永平縣農(nóng)作物種子管理工作的思考

彭炳貴 黃會書

（永平縣種子管理站，云南 永平 672600）

1.基本情況

永平縣位于大理州西部、瀾滄江東岸，是大理州的“西大門”?？h城駐地博南鎮(zhèn)，東距大理市89km，西距保山市76km。永平自古就是云南腹地通往保山、怒江、德宏等地的交通咽喉和通往緬甸、印度等南亞國家的交通要沖，古有博南古道，近有支持滇西抗戰(zhàn)的滇緬公路（史迪威公路），今有320 國道、杭瑞高速公路和在建的大瑞鐵路穿境而過。全縣國土面積2884km2，93.8%屬山區(qū)。全縣轄4 鄉(xiāng)3 鎮(zhèn)，有72 個村委會和3 個社區(qū)居委會。全縣總?cè)丝?8.5 萬人，其中鄉(xiāng)村人口13.68 萬人，占73.95%；有22 個民族成份，少數(shù)民族人口8.1 萬人，占總?cè)丝诘?3.71%。是一個集山區(qū)、民族、貧困于一體的農(nóng)業(yè)縣。全縣有耕地2.287 萬hm2，旱地1.5 萬hm2，輪歇地0.31萬hm2。常年種植農(nóng)作物3.1 萬hm2，其中糧食作物2.47萬hm2，占79.56%。種植水稻0.33 萬hm2、玉米1.067 萬hm2、麥類0.53 萬hm2、蠶豆0.067 萬hm2、油菜0.067 萬hm2，其它雜糧薯類等0.4 萬hm2。每年需使用農(nóng)作物種子170.5 萬kg，需使用商品種子110.5 萬kg。

2.種子管理現(xiàn)狀

2.1 種子市場現(xiàn)狀

我縣歷史以來沒有種子生產(chǎn)，到目前也沒有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入從事種子生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種都是靠外引、外調(diào)，縣內(nèi)種子經(jīng)營都是代銷經(jīng)營。全縣有種子經(jīng)營銷售集散市場1 個，永平縣城集貿(mào)市場；種子經(jīng)營銷售集市10 個，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村集市。到2020 年全縣有種子代銷經(jīng)營戶82 戶，其中代銷經(jīng)營大戶11 戶，他們承擔著全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)作物種子的采購、供應(yīng)工作。

2.2 種子管理的法律、法規(guī)

國家在2000 年12 月1 日頒布實施《中華人民共和國種子法》，經(jīng)三次修改2016 年1 月1 日頒布實施新修訂的《中華人民共和國種子法》，云南省在2008 年6 月1日頒布實施《云南省農(nóng)作物種子條例》，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也相繼頒布實施《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》、《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》等種子管理的法律法規(guī)，規(guī)范了品種選育、審定、推廣，種子生產(chǎn)經(jīng)營使用行為，為種子管理建立了完善的法律體系，充分展現(xiàn)了國家對農(nóng)作物種子安全的重視程度。2006 年5 月19 日國務(wù)院辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40 號），省、州、縣也相繼出臺了相應(yīng)的文件認真貫徹執(zhí)行，建立健全了種子管理體系，充實了種子管理工作隊伍。

2.3 種子管理工作的做法：普法、依法、執(zhí)法和服務(wù)

2.3.1 普法：我縣每年召開一次種子工作培訓會議，參加的人員主要是縣鄉(xiāng)的種子管理員，農(nóng)作物種子代銷人員。內(nèi)容是學習《中華人民共和國種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》、《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》等種子管理的法律、法規(guī)，使基層種子管理員明白如何依法開展種子管理服務(wù)工作，使種子經(jīng)營代銷者知道如何選擇、調(diào)運和供應(yīng)種子，如何做到依法經(jīng)營、合法經(jīng)營和誠信經(jīng)營種子，以更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種子服務(wù)。

2.3.2 依法：種子生產(chǎn)經(jīng)營備案、種子市場檢查、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、種子行政處罰等種子管理工作都依據(jù)《中華人民共和國種子法》、《云南省農(nóng)作物種子條例》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和省、州、縣行政主管部門發(fā)布的文件規(guī)定開展工作。在工作中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為及時進行制止或糾正，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全隱患。

