社會(huì)治理現(xiàn)代化視野中的志愿服務(wù)運(yùn)行與管理

陸士楨 蔡康鑫

（中央團(tuán)校，北京 100089；中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心，北京 100872）

志愿服務(wù)是伴隨人類歷史發(fā)展而長(zhǎng)期存在的一種社會(huì)公共行為，它隨著社會(huì)的發(fā)展日益成為一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)的社會(huì)事務(wù)，成為廣大民眾一種發(fā)展性的社會(huì)生活模式，一種人類精神發(fā)展的積極表達(dá)。在現(xiàn)代社會(huì)，志愿服務(wù)的內(nèi)涵涉及的社會(huì)元素以及可持續(xù)發(fā)展的議題越來越深入廣泛，也越來越復(fù)雜多元。正因?yàn)槿绱耍覀兛梢詮亩喾N理論視角來解讀志愿服務(wù)的本源和內(nèi)在規(guī)律。例如，人本主義范疇下的生命歷程理論、生態(tài)系統(tǒng)理論；社會(huì)建設(shè)和發(fā)展視野下的多元福利理論、福利服務(wù)理論；人的成長(zhǎng)發(fā)展系統(tǒng)中的服務(wù)學(xué)習(xí)理論、人的需要理論；管理學(xué)角度下的社會(huì)治理理論、組織理論等。其中，管理學(xué)和社會(huì)治理理論視角下的志愿服務(wù)運(yùn)行與管理的理論和實(shí)踐探討，勢(shì)必成為發(fā)展新時(shí)代志愿服務(wù)的重要命題之一。

目前，我國(guó)進(jìn)入了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。我國(guó)國(guó)際地位和作用發(fā)生變化，特別是在世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。應(yīng)該說，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國(guó)防步入現(xiàn)代化，我國(guó)進(jìn)入了更高層次的發(fā)展階段。志愿服務(wù)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)納入了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期治國(guó)理政的重要范疇。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大主題下，研究志愿服務(wù)運(yùn)行、發(fā)展規(guī)律，探索統(tǒng)籌、管理志愿服務(wù)的科學(xué)體系，既是新時(shí)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)之一，也是更有效發(fā)揮志愿服務(wù)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的積極作用的必然要求。在整個(gè)社會(huì)治理的架構(gòu)中，由于志愿服務(wù)是一種社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)也是一種制度性的結(jié)構(gòu)，所以，運(yùn)用結(jié)構(gòu)功能主義理論對(duì)其進(jìn)行歸納和分析將有助于深入理解這一現(xiàn)實(shí)。帕森斯作為結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物，從宏觀結(jié)構(gòu)分析建立社會(huì)系統(tǒng)理論來識(shí)別社會(huì)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的基本功能要求，并探索實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)功能要求的特殊社會(huì)結(jié)構(gòu)［1］。在社會(huì)系統(tǒng)理論中，社會(huì)要素之間的相互關(guān)系是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)，通過社會(huì)制度來維持，再通過社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮制度的作用。帕森斯將一致性作為理論基礎(chǔ)建構(gòu)了AGIL分析框架，即適應(yīng)（Adaptation），社會(huì)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)行；達(dá)鵠（Goal-attainment），社會(huì)系統(tǒng)的目標(biāo)確立，使社會(huì)運(yùn)行有方向性；整合（Integration），協(xié)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)各組成部分，實(shí)現(xiàn)各部分的一致性和整體性；維模（Latency），社會(huì)系統(tǒng)在運(yùn)行中暫停并能保持原有的運(yùn)行模式，在重新啟動(dòng)運(yùn)行后還能恢復(fù)之前的互動(dòng)關(guān)系［2］。以結(jié)構(gòu)功能理論為基礎(chǔ)，可以從三個(gè)基本視角來分析說明國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中志愿服務(wù)的運(yùn)行和管理機(jī)制，以及體系的建構(gòu)：第一，倫理價(jià)值追求，即指導(dǎo)思想，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，志愿服務(wù)建設(shè)發(fā)展的一以貫之的指導(dǎo)思想和原則；第二，運(yùn)行的要素及體系，即中國(guó)特色的志愿服務(wù)運(yùn)行發(fā)展的主體、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行流程以及主要內(nèi)容；第三，保障機(jī)制，即推動(dòng)志愿服務(wù)健康發(fā)展的政策制度保障、組織保障、人才保障、物資保障等。

作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，志愿服務(wù)運(yùn)行和管理研究主要涵蓋兩大領(lǐng)域：一個(gè)是在社會(huì)整體建設(shè)中志愿服務(wù)的定位功能和體系機(jī)制建設(shè)；另一個(gè)是志愿服務(wù)本身的運(yùn)行管理，包括組織動(dòng)員、項(xiàng)目設(shè)計(jì)執(zhí)行、志愿者隊(duì)伍建設(shè)、督導(dǎo)評(píng)估，等等。本文將基于上述三個(gè)視角，以志愿服務(wù)的本質(zhì)起源、發(fā)展規(guī)律、管理學(xué)等相關(guān)理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中社會(huì)治理現(xiàn)代化相關(guān)論述為理論視角，按照結(jié)構(gòu)功能主義的分析框架，研究分析在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中志愿服務(wù)的運(yùn)行與發(fā)展。

