玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)糧食收獲質(zhì)量的影響

宋亮　朱強(qiáng)

內(nèi)容提要：增加高質(zhì)量糧食供給滿足消費(fèi)者不斷提升的需求是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要目標(biāo)。2016年國(guó)家對(duì)玉米收儲(chǔ)（最低價(jià)收購(gòu)）制度實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”改革，本文在政策機(jī)理分析的基礎(chǔ)上，實(shí)證檢驗(yàn)玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)糧食收獲質(zhì)量的影響。研究顯示：玉米收儲(chǔ)制度改革后玉米收獲質(zhì)量有了顯著提高，其政策的溢出效應(yīng)使得非政策區(qū)玉米收獲質(zhì)量提升效應(yīng)與政策實(shí)施區(qū)是一致的。說明玉米收儲(chǔ)制度改革發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制價(jià)格信號(hào)作用，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)效應(yīng)調(diào)節(jié)了資源配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高了玉米收獲質(zhì)量。但是基于對(duì)比的繼續(xù)實(shí)行最低價(jià)收購(gòu)?fù)惺姓叩牡竟?、小麥的收獲質(zhì)量出現(xiàn)了一定的下降，分析認(rèn)為這是因?yàn)樽畹蛢r(jià)收購(gòu)保護(hù)政策一定程度上削弱了質(zhì)量?jī)r(jià)格對(duì)收入的影響作用。因此，提出如下政策建議：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向;二是改變農(nóng)業(yè)支持方式;三是建立一個(gè)相對(duì)“作物中立”的農(nóng)業(yè)政策。

關(guān)鍵詞：臨儲(chǔ)政策;價(jià)補(bǔ)分離政策;糧食質(zhì)量

中圖分類號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-148X（2021）01-0043-07

作者簡(jiǎn)介：宋亮（1985-），男，安徽宿州人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特任副教授，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：糧食政策、糧食流通經(jīng)濟(jì);朱強(qiáng)（1990-），男，江蘇連云港人，湖州師范學(xué)院商學(xué)院講師，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：糧食流通經(jīng)濟(jì)。

面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，高質(zhì)量的糧食供給是高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。以往中國(guó)在保障糧食安全時(shí)更強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全，政府采取各種政策和措施保障國(guó)內(nèi)糧食安全也是以數(shù)量安全為目標(biāo)，其中保障數(shù)量安全最為有效的政策措施是托市收購(gòu)政策。自2004年來，我國(guó)實(shí)施了以糧食托市收購(gòu)為基礎(chǔ)措施的一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持政策，托市收購(gòu)在保障國(guó)內(nèi)糧食供給安全的同時(shí)，也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)面臨著供需結(jié)構(gòu)矛盾、品種結(jié)構(gòu)矛盾、儲(chǔ)備總量過多和進(jìn)口過多等問題。為了解決現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、品種和質(zhì)量滿足消費(fèi)者需要。由此，政府開始探索糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。自2014年起，我國(guó)對(duì)東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的大豆試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。2016年中央一號(hào)文件中提出了玉米收儲(chǔ)價(jià)補(bǔ)分離的政策設(shè)計(jì)方案，要求按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革。

自玉米收儲(chǔ)制度改革以來，政策效應(yīng)比較明顯：降低了玉米總產(chǎn)量、播種面積和單位面積總投入[1];加快了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少玉米及替代品的進(jìn)口和庫(kù)存[2];初步建立市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)了產(chǎn)銷間的價(jià)格傳導(dǎo)和市場(chǎng)整合[3]。但是，對(duì)于玉米收儲(chǔ)制度改革的重要政策目標(biāo)之一——高質(zhì)量糧食供給，卻鮮有研究關(guān)注。在國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)背景下，居民對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食的追求日益高漲，由此提高糧食種植質(zhì)量是保障優(yōu)質(zhì)糧食需求的基礎(chǔ)。作為我國(guó)新一輪糧食收儲(chǔ)制度改革的試金石， 玉米收儲(chǔ)制度改革的效果與運(yùn)行情況不僅關(guān)乎著玉米自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 后續(xù)的主要糧食品類稻谷、小麥的收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制的完善也需要借鑒玉米收儲(chǔ)制度的改革經(jīng)驗(yàn)。由此，本文特別研究玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)玉米收獲質(zhì)量的影響。

