突發(fā)公共事件中政務(wù)信息公開驅(qū)動(dòng)力影響因素研究
——以武漢新型冠狀病毒疫情為例

楊 巍

近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，政務(wù)信息公開對(duì)突發(fā)事件中的社會(huì)輿論引導(dǎo)有重要作用。目前，我國(guó)《政府信息公開條例》頒布和實(shí)施已有十多年，“信息公開”已經(jīng)成為民眾參與社會(huì)政治的基本訴求和權(quán)力[1]。政務(wù)信息公開不是簡(jiǎn)單的政府公布信息，而是信息公開主體、公開客體、公開對(duì)象、法律依據(jù)、公開方式、公開后的影響等多方面要素間博弈的結(jié)果[1]，每種類型的信息都有自身的公開路徑，應(yīng)在區(qū)分信息屬性的基礎(chǔ)上選擇合適的公開方式，確保行政透明化，達(dá)到解決社會(huì)問題的目的。在實(shí)際工作中，特別是在突發(fā)公共事件中，滿足公開對(duì)象的知情權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定民眾情緒，信息公開顯得更加重要[2]。

2020年武漢新型冠狀病毒疫情就是典型的突發(fā)衛(wèi)生公共事件。在本次突發(fā)公共事件中，如果信息披露更加及時(shí)、透明，輿論也許會(huì)更加積極正面，疫情也許會(huì)更加可控。期間，新聞媒體要求更加及時(shí)的病情通報(bào)，去做輿情引導(dǎo)；普通民眾和醫(yī)護(hù)人員要求更加準(zhǔn)確的病情披露，去克服恐慌心理，并提前做好預(yù)防措施；國(guó)內(nèi)外學(xué)者要求更加詳細(xì)的病情病理報(bào)告，去研究消除病毒的醫(yī)學(xué)手段。新聞媒體、普通民眾、醫(yī)護(hù)人員、國(guó)內(nèi)外學(xué)者等各類人員，作為信息公開的對(duì)象，都有自己的公開訴求，這些訴求是公開對(duì)象從自身角度驅(qū)動(dòng)政務(wù)信息公開的重要?jiǎng)恿?。劉可文，楊涵雯的研究中提出公眾、社?huì)組織、政府、新媒體等動(dòng)力源耦合成“壓力——推力——拉力——場(chǎng)力”的動(dòng)力機(jī)制模型，推動(dòng)政府信息公開[2]。閻波等人通過事實(shí)證明政府信息公開由領(lǐng)導(dǎo)意愿、資源、居民壓力、企業(yè)壓力和環(huán)境壓力等內(nèi)外部因素共同作用下推動(dòng)[3]。但是，目前基于公開對(duì)象視角出發(fā)的信息公開驅(qū)動(dòng)力研究還不多；從政務(wù)信息公開對(duì)象視角出發(fā)，研究信息公開的驅(qū)動(dòng)力影響因素對(duì)指導(dǎo)政務(wù)信息公開，包括建立開放透明政府、指定信息公開范圍等方面有重要作用。本文將基于公開對(duì)象視角，從武漢新型冠狀病毒疫情出發(fā)，研究公開對(duì)象視角下的突發(fā)公共事件中政務(wù)信息公開驅(qū)動(dòng)力影響因素。

一、理論綜述及建模

1.知情權(quán)是憲法賦予公民獲取信息最基本的權(quán)利[4]；尤其是在突發(fā)公共事件中充分發(fā)揮公開對(duì)象的知情權(quán)對(duì)于穩(wěn)定公眾情緒、引導(dǎo)社會(huì)輿論有重要作用[5]?；贙ahneman與Trersk提出的預(yù)期理論[6]，如果政府公開的信息沒有能夠滿足公開對(duì)象的需求，公開對(duì)象就會(huì)對(duì)公開信息不敏感甚至產(chǎn)生緊張情緒[7]。這種信息不對(duì)稱現(xiàn)象[5]進(jìn)一步引起了公眾的恐慌心理，并產(chǎn)生各種形式的謠言，進(jìn)一步導(dǎo)致輿論不可控。因此，公眾有更加強(qiáng)烈的了解事實(shí)的訴求和辨別謠言的訴求。同時(shí)，在突發(fā)公共事件中，公開對(duì)象也有更上層的高階需求，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人有生理需求、安全需求等，當(dāng)?shù)图?jí)需求滿足后，其他需要就是新的激勵(lì)因素而成為高層次需求[8]。在此次武漢新型冠狀病毒疫情中，疫情已經(jīng)嚴(yán)重影響到公眾安全，公眾需要了解疫情嚴(yán)重程度、傳染方式等滿足自身的安全需要。因此，公民的安全訴求也成為公開對(duì)象的知情權(quán)和政府信息公開的重要驅(qū)動(dòng)力之一。

