新型農(nóng)村社區(qū)矛盾化解機(jī)制研究：從博弈到社區(qū)凝聚力建設(shè)*——以杭州G社區(qū)為例

□ 張國芳 袁訓(xùn)虎

內(nèi)容提要 新型農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型社區(qū)，其治理的復(fù)雜性和難度不言而喻。本文動態(tài)呈現(xiàn)了G 社區(qū)在矛盾化解過程中社區(qū)居委會由被動的博弈思維到主動運(yùn)用社區(qū)凝聚力建設(shè)的過程。借鑒社群主義的構(gòu)建共同價值觀模式、共和主義的達(dá)成政治共識模式、新自由主義的社會融合模式，并從發(fā)揮居民的主體作用增強(qiáng)居民的社區(qū)意識、增進(jìn)社區(qū)能力建設(shè)促進(jìn)居民融合、構(gòu)建社區(qū)公共空間加強(qiáng)協(xié)商對話意識三個方面提出政策建議來主動化解新型農(nóng)村社區(qū)矛盾。

一、研究背景與文獻(xiàn)回顧

作為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的文獻(xiàn)總結(jié)，新型農(nóng)村社區(qū)的典型類型主要有城市郊區(qū)就地城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)聚合型農(nóng)村社區(qū)與村莊合并后的村莊聚集型農(nóng)村社區(qū)。①本文討論新型農(nóng)村社區(qū)為第一種類型，即農(nóng)村社區(qū)拆遷后由農(nóng)村社區(qū)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)椤按甯木印钡纳鐓^(qū)?！按甯木印鄙鐓^(qū)作為一種轉(zhuǎn)型社區(qū)，面臨的問題比城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)更為復(fù)雜，因此成為矛盾集中點(diǎn)，其治理的復(fù)雜性和難度進(jìn)一步加大，引起了越來越多的學(xué)者關(guān)注。如何化解這種類型社區(qū)矛盾，成為考量基層管理者智慧的一道難題。在西方學(xué)者對社區(qū)矛盾沖突的研究中，有兩個時間段需要特別注意，一是20 世紀(jì)50年代，西方國家將重心投入到城市建設(shè)，開啟了新一輪的城市大發(fā)展大變革的時期。城市化的快速發(fā)展使得各類矛盾在社區(qū)不斷涌現(xiàn)。這一時期，對社區(qū)矛盾沖突的研究比較有代表性的人物是科爾曼和桑德斯?？茽柭鼘Φ胤缴鐓^(qū)矛盾沖突進(jìn)行研究并出版了《社區(qū)沖突》，指出產(chǎn)生社區(qū)矛盾沖突的根源有三個：（1）經(jīng)濟(jì)方面的爭端；（2）政治方面的爭端；（3）價值觀方面的爭端②。1975年桑德斯《社區(qū)論》的出版，提出了社區(qū)矛盾沖突必須包含以下三個條件：（1）緊張的關(guān)系；（2）不同的權(quán)力分配；（3）居民激烈的情緒③。如果說科爾曼開啟了社區(qū)矛盾沖突研究的先河，桑德斯則推動了社區(qū)矛盾沖突的研究走向成熟。

另一時期是20 世紀(jì)70年代。國外學(xué)者的關(guān)于社區(qū)矛盾沖突的調(diào)解機(jī)制研究主要集中于兩個方面： 第一個是依靠社區(qū)居民自己化解矛盾糾紛提升居民自治；另一個是通過社區(qū)賦權(quán)，提高居民的社區(qū)意識。梅納德（Maynard）提出了解決社區(qū)矛盾糾紛的五步法，包括建立安全的社區(qū)環(huán)境、重建社區(qū)信任、重建個人和社會道德、建立公民社會，五步法當(dāng)中最重要的是建立公民社會，也就是社區(qū)的矛盾糾紛依靠社區(qū)居民自己解決④。格爾蒙.洛基（Garmen Logie）也提出要讓社區(qū)矛盾糾紛交管公眾審議，并且要保持持續(xù)的對話。斯特魯格.戴維德（David Strug）對古巴社區(qū)矛盾糾紛研究后提出，要通過教育的方式，提升社區(qū)居民的社區(qū)意識和歸屬感來緩解社區(qū)矛盾⑤。

我國學(xué)者關(guān)于“村改居”社區(qū)矛盾沖突的研究取得了不錯的成果，分析了矛盾沖突產(chǎn)生的原因并且也提出了一些對策。導(dǎo)致“村改居”社區(qū)矛盾原因是多方面的，主要有政府不恰當(dāng)?shù)墓芸胤绞绞沟镁用窭嬖V求得不到滿足、居民的群體分化以及空間嬗變?nèi)齻€方面。陳曉莉、白晨提出在政府主導(dǎo)的回遷安置的過程中，回遷居民籠罩在被剝奪的歷史記憶中，具體表現(xiàn)為 “被剝奪”、“被拆遷”、“被同意”、“被居民”⑥。此外政府采取行政命令的方式推動社區(qū)拆遷，居民的利益訴求得不到表達(dá)，矛盾由此產(chǎn)生。⑦武善哲認(rèn)為“村改居”社區(qū)處在傳統(tǒng)社會資本不斷消解現(xiàn)代社會資本尚未建立的中間階段，這一階段的社區(qū)居民之間缺乏認(rèn)同，鄰里關(guān)系疏離，容易導(dǎo)致社區(qū)矛盾的產(chǎn)生⑧。蘆恒指出對于“村改居”小區(qū)而言，部分住房用于安置回遷戶，其余向市場出售或出租，所以回遷社區(qū)里既有本地居民也有外來住戶，他們之間在生活習(xí)慣和價值觀念上存在著很大的不同，容易導(dǎo)致矛盾的發(fā)生⑨?？臻g嬗變是造成回遷社區(qū)矛盾的另一個重要的原因，回遷以后，居民雖然搬進(jìn)了新房，但是回遷房和以前寬敞的院落無法相提并論，由此造成居民的不適應(yīng)⑩。

一般來說，“村改居”社區(qū)矛盾的產(chǎn)生通常涉及政府、開發(fā)商、回遷居民等多個主體。有效化解回遷社區(qū)的矛盾關(guān)鍵在于能否使“村改居”居民得到有效安置。張菊枝提出在應(yīng)對社區(qū)矛盾時要讓社區(qū)居民參與其中，不能忽視居民的意見，要圍繞社區(qū)居民來制定相關(guān)的政策?。想要使“村改居”社區(qū)的矛盾得到調(diào)解，吳瑩提出要發(fā)揮村委會的基礎(chǔ)性作用，作為基層群眾自治組織在執(zhí)行相關(guān)的政策之時，要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況，不能采用一刀切的辦法，將矛盾解決在基層，維護(hù)好社區(qū)的穩(wěn)定?。對于“村改居”社區(qū)的歷史遺留問題，潘艷艷認(rèn)為需要政府、房地產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)、安置村民等利益主體共同參與，聚焦問題、分類化解、協(xié)商合作、各個擊破，最大限度地維護(hù)安置村民的利益和社區(qū)的穩(wěn)定秩序?。

結(jié)合國內(nèi)外的關(guān)于社區(qū)矛盾沖突化解的方法與路徑，一方面是強(qiáng)調(diào)多主體的協(xié)同，另外一個方面是重點(diǎn)考慮將回遷居民作為一個重要的變量來考慮，但缺乏具體的、可操作的方法。本文嘗試將杭州G 社區(qū)——一個典型“村改居”社區(qū)的矛盾化解過程動態(tài)呈現(xiàn)出來——從被動的應(yīng)對居民的各種博弈策略到主動回應(yīng)和預(yù)防矛盾發(fā)生的綜合治理機(jī)制建設(shè)，即從零和的博弈思維到社區(qū)凝聚力建設(shè)的過程，探討“村改居”社區(qū)矛盾化解之道與社區(qū)建設(shè)。