一、志愿服務(wù)良性運(yùn)行與管理的理論背景

首先，志愿服務(wù)運(yùn)行與管理體系的建構(gòu)必須認(rèn)真研究落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述。第一，要深刻理解社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記明確指出，“全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向……后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的?！保?］從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度思考、研究志愿服務(wù)運(yùn)行管理體系的建設(shè)，涉及國(guó)家治理體系的健全、民主法制建設(shè)、社會(huì)文明、公民參與、社會(huì)組織、社區(qū)發(fā)展等一系列重大問題，需要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本指導(dǎo)原則的規(guī)制下，通盤考慮，全面構(gòu)建。第二，要深化管理理念，明晰價(jià)值內(nèi)核。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具備與傳統(tǒng)的以政府管理為主體的治理體系不同的本質(zhì)特征，其善治、共治和合治需要通過政府組織和民間組織在一個(gè)既定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威管理社會(huì)政治事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共秩序，滿足公眾需要，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；同時(shí)，還必須通過管理主體的多元化、溝通方式的平行化、執(zhí)行機(jī)制的自愿化達(dá)到國(guó)家管理與社會(huì)參與的最佳狀態(tài)。這其中對(duì)公共利益的追求，對(duì)管理主體多元化以及公民民主參與機(jī)制的要求，是治理現(xiàn)代化的突出特征。這對(duì)于志愿服務(wù)運(yùn)行與管理機(jī)制的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。所以，建立科學(xué)合理的運(yùn)行管理體系，把社會(huì)治理的現(xiàn)代理念和核心價(jià)值通過志愿服務(wù)傳遞到社會(huì)大眾當(dāng)中，就必須注重更新升華管理理念，明晰價(jià)值方向。第三，必須高度重視科學(xué)有效的管理體系的建構(gòu)和健全。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)［4］。這是我國(guó)社會(huì)治理的根本理念，是治理體系建設(shè)和治理方式創(chuàng)新的目標(biāo)，也是志愿服務(wù)運(yùn)行管理體系建設(shè)的根本遵循。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)體系性的結(jié)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)［5］。習(xí)近平總書記對(duì)現(xiàn)代化的治理制度提出明確要求，要“不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”［6］制度、規(guī)范、程序、完備、穩(wěn)定、管用，這是習(xí)近平總書記對(duì)全社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)代化科學(xué)管理體系建設(shè)提出的重要標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)該成為志愿服務(wù)運(yùn)行管理體系建設(shè)的重要追求。制度體系是基礎(chǔ)，科學(xué)運(yùn)行是保障，提升志愿服務(wù)運(yùn)行管理執(zhí)行能力、專業(yè)能力，讓更多的志愿服務(wù)管理者和志愿者擁有“一流的智力”，“注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”［7］，應(yīng)該成為志愿服務(wù)運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)的重要方向。

其次，要進(jìn)一步明確志愿服務(wù)運(yùn)行與管理的重要理論支撐是現(xiàn)代管理學(xué)。管理學(xué)也稱管理科學(xué)，是一門研究人類管理活動(dòng)規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)［8］。管理有很多定義，例如，法約爾認(rèn)為，管理就是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；羅賓斯認(rèn)為，管理是通過協(xié)調(diào)和監(jiān)督他人的活動(dòng)，有效率和有效果地完成工作；西蒙認(rèn)為，管理就是決策，等等。實(shí)際上，作為人類的一種社會(huì)活動(dòng)，管理活動(dòng)可以看成是循從管理本質(zhì)，從整體出發(fā)，通過管理架構(gòu)、管理過程及管理方式的運(yùn)用，確定發(fā)展改進(jìn)思路，并通過結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，達(dá)到更高管理績(jī)效的過程。管理學(xué)研究具有很強(qiáng)的實(shí)踐應(yīng)用性。如被稱為“管理學(xué)之父”的泰勒提出的“科學(xué)管理原理”，強(qiáng)調(diào)用科學(xué)、非經(jīng)驗(yàn)的方法研究管理活動(dòng)，建立明確的量化的工作規(guī)范并將其標(biāo)準(zhǔn)化，挑選和培訓(xùn)員工，提高工作技能，獲得更好的工作業(yè)績(jī)；強(qiáng)調(diào)管理者做好預(yù)先的計(jì)劃，建立明確的工作規(guī)范，對(duì)管理業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)，等等，這是對(duì)管理的一些基本原理和原則的闡述，更是一些具體運(yùn)用的規(guī)范，需要用一些工具和方法，例如運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等進(jìn)行定量定性的分析［9］。這個(gè)意義上的管理學(xué)，本質(zhì)上是管理者和他人或透過他人有效率、有效能地完成活動(dòng)的一種過程和程序。又如，著名社會(huì)學(xué)家韋伯的管理理論被稱為科層組織理論，是指通過職位來管理，而不是通過個(gè)人化的命令或通過世襲獲得權(quán)力地位來管理，他提出的可以使行政決定更合理更有效的官僚組織模式在社會(huì)和組織結(jié)構(gòu)建設(shè)領(lǐng)域具有重要的影響力［10］。實(shí)際上，作為現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的重要理論，管理學(xué)在強(qiáng)烈的實(shí)踐特點(diǎn)背后有著深入的學(xué)理和理論淵源。

