構(gòu)建誠信體系，優(yōu)化經(jīng)辦服務

2020 年12 月，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》，要深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進誠信建設的要求，提高社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平。

加快推進社會信用體系建設，是政府轉(zhuǎn)變職能的要求，更是回應廣大人民關切，提升“便民”“高效”服務能力的具體體現(xiàn)。近年來，黨中央大力推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，對證明事項告知承諾等工作的要求也在不斷提高，這些都需要信用體系的支撐和信用承諾制度的全面實施。

2014 年6 月，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020 年）》提出全面推動社會信用體系建設。此后，國家又下發(fā)了一系列規(guī)范信用體系建設的文件，從完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、加強個人誠信體系建設、加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設和對接、構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制等方面，確定了社會信用體系頂層設計和總體框架。

社會信用體系建設是一個系統(tǒng)工程，在完成頂層設計后，仍需通過政府職能部門、行業(yè)管理部門通力合作才能實現(xiàn)和完善。社會保險信用體系建設是我國社會信用體系建設的重要組成部分，加快推進社會保險領域信用體系建設是防范化解風險、維護社?；鸢踩闹匾ナ郑彩峭苿由绫＝?jīng)辦管理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，同時也能切實維護參保人員的權(quán)益。

為構(gòu)建社會保險領域的誠信體系，2016 年以來，人社部先后印發(fā)了《社會保險欺詐案件管理辦法》《社會保險領域嚴重失信人名單管理暫行辦法》，將欺詐違法信息納入用人單位和個人誠信記錄，加強失信懲戒，為社會保險行政部門對社會保險欺詐案件的管理提供了法律依據(jù)。2019 年6 月起，按照司法部、人社部關于開展證明事項告知承諾制試點工作的相關要求，社會保險經(jīng)辦領域選取參保人員戶籍關系轉(zhuǎn)移證明等6 項證明材料開展告知承諾制試點工作。試點結(jié)果表明，配套的信用管理機制和失信聯(lián)合懲戒機制是否健全，社會信用體系下失信成本的高低都將影響到告知承諾制能否順利開展。

上海市、吉林省長春市、廣東省深圳市、浙江省臺州市結(jié)合本地實際，積極探索推進社會保險領域信用體系建設。2008年，上海市勞動和社會保障局制訂勞動保障誠信信息管理的相關辦法，邁出了探索上海社保領域信用體系建設的第一步；長春市在網(wǎng)上服務和高風險業(yè)務方面采取電子檔案比對、共享數(shù)據(jù)比對、第三方信息工具輔助、跨部門協(xié)同、現(xiàn)場核實和資料信息檢查檢驗等方法開展了誠信監(jiān)管探索；深圳市自2017 年起，全面啟動社保領域信用體系建設，在信用信息歸集及公示、信用數(shù)據(jù)運用、聯(lián)合懲戒、信用修復等方面進行了系列嘗試；2020 年5 月，臺州市社保部門與當?shù)匕l(fā)改部門建立起聯(lián)合工作機制，對8 類社保領域違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒。本期圍繞“構(gòu)建誠信體系，優(yōu)化經(jīng)辦服務”相關話題，約請上述地區(qū)相關負責人開展討論。

特邀嘉賓

（按行政區(qū)劃排序）

程征東

上海市社會保險事業(yè)管理中心主任、黨委副書記

林鵬飛

吉林省長春市社會保險事業(yè)管理局黨組書記、局長

吳登記

廣東省深圳市人社局黨組成員、深圳市社會保險基金管理局局長

王嫻靜

浙江省臺州市社會保險事業(yè)管理中心副主任

主持人: 本刊記者 尚芳

引入信用機制 轉(zhuǎn)變服務方式

主持人：貴地在社會保險領域信用體系建設方面做了哪些有益嘗試？

程征東：2017 年10 月，《上海市社會信用條例》頒布實施，明確“欠繳依法應當繳納的社會保險費”“提供虛假材料、隱瞞真實情況，侵害社會管理秩序和社會公共利益”的應當列入失信信息目錄。為進一步推進社會保險信用建設，上海市人社局聯(lián)合市發(fā)改委于2018 年7 月發(fā)布了《上海市社會保險失信信息管理辦法》；2021 年3 月，上海市人社局又出臺了《上海市人力資源和社會保障系統(tǒng)失信信息修復管理辦法》。

