中國國家中心城市發(fā)展探究

宗亞飛，曹月娥，顧云志

（1.新疆大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，烏魯木齊830046；2.教育部綠洲生態(tài)重點實驗室，烏魯木齊830046；3.上海師范大學(xué)環(huán)境與地理科學(xué)學(xué)院，上海200234）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各國貿(mào)易經(jīng)濟(jì)競爭日益嚴(yán)峻，中國面臨的國際環(huán)境更加緊迫，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大。面對經(jīng)濟(jì)增速放緩和環(huán)境保護(hù)的壓力，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題成為中國各級政府的焦點問題。在此背景下，創(chuàng)建國家中心城市成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

國家中心城市是國家戰(zhàn)略區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是全球城市網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系的重要功能節(jié)點，是代表國家參與國際競爭的重要空間載體，是具有較強(qiáng)控制、管理、整合、創(chuàng)新功能的特大中心城市［1］。世界上的中心城市主要集中在東亞、西歐、北美的東海岸。2005年，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在編制新的國家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，首次提到了國家中心城市的概念。隨著國家級城市的影響力不斷增強(qiáng)，有更多的城市開始將創(chuàng)建國家中心城市作為發(fā)展定位［2］。國家中心城市是一個國家的經(jīng)濟(jì)增長中心，是所在地域城市群的發(fā)展龍頭，也是國家的經(jīng)濟(jì)控制中心（包括資金、貿(mào)易、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)）和國家文明的輻射源［3］。對國內(nèi)來說，創(chuàng)建國家中心城市能夠促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；對國際來說，創(chuàng)建國家中心城市可以凸顯國際地位，增強(qiáng)國際競爭力、影響力，帶動全球產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)造生產(chǎn)。

1 研究內(nèi)容

京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊和改革先鋒，帶動中國經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新高，形成以北京、上海、廣州為中心的龐大城市群。面對經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)單一化、地區(qū)發(fā)展失衡、貧富差距過大等諸多問題，各個地區(qū)開始將創(chuàng)建國家中心城市作為破解一系列問題的主要抓手。

弗里德曼認(rèn)為，一個城市地位和作用的大小不在于人口規(guī)模的大小，而在于參與國際經(jīng)濟(jì)社會活動的程度以及調(diào)控和支配資本的能力［4］。因此，國家中心城市必須有足夠的國際影響力和金融支配力，一定是職能中心、區(qū)域中心和功能中心。目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已經(jīng)有9個城市成為國家中心城市，分別是北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、西安、鄭州、武漢。另有7個城市正在積極創(chuàng)建國家中心城市，分別是沈陽、濟(jì)南、青島、南京、杭州、廈門、長沙［5］（圖1）。本研究選取以上16個城市作為研究對象，數(shù)據(jù)來源于各城市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及統(tǒng)計年鑒。

通過構(gòu)建國家中心城市六維度理論，對影響成為國家中心城市的因素進(jìn)行分析。六維度理論包括經(jīng)濟(jì)聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度、科技創(chuàng)新度、社會管理度、環(huán)境保護(hù)度。本研究依據(jù)《國家中心城市藍(lán)皮書：國家中心城市建設(shè)報告（2018）》并結(jié)合相關(guān)理論研究進(jìn)展，確定如表1所示的國家中心城市六維度指標(biāo)體系。

圖1 中國國家中心城市及創(chuàng)建城市分布

2 研究方法及計量模型

2.1 研究方法

1）變異系數(shù)法。將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，利用歸一化的各指標(biāo)信息，通過計算得到各指標(biāo)權(quán)重，是一種客觀賦權(quán)的方法。公式如下：

式中，Vi是第i項指標(biāo)的變異系數(shù)，也是標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)；δi是i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差是i指標(biāo)的平均值；Wi是i指標(biāo)的權(quán)重。

表1 國家中心城市六維度指標(biāo)體系

2）聚類分析法。聚類分析法的主要原理是基于認(rèn)為研究樣本之間存在程度不同的相似性，將樣本表達(dá)為多個觀測指標(biāo)并將之量化，將相似程度較大的樣本聚合為一類，逐層聚合直至聚合完畢［6］。這是通過數(shù)據(jù)建模簡化數(shù)據(jù)的一種方法，能夠從樣本數(shù)據(jù)出發(fā)自動進(jìn)行分類，減少研究對象的數(shù)目。

本研究以歐氏距離為聚類準(zhǔn)則［7］，將各城市的六維度特征進(jìn)行對比，進(jìn)行各城市之間的聚類分析。公式如下：式中，Dij是最短聚類距離；xik是i城市的k指標(biāo)；xjk是j城市的k指標(biāo)。