一般認(rèn)為，管理學(xué)有四大原理，第一是系統(tǒng)原理，現(xiàn)代管理的任何對(duì)象都是一個(gè)系統(tǒng)，都需要將其作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行深入細(xì)致地分析、評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、優(yōu)化、決策和實(shí)施，這是對(duì)現(xiàn)代管理的基本認(rèn)知；第二是人本原理，即始終承認(rèn)并確立人是管理系統(tǒng)的核心，管理活動(dòng)應(yīng)在對(duì)人的思想、感情和需要理解的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性；第三是動(dòng)態(tài)原理，即認(rèn)識(shí)到管理系統(tǒng)及其各要素之間的相互關(guān)系是運(yùn)動(dòng)變化的，應(yīng)在動(dòng)態(tài)中實(shí)施管理行為；第四是效益原理，任何有效的管理目標(biāo)都是良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，這也是每一個(gè)管理主體追求的重要社會(huì)目標(biāo)［11］?？v觀這四條基本理論，我們可以看出，管理學(xué)研究的是如何把握一個(gè)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程與規(guī)律。正因?yàn)槿绱耍话銇碚f，管理學(xué)的研究會(huì)具體到四個(gè)方面，第一，管理主體，即組織，包括國(guó)家單位也包括正式的和非正式的社會(huì)組織；第二，管理的行為和活動(dòng)，包括五個(gè)方面的要素，即人、財(cái)、物、信息、時(shí)空；第三，管理的手段，如強(qiáng)制、交換、懲罰、激勵(lì)、溝通、說服等等；第四，管理的過程，包括管理規(guī)則確定、管理資源配置、目標(biāo)的設(shè)置與分解、組織與實(shí)施、過程控制、效果評(píng)估、總結(jié)與處理等環(huán)節(jié)。在這些具體的計(jì)劃和行動(dòng)背后，社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)等基礎(chǔ)理論和決策環(huán)境與決策程序、人力資源管理等實(shí)踐研究是重要的支撐，這些支撐是管理學(xué)命題的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)，也是管理行為的實(shí)踐依據(jù)。特別值得注意的是，管理學(xué)最基本的前提和原理是對(duì)人性的假設(shè)，對(duì)管理的各種理論的闡述以及具體實(shí)踐運(yùn)作的規(guī)則、目標(biāo)是社會(huì)效能，而起點(diǎn)和根本要素則是人。在人本屬性、社會(huì)效能目標(biāo)以及具體管理行為等諸多方面，現(xiàn)代管理學(xué)必然對(duì)作為一種社會(huì)綜合事務(wù)的志愿服務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義。

最后，要重視現(xiàn)代社會(huì)治理理論對(duì)志愿服務(wù)運(yùn)行與管理的指導(dǎo)作用。社會(huì)治理及其理論是一個(gè)現(xiàn)代的概念，具有非常豐富的內(nèi)涵。在根本意義上，它是隨著全球化民主建設(shè)的浪潮應(yīng)對(duì)國(guó)家治理這一概念而提出來的。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)將社會(huì)治理定義為，治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排［12］。對(duì)于社會(huì)治理的本質(zhì)意義，羅茲形象地從統(tǒng)治的含義來解讀，他說社會(huì)治理“意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)?！保?3］近些年來，各學(xué)科例如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等，都從各自的視角對(duì)其中的“新”進(jìn)行了解讀，盡管分析的視角不同，但善治、共治、合治是現(xiàn)代社會(huì)治理的根本追求和特征卻是某種意義上的共識(shí)?！吧浦巍钡暮诵淖非笫枪怖娴淖畲蠡?，“公共利益”是社會(huì)治理的一個(gè)核心概念。雖然在傳統(tǒng)的政治體系和政治學(xué)研究中，“公共利益”的概念一直存在，但也一直并非核心概念。在現(xiàn)代社會(huì)治理中“公共利益”不僅是最重要的目標(biāo)追求，而且必須要通過一系列制度和法規(guī)予以落實(shí)和保障［14］。志愿服務(wù)運(yùn)行管理制度化建設(shè)，本身就是現(xiàn)代社會(huì)治理整體結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的重要組成和體制保障。所謂“共治”，強(qiáng)調(diào)的是政府與社會(huì)共同參與對(duì)公共事務(wù)的治理過程，強(qiáng)調(diào)治理的主要參與者是公共機(jī)構(gòu)和大眾，將社會(huì)力量作為治理的重要主體?！昂现巍眲t強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的基本運(yùn)行特征，相關(guān)研究一致認(rèn)為，社會(huì)治理運(yùn)行模式的核心概念是網(wǎng)絡(luò)、互惠、責(zé)任和民主等。如果說現(xiàn)代社會(huì)治理的核心追求是“善治”，那么實(shí)現(xiàn)公民參與、互動(dòng)，建立公共領(lǐng)域結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化等的“合治”，則是實(shí)現(xiàn)根本追求的關(guān)鍵條件。志愿服務(wù)是社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)水平的重要參與要素，具有重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能；志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)有效、有序民主管理的重要手段，具有重要的社會(huì)發(fā)展功能；志愿服務(wù)行為能夠激發(fā)參與者的個(gè)體活力，具有重要的人的發(fā)展功能。這種根本性的功能定位，決定了志愿服務(wù)與現(xiàn)代社會(huì)治理具有高度的同質(zhì)性，以現(xiàn)代社會(huì)治理的理論價(jià)值為依據(jù)，建構(gòu)中國(guó)特色志愿服務(wù)運(yùn)行發(fā)展理論與實(shí)踐體系是我們的必然選擇。

