企業(yè)應(yīng)急管理中應(yīng)該把握的關(guān)鍵要素

文/中海石油環(huán)保服務(wù)（天津）有限公司 馬善金

在全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域快速發(fā)展，“五位一體”的總體布局得到有力推動(dòng)，社會(huì)各行業(yè)展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展局勢(shì)。但在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，來(lái)自自然和社會(huì)領(lǐng)域的各類(lèi)突發(fā)事件不時(shí)涌現(xiàn)，造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響著社會(huì)健康發(fā)展。保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為黨和政府以及企事業(yè)單位的重要任務(wù)。2003年突發(fā)公共衛(wèi)生事件“傳染性非典型肺炎”（下稱(chēng)“非典”）疫情暴發(fā)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同全國(guó)人民上下一心，聯(lián)動(dòng)聯(lián)結(jié)，傾舉國(guó)之力投入奮戰(zhàn)，完成了疫情應(yīng)對(duì)，取得了抗疫的全面勝利。過(guò)程中我們收獲了應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取了先進(jìn)做法；也暴露了在應(yīng)急管理方面的疏漏短板，“非典”帶給我們的沉重打擊和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)時(shí)仍處在發(fā)展階段的國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)指明了方向。痛定思痛，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組在“非典”后實(shí)施應(yīng)急管理體制改革與創(chuàng)新工作，確立“一案三制”基本建設(shè)要求，并由中央至地方予以全面推進(jìn)，高效落實(shí)。在“一案三制”的整體布局下，我國(guó)應(yīng)急發(fā)展水平迅速提升，應(yīng)急改革持續(xù)深入。2018年，國(guó)務(wù)院實(shí)施機(jī)構(gòu)改革重組，掛牌成立中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，明確其“統(tǒng)一管理應(yīng)急、行使核心權(quán)限”的關(guān)鍵定位，對(duì)傳統(tǒng)的“應(yīng)急職能疏散”“應(yīng)急資源分散”“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)渙散”等問(wèn)題解決優(yōu)化，形成了應(yīng)急管理的核心端口和重要樞紐，實(shí)現(xiàn)了能力集中整合。

自“非典”至今，我國(guó)已逐步建立起適用于國(guó)情，滿(mǎn)足社會(huì)需求，匹配突發(fā)事件特點(diǎn)的應(yīng)急保障界面，新時(shí)代大國(guó)應(yīng)急管理體系初步形成。在此期間，作為承擔(dān)安全生產(chǎn)及社會(huì)活動(dòng)主體，各類(lèi)突發(fā)事件有效力量的企業(yè)，應(yīng)該著重強(qiáng)化應(yīng)急管理能力，科學(xué)推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作落實(shí)。本文基于我國(guó)應(yīng)急管理體系發(fā)展現(xiàn)狀，立足社會(huì)應(yīng)急能力發(fā)展需求，以專(zhuān)業(yè)化視角聚焦企業(yè)應(yīng)急管理，圍繞依法實(shí)施、預(yù)案在先、資源落實(shí)、快速反應(yīng)、強(qiáng)化指揮、科學(xué)總結(jié)六個(gè)關(guān)鍵要素，給出適用于企業(yè)應(yīng)急管理能力提升的具體做法。

一、應(yīng)急管理須依法進(jìn)行

法律是維持社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，更是社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范約束，依法治國(guó)基本理念下的法制化建設(shè)已覆蓋我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)急管理已用法律的形式加以固定。依法應(yīng)急應(yīng)作為企業(yè)應(yīng)急管理之基本予以重視。

（一）依法健全應(yīng)急管理體系。企業(yè)應(yīng)以嚴(yán)格遵守《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心，以所屬行業(yè)配套法規(guī)為重點(diǎn)，按照要求建立各項(xiàng)應(yīng)急管理制度，同國(guó)家法規(guī)制度高度契合，實(shí)時(shí)關(guān)注并及時(shí)更新完善，真正做到有法可依，依法管理，在法規(guī)界定的權(quán)利范圍內(nèi)，開(kāi)展應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)工作。

