論新時代中國生態(tài)治理現(xiàn)代化

歐陽康 郭永珍

內(nèi)容提要 中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視“人與自然”的關(guān)系。面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，要促進人與自然的和諧共生，就應(yīng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)推進生態(tài)治理的現(xiàn)代化。新時代推進中國生態(tài)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”目標(biāo)的客觀需要，更是對馬克思主義生態(tài)思想的傳承和發(fā)展。在界定“生態(tài)治理現(xiàn)代化”基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合中國生態(tài)治理現(xiàn)狀，指出當(dāng)前中國推進生態(tài)治理現(xiàn)代化所面臨的困境，最后提出突破困境的邏輯進路：加強主體建設(shè)，不斷激發(fā)生態(tài)治理主體的活力；完善制度體系，大力推進生態(tài)治理制度的現(xiàn)代化；打造智慧生態(tài)，努力實現(xiàn)生態(tài)治理技術(shù)的現(xiàn)代化；深化體制改革，消除生態(tài)治理過程中的體制性障礙；優(yōu)化評估體系，以促進生態(tài)治理評估方法的現(xiàn)代化；明晰減碳目標(biāo)，逐步實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

近年來，全球頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題不僅制約了社會生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，而且威脅到了人類的健康生存。因此，科學(xué)治理生態(tài)環(huán)境問題已成為中國乃至國際社會應(yīng)共同破解的緊迫難題。為有效破解我國生態(tài)治理難題，2005年習(xí)近平同志到浙江省安吉縣考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央相繼提出“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”“山水林田湖草是一個生命共同體”[1]中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版，第244—248頁。。2020年，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）進一步提出，“構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[1]《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2020年版，第12頁。。由此可見，無論是“兩山”理論還是共建人與自然和諧共生生命共同體，都反映了中國共產(chǎn)黨人緊跟時代發(fā)展步伐，解放思想，與時俱進地推進我國生態(tài)治理的現(xiàn)代化。在治國理政過程中逐漸形成的習(xí)近平生態(tài)文明思想，為我國未來生態(tài)建設(shè)指明了方向，不斷指導(dǎo)著我們在現(xiàn)代化建設(shè)過程中正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系、經(jīng)濟價值和生態(tài)價值之間的關(guān)系。立足新時代，要實現(xiàn)黨中央提出的“碳達峰”和“碳中和”目標(biāo)，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，建成中國特色社會主義生態(tài)文明，黨和政府就應(yīng)將推進生態(tài)治理現(xiàn)代化作為國家建設(shè)的核心任務(wù)和重要抓手。

一、新時代推進中國生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要性

“生態(tài)治理現(xiàn)代化”就是要把現(xiàn)代化的治理理念與治理技術(shù)恰當(dāng)融入生態(tài)治理之中，徹底摒棄過去人們?yōu)樽非筠r(nóng)業(yè)、工業(yè)現(xiàn)代化而利用技術(shù)工具對自然進行無限索取的行動。生態(tài)治理現(xiàn)代化貫穿我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，它既是實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，亦是建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求，更是馬克思主義生態(tài)思想在新時代的實踐應(yīng)用與理論新發(fā)展。

第一，生態(tài)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出：“堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)?！盵2]《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第90頁。2019年，黨的十九屆四中全會進一步明確提出：“到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！盵3]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第5—6頁。由此可見，努力實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)已成為新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展國家建設(shè)的重要緊迫任務(wù)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含多層次多領(lǐng)域的現(xiàn)代化。橫向來看，國家治理體系由經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大治理體系構(gòu)成。經(jīng)濟治理是為人們創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)資料，政治治理是讓人們享有更為深廣的公平民主，文化治理是讓人們受到良好的道德教化，社會治理是為人們營造和諧的社會秩序，生態(tài)治理則旨在為人們建設(shè)更加健康的生存環(huán)境。由此可見，作為國家治理體系的重要內(nèi)容，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)中任何一個領(lǐng)域的科學(xué)治理都不可偏廢。生態(tài)治理是國家治理體系中一個直接關(guān)涉人們生存的極為重要的組成部分，生態(tài)治理的效果直接影響國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)。要達到理想的生態(tài)治理效果，就要與時俱進地推進生態(tài)治理現(xiàn)代化。

