以共識(shí)凝聚動(dòng)力，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

主持人:本刊記者 尚芳

近日，人社部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展6 大目標(biāo)19 項(xiàng)指標(biāo),對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。其中明確，要加快建設(shè)積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。

提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容，是建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。為進(jìn)一步健全完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，加快推動(dòng)提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，2010 年9 月，人社部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次有關(guān)問題的通知》，明確“提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，當(dāng)前工作重點(diǎn)是在設(shè)區(qū)的市實(shí)行基金全市統(tǒng)籌”。

2011 年7 月，《社會(huì)保險(xiǎn)法》開始施行，其第六十四條規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！贝撕螅S著相當(dāng)一部分實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)的市級(jí)統(tǒng)籌工作逐步完成，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)機(jī)也日漸成熟。

2019 年9 月，人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的具體任務(wù)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市實(shí)行全市統(tǒng)籌。省、自治區(qū)人民政府決定實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的，人社部門要在省（自治區(qū)）內(nèi)統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍和參保對(duì)象，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定辦法，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)確定辦法，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。在基金管理上，可選擇實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理或失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度兩種模式。并提出力爭(zhēng)在2023 年全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和習(xí)近平總書記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，均明確要求推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。吉林、廣東、青海等省份緊跟中央部署要求，結(jié)合本省實(shí)際，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，率先出臺(tái)政策。2012 年，青海省失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，建立健全規(guī)范、高效的失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌管理體系，確保失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。2021 年，吉林省和廣東省相繼下發(fā)《吉林省人民政府關(guān)于建立失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見》《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》，明確本省失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的主要任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)全省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本期圍繞“以共識(shí)凝聚動(dòng)力，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”相關(guān)話題，邀請(qǐng)上述省份相關(guān)負(fù)責(zé)人開展討論。

特邀嘉賓

（按行政區(qū)劃排序）

王喆

吉林省人社廳黨組成員、副廳長(zhǎng)吉林省社保局黨組書記、局長(zhǎng)

李輝

廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局黨委委員、副局長(zhǎng)

魯俊

青海省社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)局黨總支書記、局長(zhǎng)

推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

主持人：請(qǐng)您簡(jiǎn)述失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)展情況。

王喆：2021 年初，《吉林省人民政府關(guān)于建立失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌制度的實(shí)施意見》出臺(tái)?！兑庖姟纷鳛榛鸾y(tǒng)收統(tǒng)支省級(jí)統(tǒng)籌“1+10”制度政策體系的主體文件，確定了吉林省完善省級(jí)統(tǒng)籌制度的總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求、責(zé)任落實(shí)，體現(xiàn)省級(jí)政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的主體責(zé)任。目前，10 個(gè)配套文件已基本完成起草論證工作，進(jìn)入了收尾階段。待相關(guān)配套文件出臺(tái)后，吉林省將開展基金歸集、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、信息系統(tǒng)調(diào)試、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)等啟動(dòng)實(shí)施前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保2022 年1 月1 日失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌正式組織實(shí)施。

2015 年，吉林省依托垂直管理體制優(yōu)勢(shì)，建立了全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)、社銀平臺(tái)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等系統(tǒng)經(jīng)辦工作效能和風(fēng)險(xiǎn)管理控制有機(jī)統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全省跨地區(qū)“一網(wǎng)通辦”的經(jīng)辦模式。

李輝：2019 年底，廣東省政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌工作。2020 年，全省各地失業(yè)保險(xiǎn)基金支出額度大，保發(fā)放任務(wù)重，失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌暫緩實(shí)施。2021年6 月11 日，廣東省出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案，接下來將完成修訂《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》、制定《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金預(yù)算和財(cái)務(wù)管理暫行辦法》《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)規(guī)程》，從2022 年7 月1 日起實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)在全省范圍實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一參保范圍和參保對(duì)象、統(tǒng)一費(fèi)率政策和繳費(fèi)政策、統(tǒng)一待遇和促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目支付政策、統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