（二）依法落實(shí)應(yīng)急法制化管理。優(yōu)化突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、處置救援、恢復(fù)重建等“全生命周期”各環(huán)節(jié)的管理進(jìn)程。建立內(nèi)控體系，在執(zhí)行階段確保有關(guān)工作滿(mǎn)足要求，并同步形成監(jiān)督管理，杜絕跨越法律“紅線”或挑戰(zhàn)法律界限“打擦邊球”的行為。

（三）搭建起法規(guī)學(xué)習(xí)平臺(tái)。經(jīng)常更新有關(guān)應(yīng)急管理的法規(guī)內(nèi)容，確保及時(shí)將國(guó)家最新要求落實(shí)到位，精神傳遞到人。全體員工應(yīng)高度重視法規(guī)學(xué)習(xí)，理解其核心思想及主要內(nèi)容，充分提升應(yīng)急意識(shí)，時(shí)刻警惕突發(fā)事件發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，全員還應(yīng)做到學(xué)以致用，應(yīng)急管理人員做到依法組織應(yīng)急救援，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員需自覺(jué)遵守作業(yè)要求，在應(yīng)急階段有能力辨別行為是否合法。

二、應(yīng)急管理須預(yù)案在先

作為“一案三制”推動(dòng)落實(shí)的首要任務(wù)，應(yīng)急預(yù)案開(kāi)發(fā)健全，在2003年應(yīng)急改革工作實(shí)施后的第一階段予以執(zhí)行。預(yù)案作為應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)指南及主要依據(jù)，對(duì)于應(yīng)急管理目標(biāo)、基本要求、主要內(nèi)容及工作程序、可能出現(xiàn)的情況及對(duì)策措施、后續(xù)事項(xiàng)等方面具有明確指導(dǎo)。是應(yīng)急管理和應(yīng)急行動(dòng)實(shí)施的首要規(guī)范指標(biāo)。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要嚴(yán)肅管理，嚴(yán)格施行。

（一）保障預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)的一致性。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系是國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系的重要構(gòu)成，應(yīng)同國(guó)家頒布的預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)保持高度一致，形成銜接，預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一能夠保證企業(yè)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)有效同政府建立對(duì)接，獲取協(xié)助，使得應(yīng)急過(guò)程中雙方按照同一管理界面，統(tǒng)一執(zhí)行程序組織行動(dòng)，在應(yīng)急各個(gè)階段權(quán)力交接時(shí)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫嵌入，自然收縮管理層級(jí)。

（二）“三案”的開(kāi)發(fā)健全。按照“由大到小、逐級(jí)深入”的原則，建立與不同風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)、不同危害程度事件類(lèi)型相匹配的綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立完善“三案”。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)階段，要明確預(yù)案優(yōu)先的基本定位，先啟動(dòng)預(yù)案，后執(zhí)行動(dòng)作，明確預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急的基本模式。

（三）預(yù)案執(zhí)行保障機(jī)制的建立。企業(yè)需具備清晰的預(yù)案執(zhí)行流程，配以專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行隊(duì)伍及能力，在預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中切實(shí)根據(jù)情況開(kāi)展功能評(píng)估，服從預(yù)案但不盲目遵從，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)更正完善，形成邊執(zhí)行、邊優(yōu)化、邊提升的整體理念，最大程度的實(shí)現(xiàn)預(yù)案價(jià)值。

三、應(yīng)急管理須落實(shí)資源

應(yīng)急資源作為應(yīng)急基礎(chǔ)能力保障要素，由軟性資源和硬性資源構(gòu)成。軟性資源涉及團(tuán)隊(duì)能力、信息支持平臺(tái)、多方協(xié)作等；硬性資源涉及設(shè)備、物資、后勤支持等。各類(lèi)資源的配置，在各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理中具有重要體現(xiàn)?？v觀新中國(guó)成立以來(lái)屢次特別重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，其順利實(shí)施無(wú)不依托于資源的有力支撐，但也同樣多次受困于資源的落實(shí)。拓展應(yīng)急資源、賦予現(xiàn)代信息管理功能、強(qiáng)化儲(chǔ)備是應(yīng)急體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)急資源落實(shí)既為國(guó)家應(yīng)急管理之根基，也同樣為企業(yè)應(yīng)急管理之必要，企業(yè)應(yīng)對(duì)于應(yīng)急資源的落實(shí)予以深入推動(dòng)。