二、社區(qū)居民與社區(qū)居委會的博弈過程

G 社區(qū)位于杭州市江干區(qū)某街道東部，建筑面積約為0.61 平方千米。2007年社區(qū)拆遷并完成股份制改造，同一年社區(qū)因地鐵和地鐵安置區(qū)塊拆遷居民戶126 戶，2008年因江干區(qū)科技園擴(kuò)園，拆遷居民戶40 戶，2009年社區(qū)整體拆遷，2015年完成整體回遷，原有的G 社區(qū)劃分成G1和G2 兩個社區(qū)。根據(jù)社區(qū)的統(tǒng)計目前G 社區(qū)常住人口有7294 人，其中杭州市本地戶籍5210 人，外地流動人口2084 人。

（一）G 社區(qū)回遷過程及其矛盾顯現(xiàn)

G 社區(qū)從局部拆遷到整體拆遷經(jīng)歷了三個階段。2007年社區(qū)因地鐵和地鐵安置區(qū)塊拆遷居民戶126 戶，2008年因江干區(qū)科技園擴(kuò)園，拆遷居民戶40 戶，2009年社區(qū)整體拆遷。

G 社區(qū)2013年開始啟動回遷工作，到2015年完成整體回遷，前前后后花了兩年的時間才完成回遷，而且回遷的過程也不是一帆風(fēng)順的。G 社區(qū)按照當(dāng)時拆遷簽約的順序讓居民選房，所以先簽約的有優(yōu)先選擇權(quán)，使得后面簽約的社區(qū)居民心里很不平衡，他們認(rèn)為剩下來的房子在戶型、采光、位置等方面都存在著很大的問題，但是因?yàn)榘凑蘸灱s的順序選房是之前就規(guī)定好的，所以在不得已的情況下，這部分居民只得回遷。2015年，G社區(qū)完成了整體回遷，居民住上了期盼已久的城市住房，農(nóng)村身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩矸?，可以享受到城市生活帶來的便利，可以說回遷是一件值得社區(qū)居民慶祝的事情，但是隨著時間的推移，社區(qū)居民逐漸發(fā)現(xiàn)回遷后的生活和設(shè)想中的存在著很大的差距。

回遷完成后，社區(qū)服務(wù)的對象不僅僅是原住居民還包括很多流動人口，居民需求也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。單一化、低層次、低質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)無法滿足居民的需求，各類矛盾逐漸顯現(xiàn)。拿G 社區(qū)來說，在回遷之初，社區(qū)的便民設(shè)施嚴(yán)重缺乏，很難想象擁有5000 多人的G 社區(qū)甚至沒有菜市場，居民買菜要騎車半小時到九堡那邊去買，給居民的生活帶來了極大的不便。

劉阿姨說：還不如不回遷，回遷之前我們有土地，可以自己種菜，以前每到傍晚，村子里很多村民會把自家種的吃不完的蔬菜拿出來賣，又便宜又新鮮，現(xiàn)在買菜也要跑到很遠(yuǎn)的地方，對我們上了年紀(jì)的人來說真是太折騰了。?

生活得不到滿足，環(huán)境也無法讓人滿意。據(jù)社區(qū)干部張主任介紹，剛開始環(huán)境確實(shí)不好，因?yàn)閯偦剡w社區(qū)垃圾沒有安排專人打掃，所以居民垃圾都堆在社區(qū)西門的一塊空地上，雖然有環(huán)衛(wèi)車定期清理，不過一周只清理兩次，天氣炎熱的時候，垃圾堆經(jīng)常散發(fā)出難聞的氣味，給社區(qū)居民帶來了嚴(yán)重的困擾?；剡w后的G 社區(qū)人員構(gòu)成比較復(fù)雜，不僅僅有原住居民，還有很多外來租房者，加上社區(qū)沒有門禁，外人可以隨便進(jìn)出，偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，給居民留下了治安差的印象。不僅如此，緊挨著G 社區(qū)就是F 社區(qū)，F(xiàn) 社區(qū)是商業(yè)住宅小區(qū)，從設(shè)計到建設(shè)到管理都優(yōu)于G 社區(qū)，這種落差讓社區(qū)居民內(nèi)心極不平衡。對于社區(qū)的居民來說，雖然搬進(jìn)了樓房，但是他們的觀念以及生活習(xí)慣短時期內(nèi)很難改變。

回遷之后，社區(qū)居民住上了城市住房，農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨冢m然居民的生活條件改善了，但是從拆遷到回遷居民都處于比較被動的角色，從拆遷時的不滿到回遷后的怨氣，經(jīng)過時間的累積，最終爆發(fā)。G 社區(qū)居民在一次集體討說法的過程中提出了很多的訴求，總結(jié)下來，主要有以下幾個方面：（1）解決居民買菜難的問題，在社區(qū)建立菜市場；（2）改善社區(qū)環(huán)境臟亂差的問題；（3）基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足居民的日常娛樂活動需要，建立社區(qū)活動中心；（4）房屋外墻建筑材料脫落問題以及補(bǔ)償款的問題。以上是當(dāng)時矛盾爆發(fā)的時候居民提出的四點(diǎn)要求。

回遷社區(qū)因?yàn)闅v史遺留問題多、在社區(qū)管理和建設(shè)的過程中存在著很多的漏洞，無法讓社區(qū)居民滿意，所以居民通過訴苦、鬧、上訪等手段來爭取自身利益的滿足。在以往研究底層民眾維權(quán)過程中，學(xué)者歸納了幾種視角：依（以）法博弈、上訪、依勢博弈，表演型博弈和媒介化博弈。

（二）博弈的理論模型

1.依法博弈

李連江、歐博文在《當(dāng)代中國農(nóng)民的依法抗?fàn)帯分刑岢鰜硪婪範(fàn)幍恼f法，二人認(rèn)為“依法抗?fàn)帯币簿褪且哉邽橐罁?jù)的抗?fàn)?。就其?nèi)容而言，把國家政策作為抗?fàn)幑ぞ邅韺够鶎诱摹巴赁k法”，上級政府是他們的利益訴求對象。就其結(jié)果而言，“依法抗?fàn)帯庇锌赡芡ㄟ^促進(jìn)國家法律法規(guī)或政策的落實(shí)，從而成為底層民眾政治參與的主要形式，兼具抵抗性和政治參與性的特點(diǎn)?。隨后，很多學(xué)者對“依法抗?fàn)帯闭归_了進(jìn)一步的研究，相關(guān)的研究成果也比較豐富。

2.以法博弈

正如前文所說，依法抗?fàn)幨窃谔囟ū尘爸绿岢鰜淼模r(nóng)民的抗?fàn)幏绞揭约笆侄纬尸F(xiàn)多元化的趨勢，出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，超出了依法抗?fàn)幍慕忉尶蚣堋Ｔ谶@樣的背景之下，于建嶸提出了“以法抗?fàn)帯钡恼f法。這里的“法”依然指法律和政策，“以法抗?fàn)帯焙汀耙婪範(fàn)帯钡牟煌谟谇罢呤侵苯右饬x上以法律為抗?fàn)幬淦?，直接挑?zhàn)抗?fàn)帉ο??？範(fàn)幍姆绞街饕校盒麄?、阻收、訴訟和逼退、靜坐和示威。從組織特點(diǎn)來說：（1）有一定數(shù)量的抗?fàn)幘?；?）具有明確的宗旨；（3）成員分工明確；（4）有一定的約束-激勵機(jī)制??！耙苑?fàn)帯毖芯康膶ο笫寝r(nóng)民群眾，陳鵬則將目光轉(zhuǎn)向城市業(yè)主的維權(quán)行為，提出了“法權(quán)抗?fàn)帯钡姆治隹蚣埽⑵渚唧w化為上訪、訴訟和立法維權(quán)三個基本的類型?。