2.2 計量模型

根據(jù)國家中心城市六維度指數(shù)，構(gòu)建六維度指數(shù)模型對各城市衡量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。關(guān)于選取的各指標(biāo)，根據(jù)變異系數(shù)法［8］和《國家中心城市藍(lán)皮書》中的權(quán)重，綜合確定6個維度的權(quán)重，計算各維度的得分，求得各城市的全部指標(biāo)得分，并根據(jù)最后得分進(jìn)行排序。模型如下：

式中，Zi是國家中心城市的六維度指數(shù)；Iij是i城市的j指標(biāo)得分；Ia是經(jīng)濟(jì)聚合度得分；Ib是空間關(guān)聯(lián)度得分；Ic是開放交流度得分；Id是科技創(chuàng)新度得分；Ie是社會管理度得分；If是環(huán)境保護(hù)度得分。Rij是對i城市j指標(biāo)進(jìn)行評價的矩陣集，-Rj是j指標(biāo)的平均值。

根據(jù)以上計量模型，得出各城市的綜合指標(biāo)得分。

3 國家中心城市發(fā)展分析

3.1 六維度指數(shù)分析

根據(jù)各城市六維度指數(shù)得分（表2），獲取各城市經(jīng)濟(jì)聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度、科技創(chuàng)新度、社會管理度、環(huán)境保護(hù)度評價得分（圖2），并分析其影響因素。

3.1.1 經(jīng)濟(jì)聚合度經(jīng)濟(jì)聚合度是一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的反映。由圖2a可知，經(jīng)濟(jì)聚合度較好的城市為上海、北京、重慶、廣州、天津、成都、武漢。這些城市是各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)輻射能力強(qiáng)，帶動周邊產(chǎn)業(yè)升級換代快。

3.1.2 空間關(guān)聯(lián)度空間關(guān)聯(lián)度是一個城市空間輻射程度的反映。由圖2b可知，空間關(guān)聯(lián)度較好的城市為北京、上海、廣州、重慶、鄭州、武漢。這些城市是中國各個方位的交通樞紐，空間輻射能力極強(qiáng)，可以帶動人流、物流快速流動，增強(qiáng)區(qū)域活力。

3.1.3 開放交流度開放交流度是一個城市對外開放程度的反映。由圖2c可知，開放交流度較好的城市為上海、北京、廣州、成都、杭州、南京、西安。這些城市有著豐富的文化底蘊(yùn)和開放包容的胸襟，使得城市對外交往程度不斷深化。

表2 各城市六維度指數(shù)得分

3.1.4 科技創(chuàng)新度科技創(chuàng)新度是一個城市發(fā)展?jié)摿Τ潭鹊姆从?。由圖2d可知，科技創(chuàng)新度較好的城市為北京、上海、廣州、武漢、重慶、西安、南京。這些城市高校和科研院所數(shù)量眾多，吸引各種創(chuàng)新型企業(yè)落戶，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動已經(jīng)在城市整體中占據(jù)著重要的地位。

3.1.5 社會管理度社會管理度是一個城市管理能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率的反映。由圖2e可知，社會管理度較好的城市為上海、廣州、北京、南京、西安、杭州、武漢、成都、重慶。這些城市政府機(jī)構(gòu)整合效果好，行政管理思想先進(jìn)，審批效率高，極大提高社會運(yùn)轉(zhuǎn)程度。

3.1.6 環(huán)境保護(hù)度環(huán)境保護(hù)度是一個城市宜居環(huán)境程度和可持續(xù)發(fā)展能力的反映。由圖2f可知，環(huán)境保護(hù)度較好的城市為青島、重慶、長沙、杭州、廈門、南京、成都、廣州。這些城市綠化效果顯著，環(huán)境空氣和水質(zhì)量好，生態(tài)宜居。

3.2 聚類分析

本研究將聚類分析運(yùn)用到國家中心城市的分析中，能夠得出各城市之間發(fā)展?fàn)顩r的相似性，進(jìn)而根據(jù)六維度指數(shù)確定各城市相對等級。通過SPSS和MATLAB得到數(shù)據(jù)的聚類分析結(jié)果（圖3）。

圖2 各城市經(jīng)濟(jì)聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度、科技創(chuàng)新度、社會管理度、環(huán)境保護(hù)度評價得分

在圖3a中，依據(jù)聚類情況將16個城市分成五類，第一類為北京、上海；第二類為廣州、重慶；第三類為鄭州、濟(jì)南、沈陽、天津；第四類為青島、長沙、廈門；第五類為南京、武漢、成都、西安、杭州。

在圖3b中，根據(jù)聚類情況將16個城市分成五類，第一類為北京；第二類為上海；第三類為廣州、重慶、西安、武漢、南京、杭州、成都；第四類為天津、鄭州、濟(jì)南、沈陽；第五類為青島、長沙、廈門。

