大慶工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實困境與基本路徑研究

黑龍江省社會科學(xué)院大慶分院課題組

（大慶市社會科學(xué)界聯(lián)合會，黑龍江 大慶 163000）

為深入貫徹落實黨的十九大精神、中共黑龍江省委十二屆六次全會精神，以及牢記習(xí)近平總書記政治囑托和省委要求期望，中共大慶市委九屆六次全會審議通過的《關(guān)于實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略推動高質(zhì)量發(fā)展 爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的意見》，提出了建設(shè)百年油田、高舉工業(yè)強市大旗、融入哈大一體化、推動油城轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等17 個方面70 項重點任務(wù)，明確了“爭當(dāng)排頭兵、建設(shè)新大慶”的階段目標和行動方案。該意見是大慶市對中央和省委要求部署再深化再落實的最新舉措，也是當(dāng)前和今后一個時期全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新大慶的行動綱領(lǐng)。

一、充分認識大慶工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

大慶石油工業(yè)始終是我國工業(yè)發(fā)展進程中一張重要名片，大慶作為全國重要石油石化工業(yè)基地，為保障我國油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)、建立我國現(xiàn)代石油工業(yè)體系、推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興等方面作出了重大貢獻。習(xí)近平總書記在致大慶油田發(fā)現(xiàn)60 周年賀信中殷切希望大慶能繼續(xù)“肩負起當(dāng)好標桿旗幟、建設(shè)百年油田的重大責(zé)任”，黑龍江省委書記張慶偉也多次強調(diào)大慶在龍江振興發(fā)展的中堅力量作用，指出大慶要“堅持工業(yè)強市、油化興市”“大力弘揚大慶精神鐵人精神，爭當(dāng)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”。

2019 年，黑龍江省提出“工業(yè)強省”后，大慶作為黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，“工業(yè)強市”把工業(yè)做大做強，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興、全方位振興的新路子是大慶發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的重中之重。近年來，大慶市切實把黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府對大慶的關(guān)心關(guān)懷和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體實踐，借助國家新一輪振興東北老工業(yè)基地等系列利好政策，圍繞打造工業(yè)強市和百年油田建設(shè)，以“油頭化尾”為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，尤其把工業(yè)發(fā)展放在重中之重的位置。目前已初步構(gòu)建形成了以石油和天然氣開采業(yè)為“壓艙石”“油頭化尾”“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”、汽車和裝備制造、新材料、新能源等為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[1]。

盡管大慶工業(yè)發(fā)展成就有目共睹，但要清醒認識到，對標先進發(fā)達地區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展要求，大慶工業(yè)尤其是制造業(yè)領(lǐng)域仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨的嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，大慶長期積累形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、自我發(fā)展能力較弱、以及過度依賴資源等矛盾和問題尚未根本解決；另一方面，大慶目前接續(xù)產(chǎn)業(yè)相對層次較低、規(guī)模較小，帶有明顯外部“植入性”特征，與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢結(jié)合不夠緊密，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展程度較低，導(dǎo)致大慶市工業(yè)發(fā)展的整體競爭力不足。為此，在我國經(jīng)濟步入供給側(cè)改革不斷深化和高質(zhì)量發(fā)展的新階段下，大慶市要結(jié)合發(fā)展實際，切實加快推動大慶市工業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，通過培育高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，以此帶動大慶市經(jīng)濟全面振興、全方位振興，實現(xiàn)全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵的引領(lǐng)及示范作用。

二、全面審視大慶重構(gòu)適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭向好

大慶工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了依托石油資源而發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建了以汽車產(chǎn)業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等多業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2019 年，全市工業(yè)共實現(xiàn)增加值1351.1 億元、同比增長1.2%。當(dāng)前，大慶市已經(jīng)基本實現(xiàn)工業(yè)化，并且在石油化工、汽車與裝備制造、以及新材料等領(lǐng)域早已開始推進制造過程向智能化、綠色化、服務(wù)化邁進。“十四五”期間將重點圍繞石油化工、汽車與裝備制造兩個優(yōu)勢領(lǐng)域，引導(dǎo)和推進制造業(yè)智能化、綠色化、以及服務(wù)化，落實高質(zhì)量發(fā)展要求。

