網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的“功能整合”：內(nèi)涵、類型與實(shí)踐指向*

□ 李 一

內(nèi)容提要 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的“功能整合”，意指在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系得以建構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能已有發(fā)揮的前提下，依托主體、客體及手段與方式之網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理三要素的要素配備和功能激發(fā)，以增強(qiáng)、優(yōu)化和提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理整體效能的過(guò)程。在具體運(yùn)行層面，我們可以依據(jù)縱向之“過(guò)程”或“流程”，以及橫向之“行動(dòng)”或“運(yùn)作”的分析維度，將其劃分出不同的實(shí)踐類型。當(dāng)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，應(yīng)當(dāng)把握強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任、增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主體素養(yǎng)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共參與、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、補(bǔ)足網(wǎng)絡(luò)治理疏漏等五個(gè)方面的實(shí)施重點(diǎn)。

當(dāng)今人類社會(huì)已經(jīng)全面邁入信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，展開(kāi)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活，在人類社會(huì)生活中的整體占比和現(xiàn)實(shí)影響力乃至所引發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題，日益引起人們的高度關(guān)注。此中尤其值得注意的一個(gè)事實(shí)是，人類自身是在不經(jīng)意之間，確切地說(shuō)是在并未有多少充分準(zhǔn)備的前提下，迎來(lái)并且跨入了基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間的“數(shù)字化世界”，進(jìn)而“在全球化和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代大潮中開(kāi)啟了新的生活歷程”。①對(duì)此，人們不但無(wú)從回避和否認(rèn)，而且還必須審慎面對(duì)和有效處置。申明并強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，意在給出一個(gè)提醒，即面對(duì)一個(gè)富于動(dòng)能和活力，同時(shí)又蘊(yùn)含諸多挑戰(zhàn)和“變數(shù)”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活之全面鋪展，置身于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)之中并且作為網(wǎng)絡(luò)生活主體的人們，在價(jià)值理念、行為方式、規(guī)范設(shè)定、體制架構(gòu)等層面業(yè)已展開(kāi)的“全域?qū)嵺`探索”和已經(jīng)給出的“社會(huì)文化建構(gòu)”，其實(shí)都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。正如有的研究者所主張的那樣，“面對(duì)一個(gè)我們還無(wú)法預(yù)計(jì)其發(fā)展前景的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，‘良法善治’尤顯得重要。”②

本文認(rèn)為，同網(wǎng)下社會(huì)生活一樣，呈現(xiàn)為一種共同體生活樣態(tài)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活，其要不斷前行和健康發(fā)展，自然也需要有效的“打理”，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，則可謂是針對(duì)并且服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活運(yùn)行的一種“系統(tǒng)化的打理方式”。從“結(jié)構(gòu)——功能”的理論視角來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的良好運(yùn)行，一方面要不斷推進(jìn)治理體系本身的建構(gòu)完善，同時(shí)在另一方面，則還需要在既有治理體系框架下面依托于治理的運(yùn)作實(shí)施過(guò)程，不斷實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域、各層面的“功能整合”，以期推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的有效實(shí)施，提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的整體效果。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的基本意涵

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，是人類社會(huì)治理的一大實(shí)踐類型。網(wǎng)絡(luò)生活共同體的聚合建構(gòu)和秩序要求，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)。一般而言，我們可以在學(xué)理闡釋層面，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理界定為，展開(kāi)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活整體運(yùn)行當(dāng)中的一種特定的社會(huì)治理運(yùn)作過(guò)程和實(shí)踐樣態(tài)。③與此相應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的基本功能定位，也便集中體現(xiàn)為三個(gè)基本層面，即：引導(dǎo)、調(diào)適、規(guī)約、控制和懲戒網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)；協(xié)調(diào)、調(diào)控和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中的社會(huì)關(guān)系狀態(tài)；維護(hù)、保障各類支撐互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)施設(shè)備與協(xié)議軟件等的安全可靠運(yùn)行。另需注意到的一點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理本身乃至于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的整體運(yùn)轉(zhuǎn)，往往都是挑戰(zhàn)、沖擊和各種機(jī)遇并存，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何理性地作出判斷、如何審慎地予以把握和如何恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行選擇。而就網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的本意來(lái)講，助推網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展，與規(guī)制規(guī)約網(wǎng)絡(luò)主體行為和調(diào)適處置網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系，同等重要。如果不能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展緊密對(duì)應(yīng)甚至深度融合在一起，那么，這種“疏離于發(fā)展的治理”，恐怕就失去了意義和方向。

基于這樣的理解，本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理之功能整合的基本意涵，即是以網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系的建構(gòu)完善為基礎(chǔ)支撐和前提條件，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理運(yùn)作實(shí)施的整體框架下，依托于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主體、客體以及手段和方式這三大“基本要素”各自的要素配備和功能激發(fā)，而有效促成治理主體與治理對(duì)象客體之間，經(jīng)由或借助于特定的手段和方式，形成緊密互動(dòng)的關(guān)聯(lián)促進(jìn)狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)成強(qiáng)化和優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能目標(biāo)的動(dòng)態(tài)持續(xù)行動(dòng)過(guò)程。顯然，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，意味著要在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理既有功能得以呈現(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使其得以增強(qiáng)、優(yōu)化和提升。在運(yùn)作實(shí)施層面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的基本途徑，主要包括兩個(gè)方面： 一是將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理三大基本要素在配備齊整的前提下，施以有效的功能激發(fā)；二是經(jīng)由或借助特定的治理手段和治理方式，最大限度地達(dá)成治理主體與治理對(duì)象客體的互動(dòng)關(guān)聯(lián)和影響作用。