按照上海市信用體系建設的統(tǒng)一部署，上海市社保中心及時做好社會保險失信信息管理及修復相關工作，編制了社會保險信用信息“三清單”，定期做好相關失信信息的歸集和上報工作。根據(jù)工作發(fā)展和實際情況，上海市社保中心從最初一年一次將“個人被查實騙取養(yǎng)老、工傷、生育保險待遇”等首批失信信息納入信用平臺，改為逐年逐步動態(tài)調(diào)整、穩(wěn)步提高頻次。

林鵬飛：2019 年長春市啟動“數(shù)字社?！苯ㄔO，建立以公共服務平臺為支撐，互聯(lián)網(wǎng)為載體的社保經(jīng)辦服務新模式。結(jié)合新模式，2020 年3 月，長春社保局提出構(gòu)建以信用為基礎的服務管理工作新思路。在加強社保經(jīng)辦信用體系建設方面主要做了以下工作。

建立健全社會保險經(jīng)辦信用標準體系，包括信用指標體系、信用評價體系、信用監(jiān)管體系、信用評價結(jié)果運用等；建設社會保險經(jīng)辦信用信息管理平臺，不斷提升信用建設的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平；推進社保經(jīng)辦信用體系同社會信用體系有效銜接，深化社保經(jīng)辦信用信息應用，實現(xiàn)信用信息共享，推動聯(lián)合獎懲；調(diào)整完善與社保經(jīng)辦信用體系建設相適應的社保經(jīng)辦政策規(guī)定和配套制度建設。

吳登記：2017 年起，深圳市社保局全面啟動社保領域信用體系建設，在信用信息歸集及公示、信用數(shù)據(jù)運用、聯(lián)合懲戒、信用修復等方面進行了系列嘗試。

信用信息歸集是將用人單位違反社會保險法律法規(guī)行為的行政處罰信息通過官網(wǎng)進行公示，并推送至深圳市政務信息資源共享平臺，供相關部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。在信用數(shù)據(jù)的運用方面，深圳先后開展了告知承諾制、“秒批”“信用審批”等改革，優(yōu)化社保經(jīng)辦服務；優(yōu)化監(jiān)督檢查機制，開展信用分類分級管理；建立提醒名單管理制度。強化聯(lián)合懲戒，推進制定地方社保領域標準。嚴格按照相關規(guī)定，做好社保領域嚴重失信人信用修復工作。

王嫻靜：臺州市社保中心積極探索社會保險經(jīng)辦領域信用體系建設，與發(fā)改部門建立聯(lián)合工作機制，對8 類社保領域違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒，細化流程，增強反向懲戒力度；對內(nèi)提升社保經(jīng)辦系統(tǒng)統(tǒng)籌層次，對外擴大數(shù)據(jù)共享范圍，利用數(shù)據(jù)共享分析比對，對重復領取待遇、死亡冒領等違法違規(guī)行為加強源頭預防；實施告知承諾制、容缺受理等強化正面激勵。

加強社保經(jīng)辦領域信用體系建設，建議可從制度頂層設計、部門聯(lián)動協(xié)同、監(jiān)督源頭預防、手段多元有效、納入規(guī)范精準、退出動態(tài)及時等方面重點推進，從而建立立體化、數(shù)字化、標準化的社會保險信用體系。

主持人：貴地在推進“放管服”改革、開展告知承諾制等方面做了哪些探索？

林鵬飛：在推進“放管服”改革方面，長春市深入推進社保經(jīng)辦服務向網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了75%以上的單位業(yè)務“零跑動”，個人業(yè)務“就近就便”辦理；開發(fā)智能語音咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)上預約辦事系統(tǒng)、社保辦事智能導航系統(tǒng)等，為服務對象提供更加方便智能的辦事體驗；將信用承諾融入社保經(jīng)辦服務鏈條，實行告知承諾；全面實現(xiàn)業(yè)務檔案資料數(shù)字化，通過電子檔案信息的再利用簡化辦事手續(xù)；開發(fā)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺連接各級數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)同多個部門數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)場景應用管理，為告知承諾制提供有效支撐。

