創(chuàng)新社銀合作,行風建設提質增效

■文／宋文甫

作者單位：四川省人社廳

深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾反映突出的堵點痛點難點，是人社部門行風建設的提質之舉。近年來，四川人社部門堅持以創(chuàng)新社銀合作為抓手，積極拓寬服務渠道，延伸服務手臂，著力在疏堵、去痛、解難上下功夫、求實效，想方設法將人社服務推送到群眾家門口。

社銀服務“一體化”

四川人社部門積極借助銀行網點數量多、覆蓋面廣、群眾辦事頻次高等服務優(yōu)勢，采取上層推動的方法，全面深化與銀行之間的互利互惠合作，創(chuàng)新拓展人社服務的時間與空間。

大力提高“社銀一體化”網點覆蓋率。堅持引入競爭機制推進網點建設，按照“誰建好網點、誰提供服務、誰獲得存款”的合作原則，激勵銀行機構參與“社銀一體化”建設，先后與工行、農行、建行、農商行、郵政儲蓄銀行等多家銀行簽署戰(zhàn)略合作框架協議，逐步形成了市縣兩級以工行、建行為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級以農商行和郵儲銀行為主體的網點布局。堅持以群眾服務需求為導向，穩(wěn)步推進“社銀一體化”網點向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸?，F在，四川全省21 個市（州）已建成網點平臺70 余個，199 個縣級單位中（含高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等）建成網點平臺740余個，3402 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中建有910余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網點平臺，瀘州、遂寧、巴中等市實現市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。有效構建了以市縣為主軸、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為支撐的“社銀一體化”網點體系。

扎實推進社銀高頻業(yè)務深度融合。本著“與資金流聯系緊密，風險可控、服務可及、合作可持續(xù)”原則，人社部門依托全省公共服務平臺、金融交易平臺、協查認證平臺等省級平臺，根據合作銀行不同的業(yè)務承接能力，科學確定每個“社銀一體化”網點的人社業(yè)務范圍。采取分級分類授權的辦法，將各網點接入金保核心系統、連接人社網上辦事平臺，將社保繳費、參保查詢、權益證明打印、資格認證、社?？ㄞk理、失業(yè)保險待遇申領、個人就業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)貸款等高頻業(yè)務與銀行日常服務相互融合，做到“一站式”受理、一次性辦結。銀行機構也主動將“人社元素”融入網點平臺。比如，工行四川省分行在所有營業(yè)網點全面張貼人社標識標牌、懸掛社銀合作燈箱等，讓群眾一眼就能識別出這些網點可以辦理人社業(yè)務。此外，人社部門還靈活采取集中辦班、現場指導等方法加強銀行工作人員的業(yè)務培訓，有力促進了“銀行網點”向“人社窗口”的轉變。

全面推進社銀合作走上標準化規(guī)范化軌道。省人社廳從優(yōu)化頂層設計入手，制定下發(fā)《關于規(guī)范建設社銀一體化網點的通知》，從省級層面進一步明確人社行政部門、信息化管理部門、社保經辦機構、合作銀行等在社銀合作中的職責任務，并區(qū)分城區(qū)網點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點兩個類別，建立全省統一的建設與驗收標準，對社銀網點的標識設置、軟硬件配備、功能區(qū)分布、服務形象等逐一進行了規(guī)范。在此基礎上，結合實際研究制定服務事項清單，統一業(yè)務經辦操作規(guī)程與服務標準，著力在標準化軌道上推進“社銀一體化”建設健康快速發(fā)展。目前，在“社銀一體化”網點能夠辦理包括37 項社會保險業(yè)務、15 項就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務、7 項人事人才業(yè)務、3 項勞動關系業(yè)務在內的“人社綜合業(yè)務”，在服務標準化程度上實現了與人社綜合服務大廳無差別。

窗口服務“向前移”

整合社銀資源，一手抓線下網點業(yè)務經辦能力的提高，一手抓線上業(yè)務范圍的拓展，通過線上線下深度融合，著力構建全天候、多層次的社銀經辦體系，讓人社部門的窗口服務離群眾更近。

優(yōu)化線下服務流程，推動業(yè)務“快捷辦”。廣泛將“綜合柜員制”“打包辦”“最多跑一次”等業(yè)務經辦模式植入社銀網點，采取再造經辦流程、減少提交材料、縮短辦結時限等方法，全面實現各項業(yè)務提速快辦。2021 年3 月，家住成都市武侯區(qū)玉林南路的劉女士聽說附近倪家橋路的工行網點可以辦理社保業(yè)務了，抱著試一試的心態(tài)，她來到這家工行網點，結果欣喜地發(fā)現，在這里辦理社?？ㄉ觐I業(yè)務不僅不用排隊，而且無需在銀行和社保經辦機構之間“兩頭跑”。從社保卡制卡到金融與社保功能的激活，劉女士只花了15 分鐘。而在此之前，劉女士辦理社保業(yè)務，需要坐一個多小時的公交車到區(qū)社保經辦大廳排隊?，F在，劉女士逢人就夸社銀網點“簡直太方便了！”在“社銀一體化”平臺網點，還有許多人社業(yè)務實現了提速辦，比如辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款的申報，原來需要提交材料10 余份，并需在就業(yè)部門和銀行之間來回跑，現在免提交材料，創(chuàng)業(yè)者只需填寫基本信息就可以在銀行申報，5 至10 分鐘便能完成。