可以認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，意在實(shí)現(xiàn)對(duì)既有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主體力量、領(lǐng)域內(nèi)容、手段與方式，以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)施所需關(guān)涉的諸多要素及其各自作用發(fā)揮的過(guò)程與狀態(tài)，都適時(shí)穩(wěn)妥而有效地予以強(qiáng)化、改進(jìn)和提升，同時(shí)對(duì)凝結(jié)在它們相互之間的關(guān)聯(lián)狀態(tài)和運(yùn)作機(jī)制，也都適時(shí)穩(wěn)妥而有效地予以完善和優(yōu)化，從而使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的整體效果，能夠不斷獲得增進(jìn)和得以凸顯。有基于此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，也就會(huì)呈現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整與持續(xù)改進(jìn)的行動(dòng)過(guò)程。

進(jìn)而言之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合問(wèn)題，其實(shí)是基于如下情況而提出的： 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理已經(jīng)有了較為普遍而有效的實(shí)踐展開(kāi)，也取得了相應(yīng)的預(yù)期治理成效，但是仍然存在某些方面的欠缺和不足，需要加以調(diào)適和改觀。為此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理之功能整合，著力要回答和解決的問(wèn)題，就體現(xiàn)在如何使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理由弱變強(qiáng)、由低質(zhì)量變高質(zhì)量、由低效率變高效率、由系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)變?yōu)橄到y(tǒng)性聯(lián)動(dòng)較強(qiáng)等諸多方面。言外之意是，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的早期和初創(chuàng)階段，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理本身都還未必真正解決了從無(wú)到有的問(wèn)題之時(shí)，這樣的理論和實(shí)踐問(wèn)題，也即功能整合之目標(biāo)訴求，恐怕根本無(wú)法提出。或者說(shuō)，即便能夠在理論推演的意義上提出來(lái)，但客觀上由于缺乏普遍而深入的實(shí)踐探索的關(guān)照，其也難以最終凝聚形成有理論價(jià)值、有實(shí)踐意義的認(rèn)知成果。相反，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)踐已經(jīng)較為普遍而有效地得以展開(kāi)，并且也取得了相應(yīng)預(yù)期治理成效的前提下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合問(wèn)題本身及其必要性和重要性，自然都會(huì)凸顯出來(lái)。

基于上述分析和闡述，再結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展尤其是當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下作為社會(huì)發(fā)展主體的人的發(fā)展的目標(biāo)訴求，本文提出，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，在其運(yùn)作實(shí)施層面，應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)方面的運(yùn)作要求：

其一，就參與主體而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，應(yīng)當(dāng)遵循充分介入、責(zé)任明晰、多方聯(lián)動(dòng)的要求。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，首先可以從主體要素方面予以先行啟動(dòng)。無(wú)論是組織機(jī)構(gòu)，還是網(wǎng)絡(luò)個(gè)體，既然它們（他們）都是網(wǎng)絡(luò)共同體生活的參與者，那么，其也就自然而然地要擔(dān)當(dāng)參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、促進(jìn)其功能整合的主體責(zé)任，都應(yīng)當(dāng)充分介入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理及其功能整合的進(jìn)程之中，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。在此過(guò)程中，它們（他們）需要在基本的法定框架內(nèi)，明晰各自的行為邊界和職責(zé)邊界，在各行其道、各盡職守的前提下，相互協(xié)作、配合與聯(lián)動(dòng)，共同凝聚更大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主體力量。

其二，就對(duì)象范圍和領(lǐng)域內(nèi)容而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，應(yīng)當(dāng)遵循增進(jìn)、拓展、補(bǔ)足相結(jié)合的要求。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的對(duì)象范圍和領(lǐng)域內(nèi)容方面來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，具體又可區(qū)分為三種情況，它們各有實(shí)施側(cè)重，但又需要緊密地結(jié)合在一起： 對(duì)于既有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理已有覆蓋的對(duì)象范圍和領(lǐng)域內(nèi)容來(lái)講，功能整合意味著要努力增進(jìn)治理效能，優(yōu)化提升治理效果；對(duì)于既有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理已有覆蓋的對(duì)象范圍和領(lǐng)域內(nèi)容，隨著時(shí)間的推移和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活變化而出現(xiàn)的各種新情況或新挑戰(zhàn)來(lái)講，有些方面的治理運(yùn)作又具有了深化、拓展的空間和余地，這就需要在實(shí)施運(yùn)行當(dāng)中及時(shí)有效地予以深化和拓展； 而對(duì)于既有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理尚未真正覆蓋或者說(shuō)有所疏漏的對(duì)象范圍和領(lǐng)域內(nèi)容來(lái)講，功能整合則意味著盡快完成缺漏補(bǔ)足的任務(wù)，雖說(shuō)這種情形可能不屬于嚴(yán)格意義上的功能整合，但我們認(rèn)為它是絕對(duì)不可忽視的，因而其也可以被列入功能整合的理論范疇和行動(dòng)序列當(dāng)中。