3.上訪

當(dāng)依法抗?fàn)幰约耙苑範(fàn)幨У臅r候，另一種維權(quán)的方式“上訪”便登場了。

對農(nóng)民上訪的研究比較有代表性的是應(yīng)星，在其著作《大河移民上訪的故事》中用講故事的方式呈現(xiàn)農(nóng)民上訪的過程。在這一過程中，不僅有群眾與政府間的博弈，也有上下級政府之間的博弈，同時還存在上訪群眾之間的博弈，是多個博弈主體互動的過程?。隨后應(yīng)星從“草根動員”這個特定的角度來研究群體利益的表達(dá)機(jī)制，“草根動員”既不完全認(rèn)同精英也不完全代表底層，有著自身行動的邏輯?。在《“氣”與中國鄉(xiāng)村集體行動的再生產(chǎn)》中提出了鄉(xiāng)村集體行動再生產(chǎn)的基礎(chǔ)是倫理而非利益或者理性，而倫理在中國文化中可以被解釋成“氣”，他分析了“氣”在鄉(xiāng)村集體行動再生產(chǎn)過程中的作用機(jī)制，并對如何紓解集體行動中的“氣”，減少群體性事件的發(fā)生提出了一些對策建議?。

在民眾上訪的原因方面，胡元梓認(rèn)為，中國民眾之所以偏好信訪，原因有三點(diǎn)：（1）居民表達(dá)渠道不通暢；（2）司法制度解決社會沖突的效能低下；（3）官本位的思想嚴(yán)重。此外農(nóng)民維權(quán)意識的增強(qiáng)也是農(nóng)民上訪的主要原因，鄉(xiāng)村權(quán)力的弱化，鄉(xiāng)村治理在某些領(lǐng)域的失效也會導(dǎo)致農(nóng)民上訪。在上訪的類型方面主要有“偏執(zhí)型上訪”“謀利型上訪”“要挾型上訪”。

4.依勢博弈

在整合“日常抵抗”、“依（以）法抗?fàn)帯钡汝P(guān)于底層居民維權(quán)博弈的基礎(chǔ)之上，董海軍提出了依勢博弈的說法。在《塘鎮(zhèn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的利益博弈與協(xié)調(diào)》中，作者運(yùn)用案例概括法，呈現(xiàn)塘鎮(zhèn)不同利益主體博弈的畫面。在“依勢博弈”的框架之下，“勢”作為一種博弈的策略，成為最重要的資源。作為博弈主體的底層居民的策略有：知勢、造勢、借勢和用勢，作為博弈對象依勢擺平的策略主要有：法勢、錢勢和權(quán)勢，作為仲裁者的政府采用的是中庸的調(diào)勢?！耙绖莶┺摹弊鳛楸就粱慕忉尶蚣?，將前面四種抗?fàn)幨侄我蛩厝诤线M(jìn)來，具有更高層次的說服力，可以說“依勢博弈”為我國化解基層社會矛盾提供了新的視角

5.表演式博弈

基于珠三角的典型案例研究，黃振輝提出了“表演式博弈”的說法。表演式博弈分為大舞臺和小舞臺，大舞臺是宏觀的社會背景，小舞臺是博弈發(fā)生的具體場景。在角色劃分上，黃振輝將表演式博弈的角色分為四類即：表演主角、調(diào)停者、普通民眾、信息傳遞者。在黃振輝研究的基礎(chǔ)上，王蒙重點(diǎn)分析了表演式博弈的表演性，指出表演性博弈是一道獨(dú)特的景觀，而這種獨(dú)特的方式是有效的。除此之外，劉濤提出了表演性博弈的多種分析范式，主要包括：視覺博弈、情感博弈、身體博弈、符號博弈。

6.媒介化博弈

“媒介化博弈”是通過制造具有新聞價值的事實(shí)，主動吸引媒體關(guān)注進(jìn)而推動利益訴求獲得解決的一種抗?fàn)幏绞?。在行動的邏輯上，“媒介抗?fàn)帯北憩F(xiàn)為基于成本收益的理性選擇，在信息化時代，信息的傳播更加便捷并且不受限制，公眾可以通過媒介的方式使信息傳播出去，形成一定的輿論效應(yīng)，促使相關(guān)部門解決問題，達(dá)到維權(quán)的目的。

（三）G 社區(qū)居民的博弈策略

1.居民的苦情術(shù)：弱勢群體的情感牌

農(nóng)民通常被認(rèn)為是弱勢群體，自然成為被同情的對象。在此次G 社區(qū)居民討要說法的過程中，社區(qū)居民的策略首先就是大打情感牌，借此博取社區(qū)干部同情，換取社區(qū)的讓步，從而使得自身的利益訴求得到滿足?？偟膩碚f，居民的苦主要有以下幾個方面。

（1）生活之苦：沒有拆遷之前的社區(qū)，居民雖然沒有搬進(jìn)現(xiàn)代化的社區(qū)，但是也過得安閑自在。在自家土地上種上一些蔬菜，不僅可以滿足自身需求還可以節(jié)省一些開支，現(xiàn)在搬進(jìn)了新社區(qū)，土地沒了，連以前自給自足的蔬菜也要去買，家里的開支無形中增加了，如今看來回遷好是忽悠人的，類似于這樣的說法在對社區(qū)居民進(jìn)行訪談的過程中經(jīng)常可以聽到，主要表達(dá)了居民對當(dāng)前社區(qū)生活的不滿意。

（2）貧困之苦：G 社區(qū)以前不少居民是做生意買賣的，比如開個餐館，開個雜貨店，出租房子等。這成了居民收入的來源，但是回遷之后居民要想做買賣必須租房，新建的樓房房租一般比較貴，很多居民難以負(fù)擔(dān)，生意沒法做，這樣就使得很多人失去了收入來源。加上物業(yè)、水電、燃?xì)?、停車費(fèi)等等讓本不富裕的家庭支出增加了，所以回遷之后生活反而變得艱難，甚至有居民出現(xiàn)了回遷后再貧困的現(xiàn)象。

（3）心理苦：回遷之后不僅沒有感到幸福，因?yàn)榛剡w使得家庭矛盾反而增多了，很多家庭因?yàn)椴疬w得到了補(bǔ)償款，但是由此帶來了很多問題，出現(xiàn)了不少兄弟姐妹爭奪家產(chǎn)的情況，有些兄弟姐妹甚至大打出手走上法庭，從此斷絕關(guān)系。另外，一些居民把拆遷補(bǔ)償款拿去賭博，不僅輸光了補(bǔ)償款，甚至夫妻離婚，出現(xiàn)了家庭破裂的現(xiàn)象。

在社區(qū)居民訴苦的過程中，也許有夸大的成分，但是不可否認(rèn)的是他們所描繪的這些現(xiàn)象是真實(shí)存在的，但在某種程度上具有表演式抗?fàn)幍某煞?。通過訴苦將自身的遭遇展現(xiàn)在社區(qū)干部面前，希望籍此得到同情，掙得利益，這是G 社區(qū)居民采取的初步策略。

2.問題的擴(kuò)大化

在日常生活中，我們經(jīng)?？梢钥吹饺藗儾扇　棒[”的方式來維護(hù)自身的權(quán)益。鬧不僅僅是一種策略，實(shí)際上人們就是想要通過鬧的方式，把問題擴(kuò)大化，這樣才能得到關(guān)注，從而產(chǎn)生一定的輿論效應(yīng)，來為自己爭取利益空間。董海軍指出，在底層群眾與基層政府的博弈中，問題化建構(gòu)是造勢的一種策略，也就是博弈主體所說的非要扯出動靜。所以按照社區(qū)居民的想法，“問題”必須足夠嚴(yán)重，他們的利益訴求才會得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，他們的要求才會得到滿足。

通過梳理G 社區(qū)居民向居委會討說法的事件，不難發(fā)現(xiàn)討說法不僅僅是想要得到答復(fù)那么簡單，更重要的是要求居委會必須有實(shí)質(zhì)性的行動，單純的反映問題，向社區(qū)干部訴苦，換不來居委會的行動，所以只有將問題擴(kuò)大化、嚴(yán)重化才能得到社區(qū)干部的重視。

