新形勢(shì)跟蹤審計(jì)在我國(guó)電力工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

閆琦彬

（遼寧中海華信工程管理有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

伴隨科技的進(jìn)步，電力工程企業(yè)正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。而目前我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需健全、電力工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮有待加強(qiáng)等問題。電力企業(yè)要想得到真實(shí)、可靠的工程項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果需要采取合理的方法對(duì)電力工程項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)督和透徹的分析。營(yíng)造良好健康的審計(jì)監(jiān)督環(huán)境不僅能避免電力工程資金被私自轉(zhuǎn)移、浪費(fèi)、侵吞和挪用等，也能使電力企業(yè)的管理水平有效地提高。本文基于目前監(jiān)督審計(jì)在電力工程項(xiàng)目中的發(fā)展還不完善的現(xiàn)狀，對(duì)電力工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮進(jìn)行探討從而提高審計(jì)的質(zhì)量、加強(qiáng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督在電力工程項(xiàng)目中的高效實(shí)施。

1 跟蹤審計(jì)的定義

建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是指將建設(shè)全過程劃分成若干階段或確定若干重點(diǎn)事項(xiàng)，由審計(jì)人員隨著建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)對(duì)各階段的審計(jì)對(duì)象或確定的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)被審計(jì)單位及時(shí)糾正存在的問題，改進(jìn)、完善建設(shè)工作，促使建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范、有序、有效運(yùn)行，取得盡可能好的效益[1]。全過程跟蹤審計(jì)與傳統(tǒng)的審計(jì)模式的區(qū)別在于：全過程跟蹤審計(jì)關(guān)注事前的預(yù)防和主動(dòng)控制，摒棄了以往被動(dòng)的事后審計(jì)的模式，可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，提出意見和建議，促進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行。經(jīng)過二十幾年的審計(jì)實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，全過程跟蹤審計(jì)在監(jiān)督建設(shè)資金的管理和使用、防止損失浪費(fèi)、提高資金的使用效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

2 工程項(xiàng)目開展審計(jì)工作的實(shí)施意義

一般來說工程的審計(jì)工作開展有很多個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，工作設(shè)計(jì)的范圍比較廣，由于在實(shí)際各個(gè)工程項(xiàng)目的內(nèi)容存在著各種差異，通常會(huì)根據(jù)事前、事中、事后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，做好對(duì)工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工設(shè)計(jì)圖紙的調(diào)整、工程施工生產(chǎn)、工程的財(cái)務(wù)支出情況和后期的工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)方面的審計(jì)工作工作。對(duì)工程項(xiàng)目開展的每個(gè)過程去做好相應(yīng)的審計(jì)工作可以更好地去監(jiān)督工作開展的進(jìn)度，確保工程開展的規(guī)范性，對(duì)促進(jìn)整體工程施工效果和提高工程質(zhì)量具有非常重要的意義，任何一項(xiàng)審計(jì)工作開展出現(xiàn)一點(diǎn)紕漏都會(huì)對(duì)實(shí)際的工程審計(jì)工作產(chǎn)生一定的不利影響。在當(dāng)前的時(shí)代背景下隨著社會(huì)的發(fā)展對(duì)工程的具體實(shí)施效果和工程質(zhì)量的開展的重視程度越來越高，要求也是越來越高，在當(dāng)前工程建設(shè)的需求越來越多，更加重視提升了審計(jì)工作的地位，也使得審計(jì)工作在工程項(xiàng)目的開展成為必然趨勢(shì)。開展審計(jì)工作能夠去確保工程項(xiàng)目的開展得到整體全面的優(yōu)化，促進(jìn)工程建設(shè)開展效率的提高，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)了在實(shí)際工程建設(shè)施工的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的全面提升。

3 跟蹤審計(jì)在我國(guó)電力工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的問題

1）電力工程項(xiàng)目審計(jì)工作中問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。審計(jì)人員對(duì)所負(fù)責(zé)的電力工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)將工作重心放在工程費(fèi)用的降低上，很少有人對(duì)工程設(shè)計(jì)的合理性和可實(shí)施性進(jìn)行監(jiān)督，此外審計(jì)人員在進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)時(shí)沒有展開充分的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作使得工程投資預(yù)算與實(shí)際不相符導(dǎo)致資源不必要的浪費(fèi)。在項(xiàng)目審計(jì)時(shí)審計(jì)人員要對(duì)自己的工作性質(zhì)和工作范圍充分了解既不能介入過多違反審計(jì)獨(dú)立性也不能介入過少而失職。另外，由于市場(chǎng)材料價(jià)格容易發(fā)生變動(dòng)沒有統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)單位只能參考當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的平均價(jià)格，這樣不但給審計(jì)人員的工作增加了造價(jià)預(yù)算難度使預(yù)算價(jià)格與實(shí)際價(jià)格有所差異還使得設(shè)計(jì)階段準(zhǔn)確率大大降低。