二、志愿服務(wù)良性運(yùn)行管理體系的科學(xué)建構(gòu)

積極明確的理念價(jià)值追求，科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制體系以及以制度化和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)為核心的保障體系建設(shè)，是建構(gòu)志愿服務(wù)良性運(yùn)行管理體系的基本任務(wù)，也是志愿服務(wù)運(yùn)行管理理論和實(shí)踐發(fā)展的主要任務(wù)。這三個(gè)方面建構(gòu)的根本指導(dǎo)原則和基本方法是國(guó)家頒布的志愿服務(wù)條例，核心發(fā)展方向要參照落實(shí)黨的十九大提出的志愿服務(wù)制度化發(fā)展要求。

實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的有效運(yùn)行與管理，必須明確志愿服務(wù)管理機(jī)制體系建設(shè)的基本方向和目標(biāo)，即志愿服務(wù)發(fā)展建設(shè)的理念與價(jià)值追求。事實(shí)上，無論是管理學(xué)還是社會(huì)治理現(xiàn)代化理論，理念或稱為指導(dǎo)原則和思想都是其核心和基礎(chǔ)的部分。管理、治理理念的確立和提升，實(shí)際上是對(duì)管理的本質(zhì)和基本概念不斷認(rèn)識(shí)并以此為理性建設(shè)管理架構(gòu)，實(shí)施科學(xué)有效管理。確定志愿服務(wù)管理的指導(dǎo)思想，核心的概念是中國(guó)特色志愿服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。從這一中心概念出發(fā)，我國(guó)新時(shí)代志愿服務(wù)的基本理念和價(jià)值追求可以歸結(jié)為如下幾個(gè)方面：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“同向同行”。2018年1月，習(xí)近平總書記來到天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)，與志愿者親切交談，他強(qiáng)調(diào)，志愿者事業(yè)要同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家“同行”［15］。這不僅意味著在中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的新時(shí)代，志愿服務(wù)被納入了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的總體部署當(dāng)中，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分，而且表明中國(guó)志愿服務(wù)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展方向統(tǒng)一、步調(diào)一致、緊密結(jié)合；志愿服務(wù)運(yùn)行管理體系的建設(shè)必須以“同向同行”為基本追求，在“同向同行”這一大框架下搭建基本機(jī)制體系。第二，堅(jiān)持社會(huì)文明建設(shè)的方向。習(xí)近平總書記多次在講話中強(qiáng)調(diào)，“志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。”［16］黨的十九大報(bào)告在“提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度”的主題中，提出了“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)”，進(jìn)一步明確了新時(shí)代中國(guó)特色志愿服務(wù)發(fā)展的根本目標(biāo)是提高全社會(huì)文明程度［17］。志愿服務(wù)運(yùn)行管理體系的建設(shè)和發(fā)展，必須牢牢把握這一根本的功能目標(biāo)，通過科學(xué)有效的管理，傳播民主、文明、和諧、平等、公正、友善等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)與人為善、平等尊重、互相幫助、無私奉獻(xiàn)等精神，推動(dòng)合作互助、互愛互信、誠(chéng)信奉獻(xiàn)的社會(huì)風(fēng)尚的形成。第三，重視遍布城鄉(xiāng)社區(qū)和基層的、廣泛的群眾性參與，全面推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)高度贊揚(yáng)志愿者“走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層，為他人送溫暖、為社會(huì)作貢獻(xiàn)”［18］。2006年，國(guó)務(wù)院的文件中也明確指出要“培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神”。這些重要精神從同一個(gè)角度高度概括了中國(guó)特色志愿服務(wù)的實(shí)踐特征。志愿服務(wù)作為一種廣大公民普遍參與的社會(huì)行動(dòng)，在基本追求上明顯具有公共福利取向、問題取向和行動(dòng)取向，而中國(guó)特色志愿服務(wù)更重視遍布城鄉(xiāng)社區(qū)和基層的、廣泛參與的群眾性互助，這是一種廣大人民群眾隨時(shí)隨地可以參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是一種全面促進(jìn)基礎(chǔ)性社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐。第四，遵循中國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)的基本原則，建構(gòu)黨和政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同、公眾參與的中國(guó)特色志愿服務(wù)運(yùn)行管理體制。必須強(qiáng)調(diào)黨和各級(jí)政府對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)責(zé)任，習(xí)近平總書記在給中志聯(lián)的賀信中明確指出，“給予更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化”，要求“各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用”［19］。要按照建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的要求，不斷強(qiáng)化組織動(dòng)員機(jī)制、志愿者和志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制等，加強(qiáng)具體執(zhí)行制度的建設(shè)，以保障志愿服務(wù)社會(huì)功能全方位的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的有效運(yùn)行與管理，必須高度重視志愿服務(wù)運(yùn)行管理體系和機(jī)制的建設(shè)。眾所周知，進(jìn)入新時(shí)代以來，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，成為民眾奉獻(xiàn)愛心、參與社會(huì)的重要平臺(tái)和渠道，其推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的社會(huì)功能日益凸顯，在整個(gè)社會(huì)特別是民眾的日常社會(huì)生活中影響力日益擴(kuò)大。但仍然有一些問題影響著志愿服務(wù)的全面可持續(xù)發(fā)展，例如，志愿服務(wù)的內(nèi)容還不能夠涵蓋社會(huì)和百姓的全面需求；志愿服務(wù)項(xiàng)目的簡(jiǎn)單化、形式化不僅影響其效能，也影響民眾參與的積極主動(dòng)性；志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)體系都還不夠健全，志愿者的綜合素質(zhì)亟待提高；志愿服務(wù)組織的執(zhí)行力、專業(yè)化以及自律性建設(shè)尚未引起廣泛關(guān)注，志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為志愿服務(wù)基礎(chǔ)性建設(shè)還存在很多薄弱環(huán)節(jié)；志愿服務(wù)政策法規(guī)保障機(jī)制和暢通的資金支持機(jī)制尚不夠健全，志愿者準(zhǔn)入、服務(wù)需求與服務(wù)力量對(duì)接、志愿服務(wù)力量調(diào)配的機(jī)制還有待完善，完整有序的志愿服務(wù)與行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)體系還不健全等等?？傊?，制度化的、科學(xué)有效的志愿服務(wù)管理體系尚未形成，志愿服務(wù)尚未有效、有序地納入國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化的整體結(jié)構(gòu)當(dāng)中。