其三，就方式手段而言，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，應(yīng)當(dāng)遵循和體現(xiàn)法定權(quán)威、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、靈活選取的要求。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，實(shí)際上也是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)施中“自強(qiáng)內(nèi)功”的“修煉過(guò)程”。其在主體介入和客體把握之外，還要審慎對(duì)待和處理方法運(yùn)用的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，會(huì)涉及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的各種方式和手段，是這些方式和手段在具體運(yùn)用和相互配合當(dāng)中的“有效集成”。在功能整合的過(guò)程中，所有可資運(yùn)用的方式和手段，都應(yīng)該具有法定和權(quán)威的屬性和特征，同時(shí)，它們本身也都應(yīng)該是規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、沒(méi)有疏漏的。在符合這兩方面原則性要求的前提下，至于需要選取和使用何種治理方式和治理手段，則可以根據(jù)具體的領(lǐng)域、情形和需要，來(lái)靈活加以處置應(yīng)對(duì)。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的運(yùn)作類型

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，需要結(jié)合并圍繞網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制，加以具體實(shí)施和有效展開(kāi)。本文認(rèn)為，在整體的行動(dòng)推進(jìn)策略方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，可以采用“多維施力”和“多輪驅(qū)動(dòng)”的方式加以運(yùn)作施行。就網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理力量釋放層面的功能整合而言，其需要并且可以激發(fā)各方治理主體對(duì)不同治理手段的運(yùn)用，讓這些可以助推網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理進(jìn)程有效展開(kāi)的富有活力的元素，都能釋放出干預(yù)和影響的力量，這便是“多維施力”之意；而就網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理機(jī)制運(yùn)作層面的功能整合來(lái)講，其則需要并且可以讓不同的治理機(jī)制，都能夠充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，共同發(fā)揮應(yīng)有的治理作用，這也便是“多輪驅(qū)動(dòng)”之意。當(dāng)然，也須看到，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，“多維施力”和“多輪驅(qū)動(dòng)”的施動(dòng)主體和施動(dòng)手段彼此相關(guān)的各種因素之間，往往會(huì)呈現(xiàn)為一種彼此關(guān)聯(lián)、互為穿插的復(fù)雜關(guān)系狀態(tài)，其未必能像我們?cè)谶M(jìn)行理論闡釋時(shí)這樣，可以表述得這樣條分縷析。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的實(shí)踐行動(dòng)，我們可以依據(jù)不同的分析維度和劃分標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分出不同的實(shí)踐運(yùn)作類型。

一方面，我們可以立足于縱向的分析視角，考察其“過(guò)程”或“流程”，從而將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，區(qū)分為前置環(huán)節(jié)的功能整合、實(shí)施環(huán)節(jié)的功能整合以及后置環(huán)節(jié)的功能整合這三種實(shí)踐類型。即是說(shuō)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合而言，其在實(shí)踐運(yùn)作上，需要著重把握前置環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)、后置環(huán)節(jié)這三個(gè)基本環(huán)節(jié)，分別在這三個(gè)基本環(huán)節(jié)上著力，以有效達(dá)成功能整合的相應(yīng)目標(biāo)。

前置環(huán)節(jié)的功能整合，主要體現(xiàn)為通過(guò)順利推動(dòng)社會(huì)成員網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化的過(guò)程，發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化所蘊(yùn)含的網(wǎng)絡(luò)治理功能，有效地對(duì)人們的網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)施以規(guī)范導(dǎo)引，對(duì)出現(xiàn)偏差的網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)施以規(guī)約懲戒，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活施以關(guān)系調(diào)適。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化之于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的前置功能，有助于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中主體自覺(jué)與外在約制的“雙重增進(jìn)”，有助于營(yíng)造出良好有序的網(wǎng)絡(luò)共同體生活狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化的順利展開(kāi)和有效達(dá)成，構(gòu)成了前置環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的基本目標(biāo)訴求。實(shí)施環(huán)節(jié)的功能整合，主要體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的運(yùn)行實(shí)施過(guò)程，能夠保障一定的時(shí)效和治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。這就需要多方付諸努力，以期在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的實(shí)踐進(jìn)程中，努力形成多主體、多手段、多機(jī)制并用并行的運(yùn)作態(tài)勢(shì)，能夠充分整合協(xié)調(diào)助推治理的各類積極要素的作用，共同發(fā)力，共促治理。后置環(huán)節(jié)的功能整合，主要體現(xiàn)為著力將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程的效果，融匯并展現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文明進(jìn)步的過(guò)程，轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文明的實(shí)際效果。達(dá)成這樣的目標(biāo)要求，會(huì)涉及對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合方式與手段運(yùn)用、過(guò)程展開(kāi)、效果達(dá)成的綜合評(píng)價(jià)，成效反饋與策略優(yōu)化調(diào)整，方式方法改進(jìn)或機(jī)制完善創(chuàng)新。

另一方面，我們還可以立足于橫向的分析視角，考察網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的“行動(dòng)”或“運(yùn)作”，從而根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理之主體、客體以及手段與方式這三個(gè)核心要素的不同，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，區(qū)分為主體層面、客體層面以及手段與方式層面的功能整合等三種實(shí)踐類型。顯然，這是從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理運(yùn)作實(shí)施的行動(dòng)模型入手，所展開(kāi)的一種“橫斷面式”的分析探討。

主體層面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，集中體現(xiàn)為并且要努力達(dá)成主體意識(shí)的激發(fā)強(qiáng)化、主體責(zé)任的明晰落實(shí)以及主體行動(dòng)的自覺(jué)啟動(dòng)這樣的良好狀態(tài)。主體層面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，需要有較為充分的主體準(zhǔn)備，需要各類網(wǎng)絡(luò)主體，能夠具備和創(chuàng)設(shè)某些基本條件。無(wú)論是在個(gè)體層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)主體那里，還是在機(jī)構(gòu)、群體乃至國(guó)家與社會(huì)以及國(guó)際組織等層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)主體那里，均是如此。這些基本的條件準(zhǔn)備，至少包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：在認(rèn)知上要有必要的認(rèn)識(shí)和理念準(zhǔn)備；在能力上要有必要的技能和素養(yǎng)準(zhǔn)備； 在組織上要有必要的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作準(zhǔn)備。