魯?。喊凑铡肚嗪Ｊ∈I(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌辦法》，從2012 年1 月1日起，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的原則，青海省失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌：參保范圍和對(duì)象、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率、基金支出項(xiàng)目及待遇標(biāo)準(zhǔn)等由省級(jí)人民政府規(guī)定，實(shí)現(xiàn)全省“一個(gè)政策管到底”；實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支，堅(jiān)持“收支兩條線”原則，基金收入全部納入省級(jí)財(cái)政專戶管理，基金支出由省級(jí)統(tǒng)一調(diào)劑使用，全省執(zhí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度和預(yù)決算制度，實(shí)現(xiàn)全省“一個(gè)財(cái)務(wù)制度管基金”；參保登記、繳費(fèi)申報(bào)審核、待遇核定發(fā)放和基金征繳使用等執(zhí)行全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全省“一個(gè)流程經(jīng)辦業(yè)務(wù)”；實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件、信息內(nèi)容和信息指標(biāo)，其中，信息系統(tǒng)不僅涵蓋正常業(yè)務(wù)，隨著穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼及失業(yè)補(bǔ)助金等惠企利民政策的落實(shí)，開發(fā)出相應(yīng)的功能模塊，實(shí)現(xiàn)全省“一個(gè)信息系統(tǒng)經(jīng)辦所有業(yè)務(wù)”。

主持人：在推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的過程中，存在哪些困難和挑戰(zhàn)？

王喆：吉林省絕大多數(shù)市縣經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)力較弱，籌集資金彌補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)基金缺口的能力有限。綜合考慮各項(xiàng)因素，吉林將年度基金預(yù)算收支缺口分擔(dān)機(jī)制設(shè)置5 年改革過渡期，過渡期內(nèi)由省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余予以彌補(bǔ)；過渡期結(jié)束后，采用各級(jí)政府年度基金預(yù)算收支缺口省級(jí)統(tǒng)籌結(jié)余基金分擔(dān)比例暫定90%、各級(jí)政府分擔(dān)比例暫定10%的方案，確保失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度改革平穩(wěn)過渡。

吉林省在統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，建立健全省、市（州）、縣（市）三級(jí)基金缺口分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一調(diào)度使用；完善并嚴(yán)格執(zhí)行基金缺口分擔(dān)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助責(zé)任，形成缺口分擔(dān)數(shù)額與收支缺口掛鉤機(jī)制，各市、縣當(dāng)年超預(yù)算征收基金可用于抵頂當(dāng)年和以后年度當(dāng)?shù)貞?yīng)分擔(dān)資金，鼓勵(lì)地方通過擴(kuò)面征繳，解決基金收支缺口。

李輝：失業(yè)保險(xiǎn)在全省范圍“六統(tǒng)一”后，省內(nèi)各地在落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面及推動(dòng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)缺乏積極性，省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各地缺乏剛性約束機(jī)制。廣東省擬通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌考核辦法和約束激勵(lì)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)各部門工作職責(zé)，壓實(shí)各地各部門責(zé)任，確保省級(jí)統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，通過考核層層傳導(dǎo)工作壓力，逐級(jí)逐項(xiàng)將失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任落實(shí)。

自2020 年執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍惠民政策以來，經(jīng)辦業(yè)務(wù)量劇增。針對(duì)這個(gè)問題，廣東省一是優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦職能定位，加強(qiáng)省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)全省失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市、區(qū)（縣）主要承辦失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)逐步下沉。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，制定并逐步推行融信息化建設(shè)、參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)于一體的全省統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

魯俊：青海省實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，市州級(jí)以下取消了財(cái)政專戶，減少了監(jiān)督部門，省級(jí)層面基金監(jiān)管責(zé)任重大；在省級(jí)統(tǒng)籌制度下，基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，和市州級(jí)統(tǒng)籌相比，在政策制定和實(shí)施過程中需要省級(jí)層面通盤考慮。