（二）工業(yè)園區(qū)承載功能突出

目前大慶市已建成工業(yè)園區(qū)9 個，其中國家級園區(qū)2 個、省級園區(qū)7 個，內(nèi)含化工、天然氣、皮革等專業(yè)園區(qū)19 個。首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。光明和肇源等省級工業(yè)園區(qū)已經(jīng)達到了“七通一平”，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“九通一平”，初步滿足了目前園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)需要[2]；其次，專業(yè)化園區(qū)承載能力較強，全市建有2 個國家級專業(yè)化工園區(qū)、1 個省級天然氣產(chǎn)業(yè)園、4 個省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、1 個省級皮革產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，有力承載了產(chǎn)業(yè)差異化、集群化、規(guī)模化發(fā)展。

（三）在建工業(yè)項目持續(xù)建設(shè)

近年來，大慶市相繼投產(chǎn)了一系列重點工業(yè)項目，這些項目目前正在積極建設(shè)中，其中包括：大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，大慶聯(lián)誼550 噸重油催化熱裂解，沃爾沃SPA 平臺新S60，開利星空平行進口車東北結(jié)算中心，豫港龍泉鋁合金加工，寧夏伊品玉米深加工，這些項目的實施吸引集聚了一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)點項目，產(chǎn)業(yè)多點支撐、縣區(qū)競相發(fā)力發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成，支撐大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的動能更加穩(wěn)固

（四）產(chǎn)業(yè)開放合作全方位深化

大慶市在高質(zhì)量建設(shè)目標的帶動下，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為重點，正在著力構(gòu)建內(nèi)外互通、區(qū)域聯(lián)動的開放合作體系。以“一帶一路”總體規(guī)劃為背景，積極推動中俄原油管道、天然氣東線的全線貫通，實現(xiàn)沃爾沃汽車產(chǎn)品全球市場銷售；逐步深化與其他國內(nèi)城市的對口合作，落實惠州戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和專項對口合作協(xié)議，在石化、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展深度合作。

三、科學(xué)分析大慶工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

從工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)來看，大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重于石油石化產(chǎn)業(yè)，其中，石油和天然氣開采業(yè)占比34.6%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)占比25.9%，可見，石油工業(yè)仍然對大慶的經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用，資源依賴并沒有得到有效緩解。新材料和新能源、裝備制造業(yè)、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然較快，但規(guī)模小，比重低，拉動全市工業(yè)經(jīng)濟增長的能力還很有限。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)能耗居高不下

受石油加工產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化影響，再加上石油、石化工業(yè)對資源依賴的工業(yè)特征，使得大慶的節(jié)能減排面臨巨大壓力。2019 年，大慶市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費總量達到1772.9 萬噸煤，較去年同期增長了7.5%，與我省“十三五”規(guī)劃的年均下降3.2%的目標相差10.9 個百分點。大慶市工業(yè)能耗提升增速加快，進一步加大了大慶完成“雙控”目標的難度，距離節(jié)能降耗的高質(zhì)量發(fā)展之路仍然任重道遠。

（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平低

大慶工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化一直是工業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化的發(fā)展目標，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，目前大慶市工業(yè)項目基本都屬于產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)業(yè)，其單純依托石油資源形成的產(chǎn)業(yè)體系，具有明顯的加工程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短的特征。石油化工產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品比重仍然較大，而這些產(chǎn)品的附加值較低，對工業(yè)產(chǎn)值增加的貢獻率較小。2018 年，汽車和化工產(chǎn)品制造業(yè)占到15.1%，原材料加工業(yè)則占到25.9%，大慶技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)還處于成長階段。

（四）民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

民營經(jīng)濟作為工業(yè)經(jīng)濟最為活躍的經(jīng)濟主體，一直是工業(yè)經(jīng)濟不可或缺的重要組成，但由于大慶市場化程度較低，導(dǎo)致大慶市民營經(jīng)濟對工業(yè)經(jīng)濟帶動作用還沒有顯現(xiàn)，嚴重影響了工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化進程。以2018 年為例，大慶規(guī)模以上私營企業(yè)單位數(shù)為223 個，規(guī)模以上私營企業(yè)單位數(shù)占總企業(yè)單位數(shù)的比重為52.7%，同期低于全國平均水平近6 個百分點。

四、探析推進大慶工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群

推動大慶工業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，應(yīng)積極推進工業(yè)信息化，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)；其次，要順應(yīng)工業(yè)集聚化發(fā)展趨勢和要求，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，鞏固壯大產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；最后，應(yīng)加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照“布局合理、集群集約、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)”的思路，著力構(gòu)建以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)牽動的“2+7”集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）踐行新發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)智能化和綠色化