對(duì)象客體層面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，具體來(lái)說(shuō)，其又主要涉及公共生活、群體生活以及個(gè)體生活這三個(gè)基本運(yùn)作層面。公共生活層面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，主要有賴于政府職能部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織與團(tuán)體等，采用相對(duì)正式、權(quán)威而剛性的治理手段，來(lái)加以促成；群體生活層面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，主要有賴于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活當(dāng)中的社會(huì)群體與社會(huì)組織等，采用文明價(jià)值、規(guī)則規(guī)范等相對(duì)不是那么正式、權(quán)威而剛性的治理手段，來(lái)加以促成；個(gè)體生活層面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，主要有賴于參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的每一位個(gè)體，采用強(qiáng)化主體責(zé)任、增進(jìn)個(gè)體自律的治理手段，來(lái)加以促成。需要說(shuō)明的是，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活本身，呈現(xiàn)為一種互聯(lián)互通、共在共享的生活狀態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，上述公共生活、群體生活以及個(gè)體生活這三個(gè)層面的邊界劃分，也便難以做到切割精準(zhǔn)，而只能是大致予以區(qū)分。而且，這三個(gè)層面的生活內(nèi)容與生活狀態(tài)，還存在大量的交叉交錯(cuò)，而且又可以隨時(shí)轉(zhuǎn)化。因此，在終極意義上講，對(duì)象客體層面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，又都與網(wǎng)絡(luò)主體層面社會(huì)治理的功能整合，緊密關(guān)聯(lián)在一起，其最終要回歸到網(wǎng)絡(luò)主體尤其是作為網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)終極主體的個(gè)人，都能強(qiáng)化自身的主體自律和自覺(jué)理性的行為把控，要注重不斷提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和培育自身的網(wǎng)絡(luò)生活能力。

在方式（機(jī)制、手段、路徑）層面上，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，集中體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的方式運(yùn)用，需要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活不同領(lǐng)域之現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況和整體生態(tài)環(huán)境，尤其是需要針對(duì)特定發(fā)展階段上顯現(xiàn)的發(fā)展需要和存在的突出問(wèn)題，針對(duì)不同對(duì)象客體的實(shí)際狀況，憑借治理主體所掌控的治理資源要素，選取和運(yùn)用適宜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理方式，以期有效達(dá)成可以預(yù)見(jiàn)的治理效果。手段與方式層面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，其關(guān)鍵依托與實(shí)踐途徑在于，要持續(xù)不斷地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體制機(jī)制的建構(gòu)和優(yōu)化，要借助于治理體制和治理機(jī)制的建構(gòu)和完善，而分門別類和條分縷析地將各種不同的可資網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)踐運(yùn)用的治理手段與治理方式，根據(jù)不同領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的運(yùn)行特點(diǎn)和治理需求，富有針對(duì)性地予以創(chuàng)新性組合，從而形成和凝聚適切的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的體制和機(jī)制，服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)踐，同時(shí)更助益于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活實(shí)踐當(dāng)中人的發(fā)展。

需要特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，啟動(dòng)于網(wǎng)絡(luò)主體層面的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，在三個(gè)層面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的整體運(yùn)作當(dāng)中，居于最為關(guān)鍵的位置，其可以影響乃至決定客體層面、手段與方式層面網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的狀態(tài)與效果。道理非常簡(jiǎn)單，事由人做，事在人為。網(wǎng)下社會(huì)生活如此，網(wǎng)上社會(huì)生活尤其如此。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的實(shí)踐指向

在理論推演的意義上講，人們可以立足于對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理基本功能的把握，來(lái)進(jìn)一步梳理、概括和回答網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，需要在哪些領(lǐng)域和哪些層面，通過(guò)哪些路徑和途徑，運(yùn)用和借助哪些方式和手段具體來(lái)加以展開(kāi)和實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。進(jìn)入實(shí)踐領(lǐng)域，則可以結(jié)合理論推演，進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理功能整合的實(shí)施重點(diǎn)凸顯出來(lái)，并將其付諸網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的各類實(shí)踐行動(dòng)。本文認(rèn)為，就當(dāng)下我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的總體運(yùn)行情況來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的功能整合，應(yīng)當(dāng)把握以下五個(gè)方面的實(shí)施重點(diǎn)。

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任

有研究者考證認(rèn)為，對(duì)應(yīng)英文“Platform”之“平臺(tái)”，原意是用以生產(chǎn)、施工和操作的工作臺(tái)面。計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)被稱為“平臺(tái)”，而經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“平臺(tái)”，則是指連接交易雙方、為其提供中介關(guān)聯(lián)服務(wù)的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也即所謂的“平臺(tái)商業(yè)”、“平臺(tái)企業(yè)”。該論者提出，法律意義上的“平臺(tái)”概念，涉及對(duì)主體責(zé)任以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任的區(qū)分，因而在內(nèi)涵界定上更為嚴(yán)謹(jǐn)。在我國(guó)正式的法律文本中，2007年商務(wù)部發(fā)布的 《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn) （暫行）》(商務(wù)部公告2007年第19 號(hào)），最早使用“網(wǎng)上交易平臺(tái)”概念，將其界定為“平臺(tái)服務(wù)提供者為開(kāi)展網(wǎng)上交易提供的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、相關(guān)硬件和軟件等”，并對(duì)“網(wǎng)上交易平臺(tái)服務(wù)提供者”和“網(wǎng)上交易輔助服務(wù)提供者”作了區(qū)分。2013年新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)”概念的使用，使得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這一用語(yǔ)首次正式出現(xiàn)在我國(guó)法律法規(guī)當(dāng)中。④即便如此，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理不同的實(shí)踐領(lǐng)域，相應(yīng)的一些法律法規(guī)和制度規(guī)章，對(duì)于“平臺(tái)”概念的界定和使用，仍然各有側(cè)重、不一而足。