生態(tài)治理現(xiàn)代化作為人們打造健康生存環(huán)境的重要依托，它的提出為國家治理現(xiàn)代化賦予了新內(nèi)容和新目標(biāo)。我國的國家治理目標(biāo)是實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟共贏、人與自然和諧共榮。因此，若沒有生態(tài)治理的現(xiàn)代化，到新中國成立一百年時我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以全面實現(xiàn)?？傊?，我們應(yīng)將生態(tài)治理現(xiàn)代化置于國家治理現(xiàn)代化的整體框架下，不斷創(chuàng)新生態(tài)治理方式，努力提升我國生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化水平。

第二，生態(tài)治理現(xiàn)代化是建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的內(nèi)在要求。生態(tài)治理現(xiàn)代化不僅直接關(guān)涉我國生態(tài)環(huán)境治理的成效，還關(guān)涉我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。黨的十八大適時提出：“中國特色社會主義‘五位一體’總體布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置，堅定貫徹新發(fā)展理念，不斷深化生態(tài)文明體制改革，推進生態(tài)文明建設(shè)的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護新局面?！盵1]中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版，第242頁。在全球性生態(tài)危機背景下，面對氣候災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)加速退化等問題，為回應(yīng)人民群眾對清潔環(huán)境、健康生態(tài)的現(xiàn)實訴求，為國家謀可持續(xù)發(fā)展，黨和政府努力探索綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，這無疑是對人類未來文明形式的一種理論和實踐探索。

2014年，習(xí)近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好?！盵2]《習(xí)近平談生態(tài)文明10大金句》，《人民日報·海外版》，2018年5月23日。毋庸置疑，習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和科學(xué)論斷，最重要的價值旨?xì)w是要保護和發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)治理現(xiàn)代化的提出就是為了更好的地改善和保護生態(tài)環(huán)境，讓自然環(huán)境發(fā)揮可持續(xù)的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值。生態(tài)環(huán)境治理在理念、技術(shù)、體制、機制等層面的現(xiàn)代化，不僅會影響生態(tài)文明目標(biāo)的最終實現(xiàn)，而且會影響我國現(xiàn)代化的總體進程。因此，我們要建成中國特色社會主義生態(tài)文明，就需要運用現(xiàn)代生態(tài)治理理念、現(xiàn)代化的制度體系與技術(shù)手段，及時調(diào)整對生態(tài)環(huán)境會造成重大破壞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，從源頭上徹底扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢，堅持走人與自然、人與人、人與社會和諧統(tǒng)一的生態(tài)文明道路。

第三，生態(tài)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”目標(biāo)的客觀需要。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中首次提出，我國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”[3]《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話》，2020年9月22日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/22/c_1126527652.htm。。這是黨和政府為應(yīng)對全球氣候變化而向世界各國做出的“減碳”承諾，體現(xiàn)了發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨后，黨的十九屆五中全會通過的《建議》進一步強調(diào)要“降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案”[4]《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2020年版，第44頁。。黨中央提出“碳達峰”“碳中和”的減排目標(biāo)，要求各地制定具體的碳排放達峰方案，表明我國已通過有計劃的具體行動來落實降低碳排放量的任務(wù)。當(dāng)前，我國要有計劃分階段地實現(xiàn)“碳達峰”和“碳中和”的目標(biāo)，就要緊緊依托生態(tài)治理現(xiàn)代化。一方面，我們應(yīng)利用現(xiàn)代生態(tài)治理技術(shù)加強生態(tài)建設(shè)。如運用節(jié)水滴灌技術(shù)保持干旱地區(qū)苗木的存活量，不斷擴大森林等綠地面積，以培育并充分發(fā)揮森林的碳匯功能。另一方面，借助生態(tài)智能技術(shù)建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。通過建立健全綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，以及污染治理技術(shù)體系，不斷變革能耗高、污染重的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源能源利用清潔低碳化，從而切實降低碳排放量。