由此，可以提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)1：知情驅(qū)動(dòng)力對(duì)政務(wù)信息公開有正向影響；

假設(shè)2：了解事實(shí)動(dòng)力對(duì)知情驅(qū)動(dòng)力有正向影響；

假設(shè)3：辨別謠言動(dòng)力對(duì)知情驅(qū)動(dòng)力有正向影響；

假設(shè)4：安全動(dòng)力對(duì)知情驅(qū)動(dòng)力有正向影響。

2.有學(xué)者認(rèn)為政務(wù)公開是推進(jìn)公民監(jiān)督的有效措施[9]；反之，公民為了行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)政務(wù)信息公開也有極大的訴求。閻波等認(rèn)為隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入和受教育水平的提高，公民有更多的時(shí)間和精力來(lái)了解政務(wù)信息，參與政治事務(wù)[3]；肖鵬等也指出隨著“納稅人權(quán)力意識(shí)”的覺醒，公民和社會(huì)組織有積極接收政務(wù)信息、參與到社會(huì)政治事務(wù)、行使社會(huì)監(jiān)督權(quán)力的訴求，特別是受過高等教育的公眾有主動(dòng)參政議政的動(dòng)力，為政府決策提供智力支持[10]。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的迅速發(fā)展，作為信息公開對(duì)象的網(wǎng)民和新聞媒體，對(duì)政府決策和政策執(zhí)行產(chǎn)生著巨大影響，甚至直接成為推動(dòng)信息公開的重要影響因素[11]。在此次武漢新型冠狀病毒疫情中，有4000萬(wàn)“云監(jiān)工”24小時(shí)輪班監(jiān)督武漢火神山和雷神山醫(yī)院的建造施工進(jìn)程[12]；新聞媒體和廣大網(wǎng)友時(shí)刻監(jiān)督湖北紅十字會(huì)物資使用情況，對(duì)將口罩發(fā)放給莆田系醫(yī)院提出質(zhì)疑[13]；公民基于政府公開的疫情傳播方式和增長(zhǎng)速度，提出的延長(zhǎng)假期、武漢封城的建議，也被政府采納。在公眾的監(jiān)督訴求和為政府決策提供智力支持的訴求中，形成的公眾的參政議政驅(qū)動(dòng)力迫使政府信息公開變得更加透明。公開對(duì)象，包括普通民眾、新聞媒體、社會(huì)組織等，參與政治事務(wù)成為政府信息公開的重要驅(qū)動(dòng)力。

由此，可以提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)5：參政議政驅(qū)動(dòng)力對(duì)政務(wù)信息公開有正向影響；

假設(shè)6：監(jiān)督動(dòng)力對(duì)參政議政驅(qū)動(dòng)力有正向影響；

本文利用傅里葉變換紅外光譜法對(duì)不同快遞公司快遞塑料袋樣品進(jìn)行了分析檢驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，可以根據(jù)樣品特征吸收峰的不同對(duì)快遞塑料包裹袋樣品進(jìn)行區(qū)分。在刑事案件中發(fā)現(xiàn)快遞塑料包裹袋時(shí)，可以利用傅里葉變換紅外光譜法進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)而達(dá)到對(duì)樣品快遞塑料包裹袋區(qū)分的目的，可以為偵查破案提供線索，指明方向，為證實(shí)犯罪提供科學(xué)的依據(jù)。該方法對(duì)檢材無(wú)損，檢驗(yàn)快捷方便，結(jié)果可靠。