本文在研究和討論中，采用法律意義上對(duì)“平臺(tái)”概念的理解。在本文看來(lái)，作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理重要主體之一的“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，既涵蓋專門提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也涵蓋那些依托于基礎(chǔ)性網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)、由各種非網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)而搭建起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)。后者主要包括那些為實(shí)體機(jī)構(gòu)所辦及所用的商品交易平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)、教育服務(wù)平臺(tái)等。實(shí)際上，所有這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，本質(zhì)上都是“服務(wù)平臺(tái)”，它們緊緊依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的優(yōu)勢(shì)，從而極大地提升了其整體的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的組織形態(tài)和運(yùn)作方式，都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)所搭建出來(lái)的一系列網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)具體承載的?？梢哉f(shuō)，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活，其在整體上都呈現(xiàn)為一種“平臺(tái)形態(tài)的生活”，人類社會(huì)生活也進(jìn)入了“平臺(tái)時(shí)代”。功能與類型各異的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，包括政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、新聞媒體平臺(tái)、公共討論平臺(tái)、商業(yè)貿(mào)易平臺(tái)、文化傳播平臺(tái)、社會(huì)交往平臺(tái)等，在不同領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的運(yùn)行當(dāng)中，都承載著網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的基本功能，同時(shí)也對(duì)應(yīng)性地凝聚著某一具體網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)主體，都在深刻地改變、重塑著我們的生產(chǎn)生活與交往互動(dòng)關(guān)系，以及相應(yīng)的利益關(guān)系、權(quán)益關(guān)系和群體階層關(guān)系。必須看到，在當(dāng)下的社會(huì)生活當(dāng)中，基于網(wǎng)上和網(wǎng)下的緊密關(guān)聯(lián)、全面互動(dòng)和交相融合，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為承載網(wǎng)絡(luò)功能、凝聚網(wǎng)絡(luò)主體、構(gòu)建和紓解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)功能單元，成為真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)聯(lián)互動(dòng)的中介和紐帶。

本文所稱的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理，不是廣義上指稱的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)構(gòu)作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理主體，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化現(xiàn)象施以引領(lǐng)、規(guī)制和懲戒的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過(guò)程，而是在狹義上特指針對(duì)作為網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)商等），在其未能充分有效地履行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主體責(zé)任，甚至是出于某些特定利益訴求的考量而對(duì)發(fā)生在自己“平臺(tái)范圍內(nèi)”的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化亂象，不予重視、疏于治理甚或放任縱容包庇的狀況和行為，施以必要的引領(lǐng)、規(guī)制和懲戒的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過(guò)程。其背后的法理依據(jù)在于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文明需要多元主體共同付諸努力，擔(dān)當(dāng)責(zé)任，予以促進(jìn)。各類網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)尤其是那些事關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活基本運(yùn)行的處于壟斷性地位的平臺(tái)機(jī)構(gòu)，尤其要承擔(dān)起必要的社會(huì)責(zé)任，履行其網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主體責(zé)任。

2.增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主體素養(yǎng)

依據(jù)根本屬性的不同，網(wǎng)絡(luò)主體可以區(qū)分為“機(jī)構(gòu)主體”和“個(gè)人主體”兩大基本類型。個(gè)人作為網(wǎng)絡(luò)主體，有其特殊性，他/她是終極意義上的網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)的唯一主體，即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活當(dāng)中的一切行為活動(dòng)，終究都是由人來(lái)實(shí)施和完成的。我們?cè)谶@里討論提升網(wǎng)絡(luò)主體素養(yǎng)的問(wèn)題，也是針對(duì)作為終極意義上網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)唯一主體的人來(lái)談，并且主要探討個(gè)體的人如何提升其網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的問(wèn)題。

在社會(huì)生活中營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，加強(qiáng)對(duì)“機(jī)構(gòu)”和“個(gè)人”這兩類網(wǎng)絡(luò)主體的教育引導(dǎo)和依法規(guī)制，尤其是讓作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活之“終極主體”的個(gè)人，強(qiáng)化其主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，可謂是創(chuàng)建健康有序之網(wǎng)絡(luò)生活環(huán)境的“起步之舉”。