一、制度背景與機(jī)理分析

（一）制度背景

20世紀(jì) 90 年代中后期，我國(guó)糧食生產(chǎn)逐漸由短缺變?yōu)榇篌w平衡、豐年有余，庫(kù)存大量積壓，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重。同時(shí)加入世界貿(mào)易組織（WTO）也要求我國(guó)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)化改革步伐[4]。政府?dāng)U大糧食退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，國(guó)家開始逐漸調(diào)低保護(hù)價(jià)水平，減少保護(hù)價(jià)品種，各地區(qū)逐步退出保護(hù)價(jià)范圍，糧食價(jià)格下跌，使得農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性下降，糧食產(chǎn)量從1998年的5.1億噸連續(xù)5年減產(chǎn)到2003年的4.3億噸。為了扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)量下跌的趨勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食種植的積極性，增加農(nóng)民收入，政府對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的重要糧食品種相繼實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。國(guó)家于2004年對(duì)稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策， 2006年對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。2008年起，為保障農(nóng)民利益，國(guó)家在東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策。臨儲(chǔ)政策與最低收購(gòu)價(jià)政策雖然在具體操作形式有所差別，但是核心都是政府對(duì)糧食進(jìn)行托市收購(gòu)。

由于政策支持，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格整體上呈明顯的上升趨勢(shì)，而國(guó)際糧食價(jià)格自2012年開始下跌，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)產(chǎn)量高、進(jìn)口高、庫(kù)存高“三高問題”開始凸顯。政府又開始探索糧食收儲(chǔ)制度改革。2014年起我國(guó)對(duì)東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的大豆試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策。2016年中央一號(hào)文件提出“要改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度”，同年3月玉米收儲(chǔ)政策改革方案正式出臺(tái)， 新的方案規(guī)定在遼寧、吉林、內(nèi)蒙古和黑龍江按照“市場(chǎng)定價(jià)， 價(jià)補(bǔ)分離”原則， 實(shí)施“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”新機(jī)制。在新的政策改革方案下，玉米價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制決定，玉米加工企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)等多元化市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)玉米，國(guó)家不再直接干預(yù)玉米市場(chǎng);同時(shí)為了防止出現(xiàn)玉米價(jià)格下跌導(dǎo)致農(nóng)民收入下降的問題，建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，由中央財(cái)政直接補(bǔ)貼玉米種植者[5]。由于大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策在實(shí)際操作中存在一些困難，2017年國(guó)家發(fā)改委調(diào)整東北大豆目標(biāo)價(jià)格政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。國(guó)家對(duì)作為口糧的稻谷和小麥的收儲(chǔ)制度改革持謹(jǐn)慎態(tài)度，為了防止口糧生產(chǎn)的波動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，但是改變以往最低收購(gòu)價(jià)格年年提高的趨勢(shì)，開始穩(wěn)定最低收購(gòu)價(jià)。

（二）機(jī)理分析

托市收購(gòu)政策最初設(shè)計(jì)目標(biāo)是解決“賣糧難”的托底機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)作中，由于政府連年提高支持價(jià)格，支持價(jià)格在實(shí)際運(yùn)作中形成了即保供給又包保增收的托市機(jī)制。由此，扭曲了糧食價(jià)格在資源配置中的市場(chǎng)信號(hào)作用。2016年玉米收儲(chǔ)制度改革的核心是讓玉米的價(jià)格由市場(chǎng)形成，同時(shí)為了保障優(yōu)勢(shì)玉米產(chǎn)區(qū)種植收益穩(wěn)定，中央財(cái)政對(duì)東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移。由此，在玉米市場(chǎng)中，一定程度上發(fā)揮了價(jià)格在資源配置中的信號(hào)作用，具體通過以下機(jī)制影響了玉米的生產(chǎn)質(zhì)量。

