新時(shí)代大慶干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制研究

姚 雪

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

一、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基本內(nèi)涵

（一）容錯(cuò)與糾錯(cuò)的涵義

容錯(cuò)原是一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，應(yīng)用于彩票行業(yè)和計(jì)算機(jī)行業(yè)。在彩票行業(yè)中它是軟件運(yùn)算中條件過(guò)濾保護(hù)機(jī)制的一種高級(jí)模式。例如，用戶選擇了N 個(gè)指標(biāo)，并指定了其中允許出現(xiàn)錯(cuò)誤的個(gè)數(shù)范圍，在這種情況下的最終結(jié)果依然是正確的。而在計(jì)算機(jī)行業(yè)中它是指，當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)、文件損壞或丟失時(shí)，使用容錯(cuò)技術(shù)能夠自動(dòng)將損壞或丟失的數(shù)據(jù)和文件恢復(fù)到事故發(fā)生前的狀態(tài)，使系統(tǒng)能夠保持連續(xù)正常地運(yùn)行。[1]但在大多數(shù)情況下，人們更多的是將它應(yīng)用于日常工作和生活中，在一定限度之內(nèi)，允許某個(gè)不特定的個(gè)體或者群體出現(xiàn)錯(cuò)誤，同時(shí)，對(duì)所出現(xiàn)的錯(cuò)誤給予寬容。糾錯(cuò)一詞具有雙重含義，即“糾纏交錯(cuò)”或“糾正錯(cuò)誤”，其中糾纏交錯(cuò)多適用于古書文獻(xiàn)當(dāng)中，近現(xiàn)代以來(lái)，基本用來(lái)表達(dá)糾正錯(cuò)誤之意。

（二）“錯(cuò)”的范圍界定

我們所討論的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中的“錯(cuò)”是有較為明顯的范圍界定的，并不是任何錯(cuò)誤都可容、可糾?？扇?、可糾之錯(cuò)是指，黨政機(jī)關(guān)及干部在履行公職過(guò)程中，積極探索創(chuàng)新、不以權(quán)謀私、未觸犯黨紀(jì)政紀(jì)、不違反國(guó)家法律，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)而導(dǎo)致的未造成重大后果及嚴(yán)重影響，具有可糾正、挽回余地的失誤，是在不斷摸索的工作中出現(xiàn)的細(xì)微偏差，在糾正之后能夠減輕影響、避免再次發(fā)生。至于主觀上具有犯錯(cuò)故意，利用國(guó)家政策謀取私利，甚至觸犯黨紀(jì)國(guó)法的錯(cuò)誤則不在可容、可糾之錯(cuò)范圍內(nèi)。我們?cè)诿鞔_和判斷“錯(cuò)”的界限時(shí)，可以將習(xí)近平總書記在2016 年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”作為重要依據(jù)，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)”?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，是我們界定可容可糾之錯(cuò)范圍的邊界線，一旦超出這三條邊界線，則絕不可放任、姑息。

（三）容錯(cuò)與糾錯(cuò)之間的關(guān)系

容錯(cuò)與糾錯(cuò)兩者之間最大的不同在于所強(qiáng)調(diào)的時(shí)間和側(cè)重點(diǎn)不同。容錯(cuò)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)犯錯(cuò)主體在工作中進(jìn)行創(chuàng)新探索時(shí)所出現(xiàn)的“瑕疵”“失誤”這一類的行為給予寬容，在處理這類錯(cuò)誤時(shí)從輕或免于處罰，這里面的主體主要針對(duì)的是犯錯(cuò)的個(gè)人或單位。而糾錯(cuò)強(qiáng)調(diào)的則是對(duì)犯錯(cuò)的主體所實(shí)施的錯(cuò)誤行為所產(chǎn)生的不良影響或造成的具體損失予以糾正和挽回，同時(shí)使其他干部及單位借鑒經(jīng)驗(yàn)，避免錯(cuò)誤再次發(fā)生。從上述兩者所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容可以看出，容錯(cuò)是糾錯(cuò)的前提和條件，糾錯(cuò)是容錯(cuò)的目的和手段，兩者是相輔相成的。如果所犯之錯(cuò)影響惡劣，甚至觸犯法律法規(guī)，那么此類錯(cuò)誤也無(wú)“容”的可能和必要。

二、大慶干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）容錯(cuò)機(jī)制與糾錯(cuò)機(jī)制不對(duì)等

