我國自由貿(mào)易實驗區(qū)政策制度體系創(chuàng)新策略研究

方 初

內(nèi)容提要 建設(shè)自由貿(mào)易實驗區(qū)是我國重大的國家戰(zhàn)略。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面構(gòu)建貿(mào)易和投資自由化便利化政策制度體系，意義重大。因此，需要聚焦對外開放、科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟發(fā)展，全面構(gòu)建貿(mào)易和投資自由式便利的制度體系；對標(biāo)高水平推進“一帶一路”建設(shè)，聚焦投資自由，鼓勵外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

一、引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，中國市場正在成為全球的市場[1]習(xí)近平：《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》，《求是》2020年第21期。。十三五以來，習(xí)近平總書記多次就自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)提出一系列新思想、新觀念、新要求，為自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)指明了方向[2]習(xí)近平：《在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》，2020年10月15日。。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

基于此，本文以自由貿(mào)易實驗區(qū)為研究對象，在對我國自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)歷程和政策制度體系進行分析的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)新我國自由貿(mào)易實驗區(qū)政策制度體系的對策建議。本研究的理論與現(xiàn)實意義如下：一是推動貿(mào)易和投資自由化便利化是自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，貿(mào)易和投資自由化便利化的提升對國際貿(mào)易、經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義；二是早在2015年，我國已加入世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，該協(xié)定約定成員國須建立國際貿(mào)易“單一窗口”，我國海關(guān)貿(mào)易便利化在口岸綜合治理體系現(xiàn)代化、政策制度創(chuàng)新等方面亟須提升；三是新的雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定普遍對貿(mào)易和投資自由化便利化提出更高要求，我國已與多個國家和地區(qū)簽訂此類協(xié)議，特別是《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》將于2022年底正式生效，這將倒逼我國深化政策制度體系創(chuàng)新；四是隨著“一帶一路”倡議的推進，如何簡化手續(xù)、降低成本，使“一帶一路”沿線國家間的貨物運輸、資金匯兌更加便捷，是我國必須優(yōu)先考慮的重要問題。

二、我國自由貿(mào)易實驗區(qū)的建設(shè)歷程

從世界范圍看，自由貿(mào)易實驗區(qū)由來已久。18世紀(jì)中葉至19世紀(jì)中葉，英國完成第一次工業(yè)革命，建立了全球殖民體系，形成由英國支配主導(dǎo)的世界市場，為了便捷交易，鼓勵公平、自由的競爭，自由貿(mào)易政策產(chǎn)生。較之壟斷貿(mào)易政策，自由貿(mào)易政策更易被他國接受，加速推動了全球的自由貿(mào)易。

黨的十七大將自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)上升為重大國家戰(zhàn)略。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國最早的自由貿(mào)易試驗區(qū)，其主要包含七大片區(qū)：外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機場綜合保稅區(qū)，以及金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。2019年8月，國務(wù)院印發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，明確指出上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)可參照經(jīng)濟特區(qū)管理。2018年4月，習(xí)近平總書記宣布，黨中央支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持推動其逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策、制度體系，加快探索中國特色自由貿(mào)易港進程。海南自由貿(mào)易港是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國唯一的自由貿(mào)易港。根據(jù)國家的頂層設(shè)計，自由貿(mào)易港是比自由貿(mào)易試驗區(qū)開放水平更高的功能區(qū)，將推動我國對外開放實現(xiàn)新的高度、廣度和深度。

設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。2018年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，從營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟等方面對自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)提出明確要求。從2013年至今，國務(wù)院已先后批準(zhǔn)設(shè)立上海、廣東、天津、福建、遼寧等21個自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，形成了覆蓋全國沿海、內(nèi)陸、沿邊的統(tǒng)籌兼顧的全方位開放格局。

將開放的大門進一步敞開，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極參與雙邊、多邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機制，打造更高水平的開放型經(jīng)濟，是黨中央貫徹實施的新發(fā)展理念之一。黨的十九大報告指出，要實現(xiàn)高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面貫徹準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益?！吨醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》[1]中共中央：《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，《人民日報》，2020年11月4日。以及習(xí)近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講[2]習(xí)近平：《在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2020年11月5日。，都一再強調(diào)繼續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化便利化。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，全面構(gòu)建貿(mào)易和投資自由化便利化政策制度體系[3]張怡：《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2018年，第80頁。，這既是建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的題中應(yīng)有之義，也是推進貿(mào)易和投資自由化便利化的必然選擇。

三、我國自由貿(mào)易實驗區(qū)政策制度體系的創(chuàng)新實踐

經(jīng)過7年多的建設(shè)和發(fā)展，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的建設(shè)布局已逐步完善，形成覆蓋東西南北中的改革開放新格局，在貿(mào)易和投資自由化便利化等領(lǐng)域進行了大膽探索，取得了顯著成效。目前，在已公布的自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港可以復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗中，貿(mào)易和投資自由化便利化占有較大比重。