1.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)效應(yīng)。在臨儲(chǔ)政策實(shí)施期間，政策執(zhí)行臨儲(chǔ)收購(gòu)的價(jià)格是由政府統(tǒng)一定價(jià)，政策價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，對(duì)具體糧食品質(zhì)的要求是達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即可，對(duì)于玉米而言，歷年來的最低要求是國(guó)標(biāo)三等，相鄰等級(jí)之間差價(jià)按每市斤0.02元價(jià)差，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。對(duì)于理性農(nóng)戶而言，在達(dá)到國(guó)家質(zhì)量最低要求的基礎(chǔ)上，更重視對(duì)產(chǎn)量的追求，對(duì)等級(jí)更高優(yōu)質(zhì)糧食追求的積極性不高，由此臨儲(chǔ)政策在保障玉米數(shù)量安全的同時(shí)抑制了優(yōu)質(zhì)玉米的供給。玉米收儲(chǔ)制度改革后，玉米的價(jià)格由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)形成，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而發(fā)揮了價(jià)格信號(hào)在質(zhì)量等級(jí)玉米供給中的調(diào)節(jié)作用。國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食需求不斷增加，進(jìn)而會(huì)提高優(yōu)質(zhì)糧食的供給。

2.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。在臨儲(chǔ)政策實(shí)施期間，對(duì)玉米的托市收購(gòu)使得種植玉米相比其他糧食品類具有比較優(yōu)勢(shì)，種植玉米的經(jīng)濟(jì)效益得到保障。托市價(jià)格的信號(hào)指示作用使得糧食的供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和品種結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，原先在生態(tài)環(huán)境上不適合種植玉米的區(qū)域也開始大量種植玉米。如表 1所示，國(guó)內(nèi)玉米種植面積從2008年的46471萬(wàn)畝增長(zhǎng)到2015年的67452萬(wàn)畝，玉米一躍成為國(guó)內(nèi)種植面積最大和產(chǎn)量最高的糧食品類。資源環(huán)境非玉米種植適宜區(qū)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，開始改種玉米，降低了玉米整體生產(chǎn)品質(zhì)。玉米收儲(chǔ)制度改革后，玉米的價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，相比非玉米作物的比較優(yōu)勢(shì)降低，如原先非適宜玉米種植區(qū)（如鐮刀灣地區(qū)）改種生態(tài)適宜并具有經(jīng)濟(jì)效益的糧食品類，從而降低非高品質(zhì)玉米的生產(chǎn)供給。

3.資源合理配置效應(yīng)。對(duì)特定糧食品種的托市收購(gòu)，將帶來糧食品種間、糧食與經(jīng)濟(jì)作物間比價(jià)關(guān)系扭曲，農(nóng)民傾向于種植屬于政策支持范圍內(nèi)的糧食品種，長(zhǎng)此以往會(huì)造成耕地得不到合理輪作修養(yǎng)，土壤肥力下降，影響了糧食品質(zhì)。同時(shí)，過度刺激糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)中形成了依靠大量使用種子、人力、化肥和農(nóng)藥提高糧食單產(chǎn)的現(xiàn)象，資源過度配置在短期內(nèi)提升產(chǎn)量的同時(shí)影響糧食種植收益和糧食品質(zhì)，長(zhǎng)期也帶來土壤肥力下降。玉米收儲(chǔ)制度改革后，玉米的價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，資源配置合理化，表現(xiàn)為在玉米生產(chǎn)中投入的種子，人力，化肥和農(nóng)藥量都在降低，提高了糧食生產(chǎn)品質(zhì)。如表2所示，2016年玉米收儲(chǔ)制度改革后，玉米生產(chǎn)中的單位面積投入顯著減少。

二、研究方法與數(shù)據(jù)

（一）研究方法介紹

檢驗(yàn)玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)玉米收獲質(zhì)量的影響，可以通過單差法來實(shí)現(xiàn)。即比較玉米收儲(chǔ)制度改革前后玉米收獲質(zhì)量之間是否存在差異，來判斷玉米收儲(chǔ)制度改革的影響。但是單差法的結(jié)論可能不準(zhǔn)確。玉米質(zhì)量的變化可能來自于兩個(gè)部分：第一部分是玉米收儲(chǔ)制度改革的那部分“政策效果”;第二部分是隨著時(shí)間、環(huán)境特別是同時(shí)期其他相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)玉米質(zhì)量的影響。使用單差法沒有考慮第二部分對(duì)玉米質(zhì)量的影響效應(yīng)。而雙重差分法 （ DID，Differences in Differences） 用于對(duì)一項(xiàng)政策或者措施實(shí)施前后的效果對(duì)比，能夠有效地分離上述兩種效應(yīng)[6]，該方法已經(jīng)較為廣泛地應(yīng)用于政策效果評(píng)價(jià)當(dāng)中。因此，本文采用雙重差分模型來研究玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)于玉米收獲質(zhì)量的影響。

