莫迪政府時(shí)期印度與尼泊爾關(guān)系的進(jìn)度與限度

郭兵云，卓旭春

(1.四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，重慶 400031；2.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 南寧 530003)

一、莫迪政府時(shí)期印-尼關(guān)系的主要進(jìn)度

納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)在2014年5月就任印度總理后，印度開(kāi)始奉行“鄰國(guó)優(yōu)先”(Neighbour First)的外交政策。其中，尼泊爾作為印度的近鄰，處于印度“鄰國(guó)優(yōu)先”中的核心位置。在莫迪政府的積極推動(dòng)下，印-尼關(guān)系在政治、聯(lián)通等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。

(一)莫迪政府時(shí)期印-尼政治關(guān)系的主要發(fā)展

1.印-尼政治關(guān)系達(dá)到新高度

2014年7月25日，時(shí)任印度外長(zhǎng)蘇詩(shī)瑪·斯瓦拉吉(Sushma Swaraj)訪問(wèn)尼泊爾時(shí)表示:“只要兩國(guó)愿意在防務(wù)、安全、貿(mào)易和水力等關(guān)鍵領(lǐng)域提升合作，印方就樂(lè)于從多方面為雙邊關(guān)系注入新動(dòng)力?！盵1]2014年8月3～4日，莫迪訪問(wèn)尼泊爾，他成為17年來(lái)第一位訪問(wèn)尼泊爾的印度總理。尼泊爾為了充分向印度表達(dá)合作愿意，在外交禮儀上用超高規(guī)格接待莫迪。在特里布萬(wàn)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，尼方為莫迪組織了非常特別的歡迎儀式，有包括7名部長(zhǎng)、多名高級(jí)政府官員、產(chǎn)業(yè)巨頭以及記者組成的101人儀仗隊(duì)，[2]蘇希爾·柯伊拉臘(Sushil Koirala)總理親自到機(jī)場(chǎng)迎接莫迪。為莫迪提供“Z+”(Z Plus)級(jí)安保工作，由包括尼泊爾陸軍在內(nèi)的所有軍種保障莫迪安全。[2]

在訪尼期間，莫迪與蘇希爾·柯伊拉臘舉行了半個(gè)小時(shí)的一對(duì)一會(huì)談。莫迪表示：“我以尼泊爾朋友的身份再次回到這個(gè)美麗的國(guó)家”“當(dāng)走進(jìn)總理閣下的辦公室時(shí)，我已決定給予尼泊爾最優(yōu)先地位。這是我到這里的原因。我真的非常感謝閣下的邀請(qǐng)”。[3]莫迪是1990年尼泊爾恢復(fù)民主體制以來(lái)首位在尼議會(huì)演講的外國(guó)首腦。在尼泊爾議會(huì)50分鐘的演講中，莫迪表示不會(huì)干涉尼內(nèi)政，宣布給予尼100億美元的信貸額度。在演講中，莫迪表示：“我們與尼泊爾的關(guān)系和喜馬拉雅山和恒河一樣古老”。[4]此次訪問(wèn)“為兩國(guó)關(guān)系注入了新動(dòng)力、指明了新方向、取得了新發(fā)展”。[5]尼共(毛)領(lǐng)導(dǎo)人巴布拉姆·巴特拉伊(Baburam Bhattarai)在其推特上稱：“莫迪總理在尼泊爾議會(huì)的2D魔幻演講贏得了尼泊爾人的心靈和思想?！盵6]結(jié)束對(duì)尼訪問(wèn)回印后莫迪表示，這次訪問(wèn)“有一種回家的感覺(jué)。這種經(jīng)歷令我深受感動(dòng)，豐富了我個(gè)人與尼泊爾關(guān)系的內(nèi)容”“一起為兩國(guó)關(guān)系的新發(fā)展打下了基礎(chǔ)。它源于兩國(guó)間的古老友誼，為我們面對(duì)21世紀(jì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)作好了準(zhǔn)備”。[7]尼共(毛)領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌達(dá)(Prachanda)認(rèn)為，莫迪此次訪問(wèn)標(biāo)志兩國(guó)關(guān)系“翻開(kāi)了新篇章”“具有非凡的歷史意義”。[4]

這次訪問(wèn)后，印-尼在對(duì)方關(guān)心的重大問(wèn)題上相互支持，兩國(guó)間的戰(zhàn)略默契達(dá)到新高度。在2014年9月舉行的第69屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，莫迪提出將每年6月21日定為國(guó)際瑜伽日，尼泊爾給予支持。柯伊拉臘總理在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言中，明確支持印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。他強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)包括安理會(huì)在內(nèi)的改革要“反映當(dāng)代現(xiàn)實(shí)，使之更高效、更具代表性、反映更迅速，并能有效解決更復(fù)雜的全球性問(wèn)題”。而莫迪則在那屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上積極評(píng)價(jià)尼泊爾的全國(guó)和平進(jìn)程及憲法草案制定進(jìn)程。[8]

2.印-尼高層互訪空前頻繁

兩國(guó)高層頻繁互訪，既是兩國(guó)關(guān)系親密友好的重要標(biāo)志，也是兩國(guó)關(guān)系維持穩(wěn)定與發(fā)展的重要保障。在莫迪總理任內(nèi)，印-尼高層互訪空前頻繁。2014年5月26日莫迪宣誓就任印度總理。時(shí)任尼泊爾總理蘇希爾·柯伊拉臘訪問(wèn)印度，出席莫迪宣誓就職儀式。同年8月3～4日，莫迪就任總理后首次訪問(wèn)尼泊爾，11月25～27日，莫迪再次訪問(wèn)尼泊爾出席南盟(SAARC)峰會(huì)。印度總理在半年內(nèi)兩次到訪尼泊爾，這在兩國(guó)關(guān)系史上尚屬首次。足見(jiàn)莫迪對(duì)尼泊爾的重視。

2015年，受尼泊爾特大地震和印度支持馬德西人等重大事件的影響，兩國(guó)高層互訪較少。2015年6月25日，時(shí)任印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉在加德滿都參加尼泊爾政府組織的尼泊爾重建國(guó)際會(huì)議。2015年9月19日，莫迪總理的特別代表、印度外交秘書(shū)蘇杰生(Jaishankar)會(huì)見(jiàn)了尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人，重申了莫迪就尼泊爾憲法達(dá)成最廣泛協(xié)議的立場(chǎng)，并與他們進(jìn)行了廣泛討論。2015年11月，尼泊爾時(shí)任副總理兼外長(zhǎng)卡邁勒·塔帕(Kamal Thapa)訪問(wèn)印度。