1.上海自由貿(mào)易試驗區(qū)

早在2016年底，習(xí)近平總書記對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出重要指示：“大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用?！?018年，習(xí)近平總書記在首屆國際進口博覽會[1]習(xí)近平：《在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》，2018年11月6日。上明確強調(diào)，“共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟”，宣布增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）新片區(qū)。在一系列國家政策的指引下，上海自貿(mào)區(qū)做強科技創(chuàng)新引擎，加強改革系統(tǒng)集成，深化高水平制度型開放，增強全球資源配置能力，成功打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板，一大批制度創(chuàng)新試點成果在全國復(fù)制推廣。梳理上海自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化改革經(jīng)驗，最突出的有：建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化。實施公平競爭的投資經(jīng)營便利、資金便利收付的跨境金融管理制度、自由便利的人員管理和國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動等。

在投資準(zhǔn)入方面，最大限度縮減自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單，在金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、電信、證券、教育、衛(wèi)生、文化等重點領(lǐng)域加大對外開放力度。放寬注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。對符合條件的外資創(chuàng)投企業(yè)開展境內(nèi)投資項目，實施新型管理模式。對外商投資廣告企業(yè)實行項目備案制、企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”等。

在貿(mào)易進出方面，優(yōu)化口岸通關(guān)流程[2]石良平、周陽：《試論中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度的改革》，《上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報》2013年第6期。，公布涵蓋各通關(guān)環(huán)節(jié)的貨物平均放行時間。實行企業(yè)信用等級跨部門共享，降低對高信用等級企業(yè)查驗率。實施原產(chǎn)地預(yù)裁定制度、原產(chǎn)地自主聲明制度。最大限度實現(xiàn)口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)全程無紙化，推進貿(mào)易領(lǐng)域證書證明電子化管理。在新片區(qū)內(nèi)取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式。

總體來看，上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新之處在于建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，加快了由商品和要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了更具國際市場競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

2.海南自由貿(mào)易港

2018年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》。同期，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗區(qū)并印發(fā)了總體方案。2020年，黨中央、國務(wù)院正式頒布了《海南貿(mào)易自由港建設(shè)總體方案》。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、推動的重大舉措，對貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，打造更高水平的開放型經(jīng)濟，具有深遠的影響。

自《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，一系列推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)的政策密集落地。海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的雙重身份，使其發(fā)展目標(biāo)和方案具有獨特性：既實施建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，也實施自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案；構(gòu)建到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。具體而言，海南自由貿(mào)易港在貿(mào)易和投資自由化方向的便利化改革措施有：

在貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易實行以“零關(guān)稅”為基本特征的制度安排，對服務(wù)貿(mào)易實行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的政策舉措，在自由貿(mào)易港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在自由貿(mào)易港與我國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”，分別放開和管住。實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，給予境外服務(wù)提供者國民待遇，實施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金與制度支持。

在投資自由便利方面，大幅放寬市場準(zhǔn)入，實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，進一步激發(fā)各類市場主體活力。對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。創(chuàng)新完善投資自由制度，建立以電子證照為主的設(shè)立便利。建立健全公平競爭制度，完善產(chǎn)權(quán)保護制度。在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運營等方面，確保各類所有制市場主體享受平等待遇，政府采購對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。

總體來看，海南自由貿(mào)易港不僅是代表生產(chǎn)要素自由流動的高水平的重要載體，更是代表制度規(guī)則開放的高水平的重要平臺。海南自由貿(mào)易港正在加速構(gòu)建以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以生產(chǎn)要素跨境自由安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排為保障的創(chuàng)新政策制度體系。

3.江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)

2019年8月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)，其戰(zhàn)略定位是，全面落實中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動全方位高水平對外開放，加快“一帶一路”交匯點建設(shè)，著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；發(fā)展目標(biāo)是，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善的高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗區(qū)。江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)的南京、蘇州、連云港三個片區(qū)各自特色和優(yōu)勢，在功能上差異化發(fā)展，其中南京片區(qū)定位為具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺；蘇州片區(qū)定位為世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全方位開放、國際化創(chuàng)新、高端化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)定位為亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶和“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的交流合作平臺。

江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)推進貿(mào)易和投資自由化便利化方面做出了諸多嘗試[1]韓劍：《聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展打造江蘇“全域自貿(mào)區(qū)”》，《新華日報》，2021年1月19日。：在貿(mào)易便利化方面，加快建設(shè)具世界一流的國際貿(mào)易“單一窗口”；推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)鐵路、海關(guān)等相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進貨物平均放行和結(jié)關(guān)時間體系化建設(shè)等。在投資自由化便利化方面，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇及負(fù)面清單管理制度；深入實施公平競爭審查制度，實現(xiàn)各類市場主體平等準(zhǔn)入；探索實施外資創(chuàng)投和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項目新型監(jiān)管模式。