重點圍繞石油化工、汽車與裝備制造兩個優(yōu)勢領(lǐng)域，引導(dǎo)和推進制造業(yè)智能化和綠色化，逐步落實高質(zhì)量發(fā)展要求。在智能化方面，加快推廣傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化、自動化改造升級，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)和智慧物流在石化領(lǐng)域推廣應(yīng)用；在綠色化方面，堅持綠色發(fā)展之路，推進節(jié)能技術(shù)改造和應(yīng)用，投資建設(shè)油田污油泥處理、大慶市雜鹽資源化利用、大慶油田危險廢物資源化利用等項目，提高化工“三廢”綜合利用的經(jīng)濟效益。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，要大力提高大慶市目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平，一是依托大慶市內(nèi)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化載體，著眼前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，深化與市內(nèi)外、國內(nèi)外相關(guān)高等院校、科研院所、中介機構(gòu)的合作；二是進一步推動高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才引進提供咨詢、評估、洽談、跟蹤等全程服務(wù)；三是加大開放合作力度，依托大慶市當(dāng)前在資源和工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，積極主動尋求省內(nèi)外其他區(qū)域與大慶市重點產(chǎn)業(yè)的多方位合作。

（四）加強政策激勵，推動民營經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)前應(yīng)該在非油工業(yè)比例已經(jīng)上升的基礎(chǔ)上，進一步提高非油與油化工業(yè)的比重，依托大慶市現(xiàn)有的石化工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，引進與石化行業(yè)企業(yè)配套的加工業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育本土化產(chǎn)業(yè)來加強其加工工業(yè)和裝備制造業(yè)，通過更多的政策、技術(shù)和資金等方面支持大慶市民營企業(yè)發(fā)展，并逐步放開對經(jīng)濟領(lǐng)域的過多限制等措施，促進民營企業(yè)發(fā)展，使其成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

五、構(gòu)建大慶工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障機制

（一）科學(xué)制定政策支持體系

深入貫徹落實國家發(fā)改委《推動老工業(yè)城市制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)實施方案》相關(guān)要求，圍繞大慶市石油化工、汽車及裝備制造、新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工以及“兩新一重”領(lǐng)域謀劃生成更多項目，最大限度爭取國家開發(fā)銀行專項貸款計劃等上級政策資金支持，并且在此基礎(chǔ)之上，以政府為主導(dǎo)出臺一系列推進高質(zhì)量發(fā)展的意見和措施，形成政策疊加效應(yīng)，積極推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺的建設(shè)。

（二）促進金融服務(wù)和保障能力

充分發(fā)揮基金資本撬動作用，組建并參與設(shè)立各類項目基金，逐步提高項目基金的規(guī)模和額度。加大金融支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)合理設(shè)計開發(fā)金融產(chǎn)品，支持中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、輕資產(chǎn)公司，開展小微快貸、云稅貸、商標權(quán)質(zhì)押貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新。滾動注資政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機制和融資增信體系，以“政銀擔(dān)”合作提高企業(yè)申貸獲得率。用足、用好國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保、金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅、央行民營企業(yè)債券和股權(quán)融資等支持政策。

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境

圍繞打造東北地區(qū)營商環(huán)境最優(yōu)城市這一目標，做實改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能，推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。營造成本低廉的投資環(huán)境，在用地上，探索實施工業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)彈性年期出讓和先租賃后出讓試點；在用電上，加快推進大慶油田和大慶經(jīng)開區(qū)增量配電業(yè)務(wù)改革試點，謀劃建設(shè)能源局域網(wǎng)試點項目，降低企業(yè)用電價格；在用氣上，充分發(fā)揮大慶油田生產(chǎn)天然氣的資源供給優(yōu)勢，確保企業(yè)享受到東北地區(qū)最低的用氣價格。

（四）加強區(qū)域聯(lián)動和合作

主動打破區(qū)域行政壁壘，與省會城市哈爾濱以及其周邊地區(qū)對接，形成務(wù)實高效協(xié)作機制，在交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、旅游開發(fā)、政策共享、空間拓展等多領(lǐng)域推進同城一體化發(fā)展。推動與安達建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，爭取在區(qū)劃調(diào)整、行政托管、“飛地模式”上取得實質(zhì)性突破。申建中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大慶協(xié)同改革先行區(qū)，努力發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，提升區(qū)域綜合競爭力和對外開放影響力。

（五）增強宣傳和交流借鑒

精心營造推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良好氛圍，提振發(fā)展信心。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的整合傳播效應(yīng)，持續(xù)大力宣傳實現(xiàn)大慶工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和有力舉措，調(diào)動地方企業(yè)積極性和主動性。同時，加強推廣此項工作推進過程中已取得明顯成效企業(yè)的經(jīng)驗做法，以此樹立典型帶動高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各縣區(qū)之間的相互交流和借鑒。