2016年2月19～24日，尼泊爾時(shí)任總理沙爾瑪·奧利(Sharma Oli)對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。2016年8月18～22日，尼泊爾副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)比馬倫德拉·尼迪(Bimalendra Nidhi)作為總理特使訪問(wèn)了印度。尼泊爾時(shí)任總理普拉昌達(dá)2016年兩次訪問(wèn)印度：9月15～18日，對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)；10月15～17日參加在果阿舉行的第一屆金磚—環(huán)孟加拉灣峰會(huì)。2016年9月，尼泊爾時(shí)任外交部長(zhǎng)普拉卡什·沙龍·馬哈特博士(Dr. Prakash Sharan Mahat)訪問(wèn)印度，次月，他率領(lǐng)尼泊爾代表團(tuán)再次訪問(wèn)印度，參加印-尼聯(lián)合委員會(huì)第4次會(huì)晤。應(yīng)尼泊爾時(shí)任總統(tǒng)比迪婭·戴維·班達(dá)里(Bidya Devi Bhandari)的邀請(qǐng)，2016年11月2～4日，時(shí)任印度總統(tǒng)什里·普拉納布·穆克吉(Shri Pranab Mukherjee)對(duì)尼泊爾進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。這是印度總統(tǒng)18年來(lái)首次對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。一年內(nèi)，尼泊爾多名國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人密集訪問(wèn)印度，這不僅在印-尼關(guān)系史上罕見(jiàn)，在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上也不多見(jiàn)。

2017年7月，時(shí)任副總理兼外交部長(zhǎng)克里希納·巴哈杜爾·馬哈拉(Krishna Bahadur Mahara)應(yīng)印度外交部長(zhǎng)蘇杰生邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)了印度。2017年4月17～21日，尼泊爾首位女性國(guó)家元首班達(dá)里對(duì)印度進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。同年8月23～27日，尼泊爾時(shí)任總理謝爾·巴哈杜爾·德烏帕(Sher Bahadur Deuba)對(duì)印度進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)。這是尼泊爾總理2017年6月上任以來(lái)首次出國(guó)訪問(wèn)，也是德烏帕作為尼泊爾總理具有里程碑意義的第四次訪問(wèn)印度。2017年是兩國(guó)建交70周年，在這一年內(nèi)，尼泊爾的國(guó)家元首和政府首腦先后對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，足見(jiàn)印度在尼泊爾外交戰(zhàn)略中的地位之重要。

2018年4月6～8日，尼泊爾總理奧利對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。莫迪于2018年5月11～12日對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是對(duì)奧利總理的回訪。尼、印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在同一年內(nèi)分別對(duì)對(duì)方進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中并不多見(jiàn)，這充分表明兩國(guó)關(guān)系之密切以及對(duì)對(duì)方的高度重視。同年8月30～31日，莫迪再次訪問(wèn)尼泊爾，參加在加德滿都舉行的第四屆環(huán)孟加拉灣首腦會(huì)議。這是他第二次一年內(nèi)兩次訪問(wèn)尼泊爾，也是他擔(dān)任總理以來(lái)第四次訪問(wèn)尼泊爾。

2019年5月30～31日，尼泊爾總理奧利訪問(wèn)印度，出席莫迪第二任總理宣誓就職儀式和聯(lián)盟部長(zhǎng)理事會(huì)。此后，受領(lǐng)土爭(zhēng)端及新冠疫情影響，兩國(guó)高層互訪急劇減少，主要舉行視頻會(huì)議。直到2021年1月15日，兩國(guó)外長(zhǎng)共同主持的聯(lián)合委員會(huì)在新德里舉行，才恢復(fù)了兩國(guó)高層互訪。

3.印-尼重啟或創(chuàng)建了若干重要對(duì)話機(jī)制

在印-尼重啟的眾多對(duì)話機(jī)制中，最具代表性的是由兩國(guó)外長(zhǎng)共同主持的聯(lián)合委員會(huì)。2014年7月24日，印度時(shí)任外長(zhǎng)斯瓦拉吉到尼泊爾共同主持第三屆印-尼聯(lián)合委員會(huì)。兩國(guó)外長(zhǎng)除討論印-尼關(guān)系現(xiàn)狀和重大事項(xiàng)外，還激活了兩國(guó)間36個(gè)對(duì)話機(jī)制，包括已經(jīng)擱置了長(zhǎng)達(dá)23年之久的聯(lián)合委員會(huì)。莫迪認(rèn)為這次訪問(wèn)是“非常成功之旅，結(jié)果好于預(yù)期”。印-尼聯(lián)合委員會(huì)成立于1987年6月，該委員會(huì)會(huì)議輪流在尼、印召開(kāi)。第六次即最近一次聯(lián)合委員會(huì)于2021年1月在新德里召開(kāi)，第五次聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議于2019年8月21～22日在加德滿都舉行，第四次會(huì)議于2016年10月在新德里舉行。從1987年建立該機(jī)制到2021年第六次聯(lián)合委員會(huì)，共舉行了6次，其中3次是在莫迪就任印度總理后舉行的。該機(jī)制因受到莫迪政府的高度重視而得以升級(jí)。

2014年6月，在印-尼兩國(guó)外長(zhǎng)共同主持的聯(lián)合委員會(huì)上，雙方一致同意成立一個(gè)杰出人士小組(Eminent Persons Group)，以確定新的合作領(lǐng)域。印度在建立杰出人士小組方面不乏成功經(jīng)驗(yàn)。在此之前，印度與東盟已經(jīng)成立了杰出人士小組，為雙方不斷拓展合作領(lǐng)域做出了重要貢獻(xiàn)。[1]2016年7月，印-尼杰出人士小組(EPG)召開(kāi)了第一次會(huì)議，確定了未來(lái)兩國(guó)重點(diǎn)討論的5個(gè)問(wèn)題，其中包括1950年兩國(guó)簽署的《印尼和平與友好條約》——通常被尼泊爾稱為“所有條約之母”。尼泊爾EPG成員是前外交部長(zhǎng)巴哈杜爾·塔帕(Bhekh Bahadur Thapa)、職權(quán)調(diào)查委員會(huì)前首席專員蘇里亞·納斯·烏帕海亞(Surya Nath Upadhyay)、前法律部長(zhǎng)尼蘭巴爾·阿查里亞(Nilambar Acharya)和尼共(聯(lián)合馬列)議員拉揚(yáng)·巴塔賴(Rajan Bhattarai)。印度EPG成員是印度人民黨高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人辛格·科什亞里(Bhagat Singh Koshyari)、前錫金大學(xué)副總理馬亨德拉·拉瑪(Mahendra Lama)、前印度駐尼泊爾大使賈揚(yáng)特·普拉薩德(Jayant Prasad)和VIF高級(jí)研究員烏普雷提(B.C. Upreti)。[9]2017年，德烏帕總理對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)指出，兩國(guó)“對(duì)尼泊爾—印度關(guān)系杰出人士小組(EPG)的工作表示滿意”，“兩國(guó)都希望EPG能在規(guī)定的時(shí)間框架內(nèi)完成這項(xiàng)工作，并提出實(shí)際的建議，包括審查過(guò)去的條約”。[10]

(二)聯(lián)通成為兩國(guó)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

聯(lián)通(connectivity)是“一帶一路”的核心內(nèi)容之一。“一帶一路”已經(jīng)產(chǎn)生了永久性的、不可逆轉(zhuǎn)的地緣政治影響。[11]在“一帶一路”的刺激下，聯(lián)通領(lǐng)域在印度外交戰(zhàn)略中的地位迅速提升。2017年8月23～27日，德烏帕總理對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，印-尼發(fā)表了莫迪就任印度總理以來(lái)篇幅最長(zhǎng)的聯(lián)合聲明，內(nèi)容涵蓋6個(gè)不同方面。其中“通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)跨界聯(lián)通”被置于第三部分，僅次于“擴(kuò)大高層交流伙伴關(guān)系”“加強(qiáng)國(guó)防和安全合作”，其重要性可見(jiàn)一斑。目前，印-尼在聯(lián)通領(lǐng)域的合作集中在基礎(chǔ)設(shè)施、綜合檢查站和油氣管道三個(gè)方面。