有研究者結(jié)合其對(duì)“媒介素養(yǎng)”和“信息素養(yǎng)”的討論，來(lái)分析“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”問(wèn)題。認(rèn)為“素養(yǎng)（literacy）”一詞的基本意涵，主要是指“能夠識(shí)字”、“有文化”及“具有閱讀和寫作的能力”。在媒介研究領(lǐng)域，媒介素養(yǎng)被進(jìn)一步引申為“正確使用和有效利用媒介”的一種能力。基于這樣的理解，研究者進(jìn)一步提出，“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”的意涵所指在于，人們作為網(wǎng)絡(luò)主體，能了解網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，能正確而有效地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，也能理性地評(píng)價(jià)與使用各類網(wǎng)絡(luò)信息資源的“修養(yǎng)與技能”，其在內(nèi)容上主要包括“敏銳的網(wǎng)絡(luò)識(shí)辨意識(shí)”、“正確的網(wǎng)絡(luò)倫理道德”、“熟練的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力”和“較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力”等。⑤本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是一個(gè)意涵所指更寬泛、涵蓋范圍更大的范疇，其包含信息素養(yǎng)和媒介素養(yǎng)的內(nèi)容，但又不限于此，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)還要將其它一些事關(guān)網(wǎng)絡(luò)主體理性文明地展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)，所需具備的倫理道德修養(yǎng)和公民基本素質(zhì)、法律法規(guī)知識(shí)儲(chǔ)備與文明守法意識(shí)等，一并包含在內(nèi)。簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)就是作為網(wǎng)絡(luò)主體的人，在展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)、參與網(wǎng)絡(luò)公共生活時(shí)，那些能夠保障其對(duì)所應(yīng)具備和已經(jīng)儲(chǔ)備的知識(shí)、技能、素質(zhì)和理念等有效運(yùn)用的素質(zhì)與能力的“綜合性的社會(huì)文化積淀物”。并且，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)是需要慢慢積淀和儲(chǔ)備的一種素質(zhì)和能力，它在人們展開(kāi)網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)、參與網(wǎng)絡(luò)公共生活的過(guò)程中，又會(huì)自然而然地展現(xiàn)出來(lái)。

作為網(wǎng)絡(luò)主體的個(gè)人，要注意基本的認(rèn)知匡正、行為自律和心態(tài)調(diào)適。盡管我們每個(gè)人都可能是“身兼二任”，既是網(wǎng)下生活中的行為主體，又是網(wǎng)絡(luò)生活中的行為主體，其認(rèn)知、行為和心態(tài)等，也都會(huì)同網(wǎng)上和網(wǎng)下這兩個(gè)生活世界緊密關(guān)聯(lián)并受到其影響，但人們作為網(wǎng)絡(luò)行為主體，則還是要張揚(yáng)主體理性，避免陷入一種為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中的狂浪所裹挾而隨波逐流的被動(dòng)局面狀態(tài)。

3.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共參與

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間，既是人們完成工作、購(gòu)物消費(fèi)、學(xué)習(xí)求知、交友交往、娛樂(lè)休閑等的生活場(chǎng)域，也是廣泛獲知新聞信息、傳遞分享觀點(diǎn)見(jiàn)解的交流場(chǎng)域，還是共談社會(huì)人生、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、參與公共討論、推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)變的參與場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活當(dāng)中的公共參與，相比于沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)或者互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)因其用戶“非常小眾”，而根本難以產(chǎn)生什么現(xiàn)實(shí)影響力的“前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”的公共參與，以及相比于進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以后網(wǎng)下社會(huì)生活中的公共參與而言，可以說(shuō)，當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)公共參與，不僅參與主體廣泛、公共話題眾多、參與互動(dòng)深入、現(xiàn)實(shí)影響巨大，而且，其對(duì)于整個(gè)社會(huì)政治文明的發(fā)展前行，對(duì)于整個(gè)社會(huì)文明的持續(xù)進(jìn)步，都具有非常重要的推動(dòng)作用。這在以前，是根本無(wú)法設(shè)想也根本無(wú)從奢望的。畢竟，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活具有天然的公共屬性。在相對(duì)寬泛的意義上講，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的很多內(nèi)容都可以歸屬于網(wǎng)絡(luò)政治生活的范疇。網(wǎng)絡(luò)主體對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的參與，在很大程度上，也可以視同為一種公共參與或政治參與。自主理性的網(wǎng)絡(luò)公共參與，有助于達(dá)成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的預(yù)期目標(biāo)和理想效果。⑥

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃和正確引領(lǐng)，網(wǎng)絡(luò)公共參與和網(wǎng)絡(luò)政治文明發(fā)展的腳步，既穩(wěn)健又扎實(shí)，人們的網(wǎng)絡(luò)公共參與更加趨于理性，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)政治文明的發(fā)展也得以沿著更為確定的軌跡健康運(yùn)行，所有這些方面的積極變化，都匯聚在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)以及整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的事業(yè)征程之中。在這種宏大的發(fā)展推進(jìn)背景之下，在既往網(wǎng)絡(luò)公共參與有序發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)其施以規(guī)制和引領(lǐng)，可以更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公共參與在助推網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)生活發(fā)展進(jìn)步的積極作用。