吳登記：深圳市在社保經(jīng)辦管理服務方面引入信用監(jiān)管，探索建立“事前告知承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒”的信用管理服務新模式。37 項事項實現(xiàn)“秒批”服務；通過“申請人事前自主承諾、審批人員事后監(jiān)管、虛假申報撤銷審批決定并列入失信懲戒名單”，實現(xiàn)業(yè)務申請“即辦即得可追溯”，目前，在7 個證明材料方面推行了告知承諾制；對暫不具備“秒批”條件，但申請人信用良好、風險可控的業(yè)務事項啟動“信用審批”，實現(xiàn)“信息比對馬上辦”“信用申報即時辦”。對納入“信用審批”的事項，依托技術手段，結(jié)合隨機抽查、定期倒查等方式進行校核、跟蹤，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險死亡待遇申領等2 項業(yè)務事項已推行“信用審批”。

程征東：上海市社保中心以“減證”（以政府信息共享替代證明材料和承諾書）為最終目標，以風險可控（可通過數(shù)據(jù)比對或跨部門核查機制等有效手段確?；鸢踩樵瓌t，制定了《社會保險證明事項告知承諾經(jīng)辦規(guī)程（試行）》，在政務信息共享應用的基礎上，將4 類證明材料、涉及8 項經(jīng)辦事項納入證明事項告知承諾制試點范圍，推動業(yè)務經(jīng)辦審核模式向政府信息審核過渡。

在新冠肺炎疫情防控期間，上海市進一步擴大社保告知承諾制范圍，在為參保群眾“開便利之門”的同時，加大跨部門數(shù)據(jù)比對、政府部門內(nèi)部核查和部門間協(xié)查力度，保證對申請人承諾事項進行核實并按規(guī)定將辦理結(jié)果反饋申請人，讓群眾“一次能辦成”。

王嫻靜：在推進改革進程中，臺州市把簡政惠民作為自我變革的重要方向，把業(yè)務經(jīng)辦中“承諾制”的廣泛應用，作為社保信用領域創(chuàng)新的主要方向，轉(zhuǎn)變服務方式，提升服務效能。

用“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行“1+2”大廳經(jīng)辦服務模式；加強部門聯(lián)動，實行企業(yè)開辦、注銷等“一件事”聯(lián)辦，實現(xiàn)社保參保相關數(shù)據(jù)主動推送、自動落地；不斷深化以大數(shù)據(jù)為支撐的社會信用體系運用，全面推行證明事項、涉企經(jīng)營許可事項、社保服務事項告知承諾制；探索建立事中、事后全周期監(jiān)管機制，編制告知承諾制事項清單，深化數(shù)據(jù)共享業(yè)務協(xié)同應用，以“承諾制”的高質(zhì)量落實，不斷引領社保信用體系建設。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力信用體系建設

主持人：“數(shù)字社保”的建設關乎社保經(jīng)辦工作的發(fā)展方向，貴地的進展如何？社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對信用體系建設有哪些促進作用？

程征東：目前，上海市正在全力推進“數(shù)字社保”建設，并通過建立“技控+機控+人防”的全方位經(jīng)辦風險管理體系，實現(xiàn)由網(wǎng)絡監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管的跨越。截至目前，城鄉(xiāng)居保子系統(tǒng)和退休“一件事”、機關事業(yè)單位養(yǎng)老人員新進等事項已正式上線。

電子檔案管理是“數(shù)字社?！苯ㄔO的重要內(nèi)容，也是確?！皵?shù)字社?！表樌七M的一項“配套保障”工作。上海市正在推進電子檔案制度的落地和管理系統(tǒng)的建設，同步完善與上海社保管理體制以及服務水平相適應的電子檔案管理工作流程。但是，對于全面“單套制”的實行，部分辦事人員還是對傳統(tǒng)紙質(zhì)材料具有依賴性。建議在政府層面，除了“電子證照”外，還可以建立“電子票據(jù)”“電子文書”等信息庫提供共享，拓展數(shù)字應用范圍，加快誠信體系建設。

林鵬飛：隨著社保征繳職能劃轉(zhuǎn)和全國統(tǒng)籌實施，社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型從客觀上要求社保經(jīng)辦服務管理要從傳統(tǒng)的以稽核、征繳為主的“管理+服務”模式，向以信用監(jiān)管為基礎的“服務+管理”模式轉(zhuǎn)型升級。社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有力地促進社保經(jīng)辦信用體系信息化建設，全面提升信用體系網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化建設水平；為社保經(jīng)辦數(shù)據(jù)向社保信用數(shù)據(jù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)化提供有力的支撐，促進信用體系建設核心基礎有效落地；為信用數(shù)據(jù)精準分析、客觀評價和結(jié)果運用提供堅實的數(shù)據(jù)基礎，實現(xiàn)數(shù)字化精準信用監(jiān)管；有利于社保經(jīng)辦信用信息同社會信用信息的銜接與融合，推動信用信息互聯(lián)共享，提升社保經(jīng)辦信用信息使用能力和水平。

