邊疆治理現(xiàn)代化：觀念與實(shí)踐

欄目主持人：張景平

主持人話語：沒有邊疆地區(qū)的長治久安，就沒有中國整體的長治久安，這是國人基于自身歷史得出的一個(gè)普遍認(rèn)識(shí)。從古代的“管控”到近代的“建設(shè)”，再到當(dāng)今進(jìn)入新發(fā)展階段，邊疆治理面對(duì)的形勢日新月異，其內(nèi)容也日益豐富，但其核心問題有不少在歷史與現(xiàn)實(shí)中一以貫之，此點(diǎn)已為學(xué)術(shù)界所注重。在中國悠久的邊疆治理傳統(tǒng)中，誕生過諸多內(nèi)涵豐富的觀念，而支撐或反映觀念的種種實(shí)踐更顯示出極為復(fù)雜的歷史圖景，對(duì)此類觀念與實(shí)踐的揭示與梳理對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化的邊疆治理體系有重要的借鑒作用。

袁劍近年來力倡“邊疆思想史”研究，邊疆在其中既是對(duì)象，亦是方法；作為豐富對(duì)中國“時(shí)空構(gòu)成”理解的一種路徑，有關(guān)“邊疆思想史”的討論在他為本欄目貢獻(xiàn)的文章中繼續(xù)延伸。區(qū)域間關(guān)系在諸多學(xué)科視域中皆處于核心位置，在針對(duì)邊疆地區(qū)的諸多歷史與現(xiàn)實(shí)研究中也有著豐富的探討，而這種探討主要圍繞邊疆與內(nèi)地的互動(dòng)關(guān)系展開。袁劍指出，“邊疆”當(dāng)然相對(duì)于“腹地”而形成，但并非意味著中國內(nèi)地與邊疆的關(guān)系就是簡單、固化的“中心—邊緣”模式，其中極為重要的“東南—西北”關(guān)系就是在歷史中動(dòng)態(tài)變化的過程，而每次變化中“邊疆”作為國家整體不可分割的一部分的地位并未改變，改變的僅是對(duì)邊疆在國家整體治理體系中功能性地位的認(rèn)識(shí)。中國內(nèi)地與邊疆的關(guān)系，絕對(duì)不是類似近代歐洲列強(qiáng)與殖民地的特殊連帶，而是塑造統(tǒng)一共同體的重要觀念與現(xiàn)實(shí)紐帶；中國邊疆本身也并非一個(gè)同質(zhì)化區(qū)域，“區(qū)域間關(guān)系”在邊疆治理中有著豐富的現(xiàn)實(shí)面向，需要不斷更新相關(guān)認(rèn)識(shí)，這在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)體系呼之欲出的今日顯得尤為重要。

河西走廊曾長期處于中原王朝的邊疆地帶，雖然18 世紀(jì)中期以來其核心區(qū)域在地理上已非邊境，但區(qū)域社會(huì)仍長期具有“邊疆性”。張景平以河西走廊東南部的東祁連山北麓地區(qū)為中心，通過對(duì)檔案史料的梳理，揭示出具有現(xiàn)代環(huán)保色彩的“保護(hù)水源地”觀念，其真實(shí)意圖并不在于制止對(duì)環(huán)境的破壞，而是希望由這種破壞帶來的利益可以均衡化、最大化，同時(shí)促使這種破壞活動(dòng)形成某種秩序、不致引發(fā)社會(huì)沖突，反映出近代治理缺位時(shí)某些具有濃厚邊疆色彩的區(qū)域特有的社會(huì)運(yùn)作模式。李如東的論文系統(tǒng)梳理了民國時(shí)期一度興起的“西北開發(fā)”熱潮中有關(guān)河西走廊的一系列言論與觀點(diǎn)，指出一種“現(xiàn)代邊疆觀”在重新塑造著國人對(duì)于河西走廊的認(rèn)識(shí)與期待，各種歷史資源被反復(fù)調(diào)動(dòng)，以此填充現(xiàn)代地理知識(shí)與國家意識(shí)支撐下的觀念框架，使河西走廊這一漢唐時(shí)代的古老邊疆在民國時(shí)代被賦予了新的意涵，其開發(fā)與治理行動(dòng)承擔(dān)著與現(xiàn)代中國整體命運(yùn)相關(guān)的諸多使命。觀念現(xiàn)象背后是復(fù)雜而鮮活的社會(huì)現(xiàn)象，尤其是社會(huì)治理現(xiàn)象，邊疆地區(qū)概莫能外。

行政建制的調(diào)整歷來是邊疆治理的重要抓手之一，歷史時(shí)期漢唐都護(hù)府制度的創(chuàng)設(shè)以及明清“改土歸流”的實(shí)施等已為人所熟。當(dāng)前，邊疆省區(qū)進(jìn)行中的“撤地設(shè)市”現(xiàn)象無疑是新一輪邊疆行政建制的重要調(diào)整，朱金春的論文即聚焦這一現(xiàn)象，首先簡明梳理“地區(qū)”建制曾在邊疆行政建制中扮演的重要角色，其次從邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)、邊疆治理的最新要求等方面論證了“撤地設(shè)市”的必然性，其后又對(duì)“撤地設(shè)市”后可能出現(xiàn)的隱患與風(fēng)險(xiǎn)提出預(yù)警。當(dāng)代邊疆行政建制的調(diào)整同樣有著比內(nèi)地更為復(fù)雜的治理考量以及某些獨(dú)特的治理邏輯，這值得給予更深入的關(guān)注。

促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已是當(dāng)今中國所面臨的重要課題，邊疆治理的現(xiàn)代化在其中自然不應(yīng)缺席。這種現(xiàn)代化離不開觀念層面的總結(jié)與創(chuàng)新，更需要體現(xiàn)于實(shí)踐層面的諸多制度、政策與具體措施。需要注意的是，相對(duì)于某些經(jīng)過學(xué)術(shù)界梳理發(fā)揮的成熟觀念體系，邊疆治理中真正有生命力的觀念現(xiàn)象尚需挖掘，無論在歷史還是現(xiàn)實(shí)中皆是如此。對(duì)各時(shí)期邊疆治理實(shí)踐中復(fù)雜性的充分揭示和分析，是值得學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注的重要領(lǐng)域；隨著新文獻(xiàn)、新視角的引入，從邊疆治理實(shí)踐中提煉出的觀念現(xiàn)象必然層出不窮。希望本專欄推出的四篇作品能夠?qū)@一討論產(chǎn)生有益的啟發(fā)。

主持人簡介：張景平，歷史學(xué)博士、工學(xué)博士后，蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院研究員，兼任中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境史專業(yè)委員會(huì)委員、中國水利學(xué)會(huì)水利史研究會(huì)委員。主要從事中國邊疆史、中國水利史與中國環(huán)境史研究，尤其關(guān)注亞歐大陸干旱區(qū)環(huán)境與社會(huì)歷史的研究。主持國家自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金各1 項(xiàng)，省部級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目3 項(xiàng)。