筆者在調(diào)查研究中注意到，近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共參與的發(fā)展態(tài)勢(shì)總體上更加趨于平穩(wěn)有序，前些年那種動(dòng)輒因?yàn)槟硞€(gè)社會(huì)矛盾焦點(diǎn)“上網(wǎng)發(fā)酵”，就迅速引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論狂潮和網(wǎng)絡(luò)群體性事件的現(xiàn)象，已經(jīng)大大減少了，這跟我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)非理性表達(dá)的有效引領(lǐng)有關(guān)，同時(shí)也跟人們網(wǎng)絡(luò)公共參與的主體理性增長(zhǎng)有關(guān)。值得關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)公共參與的新的運(yùn)作動(dòng)向在于，“圈群化”以后以社交媒體圈群為基礎(chǔ)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)公共參與，已經(jīng)成為相對(duì)更為主流的網(wǎng)絡(luò)公共參與樣態(tài)。為此，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主體意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)生活素養(yǎng)，也就成為需要每個(gè)人都應(yīng)高度重視的問(wèn)題。這便要求人們，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間里的“私”與“公”的關(guān)系，好好加以梳理。畢竟，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，網(wǎng)絡(luò)生活空間里面，已經(jīng)較少存在純粹屬于個(gè)人的“私有空間”了，人們所要介入和所已介入的，多半是“非私有的”、“共享的”、“公用共用的”空間。網(wǎng)絡(luò)生活空間以及網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)，雖然算不上是嚴(yán)格意義上的公共空間、公共場(chǎng)域和公共行為，但其都具有“非個(gè)人化”的特點(diǎn)。對(duì)此，隨時(shí)都可能會(huì)扮演網(wǎng)絡(luò)主體角色的人們，務(wù)必保持足夠的理性認(rèn)知，要時(shí)刻進(jìn)行自我提醒，守法、合規(guī)、理性、文明地參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活，展現(xiàn)自己的“網(wǎng)絡(luò)言行”。

4.凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境

本文所稱的“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境”，是寬泛意義上所指的，人們每天都可能要介入其中的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文化環(huán)境。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)影響力日益增大，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活已經(jīng)在不同領(lǐng)域、不同層面上深深地嵌入在社會(huì)生活之中，所以，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類社會(huì)生活的一大“基本生態(tài)要素”，網(wǎng)絡(luò)生活環(huán)境也已經(jīng)演變成為不可或缺的一種“基礎(chǔ)生活環(huán)境”。其質(zhì)量、品位如何，一則關(guān)聯(lián)著整個(gè)社會(huì)的社會(huì)文化環(huán)境的質(zhì)量與品位，一則關(guān)聯(lián)著社會(huì)生活當(dāng)中的每一個(gè)人，能夠從中得到怎樣的裨益和滋養(yǎng)，以便成就主體的成長(zhǎng)與發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展處于初創(chuàng)階段，尚未“形成氣候”的條件下，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境品質(zhì)提升問(wèn)題，或可認(rèn)為是無(wú)關(guān)緊要的，但在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展如火如荼的當(dāng)下，這一問(wèn)題就變得至關(guān)緊要了。

我們說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活“扁平化”、“平權(quán)化”的運(yùn)行特征，帶來(lái)的是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活之建構(gòu)力量，在總體構(gòu)成上發(fā)生的根本性改變。換言之，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的整體運(yùn)行而言，每一個(gè)參與其中的人，都既是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的貢獻(xiàn)者，同時(shí)又都是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的營(yíng)造者。然而不無(wú)遺憾的是，在上述這兩個(gè)方面，相比于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活整體建構(gòu)的理想狀態(tài)而言，必要的主體素養(yǎng)、主體能力、主體自覺(jué)以及主體自律等，則都還存在程度不同的欠缺與不足。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)或者低估互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展業(yè)已取得的種種巨大的革命性的進(jìn)步成果，但是放眼未來(lái)，我們同樣不能回避甚至遮掩當(dāng)下之互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展所暴露出來(lái)的短板和弱項(xiàng)。

本文認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容供給和氛圍營(yíng)造方面，我們需要冷靜地面對(duì)和分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文化的“豐?！焙汀柏毞Α?。所謂“豐裕”，主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)資源的多主體生成、多樣化呈現(xiàn)及海量化匯集方面。相對(duì)于人自身極為有限的獲取、吸納能力而言，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)資源的的確確是極其豐裕的。所謂“貧乏”，指的則是，相對(duì)于不同網(wǎng)絡(luò)主體對(duì)于某些特定信息數(shù)據(jù)資源所提出的個(gè)性化、專門化的需求而言，網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)資源則往往又顯得非常匱乏。比如，人們?yōu)榱丝焖俑咝У孬@取網(wǎng)絡(luò)信息，多半要利用網(wǎng)絡(luò)搜索和信息檢索工具。這種情況下，人們搜索和檢索之“所得”，其實(shí)往往就是搜索和檢索之平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)之“所供”。它們已經(jīng)事先設(shè)置好了應(yīng)該搜索和檢索出來(lái)一些什么。若是有意為之的推送，那就更不用說(shuō)了。這種“貧乏”是相對(duì)于特定的信息需求之無(wú)法有效滿足而顯現(xiàn)出來(lái)的。另一種“貧乏”，則顯現(xiàn)為某些網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量欠缺、品位低下。有的網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)之信息要素不完整，有的則文字表達(dá)、圖片顯現(xiàn)及音頻、視頻質(zhì)量不高，格調(diào)不雅，意義缺失。原因在于，人人都可以在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)布傳播信息的“網(wǎng)絡(luò)泛眾傳播”，客觀上拉低了整個(gè)社會(huì)之信息生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。所有這些，都屬于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)和工作事項(xiàng)。

5.補(bǔ)足網(wǎng)絡(luò)治理疏漏

客觀而言，盡管我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的整體運(yùn)行框架，雖已基本覆蓋網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的幾乎所有領(lǐng)域，然而“百密一疏”，一些“隱在的”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活領(lǐng)域，仍舊處于“疏漏狀態(tài)”之中。