2）跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。跟蹤審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)屬不同階段的審計(jì)，對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的業(yè)務(wù)能力水平要求完全不-樣?？⒐そY(jié)算審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)是造價(jià)，對(duì)審計(jì)人員要求相對(duì)簡(jiǎn)單，主要有相應(yīng)工程預(yù)結(jié)算、施工技術(shù)的能力就行;而跟蹤審計(jì)不僅關(guān)注造價(jià)，還關(guān)注質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保和安全等，要求團(tuán)隊(duì)協(xié)作，且團(tuán)隊(duì)中要有造價(jià)、施工技術(shù)、管理、安全環(huán)保、法律甚至是設(shè)計(jì)等專業(yè)背景。但現(xiàn)存審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員普遍專業(yè)背景單一，大部分都滿足不了跟蹤審計(jì)工作對(duì)專業(yè)背景的要求，導(dǎo)致最終不能保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)委托方的審計(jì)預(yù)期目標(biāo)。

4 發(fā)揮跟蹤審計(jì)在我國(guó)電力工程建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)用的策略

1）對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。對(duì)于電力工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督作用來說創(chuàng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境至關(guān)重要。要想使監(jiān)督環(huán)境有所改善必須提高監(jiān)督部門在電力企業(yè)中的地位，為減少財(cái)務(wù)部門對(duì)審計(jì)監(jiān)督部門的約束審計(jì)監(jiān)督部門可以越過財(cái)務(wù)部門直接由總經(jīng)理或者首席執(zhí)行官直接領(lǐng)導(dǎo)，建立專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督資金，該資金不由財(cái)務(wù)部門管理，這樣也可以避免審計(jì)監(jiān)督部門在資金方面受制于財(cái)務(wù)部門，影響審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。其次，將事后、事中和竣工審計(jì)三者的監(jiān)督工作進(jìn)行整合對(duì)施工過程中項(xiàng)目審計(jì)的規(guī)范性、資金的利用率以及合法性等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題及時(shí)的指出并督促更正，全過程監(jiān)督可以提高審計(jì)的精確度以及可靠性，對(duì)工程項(xiàng)目的指導(dǎo)具有權(quán)威性。

2）加強(qiáng)施工過程中的跟蹤審計(jì)。施工過程是建設(shè)項(xiàng)目中投入最多的環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)全過程審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)階段，造價(jià)管控需要從以下3個(gè)角度推進(jìn)。其一，重視項(xiàng)目合同審計(jì)。此部分審計(jì)是開展工作首要項(xiàng)目，需考察項(xiàng)目施工方在中標(biāo)后是否完成合同內(nèi)容，或者有無二次分包等問題。另外，建設(shè)期間會(huì)出現(xiàn)因市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而引發(fā)造價(jià)波動(dòng)的情況，此時(shí)，需要明確體現(xiàn)在合同中，工程簽證等資料也需做出相應(yīng)的調(diào)整。尤其是運(yùn)行周期偏長(zhǎng)的項(xiàng)目，涉及的部門、材料和施工步驟均較多，簽訂合同的復(fù)雜程度較高。如果建筑企業(yè)進(jìn)行全面把控，需保證工程資料和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一性，以確保審計(jì)行為有理可依。其二，建設(shè)方案的細(xì)化處理。正式開工前，結(jié)合設(shè)計(jì)內(nèi)容及實(shí)地狀況，全方位評(píng)估建設(shè)方的作業(yè)經(jīng)驗(yàn)、設(shè)施先進(jìn)性、現(xiàn)場(chǎng)管理能力等，以形成細(xì)致的建設(shè)程序規(guī)劃。統(tǒng)籌配置工程全部的資金、物力等，利用優(yōu)化組合的方式，控制支出。其三，嚴(yán)格開展現(xiàn)場(chǎng)管控。建設(shè)期間，全面預(yù)防因客觀因素形成的成本支出，同時(shí)，材料是形成造價(jià)的“重頭戲”，需做好調(diào)研，理清供貨來源，科學(xué)管理，以免出現(xiàn)不必要的消耗。其四，重視隱藏工程。此部分極易被忽略，或者錯(cuò)過檢查的時(shí)機(jī)。審計(jì)人員需要嚴(yán)格核查隱藏工作的簽證、項(xiàng)目變更等資料，同時(shí)為避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)在此類項(xiàng)目開始施工時(shí)進(jìn)行核查，以免此道工序已經(jīng)完成隱蔽后在實(shí)地審核。

5 結(jié)束語(yǔ)

跟蹤審計(jì)在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段介入時(shí)點(diǎn)選擇，并不是越早越好，其價(jià)值體現(xiàn)更多在于介入時(shí)點(diǎn)的審計(jì)目標(biāo)，更多地體現(xiàn)跟蹤審計(jì)的服務(wù)職能。跟蹤審計(jì)無論是在立項(xiàng)決策階段還是設(shè)計(jì)階段的介入，審計(jì)人員應(yīng)把握好角色定位，以項(xiàng)目工程造價(jià)控制為主線，充分發(fā)揮審計(jì)職能，維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，完成優(yōu)質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)。