第四，生態(tài)治理現(xiàn)代化是對馬克思主義生態(tài)思想的創(chuàng)新性發(fā)展。生態(tài)治理現(xiàn)代化是黨將馬克思主義生態(tài)思想植根于中國社會實踐土壤并應(yīng)時代發(fā)展需要而適時提出的新要求，它符合中國生態(tài)文明建設(shè)的邏輯進程，是在新時代對馬克思主義生態(tài)思想的創(chuàng)新性發(fā)展。生態(tài)治理現(xiàn)代化繼承和發(fā)展了馬克思主義“人與自然關(guān)系”的理論。馬克思圍繞人與自然做了大量深入研究，并系統(tǒng)論證了人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系。馬克思認(rèn)為，人是自然界發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，“歷史本身是自然史的一個現(xiàn)實部分，即自然界生成為人這一過程的一個現(xiàn)實部分”[5]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第194頁。。在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中，馬克思強調(diào)：“人作為自然存在物，而且作為有生命的自然存在物，一方面具有自然力、生命力，是能動的自然存在物?！盵1]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第209頁。恩格斯在《反杜林論》中也明確提出：“人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中并且和這個環(huán)境一起發(fā)展起來的。”[2]《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第38—39頁。由此可見，人是自然發(fā)展到一定歷史階段的存在物，其本質(zhì)具有鮮明的自然屬性。為合理調(diào)適人與自然之間的關(guān)系，馬克思在《資本論》中提出：“社會化的人，聯(lián)合起來的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統(tǒng)治自己?！盵3]〔德〕馬克思：《資本論》第3卷，人民出版社1986年版，第927頁。馬克思主張要合理地控制人和自然之間的物質(zhì)變換，避免人類對自然的過度開發(fā)和利用，旨在探求人類與自然之間的生態(tài)平衡，以此實現(xiàn)人的解放和自然的解放。立足新時代，我國生態(tài)文明建設(shè)的核心依然是調(diào)適和統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，生態(tài)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是要實現(xiàn)“人與自然的和諧共生”，這為人們“不忘初心、善待自然”指明了方向，也開辟了馬克思主義人與自然觀的新境界。因此，生態(tài)治理現(xiàn)代化是對馬克思主義“人與自然”關(guān)系理論在中國生態(tài)文明建設(shè)過程中的實踐運用與新發(fā)展。

二、生態(tài)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定

“‘生態(tài)治理’直觀看來是在治理自然環(huán)境，實則是在調(diào)適人的觀念，制定科學(xué)的政策，管控人的行為，為此我們必須樹立正確的價值導(dǎo)向，必須將黨和政府的生態(tài)意識和生態(tài)自覺轉(zhuǎn)化為公眾共識、有效政策和自覺行動，轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理的政策體系和行動方案?！盵4]歐陽康：《生態(tài)悖論與生態(tài)治理的價值取向》，《天津社會科學(xué)》2014年第6期。伴隨“生態(tài)治理”問題研究的日漸深入，“生態(tài)治理現(xiàn)代化”問題也逐漸進入人們的研究視野。新時代中國應(yīng)如何推進生態(tài)治理現(xiàn)代化？首要的應(yīng)是在馬克思主義生態(tài)思想，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義生態(tài)思想的理論指導(dǎo)下，厘清生態(tài)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，以更好地指導(dǎo)我國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理活動。

何謂生態(tài)治理現(xiàn)代化？筆者嘗試從五個維度對“生態(tài)治理現(xiàn)代化”進行初步界定和分析。生態(tài)治理現(xiàn)代化是指我國生態(tài)治理主體在黨的生態(tài)治理新理念的指導(dǎo)下，積極構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)治理體系，運用現(xiàn)代化的智能技術(shù)，選取恰當(dāng)?shù)闹卫矸绞綄ξ覈嬖诘膹?fù)雜生態(tài)問題進行系統(tǒng)治理，旨在實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。五個維度主要包括：1.治理理念的時代化。生態(tài)治理理念是開展各項生態(tài)治理實踐活動的指導(dǎo)思想與靈魂。新時代中國要推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，黨和政府為主導(dǎo)的生態(tài)治理主體就應(yīng)在踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等生態(tài)治理新理念的基礎(chǔ)上，緊跟時代發(fā)展步伐，不斷革新不合時宜的生態(tài)治理理念，確保生態(tài)治理理念永遠(yuǎn)閃爍時代光芒。2.治理體系的科學(xué)化。生態(tài)治理體系是生態(tài)建設(shè)活動的基本遵循。它作為國家治理體系的重要組成部分，其設(shè)置是否科學(xué)合理在一定程度上會影響國家治理體系是否完善。因此，新時代我們應(yīng)著力構(gòu)建“生態(tài)治理制度體系”“生態(tài)治理法律體系”“生態(tài)治理技術(shù)體系”“生態(tài)治理評估體系”相融合的科學(xué)化的生態(tài)治理體系。同時，充分發(fā)揮科學(xué)化生態(tài)治理體系對自然生態(tài)系統(tǒng)中人類行為的規(guī)范作用。3.治理技術(shù)的智能化。生態(tài)治理技術(shù)是開展生態(tài)治理活動的重要工具。智能化的生態(tài)治理技術(shù)是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要技術(shù)力量。在大數(shù)據(jù)和人工智能時代，生態(tài)治理應(yīng)充分借助高科技智能化技術(shù)工具，以治理技術(shù)的智能化助推生態(tài)治理現(xiàn)代化，促進生態(tài)系統(tǒng)中人與自然的平衡。4.治理方式的合理化。生態(tài)治理方式是推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要手段。新時代中國推進生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)擇選“德法并舉”的生態(tài)治理方式，既要充分發(fā)揮“法制”對人類行為活動的外在剛性約束作用，又要充分挖掘“道德”對社會公眾在生態(tài)環(huán)保意識方面的內(nèi)在柔性引領(lǐng)作用。唯有“德法并舉”“剛?cè)峒嫒荨钡纳鷳B(tài)治理方式才是更合理化的生態(tài)治理手段。5.治理功能的實效化。生態(tài)治理功能的實效化是生態(tài)治理現(xiàn)代化的價值旨?xì)w。在生態(tài)治理實踐活動過程中，治理理念的革新、治理體系的科學(xué)構(gòu)建、治理技術(shù)和治理方式的選取，都最終服務(wù)于治理功能的最大化和實效化。