3.對社區(qū)居委會的纏

斯科特在《弱者的武器》中認(rèn)為要去理解農(nóng)民反抗的日常形式，這些日常形式包括偷懶、裝傻賣呆、誹謗、縱火和怠工等等。這些日常的抵抗形式具有共同的特點(diǎn)：他們的行動不需要動員，非正式的網(wǎng)絡(luò)使他們彼此聯(lián)系在一起，通常表現(xiàn)為個體的自助形式，從而避免與權(quán)威的直接對抗。如果說農(nóng)民的日常抵抗形式是弱勢群體的武器，那么弱勢群體本身也是一種武器，即農(nóng)民的弱者身份可以作為一種抗?fàn)幍奈淦鳌?/p>

這種日常抵抗的方式避免了與權(quán)威的正面的對抗，畢竟有組織大規(guī)模的反抗對農(nóng)民來說是有風(fēng)險的。社區(qū)居民大鬧居委會，擾亂工作人員辦公，這種技術(shù)如果處理不好，一些居民可能會因擾亂社會秩序遭到公安機(jī)關(guān)的處理。如何將鬧持續(xù)下去，既能得到居委會的重視又可以規(guī)避風(fēng)險，那就是“化鬧為纏”。纏在這里可以看作是居民博弈日常方式，通過持續(xù)不間斷的糾纏，使居委會做出讓步。

4.關(guān)鍵人物的合謀：上訪

在拆回遷社區(qū)之中存在著多種矛盾交織的情況，基層社區(qū)在與普通群眾的利益博弈中，經(jīng)常會出現(xiàn)矛盾激化的情況，社區(qū)居民為保護(hù)自己的權(quán)益不受侵害，通過各種途徑來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。一方是居民眼中有“權(quán)力”的社區(qū)基層組織，一方是處于弱勢的普通民眾。所以在雙方的博弈中，居民的利益很難得到保證。盡管當(dāng)事雙方可以通過對話或者法律的方式解決問題，但在實(shí)際生活中，普通百姓經(jīng)常顯得十分被動，往往不得已地走上訪之路，甚至不得不越級上訪。G 社區(qū)居民經(jīng)歷了訴苦以及問題的擴(kuò)大化以及對社區(qū)的纏，還是沒能等到想要的結(jié)果，也沒有等到社區(qū)的答復(fù)。所以居民認(rèn)為必須把情況反映給上級政府甚至北京才能得到想要的結(jié)果。

5.輿論的營造

現(xiàn)代社會，媒體使得信息的傳播變得更加快速，人們獲取信息方式更加便捷。施拉姆指出，媒介一經(jīng)出現(xiàn)，就參與了一切意義重大的變革。當(dāng)人們的權(quán)益受到侵犯時，很多人都會選擇通過媒體曝光的方式來擴(kuò)大公眾對事件的關(guān)注，形成一定的輿論效應(yīng)，獲得更廣泛的同情與支持。另外現(xiàn)在的媒體通常會用一些比較吸引眼球的字眼來博取公眾的眼球，所以一件小事，經(jīng)過媒體的放大可能會產(chǎn)生比較嚴(yán)重的社會影響，對于社區(qū)干部來說，如果社區(qū)矛盾處理不好不僅丟了面子可能還會丟了工作。正是抓住了社區(qū)干部這種心理，G 社區(qū)居民曾在杭州市政府網(wǎng)站上留言，打電話讓1818 黃金眼的記者來社區(qū)采訪。

（三）社區(qū)居委會的被動應(yīng)對策略

1.矛盾的冷處理：無奈的被動應(yīng)對

群體性事件大多具有偶發(fā)性和意外性的特點(diǎn)，難以防范。社區(qū)的工作主要是做好日常的管理以及提供服務(wù)，加上防范群體性事件的能力有限，所以很多時候?qū)τ谕话l(fā)的群眾性事件，只能采取冷處理的原則，只能“就地防守”而不是“主動出擊”，所以社區(qū)的應(yīng)對頗顯無奈。

G 社區(qū)居民集體討說法，是社區(qū)居委會沒有意料到的，在以往拆遷工作最艱難的時刻，也沒有出現(xiàn)居民集體行動的情況，沒想到回遷完成以后竟然發(fā)生了這一幕。

張主任：這次發(fā)生的事件是完全沒有想到的，發(fā)生了這樣的事情，和我們工作不當(dāng)也是有關(guān)系的，由于我們在鏟除菜地之前沒有事先告知居民，所以引起了居民的不滿，但是我總覺得居民都是淳樸的，不會把事情鬧大。

對于居民到社區(qū)討說法，由于事發(fā)突然，雖然社區(qū)向居民解釋了鏟掉居民蔬菜的原因，但是居民完全不買賬，認(rèn)為這是馬后炮的做法，雙方僵持了很長時間，而且居民的討說法已經(jīng)擴(kuò)散到多方面的問題，有愈演愈烈的趨勢，隨后張主任承諾，社區(qū)會召開緊急會議，一定會給居民一個說法，加上張主任以自己區(qū)人大代表的身份作擔(dān)保，這個時候居民才逐漸散去。對于這次事件，居委會在當(dāng)晚確實(shí)召開了會議，由于時間太晚了，經(jīng)過商議，居委會決定先讓居民冷靜一下，穩(wěn)住居民的情緒，然后再作進(jìn)一步打算。

張主任： 其實(shí)這件事情我們也不是不想處理，因?yàn)橛行﹩栴}我們確實(shí)解決不了，比如還有不少居民提出拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}，以及選房沒有選好的問題，對于這些問題社區(qū)也沒有辦法，都是按照當(dāng)時的政策來的。另外這個事情在我們社區(qū)發(fā)生的，現(xiàn)在的居民維權(quán)意識比較強(qiáng)烈，我們壓力也很大，處理不好事情鬧大了我們也不好辦，所以只能先讓居民冷靜下來，然后再做處理。

2.上訪應(yīng)對之策：勸與堵

國家創(chuàng)立信訪制度的本意是為了擴(kuò)寬民意反映渠道，聽取居民的訴求，解決各類問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。但是國家為了督促基層政府給群眾解決問題，對信訪制度采取嚴(yán)格的“一票否決制”，也就是說如果一個地方出現(xiàn)了越級上訪的事件，那么這個地方基層政府一年的工作考評全部為不及格，這個規(guī)定的本意是解決居民的問題，但是在實(shí)踐中卻出現(xiàn)了偏差，因?yàn)橐粋€地方政府多么努力的工作都不可能讓所有群眾滿意，這無疑增大了地方政府的工作壓力，相對于通過正常的方式化解矛盾，通過“堵”的方式來阻止居民上訪，可以以較低的成本快速處理問題。

5月20日，王大爺他們要去上訪的信息傳到了居委會那里。出于對社區(qū)內(nèi)“不出事”考量，當(dāng)天張主任便找到了王大爺?shù)热?，對其進(jìn)行了長達(dá)5個小時的規(guī)勸。

張主任：我的嘴皮子都磨破了，上訪肯定是要不得的，我們社區(qū)現(xiàn)在很多東西在建設(shè)中，有很多申報的項(xiàng)目，如果出現(xiàn)居民越級上訪必定會損壞我們社區(qū)的聲譽(yù)，到時候我們很多工作都做不了，所以必須采取一切措施防止居民上訪。當(dāng)時我還發(fā)動了已經(jīng)退休了楊書記對王大爺他們做思想工作，說了很長時間，得有四、五個小時，你說我們壓力大不大！雖然王大爺他們有所松動，但是我們還是不放心。當(dāng)天晚上，社區(qū)還安排了專人在門口保安亭值班，24 小時守在門口，防止王大爺?shù)热嗽诰游瘯恢榈那闆r下去上訪。

三、從被動應(yīng)對到主動化解矛盾之道：社區(qū)凝聚力建設(shè)