基于此，繼2012 年印發(fā)《青海省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入繳存國(guó)庫實(shí)施辦法》后，青海省于2018 年又修訂出臺(tái)《青海省地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳存國(guó)庫實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)部門征繳，各地征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全部作為省級(jí)收入就地繳入國(guó)庫，撤銷各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政專戶，基金統(tǒng)一納入省級(jí)財(cái)政專戶管理。每年的參保擴(kuò)面任務(wù)也納入各地政府目標(biāo)考核，保障全省參保擴(kuò)面工作穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、財(cái)政及人民銀行所屬國(guó)庫部門建立嚴(yán)格的票據(jù)傳遞和對(duì)賬制度，進(jìn)一步規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。人社部門在擬訂各項(xiàng)政策時(shí)，利用數(shù)據(jù)省級(jí)集中優(yōu)勢(shì)，對(duì)基金收支結(jié)余的情況進(jìn)行精細(xì)測(cè)算，保障政策落地具有可行性。

確保失業(yè)保險(xiǎn)基金安全

主持人：貴省采取或計(jì)劃采取哪種基金管理模式？如何處理統(tǒng)籌地區(qū)的結(jié)余基金？如何確?；鸢踩?？

王喆：吉林省失業(yè)保險(xiǎn)基金擬實(shí)行“收支兩條線”，全額繳撥，省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管?；鹄塾?jì)結(jié)余將按照基金歸集范圍、歸集方式以及歸集期限的相關(guān)要求，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一管理，各地歷史結(jié)余基金全部上解至省級(jí)財(cái)政專戶。

為確?；鸢踩?，吉林省對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入實(shí)行分級(jí)征收、統(tǒng)一歸集；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一核定，統(tǒng)一撥付，分級(jí)支付，省級(jí)統(tǒng)籌后，全省統(tǒng)一失業(yè)金發(fā)放日；基金支付需嚴(yán)格履行申報(bào)審核程序，省社保局精準(zhǔn)核定各市縣所需基金，經(jīng)省人社廳、財(cái)政廳復(fù)核、審批后，將資金撥付至各級(jí)社保局失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶，由各級(jí)社保局按規(guī)定進(jìn)行基金撥付；吉林省將多部門聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)文件，建立多部門之間的對(duì)賬機(jī)制，確保基金安全完整。

李輝：根據(jù)《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案》，廣東省失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支管理，失業(yè)保險(xiǎn)基金在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一管理和使用、統(tǒng)一核算和結(jié)算，實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)決算管理。省級(jí)統(tǒng)籌前各地級(jí)以上市（含省本級(jí)）的累計(jì)結(jié)余基金（含本金產(chǎn)生的利息）由省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用，扣除3 個(gè)月支出額在支出戶中作為周轉(zhuǎn)金外，剩余基金的15%上解至省級(jí)財(cái)政專戶作為省級(jí)統(tǒng)籌啟動(dòng)資金，其余基金委托地級(jí)以上市存放，由省統(tǒng)一管理和使用。

各縣級(jí)以上人社、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，確?；鸢踩暾?；省社保局加強(qiáng)日常管理，完善內(nèi)控制度，健全事前事中事后監(jiān)管體系，指導(dǎo)和規(guī)范各地級(jí)以上市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展基金支付和管理工作；各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布本地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況，依法依規(guī)接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

魯?。呵嗪Ｊ〔扇　敖y(tǒng)一調(diào)劑、預(yù)算控制、三級(jí)核算”的基金管理模式。一是基金省級(jí)集中統(tǒng)一管理。嚴(yán)格按照“收支兩條線”進(jìn)行管理，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，基金支出用款向省財(cái)政申請(qǐng)到位后，逐級(jí)撥付至各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。二是財(cái)務(wù)軟件全省統(tǒng)一。青海省使用的財(cái)務(wù)軟件為用友A++財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中。三是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)定期對(duì)賬。四是實(shí)施社?；鹂?jī)效管理。全省失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算由省級(jí)統(tǒng)一編制，總結(jié)分析上年基金預(yù)算執(zhí)行中的問題，加強(qiáng)與上年預(yù)決算、本年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確把握參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等信息，確?；鹗罩ЫY(jié)余等數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。每季度對(duì)全省預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，分析執(zhí)行偏差原因，促進(jìn)社?；痤A(yù)算和決算工作的有效銜接，發(fā)揮省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，切實(shí)提升社?；痤A(yù)算管理水平。