三、新時代推進中國生態(tài)治理現(xiàn)代化面臨的困境

近年來，我國生態(tài)建設(shè)雖取得較為顯著的成績，但經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾仍然突出，自然環(huán)境的承載力已達到或接近上限。因此，立足中國生態(tài)現(xiàn)狀，聚焦中國生態(tài)治理現(xiàn)代化問題，是一個關(guān)乎國家前途命運和人民美好生活的迫在眉睫的問題。然而，新時代推進中國生態(tài)治理現(xiàn)代化仍面臨著以下幾個方面的困境。

第一，多元生態(tài)治理主體尚未形成共治合力。根據(jù)歷史唯物主義的觀點，社會發(fā)展是社會主體有意識、有目的、有計劃并創(chuàng)造性推進的過程。生態(tài)治理作為助推社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，它的治理主體主要包括政府、企業(yè)和公民個人。首先，政府在生態(tài)治理中處于主導(dǎo)性地位。近年來，雖然黨和政府一直倡導(dǎo)并踐行“綠水青山就是金山銀山”“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”等生態(tài)文明新理念，但仍存在著部分基層政府為保障地方經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)態(tài)發(fā)展，而為本地企業(yè)或項目保駕護航的情況，結(jié)果導(dǎo)致一些企業(yè)在發(fā)展過程中未能徹底承擔(dān)起環(huán)保之責(zé)。其次，企業(yè)作為生態(tài)治理的責(zé)任主體，其環(huán)保整體意識仍需強化。諸如一些化工企業(yè)對國家的環(huán)保法律法規(guī)政策置若罔聞，在利益的驅(qū)使下仍存在恣意偷排有毒污染物的情況，勢必給生態(tài)環(huán)境尤其是人民生命財產(chǎn)安全造成潛在的危害。最后，受傳統(tǒng)治理思維定式的影響，社會公眾普遍認(rèn)為生態(tài)治理之責(zé)當(dāng)屬政府，而對自身參與環(huán)境保護和生態(tài)治理的重要性認(rèn)識不足。只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境污染直接威脅到個人利益時，才會有較多的人愿意采取行動。因此，未來多元生態(tài)治理主體能否齊心協(xié)力以形成共治合力，直接關(guān)系到我國生態(tài)治理現(xiàn)代化目標(biāo)能否實現(xiàn)。