（一）社區(qū)居委會主動化解矛盾的策略

1.對話：轉(zhuǎn)變的開始

當(dāng)今時代，面對復(fù)雜的社區(qū)問題，合作治理已經(jīng)成為社區(qū)治理的重要形式，而進(jìn)行良好合作的前提是建立在平等的互動關(guān)系和對話的基礎(chǔ)之上的，對話的目的是為了傾聽，就是要吸收來自不同治理主體的聲音和訴求。查爾斯·J·?？怂挂约靶荨·米勒指出，公共政策的決策要堅持真實(shí)對話的原則，對話提高了個行動主體參與的熱情和能力，使他們在對話與互動中創(chuàng)造出奇跡和可能性。

如果說冷處理、堵上訪是居委會被動的防守，那么對話則是居委會的主動出擊，主動則意味著轉(zhuǎn)變的可能，就在眾人要上訪的第二天，也就是5月21日，張主任意識到問題不能再拖了，必須得給居民合理的解釋。這一天下午G 社區(qū)居民代表會議在居委會會議室召開。此次會議，張主任運(yùn)用了聽訴求、話難處以及表態(tài)度的策略，動之以情曉之以理，使得居民矛盾得到了一定程度上的緩和。

張主任： 讓居民提訴求其實(shí)就是想讓他們有一個表達(dá)的渠道，讓居民感覺到自己的聲音可以被聽到，讓居民感到居委會是重視他們的意見的。除此以外，我分享了自己從陜北農(nóng)村來到G 社區(qū)被選為社區(qū)主任的經(jīng)歷，并且對于部分居民的遭遇表達(dá)了同情，這樣一下拉近了與居民的距離。接下來再提出了我們社區(qū)面臨的一些難處，居民就比較容易接受，很多居民代表當(dāng)場表達(dá)了對我們的理解。但是問題總要解決，總要給居民一個說法，所以在居民會議上我也代表社區(qū)做出了承諾，對于居民提出的合理的訴求，社區(qū)都已經(jīng)在研討之中，討論的結(jié)果會擇日公布。

通過張主任的描述可以發(fā)現(xiàn)，本次對話達(dá)到了兩個目的：其一安撫了居民的情緒，得到了很多居民的響應(yīng)與支持； 其二這次居民會議爭取了民心，起到了分散居民的目的，減小了社區(qū)再次爆發(fā)群體性事件的可能性。

2.適當(dāng)?shù)拈_口子

“開口子”是當(dāng)下信訪工作的基層做法，是指基層政府在法律、政策允許的范圍外給信訪人額外的經(jīng)濟(jì)好處。但是口子開的不當(dāng)，就會引發(fā)信訪人群無限制的索取，所以不能輕易開口子，開口子要講求時機(jī)和策略，口子開得好既能滿足對方的需求又能起到緩和矛盾的效果，開口子必須要慎重。本文中的開口子和信訪中的開口子有所不同，信訪中的開口子通常情況下是在違反規(guī)則的基礎(chǔ)上，而在本文中開口子指的是對于居民的合理訴求，給予適當(dāng)?shù)臐M足，達(dá)到緩解社區(qū)與居民之間矛盾的效果。但是二者有一點(diǎn)是共通的，那就是如果口子開的不當(dāng)，就會引起居民無限制的索取，口子如何開、開多大，要掌握適度原則。

本次社區(qū)居民提出了很多的要求，有些要求是合理的，是社區(qū)應(yīng)當(dāng)做的。比如居民買菜的問題，以前沒有拆遷以前，社區(qū)中的居民有土地，蔬菜甚至可以自給自足，如今買菜都要到兩公里以外的地方，確實(shí)給居民的生活帶來了不便。但是想要建立一個菜市場談何容易，在地價高昂的杭州，想要政府批準(zhǔn)一塊地方建菜市場，很明顯是行不通的，因此只能在社區(qū)內(nèi)部來建，但是建在哪里，社區(qū)說了不算，最終只能征求居民的意見，對于這個相對來說比較棘手的問題，沒想到解決得比較順利。在征求居民意見之前，社區(qū)邀請了專業(yè)人員到社區(qū)考察，選擇建菜市場的合理位置并制定了方案，隨后社區(qū)再次召開了居民會議，經(jīng)過投票最終菜市場選址在7 號樓和8 號樓之間。解決了菜市場選址問題，那么菜農(nóng)到哪里去找呢？這個時候社區(qū)張主任首先想到了張大爺和孫大哥，此前二者都因社區(qū)拆遷失去了收入來源加入到對社區(qū)的聲討隊伍，隨后經(jīng)過研究張主任找到了二人，經(jīng)過勸說二人同意接管菜市場的生意，但是二人比較關(guān)心租金問題，對于這個問題社區(qū)給出的方案是，第一年不收取租金，后面根據(jù)菜市場經(jīng)營狀況，每年收取3 萬元租金，租金留作社區(qū)公共收入，由社區(qū)負(fù)責(zé)管理。在一切籌備完成后，G社區(qū)臨時菜市場便開始了搭建，可以說這次社區(qū)的開口子，不僅解決了居民的買菜問題，也解決了張、孫二人的生計問題，所以這個口子開得很有必要。

3.招商引資：發(fā)展商鋪、樓宇經(jīng)濟(jì)

作為居民生活的場所，社區(qū)中最重要的構(gòu)成因素是社區(qū)居民，只有社區(qū)居民生活的幸福美滿，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的安定祥和，整個社會的和諧才有了堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此社區(qū)治理必須要重視居民的利益，切實(shí)滿足居民的訴求。對于社區(qū)來說，滿足居民需求很多地方要用錢來解決。在面對政府財政支持有限的情況下，社區(qū)必須擁有自給自足的能力。G 社區(qū)根據(jù)自身的情況，成立了專門的公司，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由G 社區(qū)黨支部提議，經(jīng)過社區(qū)兩委商議，居民代表會議決議，2018年6月22日成立了杭州G 社區(qū)置業(yè)管理有限公司，主要經(jīng)營房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)、室內(nèi)外裝飾工程。同時社區(qū)還充分利用10%的自留用地，依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，積極盤活資源資產(chǎn)，著力在筑巢引鳳，優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，開發(fā)建設(shè)普大普地商業(yè)中心，待樓宇建成全面對外出租。社區(qū)的這些舉措取得了不錯的成績。2018年，社區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入2300 萬元，其中經(jīng)營收入1384 萬元，社區(qū)總支出1942 萬元，而支出的主要項(xiàng)目就是對環(huán)境的綜合治理，對小區(qū)建筑外觀的從新裝修。2021年1月，筆者再次來到社區(qū)，此時的社區(qū)完成了全部樓房外觀翻新，解決了居民比較關(guān)心的問題，所以社區(qū)自然贏得了居民的認(rèn)可。

（二）社區(qū)社會工作方法介入與社區(qū)凝聚力建設(shè)

此次在G 社區(qū)發(fā)生的矛盾涉及的事項(xiàng)比較多，既有因外部環(huán)境變化引起的矛盾也有因社區(qū)管理方式不當(dāng)而產(chǎn)生的矛盾。總的來看這些矛盾并沒有明確的界限，很多時候多種矛盾混合在一起，呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特點(diǎn)。作為第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，社會工作者在居民和社區(qū)干部之間承擔(dān)著緩沖劑的角色，通過對關(guān)鍵人物的介入，能夠直面社區(qū)居民最核心的訴求，在客觀、公正的基礎(chǔ)上建立民眾與干部溝通的橋梁，對于緩解二者之間的矛盾起到了至關(guān)重要的作用。