建設(shè)高度集中的信息系統(tǒng)

主持人：請(qǐng)您簡(jiǎn)述本省失業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的情況。

王喆：吉林省充分發(fā)揮垂直管理體制優(yōu)勢(shì)，依托核心平臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和全省統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，于2015 年建成全省大集中（含企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）一體化信息管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行，能夠精準(zhǔn)詳實(shí)掌握“數(shù)據(jù)流、基金流”運(yùn)行情況，在基金管理方面達(dá)到了收支全程管理、預(yù)算執(zhí)行科學(xué)、統(tǒng)籌調(diào)劑平衡、跨區(qū)域資金流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范可控的目標(biāo)，有效支撐了失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度完善、政策調(diào)整、措施落地，切實(shí)增強(qiáng)基金統(tǒng)籌能力。

吉林省以鞏固完善全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)5 級(jí)經(jīng)辦管理服務(wù)體系和省級(jí)大集中一體化信息系統(tǒng)為核心，著力推動(dòng)構(gòu)建社保業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、部門互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)、社保稅務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)信息共享平臺(tái)，通過加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中共享、數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一經(jīng)辦和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全省統(tǒng)一、兼容共享的一體化社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系。全面構(gòu)建省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，提升宏觀謀劃決策能力。

李輝：廣東省建立了集中式人社一體化信息系統(tǒng)并于2020 年完成全省覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)線上線下一體化、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、業(yè)務(wù)檔案一體化。

在全面完成失業(yè)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)省級(jí)集中的同時(shí)，廣東還以省人社廳網(wǎng)站為統(tǒng)一門戶，建設(shè)完善省級(jí)社保公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接國(guó)家申領(lǐng)平臺(tái)，暢通本地“網(wǎng)上辦”“掌上辦”渠道，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)終端對(duì)接，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)全流程網(wǎng)辦。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新融合，在失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)受理、辦結(jié)及待遇發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展短信告知服務(wù)。有機(jī)整合社保內(nèi)部及外部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善與多部門的信息共享機(jī)制，全面開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對(duì)應(yīng)用。將信息比對(duì)功能直接嵌入省集中系統(tǒng)失業(yè)待遇業(yè)務(wù)受理、審核、支付等各個(gè)經(jīng)辦環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)待遇審核辦結(jié)、財(cái)務(wù)支付完成信息比對(duì)。針對(duì)失業(yè)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)，每月統(tǒng)一開展事后比對(duì)，校驗(yàn)各類數(shù)據(jù)信息，并將疑點(diǎn)數(shù)據(jù)及時(shí)核實(shí)處理，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全流程閉環(huán)管理。

魯?。?013 年6 月，青海省完成了全省失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“同人、同省、同庫”，以青海省“金保工程”社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)，依托人社部“社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)三版”框架結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)經(jīng)辦“四統(tǒng)一”。2019 年，全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面推行“放管服”改革，在證明事項(xiàng)數(shù)量、證明材料方面大力推進(jìn)簡(jiǎn)政“減法”，在辦事方式、辦事載體方面大力推進(jìn)智能“乘法”，進(jìn)一步提升企業(yè)辦事便利度和滿意度，營(yíng)造高效便捷的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作。目前，青海已全部完成11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)清單制定、辦事指南編制及上線運(yùn)行等工作，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦結(jié)為常態(tài)，限時(shí)辦結(jié)為例外”，打造“規(guī)范、便民、高效”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程

主持人：失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后，業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程應(yīng)做哪些調(diào)整？