第二，生態(tài)治理制度統(tǒng)籌各方利益的功能略顯不足。為走出生態(tài)困境，有效保護自然環(huán)境，維護人民公平享有健康生態(tài)環(huán)境的權(quán)益，建成具有中國特色的社會主義生態(tài)文明，黨中央十分重視生態(tài)領(lǐng)域的制度建設(shè)。近年來，黨和政府緊緊圍繞生態(tài)文明決策、管理、評價和考核四個層面著力構(gòu)建生態(tài)文明制度體系；與此同時，在開展生態(tài)治理實踐活動的過程中制定和完善了多層面的生態(tài)治理制度，譬如及時劃定了生態(tài)保護紅線，制定了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，并正積極探索建立體現(xiàn)自然資源生態(tài)環(huán)境價值的資源環(huán)境統(tǒng)計制度。然而，我國生態(tài)治理領(lǐng)域的部分制度仍不夠完善，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多元社會主體生態(tài)和經(jīng)濟利益的功能略顯不足。以“生態(tài)補償法律制度”為例，當(dāng)前我國生態(tài)補償法律制度的實際執(zhí)行難度較大，功能發(fā)揮總體效果不佳，主要體現(xiàn)在對生態(tài)破壞行為進行收費以補償生態(tài)建設(shè)者或保護者的利益時，受多重社會因素的制約，導(dǎo)致補償主體和客體不明確、補償標(biāo)準(zhǔn)偏低以及補償資金來源渠道單一等問題。

第三，智能技術(shù)應(yīng)用于生態(tài)治理的程度有待深化。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能時代的到來，一方面，精確評估生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量及變化趨勢，對我國森林、草地、濕地、沙地、生物多樣性的現(xiàn)狀和動態(tài)變化進行高效監(jiān)管，都離不開大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的支持。例如利用智能視頻識別技術(shù)可實現(xiàn)林火的實時監(jiān)測和預(yù)警等。另一方面，我國環(huán)保機構(gòu)要及時了解各類污染物排放狀況，準(zhǔn)確預(yù)測、預(yù)警各類環(huán)境污染事故的發(fā)生概率，提高環(huán)境形勢預(yù)判能力，也不得不依托大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新興智能技術(shù)。但是，當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國生態(tài)治理中的應(yīng)用仍不夠深入和廣泛，人工智能技術(shù)在我國生態(tài)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用也處于起步階段；尤其是部分生態(tài)治理項目的實施，迫切需要一些更為精細(xì)化和智能化的技術(shù)才能從中發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、找準(zhǔn)原因，才能切實實現(xiàn)用數(shù)據(jù)和技術(shù)幫助決策，才能增強生態(tài)治理的精準(zhǔn)性和有效性。因此，未來若要更好地推進生態(tài)治理，獲得更好的生態(tài)治理效能，就要進一步深化智能技術(shù)在我國生態(tài)治理領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。

第四，生態(tài)治理體制運行中的掣肘現(xiàn)象亟待消除。黨的十八大以來，黨通過自我革命不斷深化政府行政體制改革，并取得了顯著成效。但是，在中國現(xiàn)行政府行政管理體制中，縱向的垂直管理部門和橫向的政府部門之間各自為政的問題仍然隱性存在。生態(tài)環(huán)境治理通常關(guān)涉環(huán)保、農(nóng)林和國土等多個部門，在此情況下，我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境管理體制造成不同管理部門在某一生態(tài)治理過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的職能交叉、權(quán)責(zé)不清、多頭治理甚至相互掣肘的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致生態(tài)治理效能的低下。為逐步推進生態(tài)環(huán)境治理體制方面的改革，黨的十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；但新的垂直管理制度還在逐步推進階段，要徹底消除我國現(xiàn)行行政管理體制對生態(tài)治理的掣肘依然任重道遠(yuǎn)。

第五，生態(tài)治理效能的評價方法尚需優(yōu)化。生態(tài)治理效能評價是檢測生態(tài)治理現(xiàn)代化程度的重要方法。當(dāng)前，我國在評價生態(tài)治理效能的過程中仍存在方法上的不足。一方面，某些生態(tài)治理領(lǐng)域缺乏科學(xué)的量化評價指標(biāo)。伴隨經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，我國生態(tài)領(lǐng)域已初步建立起多級專項生態(tài)治理績效評價指標(biāo)體系。例如，中國“水生態(tài)治理”，不僅有海洋水生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，而且有湖泊水生態(tài)治理評價指標(biāo)體系。然而，隨著生態(tài)的動態(tài)變化、新問題的不斷浮現(xiàn)，原有的指標(biāo)體系已經(jīng)難以準(zhǔn)確評估發(fā)生了變化的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)治理評價指標(biāo)的設(shè)置是否科學(xué)合理，勢必會影響政府的治理決策，進而影響生態(tài)的系統(tǒng)修復(fù)和持久保護。另一方面，評價主體可能影響評價結(jié)果的客觀性。在我國生態(tài)治理領(lǐng)域中“治理主體和評價主體為同一主體”的情況較為普遍，當(dāng)治理者與評價者為同一主體時，對治理效果評價的準(zhǔn)確性和可信度在一定程度上還值得商榷。因此，政府和環(huán)保部門應(yīng)適時優(yōu)化生態(tài)評價方法，從而科學(xué)評估生態(tài)治理實效。