1.勸解：促進(jìn)“關(guān)鍵人物”的思想轉(zhuǎn)變

農(nóng)村“草根精英”是指群體性事件過程中產(chǎn)生于農(nóng)村地區(qū)的組織者、指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者，通常領(lǐng)導(dǎo)甚至控制事件的發(fā)展。所以解決社區(qū)矛盾，化解群體事件關(guān)鍵在于對“精英”的介入。縱觀G 社區(qū)居民討說法事件，關(guān)鍵人物主要有四個，王大爺（對補(bǔ)償款不滿意）、李阿姨（對補(bǔ)償款不滿意）、張大爺（回遷之后失去了收入來源）、孫大哥（回遷之后失去收入來源）。而在這四個人之中，王大爺可以說是核心中的核心，所以社工小林首先從王大爺身上尋找突破口，開始了對王大爺?shù)慕槿?。采用積極的肯定和澄清的方法，肯定王大爺在社區(qū)中的威望和地位，并以此位為契機(jī)勸解王大爺應(yīng)該多做一些有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的事情，采取對話交流的方式解決問題而不是激進(jìn)危險的方式。其次向王大爺闡明厲害關(guān)系，如果繼續(xù)采用鬧的方式，導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展到不可控制的地步，相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。經(jīng)過社工的勸解，王大爺表示只要社區(qū)能解決居民的訴求，便不再去社區(qū)找麻煩。

而對于張大爺和孫大哥來說二者最主要的問題還是回遷之后失去了收入來源，所以對社區(qū)心存怨恨。把二者的情況反映給張主任之后，經(jīng)過居委會人員的協(xié)商，張主任表示，如果二人重操舊業(yè)，社區(qū)會酌情給予二人一定的租金優(yōu)惠。在得知社區(qū)的想法以后，二人表示雖然社區(qū)這樣說，但是具體怎么優(yōu)惠，優(yōu)惠多少，還要看后面看社區(qū)的行動，如果社區(qū)展現(xiàn)出足夠的誠意，那么他們便不會再去社區(qū)找麻煩。而對于李阿姨，社會工作者主要讓其擔(dān)任合唱團(tuán)團(tuán)長以及社區(qū)樓道長，讓她參與到社區(qū)的建設(shè)中來，來消解其心中的不滿。

很多群體性事件里面因?yàn)楹诵娜宋锏膮⑴c使得居民的行動變得有組織有紀(jì)律，所以促進(jìn)關(guān)鍵人物的思想轉(zhuǎn)變非常重要。

2.走訪：社區(qū)走訪了解居民的需求

在G 社區(qū)當(dāng)中居民的訴求有很多，有的居民對拆遷時補(bǔ)償不滿意，所以想要爭取補(bǔ)償款。有的社區(qū)居民希望停車位能免費(fèi)提供，有的想要社區(qū)環(huán)境得到好的提升，有的想要解決房屋質(zhì)量問題，還有的就是單純湊熱鬧，想要從中得到某些好處，可以說居民的需求很多，大家說法不一，但是這些需求不可能都滿足，所以居民的核心需求是什么，或者大多數(shù)居民的訴求是什么，需要做清晰的了解與評估。

在社會工作者進(jìn)駐社區(qū)以后，在G 社區(qū)開展了為期一個星期的走訪，通過和居民近距離的接觸了解居民的切實(shí)需求。雖然社區(qū)居民提出了很多的訴求，但是通過走訪發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的需求主要集中在四個方面：（1）希望社區(qū)能建立菜市場；（2）優(yōu)化社區(qū)環(huán)境；（3）建立社區(qū)活動中心；（4）房屋質(zhì)量問題，希望社區(qū)能夠出資修繕。走訪的過程不僅僅是了解居民的需求的過程，也是安定居民情緒的過程。通過與社區(qū)居民的近距離接觸，為他們提供表達(dá)自身想法的機(jī)會，可以說一定程度上為居民提供了一個發(fā)泄的機(jī)會，因?yàn)樯鐓^(qū)干部不可能坐下來和每個社區(qū)居民交談，而社會工作者通過與居民的交談，讓居民感受到自己受到了重視，自己的聲音可以被聽到，從而有助于安撫居民的情緒。

3.聚焦：三方會談解決緊要問題

社區(qū)協(xié)商治理是當(dāng)前社區(qū)治理的重要手段。協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)在社區(qū)治理過程中多元治理主體的共同參與，并且在治理過程中多元利益主體以一種理性協(xié)商的方式表達(dá)其利益訴求，通過對話協(xié)商的方式解決問題，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。近年來G社區(qū)所屬街道發(fā)揮黨建引領(lǐng)，通過成立“三方會談”探索基層治理新模式，參與人員來自街道社工、居委會干部、居民代表。開展“三方會談”的目的，就是為了推進(jìn)社區(qū)精細(xì)化治理，有效化解社區(qū)矛盾。

在助力矛盾的解決過程中，社會工作者主要采用三步法。（1）聚焦問題。在“三方會談”召開之前，社工會通過民情走訪，找出居民最關(guān)心最緊要最想要解決的議題。隨后把要討論解決的問題反饋給居委會和居民代表，這樣做的目的是給雙方時間理清所要探討的問題，另一方面也是希望三方在討論的時候把問題聚焦，從而更加有助于問題的解決。三方會談主要在社工的組織下進(jìn)行，社會工作者通過聚焦問題、平臺搭建、動員居民助力問題得以順利解決。（2）為社區(qū)居委會和居民搭建平臺。根據(jù)居民的訴求，選取合適的時間與地點(diǎn)，組織召開民主協(xié)商會，讓社區(qū)干部和居民全程參與，共商共議共決。（3）社會工作者通過抓住居民領(lǐng)袖，讓居民領(lǐng)袖和民眾溝通，征求居民的意見。通過小組活動挖掘積極分子，組建監(jiān)督小組，共同監(jiān)督問題的解決。

第一次“三方會談”于2018年6月5日在G社區(qū)居委會會議室舉行。此次會談討論的是菜市場的問題，居民的要求是社區(qū)必須建立菜市場，并且要求社區(qū)一個月之內(nèi)建成，如果不予解決，一定到中央找領(lǐng)導(dǎo)解決。對于這個問題，社區(qū)張主任表示菜市場問題一定會幫助居民解決，不過社區(qū)也有難處，因?yàn)樵贕 社區(qū)規(guī)劃中，很難拿出一塊地方搭建菜市場，所以菜市場建在哪里何時建成，要做具體的研究和評估，而且要請示上級政府，不過張主任再三承諾一定會盡快解決居民買菜難的問題。雖然居民沒能等來確切的結(jié)果，不過有了張主任的承諾，居民代表表示愿意給社區(qū)時間，菜市場這個困擾整個社區(qū)的問題算是得到了初步解決。

社工小林：通過第三方引導(dǎo)，居委會、居民共同參與、共同商討、共同解決社區(qū)問題?？梢哉f“三方會談”聯(lián)出了民心，聯(lián)出了效果。如今三方會談在我們?nèi)粘９ぷ髦幸呀?jīng)成為社區(qū)治理的重要手段。2019年，我們通過“三方會談”排查處理各類問題97 個，問題解決率在90%以上，解決了一大批群眾最關(guān)心的問題。

通過社會工作者的牽線搭橋，將社區(qū)居民、社區(qū)干部連接起來，通過協(xié)商的方式解決各類社區(qū)問題，構(gòu)建起多方參與的治理共同體，不僅可以助力社區(qū)問題的解決，也有助于提高居民的參與意識。

4.凝心：提升社區(qū)居民的歸屬感

社會學(xué)家普遍認(rèn)為，社區(qū)歸屬感是社區(qū)存在和發(fā)展的重要因素。所謂社區(qū)歸屬感是社區(qū)居民把自己歸入某一地域人群集合體的心理狀態(tài)，這種心理既有對自己社區(qū)身份的確立，也有個體的感情色彩，主要包括對社區(qū)的喜愛、認(rèn)同和信任等情感。也有學(xué)者指出，社區(qū)質(zhì)量是促進(jìn)人們社區(qū)歸屬感的決定力量，因此在社區(qū)建設(shè)中要通過對社區(qū)環(huán)境的建設(shè)，不斷提升人們的社區(qū)歸屬感?；剡w后的社區(qū)居民失去的不僅僅是物質(zhì)性的土地和院落，還有習(xí)以為常的生活方式和社會交往方式。鄰里守望的鄉(xiāng)村歸屬感消失了，新的社區(qū)歸屬感難以一蹴而就的形成，回遷社區(qū)的矛盾此起彼伏，不斷顯現(xiàn)出來。所以，重塑社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，在回遷社區(qū)顯得尤為必要。人文方面的關(guān)懷恰恰是社會工作者所擅長的。在社區(qū)的協(xié)助下，社會工作者通過睦鄰樓組營造、成立老年合唱團(tuán)、兒童之家來喚醒居民的社區(qū)意識，提升居民的歸屬感。