2017 年4 月20 日，大慶市委辦公室印發(fā)了慶辦字〔2017〕17 號(hào)文件，即《大慶市紀(jì)委監(jiān)察局關(guān)于黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。但無(wú)論是《辦法》的內(nèi)容還是執(zhí)行的情況等都存在一定的問(wèn)題。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制從內(nèi)容上包含容錯(cuò)和糾錯(cuò)兩部分，在建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，不能只側(cè)重強(qiáng)調(diào)一方，而忽略另一方的重要作用，只有把二者放到同等重要的位置才能真正發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的功能，達(dá)到鼓勵(lì)干部創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?。詳?xì)分析《辦法》的十二條內(nèi)容，基本都是在講容錯(cuò)的相關(guān)問(wèn)題，并沒(méi)有明確糾錯(cuò)要怎樣進(jìn)行，只是在《辦法》的第十一條中規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促容錯(cuò)糾錯(cuò)的組織和個(gè)人，采取必要措施糾正工作中的偏差、失誤和錯(cuò)誤，推動(dòng)問(wèn)題整改?！边@樣籠統(tǒng)的規(guī)定缺少可操作性。重視“容錯(cuò)”輕視“糾錯(cuò)”的表現(xiàn)很明顯，出現(xiàn)此情況的一個(gè)重要原因在于對(duì)糾錯(cuò)機(jī)制的重視程度不夠。

（二）各級(jí)干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位

根據(jù)調(diào)查，有很多領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部，對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)政策理解不透徹，這就容易導(dǎo)致無(wú)法很好運(yùn)用這一機(jī)制，使自己錯(cuò)失在干事創(chuàng)新過(guò)程中因缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或情況緊急等符合容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)定的行為提供最后一道“保障”的機(jī)會(huì)，也違背了制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的初衷。造成這種情況的一個(gè)重要因素，就是制定和發(fā)布機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)制的宣傳不到位，沒(méi)有及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓大家知曉黨和國(guó)家對(duì)于改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和支持，對(duì)于那些具有干事創(chuàng)新意愿、干事創(chuàng)新能力和干事創(chuàng)新膽量的領(lǐng)導(dǎo)干部給予的制度保障。

（三）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制程序不健全

雖然大慶市已經(jīng)建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，但是通過(guò)對(duì)內(nèi)容的研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具體實(shí)施程序的規(guī)定并不詳細(xì)，現(xiàn)有程序大致是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初核（或被核查人及所在單位申請(qǐng)）—啟動(dòng)程序—核實(shí)內(nèi)容—認(rèn)定—備案—暫緩—定論等，缺少監(jiān)督內(nèi)容?！掇k法》只在第九條籠統(tǒng)的做出規(guī)定“在一定范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督”，但并未對(duì)公開范圍、監(jiān)督主體、監(jiān)督方式或者出現(xiàn)問(wèn)題后的具體實(shí)施程序進(jìn)行規(guī)定，這會(huì)使得在實(shí)踐中缺少依據(jù)。

（四）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)用不透明

筆者查閱了大量資料，也走訪了多個(gè)單位，想對(duì)自2017 年4 月20 日《辦法》實(shí)施以來(lái)，大慶市各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用案例進(jìn)行了解，但是得到的結(jié)果卻不盡如人意。只在2019 年8 月29 日的黑龍江日?qǐng)?bào)上找到一篇名為《大慶鍛造推動(dòng)事業(yè)發(fā)展主力軍繪寫“五線譜”干部“打頭陣”》的新聞報(bào)道，報(bào)道中指出，大慶市共有20 名領(lǐng)導(dǎo)干部因其自身非主觀故意、受客觀局限或者不以謀取個(gè)人私利為目的而導(dǎo)致的工作失誤給予容錯(cuò)糾錯(cuò)。但是適用案例干部的姓名、工作單位、適用的具體情況以及結(jié)論性意見等都找不到官方權(quán)威發(fā)聲。制定容錯(cuò)糾錯(cuò)的目的是為了應(yīng)用，并在應(yīng)用過(guò)程中使廣大干部及時(shí)了解國(guó)家的方針政策，起到警示教育作用和指導(dǎo)借鑒意義。制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)單位，應(yīng)該對(duì)啟動(dòng)和運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的相關(guān)責(zé)任人的具體情況以及所涉事由及時(shí)對(duì)利益相關(guān)人和公眾發(fā)布，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，公開辦理程序，積極推動(dòng)相關(guān)責(zé)任人和單位采取必要措施對(duì)所造成的消極影響和損失予以糾正和彌補(bǔ)。

三、大慶完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)守底線原則，推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

大慶的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制處于起步完善階段，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，在不斷完善過(guò)程中必須要堅(jiān)持底線原則，既要把法律法規(guī)作為底線，也要把黨內(nèi)紀(jì)律作為底線。干部的任何行為只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都是不可容忍的，要嚴(yán)格區(qū)分合法與非法的界限。準(zhǔn)確理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要論述，根據(jù)大慶的地方實(shí)際，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，厘清可容可糾之錯(cuò)與不可容不可糾之錯(cuò)的界限。

