100 年來杭州統(tǒng)計發(fā)展的歷史經(jīng)驗與啟示

□ 中共杭州市統(tǒng)計局黨組

統(tǒng)計是國家治理中的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨成立100年來，牢牢把握統(tǒng)計工作的發(fā)展與前進(jìn)方向，領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計事業(yè)實現(xiàn)歷史性跨越。在波瀾壯闊的偉大征程中，一代代杭州統(tǒng)計人開拓創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，充分發(fā)揮統(tǒng)計職能，著力服務(wù)科學(xué)決策，譜寫了杭州統(tǒng)計發(fā)展的時代新篇，成為百年光輝黨史的生動注腳。

|100 年來杭州統(tǒng)計發(fā)展歷程

杭州的近代統(tǒng)計，發(fā)端于晚清，延續(xù)于民國，新中國成立后得到新生。1950 年7 月，市財政經(jīng)濟(jì)委員會內(nèi)設(shè)立資料統(tǒng)計科，但還未建立經(jīng)常性的統(tǒng)計工作制度。1953年1月，中央人民政府政務(wù)院作出《關(guān)于充實統(tǒng)計機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)計工作的決定》，同年2 月市政府決定成立杭州市人民政府統(tǒng)計處，受市財政經(jīng)濟(jì)委員會指導(dǎo)。1953 年10 月，成立杭州市計劃統(tǒng)計局，逐步組織各項專門調(diào)查工作。1955 年7 月，設(shè)立杭州市統(tǒng)計局，進(jìn)一步充實統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，形成了集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計系統(tǒng)，并開始貫徹國家統(tǒng)一制發(fā)的各項統(tǒng)計報表制度和計算方法。十一屆三中全會召開以后，杭州統(tǒng)計工作得到迅速恢復(fù)和發(fā)展。1983 年，《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布實施，杭州統(tǒng)計工作開始納入法治軌道。進(jìn)入中國特色社會主義新時代，中央先后印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等統(tǒng)計綱領(lǐng)性文件，黨的十九屆五中全會明確提出推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，為做好新時代杭州統(tǒng)計工作指引方向。

|歷史經(jīng)驗與啟示

（一）必須把服務(wù)發(fā)展大局作為職責(zé)使命，融入黨的整體事業(yè)

從歷史經(jīng)驗來看，統(tǒng)計是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理需要而建立的，也是在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中壯大的。新中國成立后，為適應(yīng)大規(guī)模計劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1952 年，在實行第一個五年計劃前夕，中共中央批準(zhǔn)成立了國家統(tǒng)計局，隨后建立各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)。1978 年，國家統(tǒng)計局在撤銷近9 年后得到恢復(fù)，1980 年3 月，杭州市統(tǒng)計局重新建立，也是在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景之下。改革開放以后，杭州統(tǒng)計在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局的過程中，逐步完善統(tǒng)計制度，充實統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，組織實施經(jīng)濟(jì)普查、人口普查等系列重大國情國力調(diào)查等周期性普查，統(tǒng)計事業(yè)取得長足發(fā)展。近年來，杭州統(tǒng)計著力提高統(tǒng)計服務(wù)能力，7 篇統(tǒng)計報告獲評杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果，其中一等獎三篇，獲獎數(shù)量、質(zhì)量均位居市直機(jī)關(guān)、區(qū)縣（市）前列，2018-2020 年統(tǒng)計分析獲杭州市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示近200 批次，有力發(fā)揮了統(tǒng)計的參謀助手作用。

立足時代新方位，杭州統(tǒng)計需把握發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，統(tǒng)計事業(yè)邁入一個新階段。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院對統(tǒng)計工作重視程度之高前所未有，習(xí)近平總書記多次對統(tǒng)計工作作出重要講話指示批示，統(tǒng)計環(huán)境不斷改善，統(tǒng)計生態(tài)得到凈化。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，統(tǒng)計事業(yè)使命在肩、大有可為。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，杭州統(tǒng)計必須切實將自身工作放到黨的事業(yè)發(fā)展全局中去思考、定位、布局，服務(wù)于市委市政府中心工作，為高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”、爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例貢獻(xiàn)統(tǒng)計力量。