四、新時代推進中國生態(tài)治理現(xiàn)代化的邏輯進路

生態(tài)治理現(xiàn)代化既是環(huán)境治理的新要求，也是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)。針對當(dāng)前我國推進生態(tài)治理現(xiàn)代化過程中存在的治理制度統(tǒng)籌各方利益的功能不足、智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用有待深化等諸多問題，筆者認(rèn)為推進中國生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)遵循以下邏輯進路。

第一，加強“主體建設(shè)”，不斷激發(fā)生態(tài)治理主體的活力。生態(tài)治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及多元化社會主體的利益。面對日趨嚴(yán)峻的生態(tài)問題，黨中央已深刻認(rèn)識到，僅靠政府的單一奮戰(zhàn)，顯然已不能適應(yīng)現(xiàn)代紛繁復(fù)雜的生態(tài)治理現(xiàn)狀，而培育多元化生態(tài)治理主體并加強治理主體建設(shè)則成為未來中國推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)。然而，無論哪個層面的生態(tài)治理主體，最后都要依靠“人”來完成生態(tài)治理。人是生態(tài)治理活動的社會主體，人的認(rèn)識水平和實踐能力是推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的動力。為此，若要激發(fā)生態(tài)治理主體的活力，就應(yīng)加強人的建設(shè)。一是培育全民的綠色價值觀。綠色價值觀不僅指人們生產(chǎn)生活方式的綠色化，而且包括人們生態(tài)意識的整體性提升。當(dāng)前，我們應(yīng)在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，樹立綠色發(fā)展理念，培育全民的綠色價值觀，養(yǎng)成生態(tài)型生產(chǎn)生活行為方式，以此激發(fā)人們積極參與環(huán)境保護和生態(tài)治理的內(nèi)驅(qū)力。二是用“發(fā)展和保護相統(tǒng)一”理念引導(dǎo)生態(tài)治理主體的行為。自然資源作為一種特殊的生態(tài)產(chǎn)品，它的公共性和有限性要求人們堅決摒棄“先發(fā)展，后保護”的傳統(tǒng)觀念，優(yōu)先做到對生態(tài)資源的整體性保護。與此同時，對自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的區(qū)域應(yīng)當(dāng)抓緊生態(tài)修復(fù)與重建工作。只有多元生態(tài)治理主體樹立綠色價值觀，將“保護和發(fā)展相統(tǒng)一”的理念有效應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境治理實踐活動，才有助于多元主體形成共治合力，才能將自然力轉(zhuǎn)化為人類社會永續(xù)發(fā)展的原動力。

第二，完善制度體系，大力推進生態(tài)治理制度的現(xiàn)代化。制度是推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的重要保障。2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話強調(diào)，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”[1]習(xí)近平：《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。。2019年，黨的十九屆四中全會明確提出：“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然的和諧共生?！盵2]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國?特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第31頁。由此可見，解決生態(tài)環(huán)境問題是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有加快生態(tài)領(lǐng)域制度的變革與設(shè)計，不斷完善生態(tài)治理制度體系，才能較快推進生態(tài)治理制度的現(xiàn)代化，才能將生態(tài)保護和環(huán)境治理納入制度化軌道。當(dāng)前，要推進我國生態(tài)治理制度的現(xiàn)代化，一是應(yīng)完善中央督察和地方監(jiān)管相結(jié)合的制度。我國中央生態(tài)環(huán)境保護督察在解決一些“老大難”的生態(tài)環(huán)境問題上發(fā)揮著特殊功能，地方政府對生態(tài)保護紅線負(fù)有重要的監(jiān)管責(zé)任，因此，新時代我們要尋求生態(tài)治理之道，就既要完善中央環(huán)保督察體系，還應(yīng)建立全覆蓋的地方監(jiān)管體系，促進中央督察和地方監(jiān)管相結(jié)合，以確保生態(tài)保護紅線持續(xù)發(fā)揮健康功能。二是努力完善生態(tài)補償和責(zé)任追究制度。要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，構(gòu)建和完善激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)補償和責(zé)任追究制度。必須嚴(yán)格追究肆意破壞環(huán)境者的責(zé)任，實施嚴(yán)厲的賠償制度，只有這樣才能起到警示和威懾作用。要充分發(fā)揮制度的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、保護作用，使社會公眾共享健康生態(tài)環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。三是將生態(tài)治理主體的職責(zé)用法律制度的形式固定下來。生態(tài)治理往往涉及多個部門、多個治理主體，職責(zé)不明或職責(zé)交叉重疊往往會造成“多龍治水”的現(xiàn)象。為避免不同部門職責(zé)交叉而相互推卸責(zé)任，在條件允許的情況下，應(yīng)盡可能用法律制度的形式明確劃定生態(tài)領(lǐng)域各部門各主體的職責(zé)，用制度強化治理主體的責(zé)任意識?？傊?，我們應(yīng)不斷完善生態(tài)治理制度體系，以此推進我國生態(tài)治理制度的現(xiàn)代化。