王喆：吉林省社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)整合線上線下經(jīng)辦服務(wù)資源，構(gòu)建以“一網(wǎng)通辦+綜合柜員”的綜合柜員制為目標(biāo)，以“一體規(guī)程、信用承諾、共享協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)、智能風(fēng)控、考核評(píng)價(jià)”為核心要素，建設(shè)全險(xiǎn)種“廳網(wǎng)一體服務(wù)、臨柜一窗通辦、后臺(tái)業(yè)務(wù)審核、結(jié)果及時(shí)反饋、全程防控考評(píng)”的經(jīng)辦管理服務(wù)新模式。通過升級(jí)完善統(tǒng)一的公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)應(yīng)上盡上和一網(wǎng)通辦，通過延伸線下服務(wù)渠道，全面實(shí)現(xiàn)“馬上辦、就近辦、一次辦”和省內(nèi)異地通辦：設(shè)置全險(xiǎn)種、全類型和無差別的綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)全鏈條業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)一窗通辦，取消單險(xiǎn)種、單獨(dú)業(yè)務(wù)實(shí)體窗口；在經(jīng)辦大廳規(guī)劃設(shè)計(jì)各類功能區(qū)域；設(shè)置咨詢柜員、內(nèi)審監(jiān)控員等新崗位；創(chuàng)新定位窗口綜合柜員一站式經(jīng)辦服務(wù)職能；再造經(jīng)辦流程；科學(xué)設(shè)置經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)化設(shè)置內(nèi)審監(jiān)控規(guī)則，實(shí)時(shí)多級(jí)監(jiān)控預(yù)警，事后限時(shí)審計(jì)。

李輝：廣東統(tǒng)一了全省失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，著重強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理、減證便民、依規(guī)經(jīng)辦、防范風(fēng)險(xiǎn)。特別是結(jié)合“放管服”改革要求，以“管理上提、服務(wù)下沉”的管理思路統(tǒng)一規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)全省通辦，規(guī)范基金管理，進(jìn)一步提高經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。提升便捷度方面，推行“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)新模式。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)100%線上可辦，線下全省通辦。全面應(yīng)用證明材料告知承諾制，推行失業(yè)保險(xiǎn)待遇通過社?？òl(fā)放，推廣失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金“無感智辦”經(jīng)辦模式，一次性待遇業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒批”“秒辦”。

在實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌后，凡在廣東省參加失業(yè)保險(xiǎn)的參保人，在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)參保時(shí)無需申辦省內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；跨省轉(zhuǎn)移時(shí)，參保人直接向轉(zhuǎn)入地提出申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行參保繳費(fèi)的歸集接續(xù)，對(duì)接國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上便捷辦理。

魯俊：目前，單位經(jīng)辦人員在青海省人社政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)登錄，即可辦理失業(yè)保險(xiǎn)參保登記、申報(bào)核定及注銷業(yè)務(wù)。青海省失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)目前已實(shí)現(xiàn)與稅務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門等橫向銜接，也完成與全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、就業(yè)信息系統(tǒng)的縱向共享。參保單位辦理完成申報(bào)核定業(yè)務(wù)后，業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)將繳費(fèi)信息傳遞至稅務(wù)系統(tǒng)，參保單位直接通過稅務(wù)部門進(jìn)行繳費(fèi)；參保單位辦理變更登記業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)可同步自動(dòng)獲取相關(guān)信息。省內(nèi)參保人員在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)，參保關(guān)系自動(dòng)接續(xù)。

失業(yè)人員憑社?？ɑ蛏矸葑C到現(xiàn)場(chǎng)或通過網(wǎng)上申領(lǐng)的方式，即可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇；技能提升補(bǔ)貼也無需本人申領(lǐng)，省技能鑒定中心每月將符合證書類型人員名單推送至業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)人員參保繳費(fèi)月數(shù)，生成發(fā)放人員名單；穩(wěn)崗返還申領(lǐng)取消了企業(yè)申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)生成符合條件的企業(yè)名單?！?/p>