基礎(chǔ)設(shè)施。印-尼均認(rèn)為加強(qiáng)兩國(guó)間的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文交流。早在2010年，兩國(guó)就簽署了印-尼邊境鐵路建設(shè)備忘錄。近年來(lái)，印度一直在印-尼邊境地區(qū)的尼泊爾境內(nèi)修建基礎(chǔ)設(shè)施，包括升級(jí)特萊地區(qū)的10條公路、修建了從焦格伯尼(Jogbani)至比拉德訥格爾(Biratnagar)以及從杰伊訥格爾(Jayanagar)至巴迪巴斯(Bardibas)的兩條跨境鐵路。2017年德烏帕總理訪印，兩國(guó)總理商定早日完成以下三條跨界鐵路的具體選址：新杰爾拜古里(New Jalpaiguri)至卡卡比塔(Kakarbhitta)，北方邦瑙登瓦(Nautanwa)至派勒瓦(Bhairahawa)，尼泊爾根杰路(Nepalgunj Road)至尼泊爾根杰(Nepalgunj)。兩國(guó)總理還同意在相互商定的基礎(chǔ)上討論下列項(xiàng)目合作的可行性：升級(jí)兩條公路為高速公路、修建尼基戈德(Nijgadh)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、在馬哈卡里河(Mahakali River)上建設(shè)可機(jī)動(dòng)橋(Motorable Bridges)、修建比爾根杰—拉克奧爾(Raxaul)邊境梅橋等。從比哈爾邦的賈瓦納迦爾(Jayanagar)到賈納克布爾(Janakpur)和從比哈爾邦的焦格伯尼(Jogbani)到比拉德訥格爾海關(guān)堆場(chǎng)(Biratnagar Custom Yard)的鐵路線于2018年完工。從杰伊訥格爾經(jīng)賈納克布爾到庫(kù)爾薩的第一條印-尼跨境寬軌客運(yùn)鐵路線已經(jīng)于2019年前后完成。2021年1月，兩國(guó)第六次聯(lián)合委員會(huì)討論了其他跨境鐵路項(xiàng)目，包括建設(shè)拉克奧爾至加德滿都寬軌鐵路線的可能性。

綜合檢查站(Integrated Check Post)。近幾年，在印度的幫助下，尼泊爾已經(jīng)或擬在兩國(guó)邊境處的比爾根杰、比拉德訥格爾、派勒瓦和尼泊爾根杰建立綜合檢查站。2018年4月，尼泊爾總理對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，兩國(guó)總理共同為尼泊爾境內(nèi)的比爾根杰綜合檢查站揭幕。2020年1月21日，兩國(guó)總理共同遠(yuǎn)程啟動(dòng)了印度政府援建的比拉德訥格爾綜合檢查站。雙方歡迎在尼泊爾根杰開(kāi)始建造第三個(gè)綜合檢查站。派勒瓦綜合檢查站的建設(shè)工作也將啟動(dòng)。

油氣管道。2017年，德烏帕總理訪印，兩國(guó)決定設(shè)立合作聯(lián)合工作組以推進(jìn)兩國(guó)石油和天然氣部門(mén)間的合作。2018年4月，奧利總理對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，兩國(guó)總理在莫提哈里(Motihari)見(jiàn)證了莫提哈里至阿姆利昆吉(Amlekhgunj)跨界石油產(chǎn)品管道的破土動(dòng)工儀式。2019年9月10日，兩國(guó)總理遠(yuǎn)程啟動(dòng)了南亞第一條由印度石油有限公司(Indian Oil Corporation Ltd.)資助和建造的、連接莫提哈里與阿姆利昆吉的跨境石油產(chǎn)品管道。在2021年1月15日舉行的印-尼第6次聯(lián)合委員會(huì)上，雙方一致認(rèn)可莫提哈里阿姆利昆吉石油產(chǎn)品管道在兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施史上的里程碑意義。雙方還討論了將該石油管道擴(kuò)建至奇萬(wàn)省(Chitwan)，以及在東側(cè)建立一條連接西里古里(Siliguri)和賈帕(Jhapa)的新管道等事宜。

(三)兩國(guó)在水力資源上的合作不斷增加

尼泊爾能源極其匱乏，其“能源發(fā)展指數(shù)”位居世界倒數(shù)第7位，但其境內(nèi)水資源豐富，水資源被認(rèn)為是尼泊爾經(jīng)濟(jì)的支柱。眾多大小河流從尼泊爾流向印度，構(gòu)成恒河流域的重要組成部分。水資源問(wèn)題在印-尼雙邊合作議程中占據(jù)突出地位。為落實(shí)兩國(guó)在水資源上已經(jīng)達(dá)成的相關(guān)協(xié)議，印-尼建立了水資源部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合委員會(huì)(JMCWR)、水資源聯(lián)合委員會(huì)(JCWR)、聯(lián)合常設(shè)技術(shù)委員會(huì)(JSTC)及負(fù)責(zé)處理洪水、路堤等問(wèn)題的洪水管理聯(lián)合委員會(huì)(JCIFM)。

2014年10月21日，印-尼簽署了歷史性的《關(guān)于“電力貿(mào)易、跨境輸電互聯(lián)和電網(wǎng)連接”的協(xié)議》。依據(jù)該協(xié)定，尼泊爾先從印度進(jìn)口電力，尼泊爾電力有盈余后，印度以雙方能接受的條件從尼泊爾進(jìn)口。依據(jù)該協(xié)定，兩國(guó)設(shè)立了聯(lián)合工作組(JWG)和聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)(JSC)。兩國(guó)還成立了聯(lián)合技術(shù)小組(JTT)，負(fù)責(zé)編制涵蓋到2035年的長(zhǎng)期綜合傳輸計(jì)劃。

目前，印-尼有20多個(gè)132kV、33kV和11kV變速器互連裝置，以滿足兩國(guó)邊界地區(qū)的電力需求。為了加強(qiáng)電力傳輸，第一條400kV高容量從穆扎法爾普爾(Muzaffarpur)至達(dá)爾克巴(Dhalkebar)的跨境輸電線路于2016年完成。跨境輸電線路中的尼泊爾段由印度政府出資1.32億美元資助。在印度政府的贈(zèng)款援助下，從卡泰亞(Kataiya)至庫(kù)薩哈(Kusaha)以及從拉索爾帕爾(Raxaul)至萬(wàn)尼普爾(Parwanipur)之間的兩條跨境輸電線路于2017年完工。近年，印度每年向尼泊爾提供電力約600兆瓦。