四、創(chuàng)新我國自由貿(mào)易實驗區(qū)政策制度體系的對策建議

（一）聚焦三個定位

一是聚焦對外開放。我國自由貿(mào)易實驗區(qū)的戰(zhàn)略定位包括全方位推動高水平的對外開放，加快“一帶一路”交匯點建設(shè)。當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性日益加大，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念已經(jīng)深入人心，中國也已經(jīng)走到世界舞臺中央，對外開放是實現(xiàn)雙循環(huán)良好運作的關(guān)鍵。在此背景下我國自由貿(mào)易實驗區(qū)應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略定位，著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。

二是聚焦科技創(chuàng)新。我國自由貿(mào)易試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位包括全面落實中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求。當(dāng)今新一輪科技革命突飛猛進，新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域不斷取得突破，再加上人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的廣泛運用，由此帶動新一輪產(chǎn)業(yè)變革?；诖宋覈杂少Q(mào)易實驗區(qū)應(yīng)結(jié)合戰(zhàn)略定位，加強對高科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的支持力度，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

三是聚焦實體經(jīng)濟。中國經(jīng)濟增長模式要從要素投入型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，需要構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如江蘇制造業(yè)具有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、市場獨特發(fā)展優(yōu)勢，正加快推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展，努力提升制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化水平，而江蘇自由貿(mào)易實驗區(qū)是很多國內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點和連接點，也是走向國際循環(huán)的重要通道和有力支點。

（二）全面構(gòu)建貿(mào)易和投資自由化便利化制度體系

一是對標(biāo)高水平貿(mào)易投資規(guī)則[1]謝謙：《貿(mào)易便利化、經(jīng)貿(mào)發(fā)展與我國的改革實踐》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2018年第1期。。CPTPP是世界最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定，其在高科技、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國企改革、數(shù)據(jù)流動等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域?qū)ψ杂少Q(mào)易提出更高要求。我國自由貿(mào)易實驗區(qū)應(yīng)注重推動全方位高水平對外開放，加大服務(wù)貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)的對外開放，促進國有企業(yè)和民營企業(yè)在資源使用、稅收待遇等方面保持一致，按照國際最新標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，提升貿(mào)易投資便利化自由化水平[2]王江、吳莉：《中國自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化指標(biāo)體系構(gòu)建》，《統(tǒng)計與決策》2018年第22期。，為我國在全球經(jīng)濟治理中獲取更多話語權(quán)提供支持。

二是高水平推進“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。“一帶一路”是我國發(fā)起的開放型區(qū)域合作倡議，其所倡導(dǎo)的共商共建共享的治理原則是對現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的補充。因此我國要不斷夯實合作基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作理念，積極參與全球治理機制改革，參與修訂相關(guān)規(guī)則，推動形成更加透明、包容的現(xiàn)代化多邊規(guī)則體系。我國一些自由貿(mào)易實驗區(qū)作為“一帶一路”重要交匯點，應(yīng)緊抓“一帶一路”發(fā)展機遇，重點關(guān)注國際產(chǎn)能合作，深化與沿線重點國家（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進“一帶一路”示范項目建設(shè)和沿線重點港口監(jiān)管合作等[3]孔慶峰、董虹蔚：《“一帶一路”國家的貿(mào)易便利化水平測算與貿(mào)易潛力研究》，《國際貿(mào)易問題》2015年第12期。。

三是強化投資自由。在已復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗中，就貿(mào)易和投資而言，投資少于貿(mào)易；就自由化和便利化而言，自由化少于便利化。投資自由是更高形態(tài)的開放形態(tài)，也是大力發(fā)展實體經(jīng)濟尤其需要探索解決的問題。過去的兩三年里，中美貿(mào)易沖突頻繁，中國出口產(chǎn)品所面對的關(guān)稅稅率不斷提高，今后的中美關(guān)系不排除重新激活的可能性。目前比較可喜的是，我國金融開放力度較大，外資進入中國金融服務(wù)業(yè)的門檻在不斷降低，我國自由貿(mào)易實驗區(qū)更有責(zé)任有義務(wù)在投資自由方面為全國探路。

四是鼓勵外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。2021年正式實施的《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》對外商投資依法實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理?！笆奈濉逼陂g，我國自由貿(mào)易實驗區(qū)要推動外資深度參與我國先進制造業(yè)集群建設(shè)，重點打造生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、集成電路、高端裝備、汽車及零部件等外商投資建設(shè)的先進制造業(yè)集群。如2020年江蘇自由貿(mào)易實驗區(qū)南京片區(qū)出臺了《外商投資人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立辦法》，在職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)域放寬外資準(zhǔn)入門檻，同時審批時長由20個工作日變?yōu)槊肱朕k。我國自由貿(mào)易實驗區(qū)應(yīng)進一步結(jié)合戰(zhàn)略定位，加強對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，切實推動我國國際貿(mào)易的自由化與便利化。