（一）自我保障資源的儲(chǔ)備。作為“絕大多數(shù)”的中、小企業(yè)，以自我保障為核心配備基礎(chǔ)應(yīng)急資源，配以必要的社會(huì)資源。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的大型企業(yè)，除落實(shí)自我保障的基本應(yīng)急資源外，還應(yīng)配備大型生產(chǎn)事故應(yīng)急的特種資源，建立專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍。

（二）資源外輸機(jī)制的塑造。在保障自我應(yīng)對(duì)能力的基礎(chǔ)上，有條件、有能力的企業(yè)，在社會(huì)需求時(shí)向社會(huì)輸出應(yīng)急資源，積極支持，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。在非典疫情、汶川地震等過(guò)往應(yīng)急救援過(guò)程中，社會(huì)資源的不斷補(bǔ)足，對(duì)于應(yīng)急工作全面持續(xù)開(kāi)展起到了關(guān)鍵作用，及時(shí)解決了資源跟進(jìn)緩慢的有關(guān)問(wèn)題，其中很多資源來(lái)源于各企業(yè)的儲(chǔ)備。

（三）資源落實(shí)執(zhí)行機(jī)制的建立。企業(yè)要同步建設(shè)保障資源落實(shí)的執(zhí)行機(jī)制，根據(jù)自身規(guī)模特點(diǎn)，按照國(guó)家及行業(yè)的有關(guān)要求做好資源投入規(guī)劃，建立資源有效儲(chǔ)備、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、應(yīng)用的程序制度，形成資源全周期自引進(jìn)到退役的管理保障，形成跟進(jìn)更替的良好循環(huán)，及時(shí)補(bǔ)足缺口，確保應(yīng)急資源的穩(wěn)定儲(chǔ)備和良好運(yùn)行狀態(tài)。

四、應(yīng)急管理須反應(yīng)快速

應(yīng)急管理是和時(shí)間賽跑，“反應(yīng)速度”成為了高效應(yīng)急的主要體現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)急救援素有“黃金階段”概念，通過(guò)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后關(guān)鍵時(shí)期的應(yīng)急，最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。企業(yè)應(yīng)同樣注重應(yīng)急管理的快速反應(yīng)，圍繞重點(diǎn)強(qiáng)化提升。

（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)警。應(yīng)急管理需要有落葉知秋般警覺(jué)，有如履薄冰般謹(jǐn)慎。諸多大型突發(fā)事件如地震、火災(zāi)、爆炸等，往往能夠在極短時(shí)間形成致命危害。因此及時(shí)預(yù)警能夠迅速獲取應(yīng)急警示，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)并采取應(yīng)急行動(dòng)，防止事故的演化和影響的深入，是應(yīng)急行動(dòng)的第一發(fā)起點(diǎn)。

（二）注重行動(dòng)管理。做到“因地制宜、精準(zhǔn)實(shí)施、有效執(zhí)行、合理應(yīng)變”。需要在各個(gè)應(yīng)急階段的工作執(zhí)行過(guò)程中強(qiáng)化行動(dòng)管理，明確事件類(lèi)型，采取正確方法針對(duì)動(dòng)員部署，制定策略，過(guò)程中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督把控。當(dāng)事件程度超出企業(yè)可控范疇或能力界限時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)同政府建立協(xié)同，必要時(shí)交接管理權(quán)限，合理應(yīng)變，避免應(yīng)急的延誤滯后。