2016年政府將玉米托市收購(gòu)政策調(diào)整為玉米價(jià)補(bǔ)分離政策，由于考慮到小麥和稻谷在口糧消費(fèi)中的重要性，仍然繼續(xù)實(shí)施托市收購(gòu)政策。那么對(duì)玉米和小麥、稻谷的糧食質(zhì)量在政策實(shí)施前后進(jìn)行對(duì)比，就能夠有效識(shí)別出玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)糧食質(zhì)量的影響效應(yīng)。雙重差分模型的基本思想是將政策實(shí)施的對(duì)象作為實(shí)驗(yàn)組，將政策沒有實(shí)施的對(duì)象作為對(duì)照組。關(guān)于對(duì)照組和實(shí)驗(yàn)組的設(shè)置，玉米進(jìn)行了收儲(chǔ)制度改革，將其設(shè)置成實(shí)驗(yàn)組，而小麥、稻谷的托市收購(gòu)政策沒有進(jìn)行調(diào)整，將其作為對(duì)照組。

為了考察政策實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)變化，在方程中引入時(shí)間虛擬變量，分別將玉米收儲(chǔ)制度改革前作為對(duì)照組，玉米收儲(chǔ)制度改革后作為實(shí)驗(yàn)組，然后運(yùn)用 DID 模型檢驗(yàn)這項(xiàng)政策的效果是否顯著。構(gòu)造以下計(jì)量模型來實(shí)現(xiàn)雙重差分，檢驗(yàn)玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)糧食質(zhì)量的影響：

其中Quality代表糧食質(zhì)量，Time和Group分別表示時(shí)間虛擬變量和組間虛擬變量（其中時(shí)間虛擬變量中的玉米收儲(chǔ)制度改革前為0，玉米收儲(chǔ)制度改革后為1;組間虛擬中的玉米為0，稻谷、小麥為1），Time×Group代表雙重差分項(xiàng)。下標(biāo)i代表品種變量，t代表時(shí)間變量;X為其他控制變量，ε代表隨機(jī)變量。研究主要關(guān)注的是雙重差分項(xiàng)Time×Group的系數(shù)，如果估計(jì)系數(shù)顯著為正，則表明玉米收儲(chǔ)制度改革提高了玉米收獲質(zhì)量。如果估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，則表明玉米收儲(chǔ)制度改革的降低了玉米收獲質(zhì)量。

（二） 數(shù)據(jù)來源

關(guān)于糧食質(zhì)量數(shù)據(jù)，2014年開始，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心開始對(duì)全國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)的糧食收獲質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估糧食品類包括大豆、小麥、稻谷和玉米，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為六個(gè)等級(jí)，包括國(guó)標(biāo)一等、二等、三等、四等、五等和等級(jí)外，等級(jí)越小代表質(zhì)量越高。評(píng)估結(jié)果為各等級(jí)糧食占該品類糧食總產(chǎn)量的比重。

控制變量方面，自然災(zāi)害是影響糧食質(zhì)量的重要因素，本文選取各省份受災(zāi)比（即受災(zāi)面積占農(nóng)作物總播種面積的比重），作為衡量各省份自然災(zāi)害情況的指標(biāo)，數(shù)據(jù)來自于中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒。 借鑒侯麟科等[7]的觀點(diǎn)， 氣候變化也是影響糧食產(chǎn)出水平的重要因素，特別是降水和日照兩項(xiàng)指標(biāo)對(duì)主要糧食生產(chǎn)的影響顯著，但影響方向存在地域和品種差異，本文選取省會(huì)城市歷年的總降水量和總?cè)照諘r(shí)數(shù)作為衡量各省份氣候條件的指標(biāo)，以上數(shù)據(jù)來自于中央氣象臺(tái)。此外，糧食生產(chǎn)中的人力投入和肥料投入也是影響糧食質(zhì)量的重要因素，分別為用工數(shù)量：日/畝，氮肥用量：公斤/畝和尿素用量：公斤/畝來衡量，數(shù)據(jù)來自于農(nóng)產(chǎn)品成本收益年鑒。各變量的統(tǒng)計(jì)性描述如表3所示。