2.3.3 執(zhí)法：我站每年在春、秋兩季根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，州、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的文件安排，開展種子生產(chǎn)經(jīng)營代銷備案、種子市場檢查專項整治行動、種子質(zhì)量抽查監(jiān)督監(jiān)測工作。在市場檢查中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的假劣種子、違法種子和種子生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，我站將組織執(zhí)法人員進行調(diào)查核實，經(jīng)查證屬實，分不同情況依法進行處理。

（1）對假種子、劣種子的情況：依據(jù)《中華人民共和國種子法》關(guān)于對假種子、劣種子的處罰規(guī)定進行嚴厲處罰，絕不姑息，對生產(chǎn)造成巨大損失，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；

（2）對違法種子（如未審先推的種子）：情節(jié)輕微，還沒有對生產(chǎn)造成影響的情形，采取下架、停止銷售，責令將種子退回種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)并對種子經(jīng)營代銷戶進行警告的方式進行處理；

（3）對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，情節(jié)輕微，對生產(chǎn)未造成影響，以責令其限期改正的方式進行處理；

（4）對累教不改、態(tài)度惡劣，對生產(chǎn)造成損失的情形，依據(jù)《中華人民共和國種子法》的規(guī)定從嚴從重查處，損失巨大構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。

2.3.4 服務(wù)：在種子管理工作中向監(jiān)管對象提供法律咨詢、國家和省種業(yè)發(fā)展動態(tài)、品種審定情況通報、新品種試驗示范、種業(yè)發(fā)展信息等技術(shù)服務(wù)。

3.種子管理工作存在的問題

通過近些年的工作分析，我縣的種子管理工作存在著以下不容忽視的問題。

3.1 我縣地廣人稀，市場分散，種子經(jīng)營代銷戶多且分散，加上經(jīng)營作物品種較多，市場檢查工作量大，難于面面具到，存在著較大的風險；

3.2 種子經(jīng)營戶都為個體工商戶，文化程度參差不齊，思想認識不一樣，少數(shù)對種子管理工作要求的認識不理解，依法、守法、誠信經(jīng)營的觀念淡??；

3.3 部分農(nóng)戶選購種子沒有主見，有跟風現(xiàn)象，在購買種子的過程中不注意選擇適合自己地塊土壤、海拔氣候的種子，存在有用種風險。

3.4 種子管理人員對法律、法規(guī)的學習理解和掌握運用存在一定的差異，對種子管理工作的開展有一定的影響。

3.5 種子管理的條件不完備，種子管理經(jīng)費不足。

4.今后種子管理工作的建議

4.1 要把種子法律、法規(guī)知識的普及、宣傳、培訓工作作為常態(tài)化，使每一個種子代銷經(jīng)營者能做到知法、懂法和守法，依法、合法、誠信經(jīng)營。

4.2 加大市場檢查執(zhí)法力度，在種子供應(yīng)旺季以種子經(jīng)營集散市場、種子經(jīng)營大戶和主要農(nóng)作物種子為重點，定期、不定期開展種子市場檢查工作，對種子經(jīng)營資格、種子合法性、種子質(zhì)量、標簽標識、種子包裝、種子經(jīng)營檔案進行檢查，發(fā)現(xiàn)假劣種子、違法種子和違法經(jīng)營行為及時依法查處。

4.3 開展種子采購、種子保存、品種布局、新品種引進試驗示范和農(nóng)戶選種、購種的技術(shù)培訓和指導，正確引導種子代銷經(jīng)營者供應(yīng)和農(nóng)戶購買使用適銷對路、適應(yīng)性好的優(yōu)質(zhì)種子。

4.4 做好種子管理工作檔案的收集整理工作，以種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子生產(chǎn)經(jīng)營備案，種子市場檢查、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗，種子行政處罰和新品種試驗示范進行分類歸檔，確保資料完整。

4.5 定期開展種子執(zhí)法人員的法律知識培訓，統(tǒng)一思想，不斷提高執(zhí)法水平，增強服務(wù)意識。

4.6 積極爭取加大種子管理經(jīng)費投入，不斷改善執(zhí)法環(huán)境、創(chuàng)造執(zhí)法條件以促進種子管理工作展現(xiàn)更新的局面。