第三，打造智慧生態(tài)，努力實現(xiàn)生態(tài)治理技術(shù)的現(xiàn)代化。生態(tài)治理技術(shù)在促進人與自然和諧共生方面發(fā)揮著不可替代的作用。以“智能”為標(biāo)志的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是預(yù)防和治理生態(tài)環(huán)境問題的重要工具。新時代中國推進生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等智能技術(shù)，著力打造“智慧生態(tài)”，切實以生態(tài)治理技術(shù)的現(xiàn)代化驅(qū)動生態(tài)治理現(xiàn)代化。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)治理”促進生態(tài)治理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，生態(tài)治理主體便能跨越時空障礙，不斷擴大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的覆蓋范圍，以此對生態(tài)領(lǐng)域某項治理實踐活動進行全局的宏觀把握。如通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實時監(jiān)測某一區(qū)域內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)污、排污和治污情況，進而對企業(yè)的排污行為進行深入分析，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為并確定環(huán)保重點監(jiān)管對象，以做到及時治理。二是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開展環(huán)境治理。大數(shù)據(jù)是智能技術(shù)的核心，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)的收集、整理、動態(tài)跟蹤管理和綜合分析，能顯著提高環(huán)境預(yù)報的精準(zhǔn)度，使得生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容更加精細(xì)，監(jiān)測與預(yù)警能力大幅提升。三是以“人工智能技術(shù)”提升生態(tài)治理實效。人工智能時代的到來為生態(tài)治理現(xiàn)代化創(chuàng)造了新契機。我國應(yīng)積極開拓創(chuàng)新人工智能時代的生態(tài)治理方式，大力匯聚技術(shù)創(chuàng)新人才，不斷凝聚生態(tài)治理合力，努力攻克生態(tài)環(huán)境治理方面的核心智能技術(shù)，以綠色智能技術(shù)不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

第四，加快體制改革，以消除生態(tài)治理過程中的體制性障礙。為有效破解我國政府行政體制設(shè)置不合理造成的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的分散性及交叉重疊性問題，2016年11月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于做好生態(tài)文明建設(shè)工作的批示》中強調(diào)：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來。”[3]中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第109頁。2018年，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，該方案提出組建生態(tài)環(huán)境部，將過去的環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委員會、國土資源部等七部門的環(huán)保職責(zé)統(tǒng)一歸口生態(tài)環(huán)境部；同時，組建自然資源部對自然資源的開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管。由此可見，黨中央圍繞“環(huán)保機構(gòu)設(shè)置和生態(tài)文明體制”所做出的重大改革，旨在努力減少環(huán)保部門間的職能交叉，消除相互掣肘現(xiàn)象，實現(xiàn)權(quán)力運行上的協(xié)調(diào)一致，切實提高體制運行效率。這無疑為生態(tài)環(huán)境治理打開了新局面。在中央大部制改革背景下，地方政府也應(yīng)按照大部制行政體制改革的思路對負(fù)有自然生態(tài)治理職責(zé)的部門進行適當(dāng)合并與重組，將環(huán)境保護、自然資源管理、生態(tài)治理等職責(zé)進行合理配置，徹底改變自然資源與生態(tài)環(huán)境保護的管理職能分散在各個部門的局面。在生態(tài)治理過程中“通過政府去協(xié)調(diào)各方，把中央政府和地方政府，各相關(guān)職能部門統(tǒng)籌起來，發(fā)揮其協(xié)同治理效應(yīng)”[1]陳雪峰：《習(xí)近平生態(tài)治理思想的建構(gòu)邏輯及其當(dāng)代價值》，《行政管理改革》2018年第9期。，徹底消除生態(tài)治理過程中的體制性障礙，實現(xiàn)生態(tài)治理體制的現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理效能，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗中國。

