境外基層黨建工作的探索與實踐

顧繼紅 胡莉

[摘 要] 近年來，隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，我國有越來越多的國有企業(yè)邁出了“走出去”的步伐，國有企業(yè)開始大力進行海外業(yè)務(wù)的拓展，承包海外工程項目，加強境外公司黨建工作則變得越來越重要。江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局直屬單位江蘇省地質(zhì)工程有限公司（簡稱蘇地公司）在此背景下，狠抓境外基層黨建工作，走出了一條“強基礎(chǔ)、促融合、謀發(fā)展”的境外黨建新路子，有力促進了國際化經(jīng)營水平的提升。

[關(guān)鍵詞] 強基礎(chǔ)；促融合 謀發(fā)展；國際化經(jīng)營水平

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）01-0028-03

一、深刻認識境外黨建工作的必要性

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。這是對基層黨建工作提出了明確的要求。

在經(jīng)濟全球化和我國不斷深化改革開放的大背景下，國有企業(yè)逢機而行，廣泛承擔(dān)起境外項目，在此進程中勢必會面臨與當(dāng)?shù)氐臍v史積淀、人文背景、政治信仰、思維理念等的碰撞。這些摩擦沖突會對國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展及組織建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響。因而排除復(fù)雜環(huán)境干擾，保證國有企業(yè)境外項目順利開展，當(dāng)務(wù)之急就是要加強黨建工作。

（一）統(tǒng)一行動的必要性

國有企業(yè)走出國門，就像是一滴水落入大海。雖然有大使館作為后盾，但黨組織更能給大家歸屬感，激發(fā)工作的積極性，向著同一個目標(biāo)奮斗、拼搏。

（二）國家形象塑造的要求

來到異國他鄉(xiāng)，每一個員工都代表著國家的形象。因此，需要黨組織對員工的言行舉止、表達方式、生活、工作等方面進行引導(dǎo)和教育，提高我國企業(yè)在當(dāng)?shù)卣腿罕娦闹械牡匚?，有助于推進工程進展，提高經(jīng)濟效益和社會影響力。

（三）文化融合的需要

不同國家有著不同的社會文化、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，人們所表現(xiàn)出來的性格、處事方式和看待問題的觀念都不盡相同，黨組織可以帶領(lǐng)大家充分地了解當(dāng)?shù)氐奈幕?、風(fēng)俗和信仰，按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣來約束自己，獲得別人的尊重和認可，保證業(yè)務(wù)的安全和工程的質(zhì)量。

（四）“一帶一路”倡議深入實施的需要

伴隨著“一帶一路”倡議的深入實施，國有企業(yè)逐步承擔(dān)起了走出去的排頭兵任務(wù)，在世界各地建立起了分支機構(gòu)。因此，針對駐外機構(gòu)的黨建工作提出新想法，因地制宜地探索境外基層黨建工作新思路是“一帶一路”倡議順利實行的重要保障工作。

二、當(dāng)前境外黨建工作面臨的困難和挑戰(zhàn)

在“一帶一路”倡議驅(qū)動下，國有企業(yè)承接境外項目工程的能力越來越強、道路也越來越寬廣、口碑也越來越好，涉及歐洲、美洲、亞洲、非洲等地區(qū)的多個國家。這些國家的自然條件、工作環(huán)境、政治文化背景迥異，給國有企業(yè)境外項目的黨建工作帶來了種種難以想象的困難和挑戰(zhàn)。

一是基層組織分散，監(jiān)督管理困難。國有企業(yè)的多個境外經(jīng)營實體分布在不同的國家，即使在同一個國家，承接的項目又大多分布在不同的地區(qū)，點多、面廣、線長，人員高度分散，受距離、時差、網(wǎng)絡(luò)等因素的影響，支部工作難以正常開展，上級黨組織對海外基層黨支部工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核相對削弱，從而導(dǎo)致國內(nèi)總公司對海外分公司和項目部難以實施有效的全方位管理和制約。

二是體制機制制約，量化考核不易。由于受海外黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制制約，分公司和項目部的黨建工作與經(jīng)營管理工作未能完全做到同部署、同考核，經(jīng)濟工作及其考核占較大比重。這主要是由于各分公司屬于單獨核算的二級實體，合資公司屬于與民營企業(yè)合作的經(jīng)營實體，因此在工作部署和考核方面無法完全做到同步。

三是海外環(huán)境復(fù)雜，推行黨建受阻。由于受簽證、成本等因素影響，海外項目主要管理人員都是“多面手”，一人多崗，黨務(wù)工作者也多為兼職，工作繁多，工作壓力大，一定程度上存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的問題，造成黨務(wù)工作開展不夠精細。