（三）專(zhuān)業(yè)化的能力協(xié)同。專(zhuān)業(yè)能力及資源能夠?qū)?yīng)急行動(dòng)起到促進(jìn)作用，提升各個(gè)環(huán)節(jié)速度和執(zhí)行率，通過(guò)建立高素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍，配合先進(jìn)、精密的科技平臺(tái)或軟件，能夠促進(jìn)應(yīng)急策略及指令更高效、順暢地貫徹接收，應(yīng)急統(tǒng)計(jì)及信息工作更加便捷地開(kāi)展，應(yīng)急管理界面下各個(gè)窗口有效銜接，最大程度實(shí)現(xiàn)理想應(yīng)急。

五、應(yīng)急管理須強(qiáng)化指揮

應(yīng)急指揮是推動(dòng)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要手段，是應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急資源效能激活的催化劑。圍繞事件發(fā)展規(guī)律的指揮運(yùn)籌能夠有效控制事件、管理事件、化解事件，推動(dòng)應(yīng)急端口前移，化被動(dòng)抵御為主動(dòng)出擊。國(guó)際應(yīng)急管理理念，堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向的基本原則，將應(yīng)急指揮視作關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)同樣將應(yīng)急指揮作為重心之一，并圍繞現(xiàn)場(chǎng)級(jí)、企業(yè)級(jí)、政府級(jí)三個(gè)層面形成了良好指揮機(jī)制。諸多良好實(shí)踐的形成對(duì)于企業(yè)應(yīng)急管理的強(qiáng)化指揮提供了必要的參考及借鑒。

（一）模塊化的遞進(jìn)指揮機(jī)制塑造。應(yīng)急機(jī)構(gòu)以模塊進(jìn)行分工，建立“統(tǒng)籌管理、分級(jí)指揮”的遞進(jìn)指揮機(jī)制，由總指揮施行綜合指揮，協(xié)調(diào)各模塊工作組開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)，綜合部署工作，把控大局。各個(gè)工作組在“總指揮”基礎(chǔ)上建立“團(tuán)隊(duì)指揮”，細(xì)化工作，分?jǐn)偪傊笓]壓力，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷均衡管理。各工作組通過(guò)組間協(xié)同及上下運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急行動(dòng)高效實(shí)施。

（二）階段化的應(yīng)急過(guò)程管控。形成“區(qū)間管理”，將應(yīng)急按照周期進(jìn)程設(shè)為各個(gè)不同的“區(qū)間”，圍繞“區(qū)間”開(kāi)展上階段工作總結(jié)，評(píng)估當(dāng)下工作成效，規(guī)劃下階段工作重點(diǎn)。此階段旨在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)予以調(diào)整，做到戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)型，避免“一勞永逸”的指揮模式。

（三）原則指導(dǎo)下的臨場(chǎng)處置。應(yīng)急工作中往往伴隨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括初始事故風(fēng)險(xiǎn)或次生風(fēng)險(xiǎn)、二次風(fēng)險(xiǎn)等，如火災(zāi)救援、地震救援、?；诽幹玫葢?yīng)急過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)人員往往面對(duì)著突如其來(lái)的其他影響，情況隨時(shí)突變，難以應(yīng)對(duì)。在應(yīng)急指揮過(guò)程中，指揮人員需秉承“以人為本，安全第一”的基本原則，當(dāng)具有較大潛在風(fēng)險(xiǎn)或處于高危環(huán)境時(shí)，要審時(shí)度勢(shì)，確立當(dāng)下優(yōu)先，必要時(shí)要在原則可接受的范圍內(nèi)適時(shí)作出取舍，最大程度保障生命、財(cái)產(chǎn)安全。

六、應(yīng)急管理須科學(xué)總結(jié)