（二）完善糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“容”“糾”并舉

針對(duì)當(dāng)前大慶干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中存在的“容強(qiáng)糾弱”的情況，首先，只要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，在啟動(dòng)容錯(cuò)程序的同時(shí)就要立刻啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，而不是等容錯(cuò)結(jié)果出來(lái)后再進(jìn)行糾錯(cuò)，過(guò)晚的啟動(dòng)糾錯(cuò)程序有可能會(huì)使造成的損失更大，影響更惡劣，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，早糾正。其次，要在今后的實(shí)踐中，不斷完善有關(guān)糾錯(cuò)的相關(guān)內(nèi)容，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及犯錯(cuò)單位和個(gè)人提供相應(yīng)的制度依據(jù)和行為指南，減少因犯錯(cuò)導(dǎo)致的各種直接和間接的損失。再次，要將犯錯(cuò)的單位和個(gè)人事后是否積極主動(dòng)的挽錯(cuò)糾錯(cuò)，糾正錯(cuò)誤的程度，減少的損失，降低的不良影響等作為是否容錯(cuò)以及減責(zé)、免責(zé)的考量?jī)?nèi)容，這樣也能夠起到督促作用，促使犯錯(cuò)單位和個(gè)人積極主動(dòng)彌補(bǔ)自己的過(guò)失，最大程度地降低損失。最后，提前建立錯(cuò)誤預(yù)警機(jī)制和糾錯(cuò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)機(jī)制，從源頭上減少錯(cuò)誤發(fā)生的幾率，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的錯(cuò)誤分析總結(jié)，避免相同情況再次發(fā)生。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造積極氛圍

首先，通過(guò)大慶市政府網(wǎng)站或者微信公眾號(hào)、官方微博等媒體平臺(tái)將《辦法》進(jìn)行不定期公布，起到宣傳作用。其次，將文件下發(fā)到各個(gè)單位以后，要求各單位開展集中學(xué)習(xí)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠掌握容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體適用范圍、容錯(cuò)糾錯(cuò)程序、容錯(cuò)糾錯(cuò)的處理結(jié)果等內(nèi)容。只有這樣才能夠讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中一旦出現(xiàn)符合容錯(cuò)糾錯(cuò)制度規(guī)定的內(nèi)容時(shí)，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，保護(hù)自己。最后，在全市營(yíng)造出“鼓勵(lì)創(chuàng)新?lián)?dāng)、允許試錯(cuò)出錯(cuò)”的良好干事氛圍，讓那些在工作中有想法，遇到突發(fā)情況敢作為，面對(duì)發(fā)展困局勇于創(chuàng)新的干部能夠放手去干，增強(qiáng)大家的信心和決心，真正為大慶資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）完善實(shí)踐程序，接受群眾監(jiān)督

大慶市現(xiàn)有的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制完善與實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加入群眾參與監(jiān)督的部分，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部作出的很多決定都涉及到人民群眾的切身利益，讓利益相關(guān)人參與到容錯(cuò)糾錯(cuò)過(guò)程中是很有必要的。另外，還應(yīng)增加復(fù)議程序，即當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在核查結(jié)束做出結(jié)論性意見后，如果犯錯(cuò)單位或個(gè)人找到了新的證據(jù)能夠證明自己的行為屬于可容可糾之錯(cuò)，那么紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該啟動(dòng)復(fù)議程序，重新對(duì)犯錯(cuò)單位或個(gè)人的錯(cuò)誤行為進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)確屬可容可糾之錯(cuò)的要及時(shí)給予重新定性；對(duì)已經(jīng)處罰和追責(zé)的要及時(shí)給予撤銷或減責(zé)，并且進(jìn)行公告，恢復(fù)名譽(yù)；對(duì)已經(jīng)進(jìn)行行政或刑事處罰的還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

（五）公開典型案例，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制適用過(guò)程中，將已經(jīng)適用的具體案例不僅要公開，還應(yīng)選取典型案例進(jìn)行宣傳。公開既可以達(dá)到讓社會(huì)公眾監(jiān)督的目的，還可以樹立正向的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)其他干部今后的工作提供借鑒和指導(dǎo)，讓大家不斷汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)典型案例進(jìn)行公開還能夠及時(shí)為當(dāng)事單位和個(gè)人消除負(fù)面影響，對(duì)那些有惡意誹謗、誣告他人想法的不法分子以警告。同時(shí)，還能起到鼓勵(lì)其他想為而不敢為，處于“觀望”狀態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)干部大膽作為的作用，給他們猶豫不決的內(nèi)心一顆“定心丸”。及時(shí)公開典型案例，給予正面引導(dǎo)，積極宣傳容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，包容和糾正干部在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的失誤和差錯(cuò)，引導(dǎo)全市關(guān)注改革創(chuàng)新工作，培育良好的輿論環(huán)境，鼓勵(lì)改革擔(dān)當(dāng)。