依據(jù)六維度指數(shù)結(jié)合聚類分析結(jié)果，將16個城市分為3個等級，其中第一等級級別最高。第一等級為北京、上海、廣州、重慶；第二等級為成都、武漢、南京、杭州、西安、天津；第三等級為青島、鄭州、長沙、濟(jì)南、廈門、沈陽。

3.3 綜合分析

國家中心城市是一個綜合評價指標(biāo)，通過各城市六維度綜合指標(biāo)對比（圖4）可知，各城市之間的差距主要集中在經(jīng)濟(jì)聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度、科技創(chuàng)新度4個維度。通過各城市綜合排名（表3）對16個城市進(jìn)行分析。

綜合排名第一等級的4個城市，北京、上海、廣州、重慶在經(jīng)濟(jì)聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度、科技創(chuàng)新度方面都遠(yuǎn)高于其他城市，經(jīng)過國家支持，其建設(shè)發(fā)展呈蓬勃之勢，但是環(huán)境保護(hù)度方面卻落后于一些綜合排名靠后的城市。這4個城市環(huán)境綜合治理成效關(guān)系著其自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖3 SPSS和MATLAB聚類分析結(jié)果

綜合排名第二等級的6個城市，成都、武漢、南京、杭州、西安、天津在6個維度上差異不大，發(fā)展均衡，沒有特別突出的優(yōu)勢維度，導(dǎo)致其與第一等級的城市差異顯著。由此說明只有提升城市的優(yōu)勢維度才是正確的發(fā)展道路。

綜合排名第三等級的6個城市，青島、鄭州、長沙、濟(jì)南、廈門、沈陽在6個維度上處于劣勢。青島在空間關(guān)聯(lián)度和科技創(chuàng)新度方面處于明顯劣勢，鄭州在開放交流度和環(huán)境保護(hù)度方面處于底層，長沙在空間關(guān)聯(lián)度和開放交流度方面最差，濟(jì)南在經(jīng)濟(jì)聚合度、開放交流度、環(huán)境保護(hù)度方面做得不是很好，廈門和沈陽在經(jīng)濟(jì)聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度方面拉低自身的整體得分。

第一等級城市已經(jīng)成為國家中心城市的龍頭，需要繼續(xù)引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)對外開放力度，不斷改善人居環(huán)境，努力提升經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

第二等級城市需要彌補(bǔ)自身不足。對已經(jīng)成為國家中心城市的成都、武漢、西安來說，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不斷深化發(fā)展層級，拓展城市自身的空間輻射能力，保持生態(tài)環(huán)境不惡化。對天津來說，需要更多地依靠北京進(jìn)行城市的發(fā)展，提高空間影響力、科技創(chuàng)新力、對外開放程度和行政能力，持續(xù)深化環(huán)境治理。而對創(chuàng)建國家中心城市的南京、杭州來說，重要的是彌補(bǔ)城市發(fā)展?jié)摿?，加大科技?chuàng)新，吸引人才，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

第三等級城市需要突出自身優(yōu)勢。鄭州作為國家中心城市，除在空間關(guān)聯(lián)度方面占有優(yōu)勢外，其他方面都落后于其他國家中心城市。作為中原經(jīng)濟(jì)的核心，鄭州需要在創(chuàng)新、對外交流方面為城市發(fā)展作貢獻(xiàn)。而對其他幾個第三等級城市來說，做好區(qū)域中心城市、全方位彌補(bǔ)城市的發(fā)展維度才是重中之重。

圖4 各城市六維度綜合指標(biāo)對比

表3 各城市綜合排名

4 小結(jié)

本研究以16個城市為研究對象，分析各城市在六維度指標(biāo)體系下發(fā)展?fàn)顩r的優(yōu)勢維度，為國家中心城市建設(shè)提供理論參考。結(jié)果表明，北京、上海、廣州、重慶是中國北東南西4個方向上的國家中心城市，其主導(dǎo)地位十分明顯。

1）經(jīng)濟(jì)聚集程度明顯。得益于良好的產(chǎn)業(yè)配套，北京、上海、廣州、重慶經(jīng)濟(jì)體量一直加大，開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，城市國際競爭力加強(qiáng)。北京、上海、廣州、重慶成為真正意義上的國家中心城市，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，更多地參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和協(xié)作分工中。

2）環(huán)境治理效力亟待提升。16個城市環(huán)境保護(hù)度得分都不高，人居環(huán)境惡化。因此，各城市在建設(shè)國家中心城市的進(jìn)程中需要結(jié)合“兩山”論的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

3）科技創(chuàng)新需要增強(qiáng)重視。加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，營造良好寬松的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。城市管理者應(yīng)該提高行政管理能力，更多地加大對科研院所及高校的資金支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

六維度綜合指標(biāo)是在中國社會發(fā)展過程中提出的，其對制約城市發(fā)展的其他因素的考慮還有所欠缺。在今后的研究中，還需要從更多層面對國家中心城市發(fā)展進(jìn)行探究。