拓展線上服務內容，推行業(yè)務“掌上辦”。著眼增強社銀合作“1+1>2”的效應，充分依托支付寶、“融支付”和雙方微信公眾號，不斷拓展社銀合作業(yè)務線上應用渠道，積極探索將更多的服務納入“網上辦”“掌上辦”。成都、綿陽等地創(chuàng)新推出“工銀就業(yè)通”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款網上申報審批等應用項目，全渠道支持個人和單位通過微信二維碼掃描、手機銀行、自助終端等辦理人社服務。成都市武侯區(qū)將養(yǎng)老保險待遇領取資格認證、權益查詢等15 項人社高頻業(yè)務，全部納入“武侯服務”支付寶生活號，實行多口申請、統一受理、掌上辦理，使人社服務更加貼近群眾，成為百姓日常生活的一部分。雅安等地的銀行將“融支付”功能嵌入“雅安人社”手機應用工具和微信公眾號，為群眾參保繳費提供了更加便捷的“掌上渠道”。

注重線上線下互補，增強服務“適老化”。聚焦全面打通人社服務“最后一公里”，社銀雙方主動搞好合作業(yè)務無縫對接，大力加強線上線下“適老化”改造，及時消除經辦服務中的“死角”。主動適應老年群體使用手機辦理社保業(yè)務的個性化需求，采取優(yōu)化手機應用操作界面、增大屏顯字體、簡化操作步驟等方法，專門研究推出適合老年人特點的掌上人社業(yè)務“老年版”，不斷擴大線上服務的適用對象與范圍。針對部分老年群眾不會操作使用智能手機開展自助認證等問題，分別在“四川人社”“四川e 社?！焙透骱献縻y行手機應用上開發(fā)“協助他人認證”功能模塊，較好地滿足了由第三方協助完成資格認證的實際需要。與此同時，對于社銀網點平臺無法完成的線下業(yè)務，社銀雙方還通過加強社會化管理服務的方式，為老年群體提供量身定制的“菜單式”服務。

人社服務“貼心辦”

積極開展“背包客”上門服務。針對農村居民居住高度分散、流動性不強，特別是部分群眾離中心城鎮(zhèn)較遠、出門辦理人社業(yè)務非常不便等問題，研究推出適合于田間、地頭、牧場開展業(yè)務經辦的便攜式服務終端,并重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村傾斜投放。雅安、南充、甘孜、阿壩等地的社銀合作網點定期派出工作人員，充分利用農忙季節(jié)村民相對比較集中的有利時機，背上服務終端深入田間地頭開展上門服務，農牧民足不出戶就能辦理參保繳費、社保待遇領取資格認證等多項人社業(yè)務。對于高齡、重病、殘疾等行動不便的群體，社銀網點及時建立服務臺賬，主動安排“背包客”登門服務，傾心盡力幫助排憂解難。

廣泛探索“自助機”進村服務。圍繞構建“城區(qū)10 分鐘、鄉(xiāng)村5 公里”人社公共服務圈，成都市武侯區(qū)在所屬每個村、社區(qū)均設置有社銀自助一體機，群眾可在一體機上自助辦理社保繳費、權益查詢、參保證明打印等20 余項業(yè)務，較好地實現了就業(yè)信息獲得、社會保險辦理、享受就業(yè)社會保障服務“三不出村”。在小金縣、天全縣、石棉縣的邊遠村級城居保代辦點，工行雅安市分行共投放POS 機300 余臺，領待人員在村里就可以辦理小額取款業(yè)務，有效破解了過去取款需要跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城銀行網點的難題。南充市順慶區(qū)結合實際研制推出了“家社?！北銛y式自助一體機，并廣泛投放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級服務點，參保群眾在自己的家門口就能辦理16 項社保高頻業(yè)務事項。

定期落實“大篷車”下鄉(xiāng)服務。雅安市自2019 年開展社銀合作試點以來，堅持每季度開展一次社銀“大篷車”進基層活動，先后深入全市6 縣、兩區(qū)和70 多個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn), 采取現場展示經辦服務流程、當面解答疑難問題、當場辦理參保繳費和社?？òl(fā)放等形式，讓近5 萬余名基層群眾“身臨其境”地體驗到了優(yōu)質高效的人社公共服務。在涼山、甘孜、阿壩等地，社銀服務“大篷車”也長年活躍在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牧場，被彝族藏族群眾親切地稱為“連心之舟”。今年43 歲的丹增羅補是石渠縣長須貢瑪鄉(xiāng)的農民，以前每年繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的時候，要坐3 個多小時車到140 公里以外的縣城辦理，不但路途辛苦，而且有時需要在縣城住上一晚，成本較高。2020 年社銀服務“大篷車”開通之后，丹增羅補只需步行十多分鐘到鄉(xiāng)上就能完成繳費，困擾當地群眾多年的“繳費難”“認證難”等問題自此得到圓滿解決。

截至目前，四川全省累計建成“社銀一體化”服務網點1700 余個，群眾能就近在任何一個網點辦理社保繳費、權益查詢、資格認證、社保卡申領、創(chuàng)業(yè)擔保貨款受理等近60 余項業(yè)務?！?/p>