印度的私營(yíng)和國(guó)有電力開(kāi)發(fā)商已與尼泊爾投資委員會(huì)達(dá)成協(xié)議，開(kāi)發(fā)卡納利河(Karnali River)和阿倫3號(hào)(Arun III)兩個(gè)大型水電項(xiàng)目。印度向尼泊爾的電力供應(yīng)包括：穆扎法爾普爾—達(dá)爾基巴爾、卡塔亞—庫(kù)薩哈和拉克索爾—帕瓦尼普爾三條跨境輸電線的運(yùn)營(yíng)。2017年，德烏帕總理訪印時(shí)，兩國(guó)總理同意雙方在相互商定的基礎(chǔ)上，研究在尼泊爾發(fā)展特別經(jīng)濟(jì)型132kV輸電線路、布德沃爾(Butwal)—戈拉克普爾(Gorakhpur)跨界輸電線路項(xiàng)目的可行性。雙方同意，繼續(xù)實(shí)施2014年簽署的《電力貿(mào)易協(xié)定》。兩國(guó)正在協(xié)商制定至2035年的跨境互聯(lián)互通總體計(jì)劃。2018年5月，莫迪訪尼期間與奧利總理共同出席了由印度投資建設(shè)的“阿倫3號(hào)”(Arun III)900兆瓦水電站工程奠基儀式，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資10.4億美元。

(四)印度繼續(xù)維護(hù)對(duì)尼泊爾的經(jīng)濟(jì)影響力

經(jīng)貿(mào)關(guān)系和邊境貿(mào)易對(duì)印-尼兩國(guó)均十分重要。印度一直是尼泊爾最大的貿(mào)易伙伴。尼泊爾與第三國(guó)貿(mào)易的過(guò)境設(shè)施基本由印度提供。離開(kāi)印度，尼泊爾的對(duì)外貿(mào)易幾乎無(wú)法進(jìn)行。對(duì)于印度而言，擴(kuò)大與尼泊爾的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、壟斷對(duì)尼泊爾的過(guò)境貿(mào)易，是其維持對(duì)尼泊爾影響力的重要工具。

印-尼在人口總量上不可同日而語(yǔ)，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上差距同樣巨大，因此，兩國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系嚴(yán)重不對(duì)稱，主要表現(xiàn)為尼泊爾對(duì)印度的高度不對(duì)稱依賴。尼泊爾2/3的對(duì)外貿(mào)易是與印度進(jìn)行的，尼泊爾與第三國(guó)的跨境貿(mào)易超過(guò)90%經(jīng)過(guò)印度。2020年，尼泊爾進(jìn)口總量為11544億尼泊爾盧比，貿(mào)易赤字額為10531億尼泊爾盧比。[12]其中，尼泊爾從印度進(jìn)口7412億尼泊爾盧比，貿(mào)易赤字額為6673億尼泊爾盧比。尼泊爾從印度的進(jìn)口占尼泊爾進(jìn)口總量的64.2%，對(duì)印度的貿(mào)易赤字占尼泊爾貿(mào)易赤字的約66%。與印度的巨額貿(mào)易赤字已經(jīng)引起了尼泊爾政府的高度擔(dān)憂。在兩國(guó)多個(gè)聯(lián)合聲明中，均提及印-尼間嚴(yán)重的貿(mào)易赤字問(wèn)題，印度表態(tài)將減少尼泊爾對(duì)印度的貿(mào)易赤字問(wèn)題，但兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了尼泊爾對(duì)印度的貿(mào)易赤字短期內(nèi)難以有效解決。

2016年，印-尼締結(jié)了《過(guò)境條約》《貿(mào)易條約》和《管制未經(jīng)授權(quán)貿(mào)易的合作協(xié)定》。根據(jù)相關(guān)條約和協(xié)定，兩國(guó)分別設(shè)立了商務(wù)部秘書(shū)長(zhǎng)和聯(lián)合部長(zhǎng)級(jí)別的政府間委員會(huì)、政府間小組委員會(huì)，以監(jiān)督與執(zhí)行兩國(guó)條約中的有關(guān)事項(xiàng)。2017年，德烏帕訪印期間，兩國(guó)決定將《貿(mào)易條約》和《管制未經(jīng)授權(quán)貿(mào)易的合作協(xié)定》再延長(zhǎng)7年。

2018年4月奧利總理訪印期間，兩國(guó)啟動(dòng)了“印度—尼泊爾農(nóng)業(yè)新伙伴關(guān)系”規(guī)劃，聚焦于兩國(guó)農(nóng)業(yè)研究、開(kāi)發(fā)和教育等方面的合作。兩國(guó)均有大量人口主要依靠農(nóng)業(yè)和相關(guān)活動(dòng)來(lái)維持生計(jì)，該倡議對(duì)兩國(guó)而言重要且及時(shí)。尼泊爾農(nóng)業(yè)、土地管理和合作部長(zhǎng)C.P. 哈納爾(C.P. Khanal)于2018年6月訪問(wèn)印度，與印度農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)舉行了首屆農(nóng)業(yè)新合作關(guān)系部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。印-尼農(nóng)業(yè)新伙伴關(guān)系的建立，將進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作。

(五)印度在防務(wù)領(lǐng)域?qū)δ岵礌柕挠绊戇M(jìn)一步加深

2017年8月，在尼泊爾時(shí)任總理德烏帕對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)中的聯(lián)合記者見(jiàn)面會(huì)上，莫迪表示：“防務(wù)關(guān)系和安全援助是我們合作伙伴關(guān)系的一個(gè)重要方面。我們的國(guó)防利益也相互依賴，相互聯(lián)系”。德烏帕表示，尼泊爾保證向印度“提供一切支持和合作”。[10]為共同處理彼此的安全關(guān)切，兩國(guó)間內(nèi)政大臣級(jí)會(huì)議已經(jīng)制度化，并設(shè)立了邊境管理聯(lián)合工作組(JWG)和邊境地區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)(SDCCs)。

兩國(guó)在國(guó)防領(lǐng)域合作廣泛。印度一直向尼泊爾提供軍事設(shè)備和提供軍事培訓(xùn)。2014年11月25日，印度向尼泊爾交貨印度本土生產(chǎn)的先進(jìn)輕型直升機(jī)。大量尼泊爾軍隊(duì)的官兵參加了印度軍隊(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程。代號(hào)為“陽(yáng)光”(SURYA KIRAN)的營(yíng)級(jí)聯(lián)合軍事演習(xí)輪流在兩國(guó)舉行。第14次“陽(yáng)光”演習(xí)于2019年12月3～16日在尼泊爾舉行。自1950年以來(lái)，印-尼一直互相向?qū)Ψ降年戃妳⒅\長(zhǎng)授予“將軍”榮譽(yù)以承認(rèn)兩軍間的和諧關(guān)系。

印度軍隊(duì)的廓爾喀團(tuán)部分是從尼泊爾山區(qū)招募來(lái)的。目前，大約有32 000名來(lái)自尼泊爾的廓爾喀士兵在印度軍隊(duì)服役。除了在加德滿都的軍事養(yǎng)恤金處，在博卡拉(Pokhara)和達(dá)朗(Dharan)分別有一個(gè)養(yǎng)恤金支付辦公室。在尼泊爾有22個(gè)地區(qū)士兵委員會(huì)，所有這些都在印度駐加德滿都大使館的國(guó)防聯(lián)隊(duì)下運(yùn)作，后者負(fù)責(zé)安排支付養(yǎng)恤金，并幫助前廓爾喀士兵及其家人進(jìn)行再培訓(xùn)等福利計(jì)劃。

