即：適合農(nóng)民組織的專業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目組織（如：農(nóng)業(yè)技術(shù)合作推廣站（適合農(nóng)業(yè)科研）開(kāi)發(fā)單位等——適合農(nóng)民組織的專業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目組織——適合農(nóng)民組織的技術(shù)推廣合作模式）。這樣不僅有利于引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)掌握新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也同樣可利于促進(jìn)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效轉(zhuǎn)化，快速地投入農(nóng)業(yè)實(shí)踐，接受農(nóng)業(yè)實(shí)踐的最新檢驗(yàn)，從而進(jìn)一步完善新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的廣泛普及與推廣運(yùn)用。

2.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織創(chuàng)新

在建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的過(guò)程中，具有一定的社會(huì)公益性，能夠更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化的發(fā)展。政府要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)人才，建立健全一支公共性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，既要適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，又要積累大量的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。為了充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，政府可以在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中委托農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這樣更有針對(duì)性和科學(xué)性。農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)推廣模式可以根據(jù)現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。通過(guò)組織管理的發(fā)展，可以有效地提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率和質(zhì)量。在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中，各推廣機(jī)構(gòu)要充分履行公益職能，運(yùn)用新的發(fā)展運(yùn)作模式，讓農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中來(lái)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)融入技術(shù)推廣工作，成立農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)，把大農(nóng)戶培育成為推廣服務(wù)的重要對(duì)象。

2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)

要全面轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。在全面建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的過(guò)程中，要以提高農(nóng)民素質(zhì)和整體種植水平為重點(diǎn)，把提高農(nóng)民素質(zhì)的內(nèi)容融入到技術(shù)推廣的全過(guò)程中。職工要重視對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育模式，地方政府要積極舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)講座，為農(nóng)民提供多種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和形式。要為農(nóng)民學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好條件，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。

3.結(jié)束語(yǔ)

深化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣管理體制制度改革的現(xiàn)實(shí)工作道路不會(huì)一蹴而就，是任重道遠(yuǎn)的，需要我們每一代農(nóng)業(yè)人不斷認(rèn)真努力學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期實(shí)踐取得總結(jié)。

參考文獻(xiàn)

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