假設(shè)7：智力支持動(dòng)力對(duì)參政議政驅(qū)動(dòng)力有正向影響。

3.《政府信息公開條例》提到公民、法人或者其他組織可根據(jù)自身科研等需要，向政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息[14]。科研人員可基于政務(wù)公開信息，研究可以輔助政府決策的科研成果，特別是在突發(fā)公共事件中，為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有力支撐。趙偉等[15]指出科研人員的學(xué)術(shù)交流訴求和知識(shí)創(chuàng)新訴求也日益成為政府信息公開的重要壓力之一。在此次武漢新型冠狀病毒疫情中，科研人員基于盡快解決疫情的動(dòng)力，也不斷探索試驗(yàn)研究防治病毒的有效手段。高福[16]等基于政府的疫情信息，分析病毒傳播模式，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外專業(yè)同行及時(shí)了解疾病的特征，共同評(píng)估和研判疫情，改進(jìn)防控策略；武漢病毒研究所與軍事科學(xué)院聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，在Vero E6細(xì)胞上瑞德西韋和磷酸氯喹在細(xì)胞水平上能有效抑制2019-nCov的感染[17]，探索用于新型冠狀病毒治療的可行性。

由此，可以提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)8：科研驅(qū)動(dòng)力對(duì)政務(wù)信息公開有正向影響。

4.模型假設(shè)。綜上，本文提出如下假設(shè)（表1）和模型（圖1，見下頁(yè)）。

表1 模型假設(shè)

圖1 理論模型

二、量表開發(fā)

2.數(shù)據(jù)收集。筆者首先在網(wǎng)絡(luò)上分發(fā)預(yù)調(diào)研問卷，并將回收的43份問卷進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析和檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問卷的信度和效度滿足要求，故筆者采用此問卷在問卷星上發(fā)放，以問卷星為平臺(tái)，通過朋友圈在校友群、大學(xué)群、高中群等分發(fā)投放，共回收431份，有效問卷397份，有效率為92.02%。通過統(tǒng)計(jì)樣本學(xué)歷方面基本情況，本科以下占20.9%，本科學(xué)歷占34%，碩士研究生占28.2%，博士研究生占18.2%。分析發(fā)現(xiàn)隨著學(xué)歷層次的提高，科研驅(qū)動(dòng)力平均分也逐漸提高，說明從人口統(tǒng)計(jì)信息上看，本科及碩士研究生學(xué)歷以上的人群除了了解事實(shí)、監(jiān)督、安全等需求之外，對(duì)參政議政、提供智力支持，以及科研需求也比較認(rèn)同，詳見表2。

表2 被調(diào)研人員基本情況驅(qū)動(dòng)力平均分統(tǒng)計(jì)表

三、數(shù)據(jù)分析及實(shí)證結(jié)論

1.信度分析。本研究利用SPSS25.0軟件，采用Cronbachα系數(shù)和CITC對(duì)全樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行信度分析，得到表3。

表3 信度分析

通常，當(dāng)Cronbachα系數(shù)在0.7—0.9之間，CITC大于0.5時(shí)，則表示問卷具有良好的信度。由表2可知，本問卷各變量的Cronbachα系數(shù)均大于0.7，CITC均大于0.5，說明通過了信度檢驗(yàn)。

2.效度分析。效度分析是檢驗(yàn)量表變量的準(zhǔn)確性和有效性，因子分析測(cè)量表是常用的效度檢驗(yàn)途徑，因此本研究抽取全樣本數(shù)據(jù)9個(gè)變量的主成分因子，分析發(fā)現(xiàn)9個(gè)變量題項(xiàng)的累積解釋量均大于50%，詳見表4，說明本量表通過了效度檢驗(yàn)，具有較好的效度。

表4 效度分析

3.擬合度分析?；趫D1的假設(shè)理論模型和量表數(shù)據(jù)，并利用AMOS，對(duì)樣本數(shù)據(jù)的量表題項(xiàng)進(jìn)行擬合度分析，模型圖結(jié)構(gòu)如圖2（見下頁(yè)）。