科學(xué)總結(jié)的關(guān)鍵在于科學(xué)性、客觀性、合理性。其既為應(yīng)急行動(dòng)末期的重點(diǎn)工作，亦為應(yīng)急能力提升的主要手段。企業(yè)對(duì)于應(yīng)急工作的清晰理解、理性認(rèn)知、科學(xué)分析構(gòu)成了科學(xué)總結(jié)要素?？偨Y(jié)應(yīng)不局限于形式，以絕對(duì)中立客觀的角度，切實(shí)深入開(kāi)展；對(duì)亮點(diǎn)予以肯定，對(duì)問(wèn)題予以圈定；應(yīng)不受限于對(duì)象職務(wù)高低、不畏懼于崗位責(zé)任擔(dān)當(dāng)、不回避于核心問(wèn)題點(diǎn)明，站在全面提升的角度大力開(kāi)展。

（一）明確科學(xué)總結(jié)的重點(diǎn)方向及專(zhuān)項(xiàng)?？偨Y(jié)應(yīng)基于宏觀和微觀兩個(gè)層面入手。宏觀的在于明確總結(jié)方向，規(guī)劃總結(jié)思路，借助專(zhuān)業(yè)總結(jié)工具予以開(kāi)展。企業(yè)應(yīng)按照“頂層設(shè)計(jì)”的基本原則將總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)周全考慮，全面覆蓋，貫徹“縱向到頂，橫向到面”的理念，善于站在社會(huì)角度，抓住宏觀的重點(diǎn)。微觀的在于站在企業(yè)自身，不放過(guò)行動(dòng)細(xì)節(jié)，見(jiàn)微知著，防患于未然。實(shí)現(xiàn)“面向社會(huì)”與“面向企業(yè)”雙重概念下的總結(jié)。

（二）基于總結(jié)結(jié)果的規(guī)劃提升?？偨Y(jié)的目的在于甄別優(yōu)劣，有效提升，因此對(duì)于總結(jié)結(jié)果，企業(yè)應(yīng)及時(shí)予以分類(lèi)匯總，形成清單。將良好實(shí)踐給予固化保持，將欠缺短板給予完善提升，系統(tǒng)性完成辨識(shí)、分揀、優(yōu)化、融合的完好流程，并通過(guò)實(shí)踐加以實(shí)際檢驗(yàn)，達(dá)到最優(yōu)?？茖W(xué)總結(jié)對(duì)于企業(yè)發(fā)展具有重要意義，諸多國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化應(yīng)急技術(shù)提升、應(yīng)急管理機(jī)制完善、應(yīng)急作業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成等，都在總結(jié)提升的基礎(chǔ)上慢慢成形、日趨完善，而后得到推廣應(yīng)用，逐漸摸索出社會(huì)發(fā)展各階段的應(yīng)急管理規(guī)律，形成成熟的應(yīng)急管理界面。

七、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)是社會(huì)活動(dòng)的主要參與者、承載者，負(fù)有安全管理和生態(tài)保護(hù)的重要責(zé)任，是踐行可持續(xù)發(fā)展和安全環(huán)保理念的核心單元。一直以來(lái)，各類(lèi)突發(fā)事件對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形成了重要威脅，嚴(yán)重影響著社會(huì)狀態(tài)?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)急理念尚未完全牢固樹(shù)立，追逐經(jīng)濟(jì)傾向?qū)е虏糠制髽I(yè)過(guò)度注重生產(chǎn)，往往為了搶產(chǎn)量、降成本而犧牲應(yīng)急管理投入，對(duì)突發(fā)事件的重視度和敏感度較低，抱有一定的僥幸心理，過(guò)分依賴(lài)政府，應(yīng)急能力空白。

作為我國(guó)應(yīng)急體系全面建設(shè)的重要板塊，“一案三制”是貫徹落實(shí)的重要一環(huán)，企業(yè)應(yīng)明確自身定位，建立底線思維和危機(jī)意識(shí)、平衡效益和保障關(guān)系，將應(yīng)急管理列為優(yōu)先，把握要素推動(dòng)應(yīng)急能力提升。要以建成“有體系、有資源、有能力、有擔(dān)當(dāng)”的應(yīng)急管理先進(jìn)企業(yè)為導(dǎo)向，致力于保障社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展?！奥仿湫捱h(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，也定將不斷探索前行。