黨的十九大提出了志愿服務(wù)制度化的方向和要求，所謂制度化，除了規(guī)范化、有序化、固定化之外，還有一個(gè)關(guān)鍵概念，即過程。志愿服務(wù)運(yùn)行發(fā)展體系包括兩個(gè)層面，國(guó)家政府層面和志愿服務(wù)運(yùn)行層面。無論哪個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)制度化就是要把志愿服務(wù)相關(guān)事物和人們的行為納入固定的、科學(xué)有效的模式之中，要通過相關(guān)的規(guī)范和體系，回答好用什么樣的體制和機(jī)制實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中志愿服務(wù)的現(xiàn)代效能，如何建構(gòu)起現(xiàn)代社會(huì)治理中的志愿服務(wù)參與共治的機(jī)制體系。這需要對(duì)志愿者和志愿服務(wù)本身作出相關(guān)的規(guī)定，同時(shí)還必須進(jìn)一步規(guī)范志愿服務(wù)，包括政府機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織、項(xiàng)目活動(dòng)、志愿者，等等。必須通過制度性的規(guī)范，對(duì)社會(huì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門、相關(guān)事務(wù)做出規(guī)定，具體解決好在社會(huì)建設(shè)發(fā)展的所有內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、事件的運(yùn)行當(dāng)中志愿服務(wù)是否能夠介入、在哪些方面介入、通過什么樣的途徑介入、通過什么樣的機(jī)制和規(guī)定保證有效介入和發(fā)揮應(yīng)有作用等一系列相關(guān)問題。這實(shí)際上是中國(guó)特色志愿服務(wù)制度化發(fā)展的重要問題，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可回避的問題。這就要求在政府層面，除了通過政策法規(guī)體系對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展的相關(guān)重大問題做出明確的、制度性的規(guī)定之外，還特別需要在具體運(yùn)行方面，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置分工、具體執(zhí)行體系建設(shè)、行政調(diào)配等多種手段，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)的科學(xué)有效運(yùn)行。例如，有組織是現(xiàn)代志愿服務(wù)的本質(zhì)特征之一，如果缺乏在總體上的布局以及制度上的保障和制約，不僅會(huì)失去志愿服務(wù)行為本身的價(jià)值，而且會(huì)帶來各種社會(huì)的和個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)。所以，志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，如內(nèi)容分布、項(xiàng)目布局、需求對(duì)接等體系的建設(shè)就尤為重要。在志愿服務(wù)的重大類型之一的救災(zāi)搶險(xiǎn)服務(wù)當(dāng)中，志愿者的資格準(zhǔn)入、服務(wù)需求和志愿服務(wù)資源的協(xié)調(diào)對(duì)接，不僅需要政府有相關(guān)的規(guī)定，還需要有相關(guān)的機(jī)構(gòu)或是被授權(quán)的社會(huì)組織承擔(dān)具體的協(xié)調(diào)事務(wù)。而在志愿服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目執(zhí)行的具體運(yùn)行中，志愿服務(wù)的組織動(dòng)員、志愿者管理、服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及運(yùn)行統(tǒng)籌、服務(wù)流程管理的科學(xué)督導(dǎo)與評(píng)估體系建設(shè)、持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)等，都需要科學(xué)有序的執(zhí)行規(guī)范，需要在制度和體制上對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。