觀察AMOS輸出報(bào)告得到模型擬合優(yōu)度結(jié)果（表5，見下頁(yè)）。

圖2 模型結(jié)構(gòu)

表5 模型擬合優(yōu)度結(jié)果

由表5可知，結(jié)構(gòu)方程模型中絕對(duì)擬合度指標(biāo)和相對(duì)擬合度均在建議值范圍內(nèi)，較符合要求，其中卡方自由度比x2/df=2.500，近似誤差均方根RMSEA≤0.08，值為0.076，擬合優(yōu)度指數(shù)GFI值為0.921，大于0.9；相對(duì)擬合度指標(biāo)IFI、TLI、CFI的值均大于0.9，分別為0.938、0.915、0.932。因此，筆者認(rèn)為本研究模型的擬合度較好。

4.假設(shè)檢驗(yàn)分析。基于圖2，并利用AMOS檢驗(yàn)各個(gè)假設(shè)路徑的顯著性情況，得出的全樣本數(shù)據(jù)下的檢驗(yàn)結(jié)果，詳見表6（Estimate表示影響系數(shù)，置信度校驗(yàn)表示可信度）。

表6 假設(shè)檢驗(yàn)結(jié)果

從全樣本模型結(jié)果表6中，可以看出：知情驅(qū)動(dòng)力對(duì)公開對(duì)象的政府信息公開需求正向影響作用最大（H1影響系數(shù)為0.48）；其次是參政議政驅(qū)動(dòng)力（H5影響系數(shù)為0.336）；科研驅(qū)動(dòng)力對(duì)公開對(duì)象的政府信息公開需求沒有顯著影響作用（H8沒有通過置信度校驗(yàn)）。其中，參政議政驅(qū)動(dòng)力對(duì)信息公開需求有顯著正向作用的情況下，智力支持動(dòng)力H7沒有通過置信度校驗(yàn)。上述模型結(jié)論說明，在公開對(duì)象視角下，主要是知情驅(qū)動(dòng)力，包括了解事實(shí)真相、消除恐慌、識(shí)別謠言，并在突發(fā)公共事件中保障自身安全的動(dòng)力，推動(dòng)政府信息更加透明公開。同時(shí)，公眾對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件執(zhí)政情況的監(jiān)督動(dòng)力，對(duì)政府信息公開也是重要的推動(dòng)力。

另外，全樣本模型結(jié)果中H7、H8沒有通過驗(yàn)證的原因也需要進(jìn)一步研究分析。在《政府信息公開條例》中提到公開對(duì)象可以根據(jù)自身科研需求向政府申請(qǐng)信息公開，說明科研動(dòng)力應(yīng)該是日益增長(zhǎng)且被認(rèn)可的影響因素。趙偉等人的研究中也證實(shí)學(xué)術(shù)交流和知識(shí)創(chuàng)新等科研需求是政府信息公開的驅(qū)動(dòng)力之一。從樣本數(shù)據(jù)表2，也可以發(fā)現(xiàn)隨著學(xué)歷的層次的提高，科研驅(qū)動(dòng)力平均分也逐漸提高。為了進(jìn)一步探求檢驗(yàn)結(jié)果和理論假設(shè)出現(xiàn)不一致的原因，筆者嘗試選取本科學(xué)歷以上的高學(xué)歷問卷樣本重新進(jìn)行模型建模分析及檢驗(yàn)，同時(shí)同上文校驗(yàn)過程，模型通過信度校驗(yàn)、效度校驗(yàn)和擬合度校驗(yàn)，得出檢驗(yàn)結(jié)果，詳見表7。

表7 檢驗(yàn)結(jié)果

從高學(xué)歷樣本模型結(jié)果表7中，可以看出：參政議政驅(qū)動(dòng)力對(duì)公開對(duì)象的政府信息公開需求正向影響作用最大（H5影響系數(shù)為0.438）；其次是知情驅(qū)動(dòng)力（H1影響系數(shù)為0.305）；科研驅(qū)動(dòng)力對(duì)公開對(duì)象的政府信息公開需求也有顯著的正向影響（H8影響系數(shù)為0.252）。上述模型結(jié)論說明，在高學(xué)歷人群中的公開對(duì)象視角下，主要是參政議政驅(qū)動(dòng)力，包括監(jiān)督驅(qū)動(dòng)力和智力支持動(dòng)力，對(duì)政府信息透明公開的推動(dòng)作用最大；同時(shí)科研驅(qū)動(dòng)力，對(duì)政府信息公開也有重要的影響作用。