此外，兩國(guó)的防務(wù)合作還涵蓋災(zāi)害援助等方面。2015年5月，尼泊爾發(fā)生7.4級(jí)地震后，在6個(gè)小時(shí)內(nèi)，印度通過(guò)16個(gè)災(zāi)害反應(yīng)小組、37架特種飛機(jī)把571噸救災(zāi)物資運(yùn)抵尼泊爾境內(nèi)。這從另一個(gè)側(cè)面表明，一旦尼泊爾與印度發(fā)生軍事沖突，印度與尼泊爾地理上的鄰居性及特萊平原的便利性，將使印度在軍事上能夠迅速控制尼泊爾。

二、莫迪政府時(shí)期印-尼關(guān)系的限度

2014年莫迪政府提出了充當(dāng)世界領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)(world leading power)的宏偉目標(biāo)。欲領(lǐng)導(dǎo)世界，必先領(lǐng)導(dǎo)所在地區(qū)，莫迪政府深諳此理。莫迪就職總理后出訪的第一站是其附屬國(guó)不丹，第二站就是尼泊爾。莫迪就職總理后半年內(nèi)兩度訪問(wèn)尼泊爾推動(dòng)印-尼關(guān)系進(jìn)入新高峰。此后，印-尼關(guān)系因馬德西人事件和邊境爭(zhēng)端迅速降溫至冰點(diǎn)。雖然雙方均強(qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)系歷史悠久且擁有獨(dú)一無(wú)二的歷史、文化紐帶，并采取一些措施修復(fù)兩國(guó)關(guān)系，但受限于以下四個(gè)主要問(wèn)題，莫迪時(shí)期的印-尼關(guān)系始終難有新發(fā)展。

(一)莫迪政府對(duì)馬德西人的同情和支持

在普里特維·納拉揚(yáng)·沙阿(Prithvi Narayan Shah)統(tǒng)一尼泊爾前，特萊(Terai)地區(qū)一直處于獨(dú)立王國(guó)的狀態(tài)。[13]馬德西在尼泊爾語(yǔ)意為“中間的國(guó)家”，歷史上是介于尼泊爾和瓦德王國(guó)之間的國(guó)家。[14]在英印政府統(tǒng)治的影響下，馬德西人開(kāi)始印度化，他們說(shuō)印地語(yǔ)，生活習(xí)慣和宗教信仰與印度相近。從1950年開(kāi)始，馬德西人一直要求單獨(dú)建“省”。在尼泊爾第二屆制憲會(huì)議過(guò)程中，馬德西政黨試圖將印地語(yǔ)提升為尼泊爾官方語(yǔ)言，在政治上要求“一個(gè)馬德西一個(gè)省”。聯(lián)合政府為了防止國(guó)家出現(xiàn)分裂，并沒(méi)有依據(jù)地理、歷史或民族標(biāo)準(zhǔn)劃分各省，而是用數(shù)字1至7給各個(gè)省編號(hào)。馬德西人認(rèn)為新憲法“省界劃分不合理”“男女不同權(quán)”“沒(méi)有規(guī)定按照人口比例原則錄用國(guó)家和省級(jí)機(jī)構(gòu)工作人員”“未按人口比例而是依據(jù)地理位置劃分選區(qū)”。[15]憤怒的馬德西人在馬德西聯(lián)合民主陣線(UDMF)的領(lǐng)導(dǎo)下組織了大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間抗議活動(dòng)，并封鎖了印-尼邊界的最大口岸——比爾甘吉，尼泊爾的全部石油進(jìn)口和75%的交通運(yùn)輸都要通過(guò)該口岸。

莫迪不厭其煩地支持尼泊爾的憲法制定，[16](PⅣ)但當(dāng)尼泊爾歷史上第一部由民選代表制定的、歷時(shí)7年之久且深受尼泊爾民眾歡迎的憲法問(wèn)世時(shí)，印度并沒(méi)有給予任何贊揚(yáng)。相反，出于對(duì)馬德西人的同情和支持，印駐尼大使向柯伊拉臘政府表達(dá)了印度的失望。指責(zé)“這不是一部包容性的憲法，未能滿足尼泊爾國(guó)內(nèi)所有地區(qū)和所有族群的愿望”，并希望尼泊爾修改其憲法中與馬德西人相關(guān)的、不合理的內(nèi)容。[17]在沒(méi)有達(dá)到期望值后，印度以尼泊爾南部地區(qū)的安全形勢(shì)不佳為由，對(duì)尼泊爾實(shí)施“非正式禁運(yùn)”，停止輸送燃油。[18](P74)同時(shí)，印度在重要國(guó)際場(chǎng)合指責(zé)尼泊爾。2015年11月，印度在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)指責(zé)尼泊爾政府對(duì)馬德西人示威活動(dòng)的鎮(zhèn)壓違反人權(quán)。為了逼尼泊爾“就范”，印度對(duì)尼泊爾的封鎖持續(xù)了135天。奧利總理在接受法新社采訪時(shí)聲稱，印度不應(yīng)該“違反兩國(guó)間的條約和協(xié)議”“破壞和違反整個(gè)內(nèi)陸國(guó)家的國(guó)際規(guī)范和權(quán)利”。奧利憤怒地表示：“我們不想要這種友誼?！币晃荒岵礌柛呒?jí)議員則指責(zé)印度的舉措違反相關(guān)國(guó)際法。[19]尼泊爾民眾在加德滿都游行示威，反對(duì)印度干涉尼泊爾內(nèi)政。兩國(guó)關(guān)系降至冰點(diǎn)，莫迪政府在2014年取得的成績(jī)前功盡棄。此后，兩國(guó)雖然一再表示愿意通過(guò)對(duì)話解決問(wèn)題，但雙方遲遲沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)性措施打破僵局。經(jīng)濟(jì)面臨崩潰、國(guó)家陷入動(dòng)蕩的尼泊爾向中國(guó)求助，中尼關(guān)系不斷取得新突破。印度擔(dān)心尼泊爾倒向中國(guó)，開(kāi)始對(duì)尼泊爾軟化。尼泊爾在印度的壓力下，為了擺脫國(guó)內(nèi)物資嚴(yán)重短缺的困境，同意與馬德西政黨對(duì)話。2016年1月，尼議會(huì)通過(guò)新憲法修正案，部分滿足馬德西人的訴求。印度對(duì)修正案表示歡迎，逐步放松對(duì)尼禁運(yùn)。2016年2月奧利總理訪印，印-尼關(guān)系開(kāi)始回暖。

莫迪政府雖然在公開(kāi)場(chǎng)合多次表示尼泊爾是獨(dú)立自主的國(guó)家，尊重尼泊爾的主權(quán)，不干涉尼泊爾內(nèi)政，但在實(shí)際行動(dòng)中，為了印度利益，莫迪政府經(jīng)常利用馬德西這支“第五縱隊(duì)”干涉尼泊爾內(nèi)政。一方面，馬德西人成為莫迪政府影響尼泊爾內(nèi)政外交重要而有效的工具，另一方面，印度赤裸裸地利用馬德西人干涉尼泊爾內(nèi)政的行為嚴(yán)重?fù)p害了尼泊爾主權(quán)。這是任何一屆尼泊爾政府不可能允許的，也導(dǎo)致尼泊爾民眾對(duì)印度的反感和憤怒。印度對(duì)馬德西人的同情和支持，成為限制印-尼關(guān)系發(fā)展的重要因素。