運(yùn)行體系的建設(shè)還有一個(gè)很重要的方面是志愿服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)，這需要在政府層面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的統(tǒng)籌管理，包括注冊(cè)和日常的監(jiān)督獎(jiǎng)懲等。同時(shí)，還需要根據(jù)不同地區(qū)社會(huì)發(fā)展的基本狀況，對(duì)志愿服務(wù)組織的數(shù)量、分布規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容、組織層級(jí)等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這既需要在政策法規(guī)體系上不斷建設(shè)，也需要在行政體制上有機(jī)構(gòu)、職能、人員保障。

實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的有效運(yùn)行與管理，必須建構(gòu)全面有效的保障體系。作為一種根本性建設(shè)，保障體系實(shí)際上是為志愿服務(wù)管理活動(dòng)提供物質(zhì)和精神條件的一個(gè)體系，一種系統(tǒng)整合。從功能的角度，保障體系可以分為激勵(lì)、制約兩大機(jī)制，核心要素是法規(guī)保障、資金保障和組織隊(duì)伍保障。一是法規(guī)保障。需要建立圍繞志愿服務(wù)運(yùn)行發(fā)展的所有方面的法規(guī)制度，并形成體系，內(nèi)容不僅包括倡導(dǎo)的是什么，還必須突出在執(zhí)行層面怎么辦，在基本要求、流程及其他執(zhí)行相關(guān)問題上作出明確的規(guī)定。二是建立穩(wěn)定的資金保障體系。各級(jí)政府要逐漸把志愿服務(wù)資金支持納入財(cái)政預(yù)算，給予體制上的保障，還要通過各種專項(xiàng)資金支持大型志愿服務(wù)組織和服務(wù)項(xiàng)目，保障志愿服務(wù)組織的快速發(fā)展，以及志愿服務(wù)活動(dòng)的多方面需求。三是人才隊(duì)伍建設(shè)。除了要進(jìn)一步提高廣大志愿者綜合素質(zhì)和提供多種服務(wù)的能力，根據(jù)百姓需求進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)志愿者的隊(duì)伍之外，還要特別重視志愿服務(wù)管理者隊(duì)伍的建設(shè)，逐步建立專職志愿服務(wù)管理者的專業(yè)評(píng)定制度和國(guó)家職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)志愿服務(wù)管理的專業(yè)化發(fā)展。

志愿服務(wù)良性運(yùn)行管理體系建設(shè)是中國(guó)特色志愿服務(wù)理論與實(shí)踐體系不斷完善的重要組成部分，做好這項(xiàng)工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題，需要政府以及各相關(guān)部門的大力推動(dòng)，同時(shí)也必須是每個(gè)志愿者、志愿服務(wù)組織應(yīng)盡的責(zé)任。

三、中國(guó)特色志愿服務(wù)運(yùn)行發(fā)展機(jī)制的本土化發(fā)展

建構(gòu)中國(guó)特色志愿服務(wù)運(yùn)行發(fā)展機(jī)制，離不開一個(gè)重要的命題：本土化發(fā)展。志愿服務(wù)是人類共同的社會(huì)行為，志愿服務(wù)精神是世界各民族精神財(cái)富的共同追求，志愿服務(wù)文化包含著人類的共同價(jià)值。每一個(gè)國(guó)家的志愿服務(wù)都會(huì)因?yàn)闅v史文化、國(guó)體政體、發(fā)展?fàn)顩r等因素呈現(xiàn)出不同的特色，所以，本土化是世界各國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展都不能回避的主題。所謂本土化，實(shí)際上是一個(gè)涉及價(jià)值觀整合、制度融入、方法融合等多個(gè)層面的、龐大的系統(tǒng)工程，是眾多的、普遍被認(rèn)同的外來體系、價(jià)值、模式融入本國(guó)文化價(jià)值和制度體系的過程［20］。所謂“融入”，是指事物相互融合、混合成為一體，共同發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、承擔(dān)職能的過程，其中最核心和關(guān)鍵的部分，是文化價(jià)值的整合和制度體系的融入。

中國(guó)特色志愿服務(wù)在新世紀(jì)的發(fā)展為世界所矚目，聯(lián)合國(guó)志愿服務(wù)組織等領(lǐng)導(dǎo)人多次稱贊中國(guó)在大型活動(dòng)服務(wù)以及普遍性的學(xué)雷鋒活動(dòng)方面取得的巨大成就。這是中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)特色志愿服務(wù)在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)的必然結(jié)果。也正因?yàn)槿绱?，包括建?gòu)志愿服務(wù)運(yùn)行管理體系在內(nèi)的中國(guó)特色志愿服務(wù)的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持本土化發(fā)展方針。