對于睦鄰樓組，主要通過找準(zhǔn)切入點(diǎn)、增能社區(qū)居民、共享閑置物品來促進(jìn)居民之間的交流。在社會工作者的組織下G 社區(qū)以閑置物品為載體，通過閑置物品的共借共享，喚醒鄰里關(guān)系。充分發(fā)掘并利用樓組能人，將其培養(yǎng)成居民溝通交流的組織者。通過培育發(fā)動居民骨干，帶動其他居民的積極參與，使得居民迅速“創(chuàng)熟”。

為了豐富社區(qū)居民的生活，2018年6月23日，在社工小林的動員下G 社區(qū)成立了老年合唱團(tuán)，由李阿姨擔(dān)任團(tuán)長。選擇李阿姨擔(dān)任團(tuán)長不僅僅是因?yàn)槔畎⒁淘谏鐓^(qū)中擁有一定的號召力，而且也希望通過這種方式把李阿姨爭取到社區(qū)這邊來，化被動為主動，讓李阿姨參與到社區(qū)的建設(shè)管理中，從而有助于化解社區(qū)矛盾。

除此之外，在G 社區(qū)還有很多兒童因?yàn)楦改腹ぷ鞯仍驘o人照看，所以小林以這部分兒童為突破口，成立了“四點(diǎn)半”公益社團(tuán)，通過招募大學(xué)生志愿者為社區(qū)兒童輔導(dǎo)功課，解決了很多家長的后顧之憂。

5.聚力：培育社區(qū)領(lǐng)袖，建立社區(qū)矛盾化解的支持系統(tǒng)

社區(qū)領(lǐng)袖是指在社區(qū)發(fā)展中自發(fā)形成（有的經(jīng)過培育）能滿足和反映社區(qū)群眾的需求，影響社區(qū)思想、生活趨勢的社區(qū)人物。社區(qū)領(lǐng)袖在社區(qū)中具有一定的影響力，受到社區(qū)居民的信任，所以社區(qū)領(lǐng)袖參與到社區(qū)矛盾的化解之中有助于矛盾的解決。

社會工作者通過發(fā)掘身邊能人，將和事佬引進(jìn)到社區(qū)矛盾化解之中，和事佬的加入不僅分擔(dān)了相關(guān)工作人員的壓力也有助于提高社區(qū)矛盾化解的成功率。

社工小林： 目前杭州市很多社區(qū)都引進(jìn)了和事佬來調(diào)解社區(qū)矛盾，此次G 社區(qū)選出的和事佬是退休干部楊書記，有了楊書記參與進(jìn)來，給我們減輕了不少壓力。因?yàn)橛辛藯顣浀膸兔?，所以我們的社區(qū)走訪進(jìn)展的比較順利，而且楊書記在穩(wěn)定那些核心成員的情緒方面也發(fā)揮了重要的作用。

對于困擾社區(qū)的環(huán)境問題，社工還組織社區(qū)選出了每棟樓的樓道長，對社區(qū)內(nèi)亂涂亂畫、亂扔垃圾的行為進(jìn)行勸導(dǎo)。由于樓道長的參與居民亂扔垃圾的行為減少了，社區(qū)環(huán)境改善了，居民的抱怨也自然就減少了。

樓道長曲阿姨說： 我感覺退休之后找到了自我價值，十年前我的老伴走了，后來我的女兒嫁到了廣州，退休之后沒事做，有時候覺得很孤獨(dú)，甚至每天坐公交車打發(fā)時間。自從當(dāng)了樓道長，感覺每天都有事情可做，而且為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的微薄之力，所以感覺很滿足。

（三）建立健全矛盾化解的綜合治理機(jī)制

G 社區(qū)通過建立矛盾沖突的預(yù)防體系，變調(diào)解矛盾為源頭預(yù)防，窗口化、信息化的平臺收集群眾利益訴求，確保社區(qū)矛盾第一時間被發(fā)現(xiàn)，及時介入。除了預(yù)警機(jī)制，G 社區(qū)還在社會工作者的助力下建立社區(qū)矛盾聯(lián)動調(diào)解機(jī)制以及分類調(diào)處機(jī)制，確保社區(qū)矛盾及時有效化解。

在社區(qū)的主導(dǎo)下，G 社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)窗口。社區(qū)居民可以將問題反饋給相關(guān)工作人員，工作人員收集到相關(guān)信息后立刻反饋給社區(qū)或者街道，而確保問題能夠及時有效解決，實(shí)現(xiàn)了居民訴求的窗口化收集。除了窗口化收集，社會工作者還利用現(xiàn)代化智慧化的方式，幫助社區(qū)成立了微信公眾號平臺，社區(qū)居民足不出戶，可以通過網(wǎng)絡(luò)的方式提交自身遇到的難題或者給社區(qū)建設(shè)提意見，實(shí)現(xiàn)了居民訴求的快速收集。

對于家庭矛盾、鄰里糾紛，社會工作者在G 社區(qū)成立了心靈溝通工作室，通過親情調(diào)解、感化調(diào)解這種居民比較常見容易接受的方式確保矛盾得到有效解決。對于重大的矛盾糾紛，光靠社區(qū)以及社工難以解決。在G 社區(qū)黨組織牽頭下，建立了聯(lián)動調(diào)解的方式，通過與江干區(qū)公安局建立警民聯(lián)調(diào)工作室，與征地拆遷調(diào)解委員會進(jìn)行合作，使得社工調(diào)解與行政、司法手段相結(jié)合，對于化解重大的社區(qū)矛盾具有重要的意義。

社工小林： 如果社區(qū)矛盾只是采用事后調(diào)解的方式，會增加我們的工作壓力，通過建立社區(qū)矛盾的預(yù)防和化解機(jī)制，使得一部分社區(qū)矛盾變調(diào)解為源頭預(yù)防，這種思路上的轉(zhuǎn)變使得我們有更多的時間去解決比較棘手的社區(qū)問題，從而提高社區(qū)矛盾化解的成效。

當(dāng)前國家和地方政府在探索社區(qū)、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動”推進(jìn)基層社會治理的轉(zhuǎn)型，而“三社聯(lián)動”在建立社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機(jī)制方面，圍繞居民自治、共治共建、應(yīng)急動員等進(jìn)行社會動員與倡導(dǎo)方面發(fā)揮著積極作用。綜合以上G社區(qū)居委會以及社會工作者的做法，在某種程度上來說，無論是社區(qū)對話、招商引資，還是引進(jìn)的第三方機(jī)構(gòu)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及培育社區(qū)領(lǐng)袖、增進(jìn)社區(qū)歸屬感等都是在增進(jìn)社區(qū)凝聚力建設(shè)。

四、結(jié)論：社區(qū)凝聚力建設(shè)與新型社區(qū)矛盾化解機(jī)制

從滕尼斯開創(chuàng)社會學(xué)領(lǐng)域的“共同體與社會”的分類研究開始，他強(qiáng)調(diào)共同體的有機(jī)、自然、持久聯(lián)系，社會的機(jī)械、人為、暫時聯(lián)系；到涂爾干的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”與“機(jī)械團(tuán)結(jié)”，都探討了凝聚社會的機(jī)制。