(二)印-尼領(lǐng)土爭(zhēng)端

印-尼領(lǐng)土爭(zhēng)端源于1816年英—尼戰(zhàn)爭(zhēng)(the Anglo-Nepalese War)結(jié)束后簽訂的《賽高里條約》(The Sugauli Treaty)，尼泊爾因此喪失了近1/3的領(lǐng)土。1947年印度獨(dú)立后，尼泊爾接受了《賽高里條約》作為處理印-尼邊界的前提，作為繼承英國(guó)殖民者在次大陸遺產(chǎn)的印度，也以該條約作為劃定印-尼邊界的基本法律文件。由于該條約的不平等性，以及條約本身標(biāo)識(shí)不清、河流改道等客觀因素，兩國(guó)共同對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行了多次勘察和測(cè)繪。2003年4月，印-尼聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)公布的第25次會(huì)議備忘錄顯示，印-尼邊界尚有16個(gè)地區(qū)至少44塊635公里長(zhǎng)的地段存在爭(zhēng)議。[20](P35)在落實(shí)兩國(guó)于1996年簽訂的《馬哈卡利條約》的過(guò)程中，卡利河源頭與邊界問(wèn)題已經(jīng)凸顯。[21]2019年11月2日，印度發(fā)布的新版“政治地圖”(Political Map of India)將卡利河邊界爭(zhēng)議區(qū)劃入印度，這引發(fā)了奧利政府的強(qiáng)烈不滿。“我們的愛(ài)國(guó)政府不允許任何人侵犯尼泊爾的任何一寸領(lǐng)土。鄰國(guó)印度應(yīng)該從卡拉帕尼(Kalapani)地區(qū)撤回其武裝力量?！盵22]印度強(qiáng)硬回應(yīng)尼泊爾的要求：“新地圖準(zhǔn)確地描繪了其主權(quán)領(lǐng)土，沒(méi)有修改任何與尼泊爾的邊界?！盵23]奧利政府表示希望通過(guò)外交手段解決卡拉帕尼問(wèn)題。印方以新冠疫情蔓延為由拒絕與尼方會(huì)晤，并以各種理由搪塞、不與尼方進(jìn)行視頻會(huì)議。尼泊爾民眾在加德滿都街頭舉行抗議，在社交媒體上掀起反印運(yùn)動(dòng)。

2020年5月8日，印度國(guó)防部長(zhǎng)拉賈南思·辛格(Rajnath Singh)在北阿坎德邦為一條連接利普列克山口和達(dá)丘拉(Dharchula)80公里長(zhǎng)的戰(zhàn)略要道舉行揭幕儀式。[24]尼泊爾聲稱他經(jīng)過(guò)了尼泊爾領(lǐng)土。印-尼兩國(guó)關(guān)系再度緊張。作為對(duì)印度的回應(yīng)，2020年5月20日，尼泊爾也發(fā)布了新版“政治地圖”，將卡利河爭(zhēng)議區(qū)劃入尼泊爾。2020年6月17日，尼泊爾總統(tǒng)比迪婭·班達(dá)里批準(zhǔn)了眾議院尼泊爾版圖憲法修正案，將卡拉帕尼、利普列克(Lipulekh)和林比亞杜拉(Limpiyadhura)等爭(zhēng)端地區(qū)納入尼泊爾版圖。[25]印度反應(yīng)強(qiáng)烈，稱其為“單方面行為”，并警告加德滿都，這種“人為擴(kuò)大”領(lǐng)土的行為是(印度)無(wú)法接受的。[26]此后不久，一支印軍試圖進(jìn)入卡拉帕尼地區(qū)，尼泊爾軍隊(duì)在警告無(wú)效的情況下，向印軍開(kāi)火。激戰(zhàn)過(guò)后，雙方各有傷亡。印-尼之間由于激烈的邊界爭(zhēng)端而陷入僵局的雙邊交流，在2020年后期進(jìn)行了一系列高層訪問(wèn)后才有所恢復(fù)。2021年6月，尼泊爾時(shí)任總理奧利在接受BBC采訪時(shí)說(shuō)，“尼泊爾與印度有著(尼泊爾)不同于其他任何國(guó)家的特殊關(guān)系”“鄰居之間總是愛(ài)恨交織”。[27]

在國(guó)際關(guān)系中，領(lǐng)土爭(zhēng)端始終是影響雙邊關(guān)系最敏感、最重要的因素。印-尼間的領(lǐng)土爭(zhēng)端一直是干擾兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的核心因素。莫迪政府的過(guò)度強(qiáng)硬和自信、兩國(guó)國(guó)內(nèi)高漲的民族主義使領(lǐng)土因素進(jìn)一步發(fā)酵，印-尼關(guān)系不可避免受到爭(zhēng)端領(lǐng)土的影響。

(三)尼泊爾復(fù)雜的政黨政治

2008年8月，首屆制憲會(huì)議選舉普拉昌達(dá)為尼泊爾共和國(guó)時(shí)代的首任總理。至2021年7月13日，尼泊爾大會(huì)黨主席德烏帕在總統(tǒng)府宣誓就職新一任總理，13年間尼泊爾先后經(jīng)歷了11屆政府。其中，2018年2月15日至2021年7月12日的奧利政府是在職時(shí)間最長(zhǎng)的一屆政府，任期為3年5個(gè)月，其他政府任職時(shí)間大部分為9～13個(gè)月。

尼泊爾主要有大會(huì)黨、尼共(聯(lián)合馬列)、尼聯(lián)共(毛)三大政黨，呈三足鼎立之勢(shì)。三大政黨代表不同階層的利益?！澳峁?毛)代表中下層人民的利益，大會(huì)黨代表大地主、大工商業(yè)者的利益，尼共(聯(lián)合馬列)代表新興階層和中產(chǎn)階級(jí)的利益?！盵28](P40)根據(jù)尼泊爾憲法，只有獲得議會(huì)半數(shù)以上席位的政黨或政黨聯(lián)盟才能執(zhí)政。尼泊爾自2008年建立共和制以來(lái)，迄今尚無(wú)單一政黨能在議會(huì)贏得過(guò)半以上席位。三大主要政黨為了贏得組閣權(quán)，不得不尋求與其他政黨的合作。三大政黨之間都曾合作組成聯(lián)合政府。由于各主要政黨“在意識(shí)形態(tài)、政治理想、利益訴求上相差甚遠(yuǎn)，很難通過(guò)議會(huì)政治達(dá)成共識(shí)”，各政黨組建政黨聯(lián)盟后，圍繞“議會(huì)席位”“黨派聯(lián)合的主從地位”“執(zhí)政聯(lián)盟的權(quán)力分配”等核心問(wèn)題，三大政黨之間“拆臺(tái)、反水屢見(jiàn)不鮮”。[29](P118)