首先是立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，推進(jìn)志愿服務(wù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的跨越式發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年之際，全黨全國(guó)人民乘勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，正在向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全力進(jìn)軍。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全面擘畫了未來十五年的奮斗藍(lán)圖，構(gòu)建分配制度、促進(jìn)共同富裕、改革教育體制等一系列改革發(fā)展的重拳，昭示著中國(guó)特色社會(huì)主義正在堅(jiān)守著以人民為中心、不斷增進(jìn)人民福祉的宗旨持續(xù)科學(xué)發(fā)展?？梢哉f，新時(shí)代的中國(guó)，生產(chǎn)力快速發(fā)展，人民生活水平持續(xù)提高，人民大眾普遍有較高的幸福感；社會(huì)安全，廣大人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和成效具有很高的認(rèn)同度；人們的國(guó)家意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興具有強(qiáng)烈的期望和充分的信心。特別是隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，精神追求已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)人日益普遍和顯性的必需品，不同人群精神價(jià)值的分化直接影響到個(gè)體和群體的生活質(zhì)量，也影響著中國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)和精神文化的現(xiàn)狀，形塑著每一個(gè)中國(guó)人的精神世界。越來越多的人投身志愿服務(wù)不是為了貪圖虛名，也不是為了做圣人，而是為了滿足精神美好的需要，追求的是現(xiàn)代人為他人和社會(huì)做貢獻(xiàn)的積極生活與休閑方式，選擇的是一種將個(gè)人的發(fā)展與他人的美好生活、與社會(huì)的公共事業(yè)相統(tǒng)一的社會(huì)行為價(jià)值指南。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2020年，中國(guó)實(shí)名注冊(cè)志愿者達(dá)到2.09億人，志愿者組織約108萬個(gè)，發(fā)布志愿項(xiàng)目約589萬個(gè)，遍布全中國(guó)的各個(gè)省市、地區(qū)。服務(wù)類別包含環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧減貧、科技科普、應(yīng)急救援、關(guān)愛特殊人群、大型活動(dòng)等幾十種，涵蓋了醫(yī)療、教育、交通、文旅等與人民息息相關(guān)的領(lǐng)域［21］。通過志愿服務(wù)，不僅直接為社會(huì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，也使廣大志愿者獲得了新的身份認(rèn)同，在積極參與中拓展了社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)了家庭、職業(yè)之外的精神獲得，將自我與社會(huì)和諧、國(guó)家富強(qiáng)緊密連接在一起，進(jìn)一步促進(jìn)了個(gè)體的可持續(xù)全面發(fā)展。可以說，志愿服務(wù)已經(jīng)成為人民大眾滿足美好生活需求、提升生活幸福感的重要途徑。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，在人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，依托快速健康發(fā)展的國(guó)情和萬眾一心、為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興大業(yè)而奮斗的民情，堅(jiān)持本土化，推進(jìn)獨(dú)具特色的、包括運(yùn)行和管理的機(jī)制和體系建設(shè)在內(nèi)的中國(guó)志愿服務(wù)制度化建設(shè)是我們的必然選擇。

其次是充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)建獨(dú)具中國(guó)特色的志愿服務(wù)運(yùn)行和組織模式。我國(guó)的志愿服務(wù)活動(dòng)在全世界都有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，尤其是大型活?dòng)志愿服務(wù)以其廣泛的社會(huì)動(dòng)員、嚴(yán)密有效的組織協(xié)調(diào)、高水平的專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，不僅圓滿地服務(wù)了國(guó)內(nèi)外各種類型的大型活動(dòng)，而且也為世界范圍內(nèi)志愿服務(wù)的發(fā)展做出了獨(dú)有的貢獻(xiàn)，受到了聯(lián)合國(guó)志愿服務(wù)組織和各國(guó)志愿服務(wù)界的高度贊譽(yù)。志愿服務(wù)活動(dòng)在中國(guó)所顯示出來的成效和優(yōu)勢(shì)，源于我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著特點(diǎn)，源于中國(guó)特色社會(huì)主義成功背后的制度之基、治理之道。這包括以中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念為根本的社會(huì)主義方向的指引和制度保障，包括中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期建設(shè)中形成的以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化為根基的全體人民在精神、思想上的團(tuán)結(jié)一致和精神力量，包括由根本制度、基本制度、重要制度組成的中國(guó)特色社會(huì)主義嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系和獨(dú)特的社會(huì)治理特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。以志愿服務(wù)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)志愿者的組織動(dòng)員為例，和世界上其他國(guó)家普遍單純依賴社會(huì)動(dòng)員不同，我們?cè)谏鐣?huì)動(dòng)員的同時(shí)，充分發(fā)揮了行政體系的統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，而且特別重視群團(tuán)組織的先鋒和骨干作用。在中國(guó)社會(huì)組織中，群團(tuán)組織作為執(zhí)政黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織，無論在社會(huì)學(xué)意義上還是政治學(xué)意義上，都從體制機(jī)制上和執(zhí)政黨有著不可分割的密切關(guān)聯(lián)，在組織動(dòng)員相關(guān)領(lǐng)域的群眾方面具備一般社會(huì)組織不具備的特殊力量。這種特殊的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，在志愿服務(wù)組織動(dòng)員當(dāng)中發(fā)揮了不可替代的作用。1994 年，在共青團(tuán)的指導(dǎo)下，我國(guó)最早的全國(guó)性的志愿服務(wù)社會(huì)團(tuán)體——中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立，這是當(dāng)代中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的具有里程碑意義的重要事件，標(biāo)志著我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。近30 年來，青年志愿者服務(wù)一直在共青團(tuán)組織的統(tǒng)籌和引導(dǎo)下健康蓬勃地發(fā)展，成為我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展中一支重要的先鋒和骨干力量。與之相對(duì)應(yīng)的還有我們國(guó)家強(qiáng)大的行政力量以及行政體系。無論是計(jì)劃統(tǒng)籌，還是人力調(diào)配，或是物資資金支持，政府各級(jí)行政部門都發(fā)揮了重大的決定性的作用。各個(gè)系統(tǒng)的職能部門也都通過行政力量和系統(tǒng)支持，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)新志愿服務(wù)項(xiàng)目，形成具有重大影響力和感召力的志愿服務(wù)品牌。如中宣部文明辦的以志愿服務(wù)為重要形式的“新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)”活動(dòng)，文化系統(tǒng)的“文化志愿者基層服務(wù)年”系列活動(dòng)，司法系統(tǒng)的“普法志愿服務(wù)活動(dòng)”，體育系統(tǒng)的“全民健身志愿服務(wù)”活動(dòng)等等，行政體系和系統(tǒng)支持都發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。可以說，充分發(fā)揮行政體制的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮群團(tuán)組織的特殊社會(huì)功能，是獨(dú)具特色的中國(guó)志愿服務(wù)本土化優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要原則。