吳登記：2018 年上線的深圳市社保新信息系統(tǒng)實現(xiàn)了受理菜單化、審核無紙化、檔案電子化，完成了“智慧社保、同城通辦”經(jīng)辦模式轉(zhuǎn)型改革。如今，同城通辦、就近辦、預約辦、移動辦、自主辦、刷臉辦等經(jīng)辦服務改革成果已陸續(xù)落地。線上經(jīng)辦量達到98%以上，其中，87 個權(quán)責清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)辦，71 個事項實現(xiàn)不見面審批。

在“跨省經(jīng)辦”方面，建議由國家統(tǒng)籌建設“大中臺”，打通數(shù)據(jù)交換壁壘，通過加大數(shù)據(jù)比對工作力度，及時推送預警信息，減少業(yè)務經(jīng)辦風險。通過搭建政務服務平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、信用信息共享平臺，對辦事人承諾內(nèi)容進行協(xié)查比對，政府部門之間及時共享失信信息。

王嫻靜：近年來，臺州市利用數(shù)字賦能，大力推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力構(gòu)建業(yè)務辦前知曉、辦時易暢、辦后反饋的全流程服務新模式。

對于多部門數(shù)據(jù)共享及內(nèi)部數(shù)據(jù)檔案電子化建設，目前還存在以下兩類問題：一是基層數(shù)據(jù)共享范圍有限。社保經(jīng)辦涉及數(shù)據(jù)共享需求面大、范圍廣、類型多樣，但目前縣、市受自身層級的限制，掌握的跨省跨部門數(shù)據(jù)還不能充分滿足需求，部分數(shù)據(jù)無法及時、全面獲取。二是共享數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量需進一步提升。目前部門間、區(qū)域間數(shù)據(jù)上傳存在時間差，存在部分重復數(shù)據(jù)、錯誤數(shù)據(jù)，仍需經(jīng)辦人員逐一核實，牽扯了經(jīng)辦人員很大一部分精力。

加強社保領域誠信監(jiān)管

主持人：請您簡述社保領域誠信監(jiān)管的基本情況。

程征東：相關單位或個人一旦被查詢到存在社會保險失信信息，其在上海多領域?qū)⒖赡苁艿铰?lián)合懲戒，如無法申請銀行貸款、無法開展招投標活動等。同時，對于經(jīng)辦機構(gòu)上報至上海市信用平臺的單位失信信息，平臺會自動將該條失信記錄關聯(lián)到單位法定代表人的個人信用記錄。可以說，信用體系建設對上海提升社會保險監(jiān)管力度、維護社會保險管理秩序、保障社會保險基金安全起到了明顯的推動作用。

林鵬飛：目前，長春市主要是在網(wǎng)上服務和高風險業(yè)務方面采取電子檔案比對、共享數(shù)據(jù)比對、第三方信息工具輔助、跨部門協(xié)同、現(xiàn)場核實和資料信息檢查檢驗等方法開展誠信監(jiān)管。下一步，將在信用體系建設的支撐下，探索實施在分類、分級監(jiān)管的基礎上的數(shù)字化、智能化監(jiān)管。

在誠信監(jiān)管過程中建立健全聯(lián)合懲戒和責任監(jiān)管機制十分重要，在建立健全聯(lián)合獎懲發(fā)起、響應工作機制，制定操作細則的同時，要建立健全聯(lián)合獎懲信息公示制度和懲戒效果定期通報機制，并充分利用全國信用信息共享平臺的相關信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應的督查、考核制度開展責任監(jiān)管。

吳登記：為提升社保信用治理能力，深圳市根據(jù)用人單位實際信用評價情況，建立“雙隨機檢查對象分類名錄庫”，對信用評價優(yōu)良的用人單位降低檢查頻率，將失信單位列為重點監(jiān)督檢查對象，增加監(jiān)督檢查和稽核的頻次；建立提醒名單管理制度，對有不良行為或有違規(guī)申辦社保業(yè)務記錄的個人或單位進行標識，在業(yè)務經(jīng)辦中重點審核和監(jiān)管，并限制失信主體辦理業(yè)務的便捷性；實施聯(lián)合懲戒。