三、實(shí)證分析

本文實(shí)證檢驗(yàn)的思路是分析玉米收儲(chǔ)政策改革后，相比沒有進(jìn)行政策調(diào)整的稻谷和小麥，玉米的收獲質(zhì)量是否有顯著提高。在實(shí)施托市收購(gòu)政策期間，對(duì)小麥、稻谷和玉米的等級(jí)要求都是國(guó)標(biāo)三等。本文具體分析玉米收儲(chǔ)政策改革對(duì)玉米收獲質(zhì)量的實(shí)證策略中，主要關(guān)注玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)國(guó)標(biāo)一等玉米產(chǎn)出和國(guó)標(biāo)二等以上玉米（包括國(guó)標(biāo)一等和國(guó)標(biāo)二等）產(chǎn)出的影響，如果玉米收儲(chǔ)政策改革后，相比稻谷、玉米收獲質(zhì)量，國(guó)標(biāo)一等玉米或者國(guó)標(biāo)二等以上玉米的收獲比重顯著提高，表明玉米收儲(chǔ)制度改革顯著提高了玉米收獲質(zhì)量。此外，為了對(duì)比，本文同時(shí)關(guān)注玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)國(guó)標(biāo)三等玉米產(chǎn)出的影響。

（一）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

按一般要求，在進(jìn)行雙重差分分析前需要進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，即分析玉米收儲(chǔ)制度改革之前，實(shí)驗(yàn)組玉米的收獲質(zhì)量與對(duì)照組稻谷、小麥的收獲質(zhì)量是否存在顯著變動(dòng)差異。如果玉米收儲(chǔ)制度改革前，玉米的收獲質(zhì)量相比稻谷、小麥的收獲質(zhì)量就有顯著提高，則即使玉米收儲(chǔ)制度改革后玉米的收獲質(zhì)量相比稻谷、小麥質(zhì)量有顯著提高，也難以表明是收儲(chǔ)制度改革帶來的。由于玉米收儲(chǔ)政策改革前，只有2014年和2015年兩期數(shù)據(jù)，假設(shè)2016年的玉米收儲(chǔ)制度改革提前一年2015年，從而能夠觀察2015年的玉米收獲質(zhì)量相比稻谷、小麥的收獲質(zhì)量是否存有變動(dòng)差異。如表4所示，Year2015*treat交互項(xiàng)對(duì)國(guó)標(biāo)一等糧食、國(guó)標(biāo)二等糧食、國(guó)標(biāo)三等糧食的回歸系數(shù)均不顯著，這表明2016年玉米收儲(chǔ)制度改革前，玉米的收獲質(zhì)量與對(duì)照組稻谷、小麥的收獲質(zhì)量并不存在顯著的變動(dòng)差異。

（二）回歸結(jié)果

首先分析玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)國(guó)標(biāo)一等玉米收獲的影響。實(shí)證結(jié)果如表5所示：品種虛擬變量回歸系數(shù)正向顯著，即使加上氣候和要素投入控制變量后依然顯著，表明整體上國(guó)標(biāo)一等玉米收獲比重要大于非玉米品種;時(shí)間虛擬變量負(fù)向不顯著，表明玉米收儲(chǔ)政策實(shí)施后，國(guó)標(biāo)一等糧食（包括玉米和非玉米）的收獲比重并沒有顯著變化;品種與時(shí)間的交互變量回歸系數(shù)正向顯著，即使加上氣候和要素投入控制變量后依然顯著，表明相比較非玉米品種，玉米收儲(chǔ)制度改革后國(guó)標(biāo)一等玉米收獲比重有了顯著增加。玉米收儲(chǔ)制度改革后，整體上一等糧食（包括玉米和非玉米）收獲比重保持穩(wěn)定，一等玉米收獲比重顯著增加，表明非玉米一等糧食收獲比重是下降的。