尼泊爾三大主要政黨內(nèi)部的矛盾和沖突不亞于他們相互間的矛盾和沖突。大會(huì)黨是尼泊爾最早的政黨和老牌執(zhí)政黨。1990年2月，大會(huì)黨受命組織臨時(shí)政府。尚未執(zhí)政時(shí)，大會(huì)黨內(nèi)部比較團(tuán)結(jié)、目標(biāo)比較一致。然而，大會(huì)黨在1990年執(zhí)政后，內(nèi)部為了爭(zhēng)奪大會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和全國(guó)的執(zhí)政權(quán)，分成柯依拉臘派和德烏帕派。2002年5月，時(shí)任首相德烏帕因在解散議會(huì)下院?jiǎn)栴}上沒(méi)有征得大會(huì)黨同意被開(kāi)除黨籍，6月離開(kāi)大會(huì)黨并組建新黨——尼泊爾大會(huì)黨(民主)。[30]2007年9月，尼泊爾大會(huì)黨(民主)與尼泊爾大會(huì)黨合并。2017年10月，尼泊爾民主論壇與尼泊爾大會(huì)黨合并。尼泊爾共產(chǎn)黨(Nepal Communist Party)內(nèi)部派系和斗爭(zhēng)遠(yuǎn)比大會(huì)黨復(fù)雜。尼共主要有尼共(聯(lián)合馬列)和尼共(毛)兩支，他們內(nèi)部關(guān)系均十分復(fù)雜。1991年 1 月，尼共(馬列)與尼共(馬)合并組成尼共(聯(lián)合馬列)。同年11 月，尼共(馬)大部分黨員干部從尼共(聯(lián)合馬列)分裂出來(lái)成立尼共(九月)。此后，尼共(聯(lián)合馬列)又分裂成多數(shù)派和少數(shù)派。[28](P40)尼共(毛)自成立之初起，就分裂成以基蘭(Kiran)為首的強(qiáng)硬派和以巴特拉伊為首的溫和派。2008 年贏得過(guò)執(zhí)政權(quán)后，尼聯(lián)共(毛)黨內(nèi)分裂加劇。2012年6月19日，以基蘭為首的強(qiáng)硬派從尼聯(lián)共(毛)分裂出來(lái)成立新黨——尼共(毛)。2015年9月，尼聯(lián)共(毛)副主席巴特拉伊也宣布離開(kāi)并建立了新黨——新勢(shì)力黨。2016 年 5 月，包括尼聯(lián)共(毛)在內(nèi)的十個(gè)毛派政黨又合并成立一個(gè)由普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的新毛派政黨——尼共(毛主義中心)。2018年5月17日，尼共 (聯(lián)合馬列)和尼共 (毛主義中心)宣布正式合并，成立尼泊爾共產(chǎn)黨(NCP)。尼共擁有7省中6個(gè)省的議會(huì)控制權(quán)，且占據(jù)下議院275個(gè)議席中的174個(gè)，是尼泊爾有史以來(lái)最強(qiáng)大的政黨。尼泊爾內(nèi)外對(duì)尼共政府充滿了期待。然而，尼共黨內(nèi)派系的斗爭(zhēng)一直不斷，尼共黨內(nèi)主席間的“權(quán)力之爭(zhēng)”尚未停止。[31]最終，這屆令人期待的尼共政府只維持了3年5個(gè)月。

印度是影響尼泊爾政黨聯(lián)盟的最主要外部因素。一方面，印度可以通過(guò)尼泊爾大會(huì)黨、馬德西人民權(quán)利論壇(MJP)和馬德西聯(lián)合民主陣線等親印政黨直接影響尼泊爾的政黨聯(lián)盟。另一方面，印度還可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)封鎖、支持尼境內(nèi)馬德西分裂勢(shì)力、挑起邊境摩擦等方式向其反對(duì)的執(zhí)政黨施壓。尼泊爾松散的政黨政治為印度干預(yù)其內(nèi)政提供了便利，但尼泊爾松散的、復(fù)雜的政黨政治是不可能被某個(gè)國(guó)家操控的。與此同時(shí)，尼泊爾民眾對(duì)于印度長(zhǎng)期以來(lái)粗暴干涉其內(nèi)政，實(shí)施“禁運(yùn)”等霸權(quán)行為極為不滿，印度在尼泊爾的國(guó)家形象始終是作為“傲慢的南部鄰居”存在的。[13]當(dāng)尼泊爾各大政黨在選舉中不得不在國(guó)內(nèi)選民和印度之間作出選擇時(shí)，他們會(huì)優(yōu)先選擇前者。

(四)中尼關(guān)系的迅速發(fā)展

中國(guó)于2013年確定周邊國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略后，尼泊爾在中國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步上升。[32]中尼關(guān)系迅速發(fā)展。在政治領(lǐng)域，兩國(guó)關(guān)系再上新臺(tái)階。2019年10月，習(xí)近平主席對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是中國(guó)國(guó)家主席時(shí)隔23年再次訪尼。中尼關(guān)系從“兩國(guó)世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”發(fā)展為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并“簽署了涉及國(guó)計(jì)民生各領(lǐng)域的20份合作文件”。[33]這次訪問(wèn)“標(biāo)志著中尼關(guān)系邁入新時(shí)代，是兩國(guó)友好合作史上的重要里程碑”。[34]經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國(guó)合作不斷深化。近年來(lái)，中國(guó)一直是尼泊爾的第二大貿(mào)易伙伴。尼泊爾參加了兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。中國(guó)是尼泊爾FDI的最大來(lái)源國(guó)。在2017年3月的加德滿都投資峰會(huì)上，中國(guó)承諾將對(duì)尼泊爾進(jìn)行超過(guò)83億美元的投資。2015～2018年連續(xù)三個(gè)財(cái)年，中國(guó)是承諾對(duì)尼直接投資最多的國(guó)家。中國(guó)在尼泊爾投資主要集中在水電、水泥、草藥和旅游等領(lǐng)域。2018年1月11日，尼泊爾人通過(guò)橫跨喜馬拉雅山脈的中國(guó)光纖接入互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)束了尼泊爾對(duì)印度網(wǎng)絡(luò)的唯一依賴。[35]軍事領(lǐng)域，發(fā)展中有突破。尼泊爾地震后，中國(guó)于2015年4月25日派遣了1088名軍人和武警部隊(duì)協(xié)助尼泊爾救災(zāi)，這是自1949年以來(lái)，中國(guó)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)派往外國(guó)執(zhí)行人道主義援助任務(wù)的最大規(guī)模力量。解放軍空軍部署了8架運(yùn)輸機(jī)，向尼泊爾運(yùn)送416噸救援物資。中國(guó)軍隊(duì)還派出了3架直升機(jī)和190臺(tái)工程機(jī)械前往尼泊爾救援。[36]2017年3月，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全訪問(wèn)尼泊爾，這是中國(guó)防長(zhǎng)15年來(lái)首次出訪問(wèn)尼泊爾。同年4月，第一屆“薩加瑪塔友誼”演習(xí)在加德滿都拉開(kāi)帷幕，這是兩國(guó)史上首次聯(lián)合軍事演習(xí)，標(biāo)志著兩國(guó)軍事合作達(dá)到新水平。次年9月代號(hào)為“薩加瑪塔友誼-2”在成都舉行。這次演習(xí)是在印度舉行BIMSTEC(環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議)成員國(guó)軍演結(jié)束后第二天舉行的，而尼泊爾并沒(méi)有派兵參加。2018 年10月，尼泊爾副總理兼國(guó)防部長(zhǎng)伊什沃爾·波克雷爾(Ishwor Pokhrel)訪問(wèn)中國(guó)期間，中國(guó)承諾將在五年內(nèi)向尼泊爾軍隊(duì)提供1.5億元人民幣人道主義和救災(zāi)裝備援助。此前一年，中國(guó)向尼泊爾軍隊(duì)提供了1億元人民幣用于尼泊爾人道主義和救災(zāi)設(shè)備。[37]2020年，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和到訪尼泊爾，內(nèi)政部長(zhǎng)巴哈杜爾·塔帕在特里布萬(wàn)國(guó)際機(jī)場(chǎng)迎接。尼泊爾總統(tǒng)、尼泊爾總理兼國(guó)防部長(zhǎng)奧利等尼方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人分別會(huì)見(jiàn)了魏鳳和。在人文交流領(lǐng)域，兩國(guó)取得累累碩果。近年來(lái)中國(guó)穩(wěn)居尼泊爾第二大游客來(lái)源國(guó)，尼泊爾政府已從2016年1月1日起免除對(duì)中國(guó)游客的簽證費(fèi)。兩國(guó)間已開(kāi)通北京、拉薩、成都、昆明、廣州、西安、重慶、長(zhǎng)沙、香港至加德滿都往返航線。2018年9月，中尼在加德滿都簽訂了一項(xiàng)協(xié)議，中國(guó)向尼泊爾開(kāi)放天津、深圳、連云港和湛江四個(gè)中國(guó)港口。印度媒體認(rèn)為，這是內(nèi)陸的喜馬拉雅國(guó)家試圖通過(guò)增加與北京的聯(lián)系來(lái)結(jié)束印度對(duì)其貿(mào)易路線的壟斷。[38]