對(duì)比全樣本模型結(jié)果表6和高學(xué)歷樣本模型結(jié)果表7，可以發(fā)現(xiàn)：在公開對(duì)象視角下，知情驅(qū)動(dòng)力對(duì)突發(fā)公共事件的政府信息公開有穩(wěn)定的重要影響作用；同時(shí)隨著公開對(duì)象的學(xué)歷提升，參政議政驅(qū)動(dòng)力和科研驅(qū)動(dòng)力的影響也越來(lái)越大。上述比較分析說明：一方面，高學(xué)歷人群有著更高的參政議政民主權(quán)利意識(shí)，更有意愿去監(jiān)督政府部門在突發(fā)事件中的執(zhí)政能力，同時(shí)愿意利用自身積累的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)為政府出謀劃策，這些意愿也就轉(zhuǎn)化為政府信息公開的重要驅(qū)動(dòng)力；另一方面，高學(xué)歷人群作為特殊的信息公開對(duì)象，有意識(shí)通過科研資源，研究突發(fā)事件現(xiàn)象和原理，支撐政府更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事情，這種意識(shí)也成為政府信息公開的重要驅(qū)動(dòng)力。

5.研究結(jié)論。通過上文分析數(shù)據(jù)，本研究得出如下結(jié)論：（1）在公開對(duì)象視角下，不同群體下的公共對(duì)象中，突發(fā)公共事件政府信息公開驅(qū)動(dòng)力影響因素存在差異性。（2）整體上，知情驅(qū)動(dòng)力對(duì)公開對(duì)象的政府信息公開需求正向影響作用最大（H1影響系數(shù)為0.48）；其次是參政議政驅(qū)動(dòng)力（H5影響系數(shù)為0.336）。（3）高學(xué)歷公開對(duì)象中，參政議政驅(qū)動(dòng)力對(duì)公開對(duì)象的政府信息公開需求正向影響作用最大（H5影響系數(shù)為0.438）；其次是知情驅(qū)動(dòng)力（H1影響系數(shù)為0.305）；科研驅(qū)動(dòng)力對(duì)公開對(duì)象的政府信息公開需求也有顯著的正向影響（H8影響系數(shù)為0.252）。

四、研究啟示

通過實(shí)證性研究，筆者得出如下啟示：（1）在整體公開對(duì)象上，知情驅(qū)動(dòng)力對(duì)突發(fā)公共事件的政府信息公開有穩(wěn)定的重要影響作用。政府部門在評(píng)估突發(fā)事件后，應(yīng)該簡(jiǎn)化信息公開程序，加快重大突發(fā)事件的信息公開進(jìn)程，及時(shí)向公開對(duì)象公開突發(fā)事件的事實(shí)真相，在輿論上引導(dǎo)公開對(duì)象理性對(duì)待突發(fā)事件，及時(shí)消除信息不對(duì)稱造成的謠言和恐慌。（2）在公開對(duì)象視角下，不同群體下的公共對(duì)象中，突發(fā)公共事件政府信息公開驅(qū)動(dòng)力影響因素存在差異性，因此政府應(yīng)根據(jù)不同層次公開對(duì)象的需求，提高政府信息公開的信息質(zhì)量，優(yōu)化信息公開資源的分配。（3）高學(xué)歷公開對(duì)象有較強(qiáng)的參政議政民主權(quán)利意識(shí)，同時(shí)有比較強(qiáng)的動(dòng)力通過科研資源，研究突發(fā)事件現(xiàn)象和原理，支撐政府更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。因此，對(duì)于特定需求的公開對(duì)象特別是科研人員，要開辟信息公開的綠色通道，在法律制度的許可內(nèi)向其最大限度地公開信息，以便為政府解決突發(fā)事件提供智力支持。