繼續(xù)分析玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)國(guó)標(biāo)二等以上玉米供給的影響?；貧w結(jié)果如表6所示：品種虛擬變量回歸系數(shù)正向顯著，即使加上氣候和要素投入控制變量后依然顯著，表明整體上國(guó)標(biāo)二等以上玉米收獲比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非玉米品種;時(shí)間虛擬變量負(fù)向顯著，這表明整體上玉米收儲(chǔ)政策實(shí)施后，國(guó)標(biāo)二等以上糧食（包括玉米和非玉米）的收獲比重顯著降低;品種與時(shí)間的交互變量回歸系數(shù)正向顯著，即使加上氣候和要素投入控制變量后依然顯著，表明相比較非玉米品種，玉米收儲(chǔ)政策改革后國(guó)標(biāo)二等以上玉米收獲比重有了顯著增加。在整體上二等以上糧食（包括玉米和非玉米）收獲比重下降，而玉米二等以上收獲比重顯著增加，表明非玉米二等以上糧食收獲比重是顯著下降的。

最后討論玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)國(guó)標(biāo)三等以上玉米供給的影響（在玉米收儲(chǔ)制度改革前，托市收購(gòu)對(duì)小麥、稻谷和玉米的等級(jí)要求都是國(guó)標(biāo)三等）?；貧w結(jié)果如表7所示：品種虛擬變量回歸系數(shù)正向顯著，即使加上氣候和要素投入控制變量后依然顯著，表明整體上國(guó)標(biāo)三等以上玉米收獲比重要顯著大于非玉米品種;時(shí)間虛擬變量負(fù)向不顯著，這表明玉米收儲(chǔ)制度改革后，國(guó)標(biāo)三等以上糧食（包括玉米和非玉米）的收獲比重并沒有顯著變化;品種與時(shí)間的交互變量回歸系數(shù)正向不顯著，表明相比較非玉米品種，玉米收儲(chǔ)政策改革后國(guó)標(biāo)三等以上玉米收獲比重并沒有顯著增加。相比國(guó)標(biāo)一等玉米和二等以上玉米的收獲質(zhì)量在收儲(chǔ)制度改革后都有了顯著增加，而國(guó)標(biāo)三等以上玉米確沒有顯著變化，原因就是玉米臨儲(chǔ)政策對(duì)玉米質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求就是國(guó)標(biāo)三等。在臨儲(chǔ)政策期間，國(guó)標(biāo)三等玉米的價(jià)格，與質(zhì)量更高玉米的價(jià)格并沒有顯著差異，即沒有發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在玉米質(zhì)量供給結(jié)構(gòu)中的調(diào)節(jié)作用。對(duì)于理性農(nóng)戶而言，只要滿足質(zhì)量最低要求即可，由此更有意愿提供達(dá)到國(guó)標(biāo)三等質(zhì)量的玉米，不愿意增加高于國(guó)標(biāo)二等以上玉米的供給，從而降低國(guó)標(biāo)一等、國(guó)標(biāo)二等玉米的產(chǎn)出。