莫迪時(shí)期中尼關(guān)系迅速發(fā)展，從尼方來(lái)看，一方面是尼泊爾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。尼泊爾國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源匱乏但水資源充沛，“一帶一路”倡議極大地滿足了尼泊爾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。另一方面是尼泊爾為了減輕對(duì)印度的過(guò)度依賴。小國(guó)對(duì)大國(guó)的不對(duì)稱相互依賴會(huì)使大國(guó)擁有對(duì)小國(guó)的權(quán)力。尼泊爾一直非常忌憚?dòng)《葘?duì)其擁有的巨大權(quán)力。馬德西人事件導(dǎo)致印度對(duì)尼泊爾長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的長(zhǎng)期封鎖，尼泊爾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)遭受巨大損失，加劇了尼泊爾的戰(zhàn)略擔(dān)憂。馬德西人事件后，為減輕在戰(zhàn)略上對(duì)印度的過(guò)度依賴，尼泊爾與中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)往來(lái)明顯增多。此外，尼泊爾打“中國(guó)牌”，能從印度得到更多回報(bào)。錢(qián)德拉賽坎蘭(S. Chandrasekharan)指出，奧利政府與中國(guó)關(guān)系越親近，尼泊爾從印度得到的好處就越多。莫迪政府為了阻止中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入尼泊爾，2014～2018年間，印度對(duì)尼泊爾的援助增加了73%。[39]

未來(lái)五到十年內(nèi)，印度與尼泊爾的特殊政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化和社會(huì)關(guān)系將維持他對(duì)尼泊爾的絕對(duì)影響力。正如2020年時(shí)任尼泊爾總理奧利在出席印度第71個(gè)共和國(guó)日時(shí)指出的那樣：“印度不僅是尼泊爾的關(guān)鍵發(fā)展伙伴，也是在諸如貿(mào)易、跨境活動(dòng)和科技等多個(gè)領(lǐng)域最重要的朋友”。[40]面對(duì)迅速升溫的中尼關(guān)系，印度必然會(huì)利用利用他的地緣優(yōu)勢(shì)和實(shí)力優(yōu)勢(shì)干擾中尼關(guān)系發(fā)展。然而，中國(guó)遠(yuǎn)比印度強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和不斷增長(zhǎng)的地緣政治輻射力，客觀上將對(duì)尼泊爾外交戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響。無(wú)論哪個(gè)政黨在尼泊爾執(zhí)政，他們的外交政策都是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)尼泊爾的國(guó)家利益。發(fā)展與中國(guó)關(guān)系，減輕在戰(zhàn)略上對(duì)印度的過(guò)度依賴，符合尼泊爾的國(guó)家利益。2014年以來(lái)，尼泊爾政府幾經(jīng)更迭，雖然不同政府在親華還是親印問(wèn)題上態(tài)度不一，但中尼關(guān)系大局總體穩(wěn)定。正如拉賈·莫漢(C.Raja Mohan)指出的那樣：“現(xiàn)實(shí)主義告訴我們，印度無(wú)法通過(guò)單純的發(fā)號(hào)施令來(lái)排除域外大國(guó)對(duì)次大陸的介入”“作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在地區(qū)的形象上升是必然的”。[16](P39)

三、結(jié) 論

“在納倫德拉·莫迪總理的對(duì)外政策中，最引人注目的一個(gè)特點(diǎn)是特別重視改善與較小鄰國(guó)的關(guān)系。從表面上看，這與大部分政黨以及最近幾屆政府所支持的廣泛主張相一致，即印度必須將更多的外交注意力投向鄰國(guó)”，但“將這種觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)效性政策并非易事”。[16](P55)“鄰國(guó)優(yōu)先”是莫迪政府將“重視改善與較小鄰國(guó)關(guān)系”的“觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)效性政策”的具體舉措，他由一系列國(guó)家構(gòu)成的半圓組成，其中，最內(nèi)核的半圓是印度近鄰(closest neighbours)。[41]尼泊爾就是印度“鄰國(guó)優(yōu)先”中“最內(nèi)核”的半圓之一。印度與尼泊爾的接壤處是廣袤的特萊平原，一旦尼泊爾與印度的對(duì)手或敵人結(jié)成軍事同盟，印度的國(guó)家安全將受到重大威脅。為阻撓中尼關(guān)系過(guò)于親近、防止中國(guó)像印度一樣擁有對(duì)尼泊爾的巨大影響力，印度竭力利用其對(duì)尼泊爾的顯著實(shí)力和地緣優(yōu)勢(shì)，從政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上全方位影響乃至控制尼泊爾。

分析2014年5月莫迪就職以來(lái)的印-尼關(guān)系發(fā)現(xiàn)，對(duì)尼泊爾投入較多外交戰(zhàn)略資源的莫迪政府，并沒(méi)有獲得預(yù)期的外交效益。從2014年8月3～4日莫迪對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)至馬德西人事件爆發(fā)前，是印-尼關(guān)系的短暫蜜月期。其間，兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作效果良好。但2015年因尼泊爾憲法引發(fā)的馬德西人事件使印-尼關(guān)系跌入低谷。2019年莫迪政府在領(lǐng)土上的強(qiáng)硬立場(chǎng)和僵硬態(tài)度使剛剛有所升溫的印-尼關(guān)系再次降溫。莫迪執(zhí)政期間，雖然尼泊爾歷屆政府最終不得不屈服于印度的壓力，但印-尼關(guān)系的戰(zhàn)略互信遭受?chē)?yán)重削弱。印-尼關(guān)系的穩(wěn)定既沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也缺失戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)，而是以印度制裁、干預(yù)下的威脅與恫嚇為前提。莫迪政府時(shí)期印-尼兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展與穩(wěn)定，并不是尼泊爾自愿選擇的結(jié)果，而是印度威逼利誘下的產(chǎn)物。最終，莫迪時(shí)期印-尼關(guān)系呈現(xiàn)出高開(kāi)低走的發(fā)展軌跡。