（二）必須把創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本方法，走好改革第一方陣

從歷史經(jīng)驗來看，要更好發(fā)揮統(tǒng)計晴雨表、指示器和風(fēng)向標(biāo)作用，必須創(chuàng)新統(tǒng)計方法制度，使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。杭州領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)相繼興起，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色鮮明。杭州統(tǒng)計部門在執(zhí)行國家統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，率先將統(tǒng)計范圍從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)延伸，構(gòu)建了“十大產(chǎn)業(yè)”“信息經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度體系。為了完善統(tǒng)計核算體系，拓展了非企業(yè)統(tǒng)計、銀行、證券、保險業(yè)統(tǒng)計調(diào)查單位，并積極開展民營經(jīng)濟(jì)核算。同時，杭州統(tǒng)計在全國率先探索信息應(yīng)用，2007 年即在所有專業(yè)統(tǒng)計中全面推行基層統(tǒng)計單位“一套表”，為2011 年國家統(tǒng)計局建立聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)提供了重要經(jīng)驗。建成杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫并不斷迭代，把分散在政府各部門的各類統(tǒng)計信息進(jìn)行系統(tǒng)整合、開發(fā)、運(yùn)用和共享。通過持續(xù)的改革創(chuàng)新，杭州社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大變革歷程基本能夠在統(tǒng)計中得到反映。

邁向發(fā)展新階段，杭州統(tǒng)計需奮力推進(jìn)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，新冠肺炎疫情大流行使百年未有之大變局加速演進(jìn)，杭州經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.6 萬億，常住人口接近1200 萬，上市企業(yè)、獨角獸企業(yè)數(shù)量位居全國第一方陣，經(jīng)濟(jì)體量大、市場主體活躍、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)多元，為拓展統(tǒng)計領(lǐng)域提供了廣闊空間，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)為變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式提供了更多動力。但是，杭州統(tǒng)計制度方法創(chuàng)新還不夠全面及時，現(xiàn)代信息技術(shù)統(tǒng)計應(yīng)用相對滯后，統(tǒng)計工作機(jī)制障礙依然存在，統(tǒng)計能力水平與日益增長的統(tǒng)計需求還有距離，服務(wù)杭州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，迫切需要大力推進(jìn)與之相匹配的統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。

（三）必須把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量作為核心任務(wù)，確保數(shù)據(jù)真實可信

從歷史經(jīng)驗來看，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量始終是統(tǒng)計部門的核心任務(wù)，但不同時期矛盾焦點不同。數(shù)字真實準(zhǔn)確是科學(xué)決策的前提,在我國可以集中力量辦大事的體制下尤為重要。上世紀(jì)50 年代初期,杭州統(tǒng)計工作剛剛起步,數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵問題在于基礎(chǔ)薄弱，為了提高統(tǒng)計數(shù)字真實性,統(tǒng)計部門主要是從統(tǒng)計報表方案傳達(dá)解釋,督促檢查填報單位,嚴(yán)格復(fù)核校對等技術(shù)性角度入手。到了50年代后期和60 年代初期,“大躍進(jìn)”、浮夸風(fēng)，“反右傾”使統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實，影響了社會經(jīng)濟(jì)決策。改革開放以后，杭州統(tǒng)計數(shù)字的真實性問題主要是調(diào)查主體的理解不到位、主觀指導(dǎo)與客觀實際情況不符、統(tǒng)計調(diào)查誤差等多種客觀原因引起的，但數(shù)據(jù)造假、弄虛作假仍有發(fā)生。近年來，杭州統(tǒng)計以“政府購買服務(wù)”方式建立健全社區(qū)統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，使基層統(tǒng)計力量得到有效加強(qiáng)。同時，深入推進(jìn)依法治統(tǒng)，貫徹落實中央《意見》《辦法》《規(guī)定》，全面防范和懲治統(tǒng)計造假，數(shù)據(jù)質(zhì)量走在全省前列。

破解當(dāng)前新矛盾，杭州統(tǒng)計需持之以恒夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)生命線工程。經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形態(tài)越多樣，經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越高，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的難度也越大。當(dāng)前，杭州統(tǒng)計要從現(xiàn)實條件出發(fā)，破解制約數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。一是要完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程閉環(huán)管控機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)相關(guān)指標(biāo)匹配性、協(xié)調(diào)性、一致性評價。二是要深入推進(jìn)依法治統(tǒng)，以國家統(tǒng)計督查為契機(jī)，壓緊壓實數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，筑牢防懲統(tǒng)計造假弄虛作假的堅實堤壩。三是要鞏固基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層統(tǒng)計網(wǎng)格化管理，提升統(tǒng)計人員素質(zhì)能力，完善統(tǒng)計方法制度，減少工作性誤差。