（三）進(jìn)一步的分析：政策區(qū)與非政策區(qū)的比較

玉米臨儲(chǔ)政策和收儲(chǔ)制度改革后實(shí)施的價(jià)補(bǔ)分離政策的實(shí)施地區(qū)都是東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。上文分析顯示，玉米收儲(chǔ)制度改革后，整體市場(chǎng)上不管是國(guó)標(biāo)一等玉米還是國(guó)標(biāo)二等以上玉米的收獲比重相比沒有進(jìn)行收儲(chǔ)制度改革的稻谷和小麥都有顯著提高。但是這種收獲質(zhì)量的提高對(duì)于玉米政策區(qū)與非政策區(qū)是否是一致的，這種質(zhì)量提升效應(yīng)是否在結(jié)構(gòu)性差異？本文采用方差分析法對(duì)玉米政策區(qū)和非政策區(qū)在收儲(chǔ)制度改革前后的玉米收獲質(zhì)量進(jìn)行比較。如圖1所示：對(duì)于國(guó)標(biāo)一等玉米的收獲比重，收儲(chǔ)政策改革前非政策區(qū)收獲質(zhì)量稍小于政策區(qū)，收儲(chǔ)制度改革后稍大于政策區(qū)，但是在統(tǒng)計(jì)學(xué)上變動(dòng)趨勢(shì)差異并不顯著（p=0.575）;對(duì)于國(guó)標(biāo)二等以上玉米的收獲比重，政策區(qū)比重稍小于非政策區(qū)，收儲(chǔ)政策改革后，政策區(qū)還是稍小于非政策區(qū)，變動(dòng)趨勢(shì)基本一致，在統(tǒng)計(jì)學(xué)變動(dòng)趨勢(shì)差異也不顯著（p=0.962）。由此，得出結(jié)論，玉米收儲(chǔ)制度改革后，對(duì)于政策區(qū)和非政策區(qū)而言，國(guó)標(biāo)一等玉米和國(guó)標(biāo)二等以上玉米的收獲質(zhì)量變動(dòng)趨勢(shì)是一致的，不存在結(jié)構(gòu)性差異。四、結(jié)論與研究啟示

本文分析2016年玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)玉米收獲質(zhì)量的影響，研究結(jié)論顯示，玉米收儲(chǔ)制度改革后玉米收獲質(zhì)量有了顯著提高，其中國(guó)標(biāo)一等玉米收獲比重和國(guó)標(biāo)二等以上的玉米收獲比重都有明顯提高。這種質(zhì)量提升效應(yīng)，不局限于從臨儲(chǔ)政策調(diào)整為價(jià)補(bǔ)分離政策的東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，政策的溢出效應(yīng)使得非政策區(qū)玉米質(zhì)量提升效應(yīng)與政策實(shí)施區(qū)是一致的。收儲(chǔ)制度改革后發(fā)揮了價(jià)格在資源配置中的市場(chǎng)信號(hào)作用，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)效應(yīng)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，資源合理配置效應(yīng)提高了玉米的收獲質(zhì)量。但是，收儲(chǔ)制度改革后玉米收獲質(zhì)量提高的同時(shí)，稻谷和小麥的收獲質(zhì)量反而出現(xiàn)了一定的降低，原因是玉米收儲(chǔ)制度改革后，使得繼續(xù)實(shí)施托市收購(gòu)政策的稻谷和小麥種植更具比較優(yōu)勢(shì)，通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源更多的配置到稻谷和小麥的生產(chǎn)中，原有生態(tài)資源環(huán)境不適宜種植稻谷、小麥區(qū)開始該種小麥和稻谷，而缺乏優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格信號(hào)作用，從而降低了優(yōu)質(zhì)稻谷和小麥的收獲比重。