王嫻靜：在企業(yè)及個人誠信監(jiān)管方面，臺州市緊盯重點問題領域，全面梳理社?；痫L險隱患，出臺涉刑人員業(yè)務五部門聯(lián)合工作機制，推行多個“一件事”跨部門集成辦理，通過與醫(yī)保、公安等部門間的大數(shù)據(jù)分析，及時感知疑點信息，大力推進風險防控措施進規(guī)程、進系統(tǒng)，初步形成排查、核實、整改、督辦的閉環(huán)管理手段。

建立健全聯(lián)合懲戒和責任監(jiān)管機制，要做好“預防、懲戒”并重，雙管齊下，打好“組合拳”。一方面要加強部門合作，建立聯(lián)合機制，形成工作合力，加大對欺詐冒領等違法違規(guī)行為的打擊力度。另一方面要開展基金全鏈條監(jiān)管，科學建立事前預警、事中控制、事后監(jiān)管的基金風險防控體系，有效避免基金風險隱患。同時要加強宣傳和社會監(jiān)督，增強失信必究的震懾力，樹立失信難行的社會風向標，營造良好的信用社會氛圍。

推進社保領域信用體系建設

主持人：在社保經(jīng)辦領域建設信用體系的重要性有哪些？推進社會保險信用體系建設還需解決哪些重點問題？

吳登記：隨著社保經(jīng)辦服務模式逐漸從線下辦理為主向線上、不見面辦理為主轉(zhuǎn)變，監(jiān)管執(zhí)法重心相應調(diào)整到事中事后，因此，推進社保領域信用體系建設，盡快形成“前臺高效服務、后臺嚴密監(jiān)管、違規(guī)聯(lián)合懲戒”的業(yè)務新模式，就顯得尤為重要。

社保領域信用體系建設是一項系統(tǒng)工程，需加強各相關方共建、共治、共管、共享力度。在強化制度設計的同時，還應建立功能完善、標準統(tǒng)一、安全可靠、權(quán)威的社保信用公共平臺，實現(xiàn)與國家、區(qū)域平臺的深度對接，確保信用信息互聯(lián)互通。同時要建立守信激勵和失信聯(lián)合懲戒運行機制。

程征東：完善社會保險信用體系建設，首先應以采集為先。從整個信用信息歸集使用的環(huán)路來看，最重要的兩塊就是信用信息的采集和信用信息的應用。作為民生保障部門，社保經(jīng)辦機構(gòu)與金融機構(gòu)等其他部門有所區(qū)別，不能以拒絕發(fā)放待遇作為對失信主體的懲戒手段。所以，我們考慮經(jīng)辦機構(gòu)主要的工作定位，應該立足于失信信息提供機構(gòu)的定位，通過社保失信信息在其他領域的應用懲戒，反過來促進參保單位、參保人員在社保領域的守信。

其次是客觀為先。經(jīng)辦機構(gòu)采集的失信信息數(shù)據(jù)字段都是客觀描述，不加以主觀價值判斷，正因如此，經(jīng)辦機構(gòu)的每條失信數(shù)據(jù)也都必須以相應的法律文書作為支撐。采集和報送失信信息，其實只是一個歸集數(shù)據(jù)的過程，其依據(jù)是已經(jīng)作出的具體行政行為（行政文書）。

林鵬飛：首先，社保經(jīng)辦領域建設信用體系不僅對深入推進“數(shù)字社?！苯ㄔO，推進社保經(jīng)辦服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級有著重要的現(xiàn)實意義，也對提升經(jīng)辦管理水平，防范經(jīng)辦服務風險，促進社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的制度基礎和體系保障。

其次，社保經(jīng)辦領域建設信用體系在進一步強化社會保險同參保單位和參保個人密切聯(lián)系的同時，也增強了參保單位和參保個人的誠信意識和法治意識，對構(gòu)建守信光榮、失信可恥的社會氛圍，推動落實聯(lián)合獎懲，提升全社會誠信守法意識和水平具有重要的意義。

再次，社保經(jīng)辦領域建設信用體系，對社保經(jīng)辦納入社會信用體系管理、拓展和提升社保經(jīng)辦領域信用信息應用、維護市場競爭公平公正、促進和完善社會信用體系建設也起到重要的推動作用?！?/p>