社區(qū)凝聚力在最簡單意義上被理解為：“幫助微觀社區(qū)凝聚或整合成一個整體”，或“創(chuàng)造支持型的社區(qū)”，“每個人都像在家里”，并“團(tuán)結(jié)在一起”，不管壓力，例如經(jīng)濟(jì)不平等，或民族，信仰，政治或其他差異（CIC，2007）。社區(qū)凝聚力的最常被引用的定義：一個有凝聚力的社區(qū)是指，所有社區(qū)都有共同的愿景和歸屬感； 不同背景和環(huán)境的多樣性的人們受到贊賞并受到積極評價； 不同背景的人有相似的生活機(jī)會； 以及來自不同的背景和工作環(huán)境、學(xué)校和鄰里的人與人之間建立了牢固而積極的關(guān)系。

通過對國內(nèi)外學(xué)者社區(qū)凝聚力建設(shè)理論的系統(tǒng)整理，目前主流的社區(qū)凝聚力形成過程有三種模式：社群主義的構(gòu)建共同價值觀模式、共和主義的達(dá)成政治共識模式、新自由主義的社會融合模式。結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于社區(qū)凝聚力建設(shè)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文在增進(jìn)新型社區(qū)凝聚力建設(shè)方面有如下政策建議：

（一）發(fā)揮居民的主體作用，增強(qiáng)居民的社區(qū)意識

新型農(nóng)村社區(qū)重要的一個特點(diǎn)就是社區(qū)人員的復(fù)雜性。社區(qū)意識是個人對于所處的社區(qū)所建構(gòu)出的一套正面或負(fù)面的認(rèn)知系統(tǒng)，具有正面認(rèn)知者會認(rèn)同和喜歡社區(qū)、參與社區(qū)活動、關(guān)心社區(qū)事務(wù)，負(fù)面認(rèn)知者會逃離、疏遠(yuǎn)社區(qū)，對社區(qū)事務(wù)采冷漠參與的態(tài)度。社區(qū)意識的高低，是社區(qū)凝聚與發(fā)展的最重要的指標(biāo)。對社區(qū)意識內(nèi)涵界定影響力最大且最被廣泛接受的觀點(diǎn)，是由McMillan和Chavis（1986）提出的，他們定義了社區(qū)意識的四個要素：第一個要素是成員身份，成員身份是一種歸屬感或分享個人關(guān)系的感覺； 第二個要素是影響力，一種對一個群體和對其成員產(chǎn)生影響的重要意義；第三個要素是強(qiáng)化：整合和滿足需求，這是一種成員從群體中獲得資源而滿足自身需要的感覺；最后一個要素是共通的情感聯(lián)系，成員們已經(jīng)分享并將一直分享歷史、共同地點(diǎn)、共同時間和相似經(jīng)歷的承諾和信念。

發(fā)揮居民的主體作用，就是把以居民當(dāng)做資產(chǎn)即社區(qū)的一種網(wǎng)絡(luò)資源，而不是被管理的對象，以居民為中心，關(guān)鍵在“人”——人與人的互動和連結(jié)。在快速流動的社會，社區(qū)是一個半熟人甚至是陌生人社會，只有通過各種紐帶和橋梁將村（居）聯(lián)系起來，形成互動。在互動的過程中，從陌生到相互熟悉，進(jìn)而有了信任的基礎(chǔ)，從而形成互助的氛圍，最終在社區(qū)達(dá)成自治。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)多元主體的合作。

（二）增進(jìn)社區(qū)能力建設(shè)，促進(jìn)居民融合

“村改居”的新型農(nóng)村社區(qū)成員的身份部分是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民； 同時社區(qū)也存在商品房居民以及外來租住人口，因此社區(qū)融合成了需要深度思考的問題。上個世紀(jì)80年代初，作為反社會排斥的政策手段之一，個體能力和社區(qū)能力的概念進(jìn)入人們的視野?！澳芰ㄔO(shè)”強(qiáng)調(diào)通過提升人們的勞動就業(yè)、公民參與和集體動員的能力，避免權(quán)利和資源的剝奪。從理論上看，社區(qū)能力概念的發(fā)展是建立在社區(qū)福利、生活質(zhì)量以及阿瑪?shù)賮啞どP(guān)于既定條件與資源約束條件下的能力、自由與機(jī)會的研究基礎(chǔ)上，試圖通過社區(qū)成員的集體能力去影響發(fā)展機(jī)會。社區(qū)能力包括以下九個維度： 利益相關(guān)者參與社區(qū)的能力、評估問題的能力、培育社區(qū)領(lǐng)袖的能力、組織結(jié)構(gòu)的能力、調(diào)動資源的能力、與其他組織和居民建立關(guān)系的能力、批判性自省能力、項(xiàng)目戰(zhàn)略管理能力及外部機(jī)構(gòu)的角色。強(qiáng)調(diào)通過個人能力、社區(qū)能力建設(shè)，均等化的公共服務(wù)供給等方面來達(dá)成社區(qū)融合。

（三）構(gòu)建社區(qū)公共空間，加強(qiáng)協(xié)商對話，達(dá)成共識

社區(qū)公共空間是促使人與人相識、連結(jié)、互通和交融的地方，往往也是社區(qū)最熱鬧、最具生活氣息的場所，從某種意義上來說，社區(qū)公共空間就是社區(qū)的公共領(lǐng)域。阿倫特在《人的境況》中分析了公共領(lǐng)域的特征，它具有公共顯現(xiàn)的形式，把人們聚攏在一起，是行動和言談所建構(gòu)的場域，具有公共性、自由性特征，強(qiáng)調(diào)政治參與屬性，人們聚集在一起參與民主生活，對公共問題平等地表達(dá)意見。在如何運(yùn)用協(xié)商的機(jī)制促進(jìn)社區(qū)凝聚建設(shè)方面，約翰·S·德雷澤克討論了包括共識會議與協(xié)商民意測驗(yàn)等形式在內(nèi)的宏觀政治與微公眾之間的聯(lián)系。目前在中國浙江溫嶺的參與式預(yù)算與協(xié)商民主的實(shí)踐，也獲得學(xué)界的廣泛關(guān)注。從政府層面來說，從2015年到2016年，中共中央、國務(wù)院辦公廳以及民政部3 次發(fā)文強(qiáng)調(diào)關(guān)于加強(qiáng)和深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商的意見，要求基層“各地要廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商政策宣傳，將中國特色協(xié)商民主的價值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約、居民公約，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍”。通過對話、辯論、溝通、協(xié)商等機(jī)制，可以有效表達(dá)居民的利益訴求，消除居民以及和社區(qū)之間的分歧，從而增進(jìn)社區(qū)凝聚力的建設(shè)。

注釋：

①參見林聚任、馬光川《改革開放四十年來的中國村莊的發(fā)展與變遷》，《社會發(fā)展研究》2018年第2 期。

②楊淑琴：《社區(qū)沖突：理論研究與案例分析》，上海三聯(lián)書店出版社2014年版，第38 頁。

③桑德斯著、徐震譯：《社區(qū)論》，黎明文化事業(yè)股份有限公司1982年版，第62 頁。

④Maynard，Kimberly A.Healingcommunities in conflict：internation assistance in complex emergencies [J].New York：Columbia University Press，19.

⑤David Strug.Community—oriented social work in Cuba：Government Response to Emerging Social Problems[J].Social Work education：The internation journal，2006：749～762.

⑥陳曉莉、白晨：《回遷安置社區(qū)社會管理創(chuàng)新的語境與思路》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2012年第4 期。

⑦陳曉莉：《村改居社區(qū)及其問題：對城中村城市化進(jìn)程的反思與改革》，《蘭州學(xué)刊》2014年第3 期。

⑧武善哲：《新型城鎮(zhèn)化背景下回遷社區(qū)參與式治理模式研究》，北京建筑大學(xué)博士論文，2019。

⑨蘆恒：《后單位社會的“歷史連續(xù)性”與基層社會的“優(yōu)勢治理”——基于東北棚戶區(qū)改造后的思考》，《山東社會科學(xué)》2016年第6 期。

⑩張軍：《空間重組中的回遷社區(qū)多元主體協(xié)同共治——基于K 社區(qū)的實(shí)地研究》，《福建論壇》（人文社會科學(xué)版）2018年第7 期。

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