最后是發(fā)揮中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)獨(dú)具特色的中國(guó)志愿服務(wù)文化體系。文化是志愿服務(wù)活動(dòng)的重要支撐，也是志愿者服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)的重要精神力量。習(xí)近平總書記曾在稱贊抗擊疫情的醫(yī)護(hù)人員、社區(qū)工作者與志愿者時(shí)指出：“中國(guó)人民在疫情防控中展現(xiàn)的中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率，展現(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，得到國(guó)際社會(huì)高度贊譽(yù)?！保?2］“志愿者”“志愿行動(dòng)”“志愿服務(wù)”等概念源于近現(xiàn)代西方社會(huì)，但是志愿服務(wù)精神、志愿服務(wù)理念在中國(guó)有著堅(jiān)實(shí)并獨(dú)具特色的社會(huì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。本土化的中國(guó)志愿服務(wù)文化價(jià)值體系應(yīng)該包括三個(gè)方面：一是中華民族傳統(tǒng)文化的精華?！袄衔崂?，以及人之老。幼吾幼，以及人之幼”“四海之內(nèi)皆兄弟”等中國(guó)幾千年來的文化傳統(tǒng)價(jià)值，是中國(guó)志愿精神最為厚重的文化底蘊(yùn)，與當(dāng)代志愿服務(wù)價(jià)值同向、精神相通。二是全世界人類的共同價(jià)值。2015年，習(xí)近平總書記在出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)指出：“‘大道之行也，天下為公?！推健l(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值”［23］。共同價(jià)值是中國(guó)特色志愿服務(wù)的重要精神內(nèi)涵，也是中國(guó)特色志愿服務(wù)國(guó)際化與時(shí)代性的重要表現(xiàn)。三是以雷鋒精神為代表的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)思想價(jià)值追求。雷鋒精神所體現(xiàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和奮斗目標(biāo)，共產(chǎn)黨人的精神情懷，以及社會(huì)主義中國(guó)的道德文明，如崇高理想、人民情懷、奉獻(xiàn)精神和全心全意為人民服務(wù)精神等，是新時(shí)代中國(guó)特色志愿服務(wù)的基礎(chǔ)和源頭，體現(xiàn)了中國(guó)特色志愿服務(wù)文化的高度自信。認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義文化優(yōu)勢(shì)，把志愿服務(wù)文化建設(shè)納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中，是新時(shí)代中國(guó)特色志愿服務(wù)運(yùn)行發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)。

進(jìn)一步探索志愿服務(wù)組織運(yùn)行方面的本土化模式，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文明建設(shè)、思想文化建設(shè)等方面全面服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，是志愿服務(wù)與國(guó)家發(fā)展“同向同行”定位的要求，也是志愿服務(wù)自我改革創(chuàng)新的必然之路。運(yùn)行與發(fā)展模式的探索，機(jī)制和體系的建設(shè)，既要求有進(jìn)一步的創(chuàng)新，也要求有對(duì)原有體制的革新；既需要發(fā)動(dòng)政府相關(guān)部門重錘重力，也需要全社會(huì)不斷探索、守正創(chuàng)新。此事任重道遠(yuǎn)，責(zé)有所歸，需眾志成城，齊心協(xié)力。