（四）必須把加大公開透明作為基本制度，緊密聯(lián)系統(tǒng)計用戶

從歷史經(jīng)驗來看，封閉的統(tǒng)計工作使統(tǒng)計科學(xué)失去了發(fā)展土壤，制約了統(tǒng)計工作的提升。計劃經(jīng)濟(jì)的一段時期，統(tǒng)計工作逐步內(nèi)部化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為國家經(jīng)濟(jì)情報受到嚴(yán)格控制，即便是統(tǒng)計科研專家也被排除在外，中國統(tǒng)計理論研究因此停滯。至上世紀(jì)90 年代初，我國統(tǒng)計工作整體水平仍較落后，世界銀行對中國統(tǒng)計體系考察認(rèn)為，中國統(tǒng)計體系在調(diào)查范圍、指標(biāo)體系和調(diào)查等方面存在很大缺陷。新世紀(jì)后，我國著力打造公開透明的陽光統(tǒng)計，數(shù)據(jù)發(fā)布制度化、規(guī)范化，在此背景下，杭州統(tǒng)計也逐步從封閉走向開放。

回應(yīng)用戶新需求，杭州統(tǒng)計需著力推進(jìn)公開透明。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，統(tǒng)計需求大大增長，用戶主體也更為多元，不僅是統(tǒng)計科研者，越來越多的微觀經(jīng)濟(jì)主體也需要依據(jù)統(tǒng)計信息進(jìn)行自身決策?；貞?yīng)新需求，不僅是履行杭州統(tǒng)計職責(zé)的必然要求，也是促進(jìn)自身發(fā)展的有效動力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會實踐中出現(xiàn)了新現(xiàn)象和新問題，統(tǒng)計工作往往就要立刻進(jìn)行規(guī)范和測量，加大統(tǒng)計信息公開透明，促進(jìn)統(tǒng)計理論創(chuàng)新發(fā)展，有利于改進(jìn)統(tǒng)計實踐。同時，大量的統(tǒng)計用戶也是統(tǒng)計工作的調(diào)查對象，要用好統(tǒng)計網(wǎng)站、統(tǒng)計微博、數(shù)據(jù)展示平臺等新媒體，多角度詮釋統(tǒng)計數(shù)據(jù)，積極引導(dǎo)社會公眾正確認(rèn)識和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，增進(jìn)用戶對統(tǒng)計工作的理解與支持。

（五）必須把推進(jìn)合作開放作為重要手段，凝聚統(tǒng)計發(fā)展合力

從歷史經(jīng)驗來看，借智借力有效推動了統(tǒng)計能力提升。新中國成立之初，為了適應(yīng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)體制，引進(jìn)了蘇聯(lián)統(tǒng)計理論，使統(tǒng)計體系快速走向完整統(tǒng)一，1992年國民經(jīng)濟(jì)制定核算體系與國際規(guī)則有所接軌，并逐步走向成熟。2009 年，杭州統(tǒng)計在全國率先聯(lián)合部門實施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，有效支撐市委市政府“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。近年來杭州統(tǒng)計持續(xù)完善部門統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，探索采用稅務(wù)、市場監(jiān)管、民政等部門行政記錄“四庫聯(lián)網(wǎng)”動態(tài)維護(hù)名錄庫，引入電信公司、公安戶籍等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)助力人口普查，利用大型電商平臺、電力企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)研究行業(yè)動態(tài)，實現(xiàn)社會資源互補(bǔ)、信息共享，豐富了統(tǒng)計產(chǎn)品、拓展了統(tǒng)計視角。

展望未來新趨勢，杭州統(tǒng)計需深化開放合作提升統(tǒng)計影響力。一是進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識。統(tǒng)計是一項基礎(chǔ)性工作，只有在更多的場景應(yīng)用、更大的平臺實踐，才能最大限度發(fā)揮好統(tǒng)計作用，提升統(tǒng)計影響力。統(tǒng)計必須既能當(dāng)“主角”，也甘當(dāng)“配角”，做好部門的推手、企業(yè)的幫手。二是進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域。在數(shù)字技術(shù)快速迭代的背景下，破解人員力量與工作任務(wù)矛盾，推進(jìn)統(tǒng)計效率變革，必須積極探索與行業(yè)龍頭企業(yè)、重點數(shù)據(jù)平臺的合作，變革統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式，加大大數(shù)據(jù)應(yīng)用，用合作的思維協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)計數(shù)字化改革，在“最多報一次”“數(shù)字員工”等更多領(lǐng)域探索杭州方案。