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的實(shí)際運(yùn)作實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)職能部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中那些事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向等方面“急重險(xiǎn)難”的問(wèn)題或稱剛性問(wèn)題，往往關(guān)注程度更高，加以應(yīng)對(duì)解決的時(shí)效性更強(qiáng)。而對(duì)那些相對(duì)“緩輕平易”的問(wèn)題或稱柔性問(wèn)題，限于人力物力、后果的嚴(yán)重程度、各方面的關(guān)注重視程度等因素的制約，而未能給予足夠有效的檢視和處置。尤其在后果上，前者一旦引發(fā)后果，會(huì)屬于“劣性領(lǐng)域”，而后者的后果則只能屬于“中性領(lǐng)域”。這就導(dǎo)致了處置時(shí)效與處置主動(dòng)性方面的巨大反差。當(dāng)前有兩個(gè)方面的“疏漏之處”，亟需我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理實(shí)踐予以有效彌補(bǔ)。

一是在具有某種程度壟斷性的巨型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)那里，其行為活動(dòng)邊界的依法界定和依法束約，仍存在疏漏。比如，在很多網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)在人們所下載安裝的服務(wù)程序軟件當(dāng)中，捆綁式地安裝“追蹤程序”，以實(shí)時(shí)獲得其行為活動(dòng)記錄，或者通過(guò)智能手機(jī)里的“位置服務(wù)”，來(lái)對(duì)人們的行動(dòng)蹤跡“持續(xù)進(jìn)行后續(xù)追蹤”。⑦這就可能引發(fā)用戶隱私遭受侵害等諸多復(fù)雜問(wèn)題。而就目前的法律規(guī)制能力和制度規(guī)范環(huán)境來(lái)看，防范甚至杜絕這類問(wèn)題發(fā)生的前提，則還在某種程度上局限于這些實(shí)力強(qiáng)大、足以在社會(huì)生活中“呼風(fēng)喚雨”的巨型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)本身，能否有效地“慎獨(dú)”、“自律”，能否“自己想管自己”以及能否“自己管好自己”的層面，這方面的法律規(guī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這種狀況隱憂無(wú)限，亟待有所改變。國(guó)外有研究者曾對(duì)此表達(dá)深深的憂慮：“如果我們不是牲畜，我們就不需要被追蹤。所以除非顧客在賣家眼中真正變成人，否則，我們也無(wú)法解決隱私難題?！雹辔覀冋f(shuō)，不僅在所謂“大數(shù)據(jù)”的生成與獲得環(huán)節(jié)，存在值得關(guān)注和解決的問(wèn)題，而大數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)采集以后，何以合法、妥當(dāng)?shù)乇患右蚤_(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，也同樣需要引起法律規(guī)制層面的關(guān)注和應(yīng)對(duì)。

二是發(fā)生在一些較為隱蔽的 “網(wǎng)絡(luò)角落”和“秘密社區(qū)”里的個(gè)人或機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)，雖則已經(jīng)游走在違法違規(guī)、悖逆道德準(zhǔn)則等的邊緣，卻也疏漏于有效的規(guī)約和治理之外。所謂“暗網(wǎng)”世界的情況，即是一種非常典型的游離于常態(tài)治理行動(dòng)之外的“網(wǎng)絡(luò)隱在生活狀態(tài)”?！氨忍貛拧?、毒品等的黑市交易，“暗殺”、“約戰(zhàn)”等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為活動(dòng)，都可能在悄無(wú)聲息的網(wǎng)絡(luò)生活世界當(dāng)中發(fā)生著，只不過(guò)人們對(duì)此渾然無(wú)知或知之甚少。而對(duì)于這一領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，則又需要?jiǎng)佑酶叱募夹g(shù)力量、完備的法治力量以及高效的行政力量乃至卓越的國(guó)際合作力量，來(lái)共同加以應(yīng)對(duì)方可奏效。至于那些以“圈群形態(tài)”存在的特定網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ 群、微信群、自媒體、視頻直播平臺(tái)等，也都有包括未成年人群體在內(nèi)的特定年齡階段、特定社會(huì)身份的網(wǎng)絡(luò)用戶介入其中，他們的諸多網(wǎng)絡(luò)行為活動(dòng)，往往未必都能引起成年人世界和主流社會(huì)的注意，但其活動(dòng)參與、現(xiàn)實(shí)影響乃至后果危害卻依然程度不同地存在著。所有這些狀況乃至問(wèn)題，都是對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活中的主體理性、行為準(zhǔn)則和生存智慧的拷問(wèn)，都需要有效地施以規(guī)約規(guī)制，同時(shí)需從更高的認(rèn)知層面和價(jià)值引領(lǐng)層面，探求應(yīng)對(duì)方略。

注釋：

①李一：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2014年版，“前言”。

②馬志剛:《中外互聯(lián)網(wǎng)管理體制研究》，北京大學(xué)出版社2014年版，“《網(wǎng)絡(luò)法律文庫(kù)》總序一”。

③李一：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的目標(biāo)取向和行動(dòng)原則》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2014年第12 期。

④周學(xué)峰、李平:《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)治理與法律責(zé)任》，中國(guó)法制出版社2018年版，第5 頁(yè)。

⑤楊云峰：《論高校網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2007年第3 期。

⑥李一：《網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的實(shí)踐意義和行動(dòng)路徑》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第5 期。

⑦[美]希爾斯:《意愿經(jīng)濟(jì)：大數(shù)據(jù)重構(gòu)消費(fèi)者主權(quán)》，李小玉、高美譯,電子工業(yè)出版社2016年版，第93 頁(yè)。

⑧[美]希爾斯:《意愿經(jīng)濟(jì)：大數(shù)據(jù)重構(gòu)消費(fèi)者主權(quán)》，李小玉、高美譯,電子工業(yè)出版社2016年版，第99 頁(yè)。