基于以上研究結(jié)論，本文提出如下政策啟示。

第一，堅(jiān)持糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革。新中國(guó)成立以來糧價(jià)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和一些時(shí)期走過的彎路 均表明，只要政府直接或間接參與糧食價(jià)格的形成，不管是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定購(gòu)價(jià)格、市場(chǎng)化改革后的托市價(jià)格，還是近年來政府基于糧食供求關(guān)系和糧食成本水平測(cè)算的目標(biāo)價(jià)格，都只能帶來糧食供求關(guān)系的短期改善和長(zhǎng)期失衡[8]。這種失衡不僅體現(xiàn)在已被廣泛討論的糧食總體供需失衡、品種結(jié)構(gòu)失衡，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等，同樣體現(xiàn)在本研究中關(guān)注的糧食質(zhì)量結(jié)構(gòu)失衡。托市收購(gòu)政策抑制了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的供給，難以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的需求，許多國(guó)際優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以進(jìn)入并迅速占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，降低了中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革是解決糧食結(jié)構(gòu)矛盾的有效途徑，當(dāng)前玉米已經(jīng)取消了臨儲(chǔ)政策轉(zhuǎn)為價(jià)補(bǔ)分離政策，玉米收獲質(zhì)量顯著提高。在保護(hù)口糧絕對(duì)安全的政策目標(biāo)下，繼續(xù)保留小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)的政策框架背景下，可根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化情況賦予最低收購(gòu)價(jià)格政策的“保底”功能，避免對(duì)價(jià)格的過度干預(yù)，提高資源配置能力和增加優(yōu)質(zhì)糧食的供給數(shù)量。但是在糧食市場(chǎng)化改革進(jìn)程中同樣不能忽視政府的職能作用，在市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用同時(shí)，讓政府在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提供公共產(chǎn)品方面發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府價(jià)值的各自不可替代但又相輔相成的統(tǒng)一體系，從而提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，改變農(nóng)業(yè)支持方式。價(jià)格干預(yù)是提高糧食產(chǎn)量最有效率的政策手段，在國(guó)內(nèi)以保障糧食數(shù)量安全的政策目標(biāo)下，價(jià)格干預(yù)是政府最習(xí)慣采用的政策手段，但價(jià)格干預(yù)也是導(dǎo)致資源配置扭曲最為嚴(yán)重的政策手段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)糧食安全的價(jià)值維度不再局限于傳統(tǒng)的數(shù)量安全，而是將數(shù)量安全、品質(zhì)安全、生態(tài)安全與健康安全形成一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)體。國(guó)內(nèi)要減少扭曲生產(chǎn)的價(jià)格干預(yù)政策，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)政策由黃轉(zhuǎn)藍(lán)變綠，逐漸轉(zhuǎn)向以支持農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和農(nóng)民收入為核心的補(bǔ)貼體系;補(bǔ)貼形式從價(jià)格干預(yù)和生產(chǎn)資料購(gòu)置轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等以提高糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

第三，建立一個(gè)相對(duì)“作物中立”的農(nóng)業(yè)政策。在玉米托市收購(gòu)政策實(shí)施時(shí)，由于玉米支持價(jià)格較高，使得種植玉米更具有比較優(yōu)勢(shì)，一些生態(tài)環(huán)境非玉米種植適宜區(qū)，開始種植玉米，一方面加劇了玉米市場(chǎng)存在的三高問題，另一方面帶來了生態(tài)環(huán)境壓力、降低了玉米質(zhì)量。玉米收儲(chǔ)政策改革后，玉米種植比較優(yōu)勢(shì)降低，稻谷等仍然實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)的糧食品種，更具比較優(yōu)勢(shì)，原先種植玉米開始改種稻谷等托市收購(gòu)品種，同樣加劇了稻谷市場(chǎng)的三高問題，帶來了生態(tài)環(huán)境壓力、降低了稻谷質(zhì)量。在我國(guó)糧食政策運(yùn)行過程中，要建立一個(gè)相對(duì)“作物中立”的農(nóng)業(yè)政策，創(chuàng)造了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不偏向于特定作物。讓農(nóng)戶根據(jù)價(jià)格信號(hào)、個(gè)人稟賦和資源約束提供不同品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制以及供求機(jī)制，提高糧食供給效率。

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Abstract：Increasing the supply of high-quality grain to meet consumers′ increasing demandis an important goal of agricultural supply side reform.In 2016， the state implemented the reform of “market pricing， price compensation separation” on the corn purchase and storage （lowest price purchase） system.Based on the analysis of policy mechanism， this paper empirically tests the influence of corn storage system reform on grain harvest quality.The results show that the quality of corn harvest has been improved significantly after the reform of the corn collection and storage system. The spillover effect of the policy makes the effect of the improvement of corn harvest quality in the non policy area consistent with the policy implementation area，showing that the reform of corn purchase and storage system can play the role of price signal of market mechanism， adjust the resource allocation and production structure through the effect of high quality and good price， and improve the quality of corn harvest.However， based on the comparison， the harvest quality of rice and wheat which continue to implement the policy of purchasing at the lowest price to support the market has declined to a certain extent. The analysis shows that this is because the protective policy of purchasing at the lowest price weakens the impact of quality price on income to a certain extent.Therefore， the following policy suggestions are put forward： first， adhering to the direction of market-oriented reform; second， changing the way of agricultural support; third， establishing a relatively “crop neutral” agricultural policy.

Key words：temporary storage policy; price subsidy separation policy; grain quality

（責(zé)任編輯：李江）