第五，優(yōu)化評估體系，以促進生態(tài)治理評估方法的現(xiàn)代化?！霸u估指標(biāo)體系”是指為了完成一定的評價研究目的而由若干相互聯(lián)系的評價指標(biāo)組成的指標(biāo)群[2]李惠民、劉蕊、劉思琪等：《低碳城市發(fā)展技術(shù)與實踐》，化學(xué)工業(yè)出版社2015年版，第85頁。。要準(zhǔn)確客觀地評價一項“生態(tài)治理”實踐活動是否有效、效果如何，就需要構(gòu)建一套具有可操作性的量化評估體系。為此，一是應(yīng)適時優(yōu)化生態(tài)治理成效評價指標(biāo)體系。要準(zhǔn)確評估生態(tài)治理成效，就應(yīng)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中不同區(qū)域自然資源稟賦和生態(tài)服務(wù)功能，設(shè)置具體的量化評價指標(biāo)。如要開展荒漠化治理的監(jiān)測與評估，就應(yīng)根據(jù)荒漠化治理現(xiàn)狀及其所涵蓋的指標(biāo)因子，設(shè)置相應(yīng)的具體量化指標(biāo)，并隨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化，適時優(yōu)化評價指標(biāo)體系。二是優(yōu)化綠色GDP績效評估指標(biāo)體系。綠色GDP績效評估就是要通過統(tǒng)計GDP增長中的能源消耗、環(huán)境損耗、生態(tài)損耗，并對其進行相應(yīng)的從實物量到價值量的換算,扣減掉GDP增長中的能源消耗、環(huán)境損耗、生態(tài)損耗價值量,得出純發(fā)展性的GDP增長凈值。當(dāng)前，我國雖已建立綠色GDP績效評估指標(biāo)體系，但某些單項指標(biāo)在實際應(yīng)用中還須進一步優(yōu)化和細(xì)化。三是鼓勵采取第三方評估的方式?！啊谌皆u估’即由獨立于政府及其部門之外的第三方對生態(tài)治理體系和治理能力進行評估?！盵3]吳平：《第三方評估促進生態(tài)治理現(xiàn)代化》，《中國經(jīng)濟時報》2016年9月7日。鑒于第三方評估方式的優(yōu)越性，對生態(tài)治理效果的評價，我們可委托獨立于政府、環(huán)保部門、相關(guān)企業(yè)等生態(tài)治理主體之外的專業(yè)性的第三方機構(gòu)進行評估，這樣得出的評估結(jié)果更有可信度和說服力，也有利于及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，以確保取得良好的生態(tài)治理效果。

第六，明晰減碳目標(biāo)，逐步實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。為逐步實現(xiàn)人與自然的和諧共生，黨中央適時制定了減碳目標(biāo)的時間表，即力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰，在2060年前實現(xiàn)碳中和?！笆奈濉睍r期是我國實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期，我們要努力推動碳達峰目標(biāo)任務(wù)的穩(wěn)步實現(xiàn)，一是應(yīng)將減碳目標(biāo)與新的經(jīng)濟增長點相結(jié)合。我國應(yīng)運用綠色低碳技術(shù)加速改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，培育太陽能、核能、生物質(zhì)能等低碳能源作為新的經(jīng)濟增長點，建立清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，從而不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二是要堅持綠色低碳的生活方式。要實現(xiàn)減碳目標(biāo)就離不開全民的積極參與，所以我們應(yīng)倡導(dǎo)綠色低碳生活，鼓勵公眾使用綠色低碳產(chǎn)品、采用低碳出行方式等，推動全民融入低碳生活。三是加強國際合作。在應(yīng)對全球氣候變化上，世界各國在自然生態(tài)系統(tǒng)中是一個休戚與共的命運共同體。因此，不同國家應(yīng)摒棄意識形態(tài)等方面的偏見，積極構(gòu)建全球生態(tài)治理合作體系，加強綠色低碳技術(shù)的互助與交流，攜手共同削減碳排放量，節(jié)約和保護有限的地球自然資源，以共同構(gòu)筑人類生態(tài)文明之基。