四是團隊凝聚較差，職工隊伍不穩(wěn)。海外工作長期來看難免單一枯燥，家庭又難以兼顧，外加收入吸引力降低，業(yè)余文化生活單調(diào)，造成職工思想容易波動，離職率升高，保持海外職工隊伍穩(wěn)定的壓力加大。同時隨著境外公司屬地化發(fā)展，本著經(jīng)濟效益最大化的原則，需要不斷增加當(dāng)?shù)貑T工的聘用比例，因此境外公司中就會出現(xiàn)不同的文化背景、語言表達、思維方式和風(fēng)俗習(xí)慣等因素碰撞加劇，自然而然就增加了員工之間交流、融合和溝通的難度。

五是受新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊，工作秩序被擾亂。全球大流行病爆發(fā)，人人自危。疫情不僅在社會層面上改變了人們的日常交流往來方式，嚴重干擾了正常施工作業(yè)進度，而且在經(jīng)濟上打擊了全球供應(yīng)鏈和價值鏈。經(jīng)濟上的重擊引發(fā)了海外國家嚴峻的債務(wù)、物資匱乏、身體健康等多重危機。正常作業(yè)已被迫停止或半停止，當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的壓力更使得黨建活動難上加難。

六是境外黨建工作權(quán)責(zé)劃分尚且不明確。在派出機構(gòu)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要由當(dāng)?shù)攸h委和派出單位黨委領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行，雙重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制雖然可以適應(yīng)滿足屬地化、因地制宜的管理需要，但是在實際時間的過程中，會出現(xiàn)權(quán)責(zé)分工不明確，工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不和諧的情況，增加了管理成本，降低了管理效率。

三、境外黨建工作的對策和建議

面對與國內(nèi)完全不同的國有企業(yè)黨建工作環(huán)境，必須結(jié)合海外的特點和項目實際進行積極創(chuàng)新，開拓進取。

（一）加強海外分公司和項目部黨組織建設(shè)

一是爭取做到國內(nèi)本部黨組織建設(shè)與境外分公司同步進行，對具備條件的境外分公司可以設(shè)立黨支部，同時以項目所在地區(qū)為單位分設(shè)黨小組，以點帶面將分散在各個國家的黨員串連起來，促進資源融合，形成合力。二是境外分公司負責(zé)人擔(dān)負起“一崗雙責(zé)”的職能，即要在發(fā)展業(yè)務(wù)的同時，支持境外黨建工作的開展，做到生產(chǎn)經(jīng)營和黨建工作齊抓共管。同時，將境外黨建思想政治工作的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作經(jīng)費等納入編制和預(yù)算。

（二）加強海外黨組織黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展

非知之艱，行之惟艱。建立健全目標(biāo)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的境外黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。一是發(fā)揮黨支部的政治引領(lǐng)作用，把握正確的發(fā)展方向，將支部黨建工作與各分公司和項目部的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)同部署、同考核，做到目標(biāo)一致、措施協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)分明。二是定期開展境外項目黨建工作調(diào)研和督導(dǎo)，加強對境外項目黨建工作考核，開展境外項目黨組織書記述職評議工作。三是把境外黨建工作納入項目管理目標(biāo)考核體系，不斷優(yōu)化薪酬考核制度，突出激勵機制，評先評優(yōu)向境外黨組織和職工傾斜，提高海外職工收入，增強駐外工作的吸引力。

（三）加強對海外分公司和項目部黨員的教育管理

一是運用和維護好全國黨員信息管理系統(tǒng)、省級機關(guān)黨建信息化工作平臺、黨費收繳云平臺系統(tǒng)，進一步規(guī)范和加強黨員管理、黨建基礎(chǔ)材料管理和黨費收繳管理等工作。二是積極推進“組織生活信息化”建設(shè)，通過信息化平臺，及時發(fā)布理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容、工作通知、項目進展、行業(yè)動態(tài)等信息，方便廣大黨員適時進行在線學(xué)習(xí)交流，暢通黨群、干群溝通渠道。三是對照《省局黨支部基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)模板》和《省局黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊》確定的各項工作標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地開展黨內(nèi)活動。

同時，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，建立海外職工家庭聯(lián)系制度，佐以線上心理輔導(dǎo)熱線電話，及時了解并協(xié)助解決海外職工家庭生活中存在的實際困難和問題。制定切實可行的海外職工休假制度和海外工作定期輪崗輪換制度。境外黨組織可以充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)能力，利用假期組織包括屬地職工在內(nèi)的所有人員開展文體活動，增加彼此之間的交流和了解，有條件的分公司還可以組織職工參觀和游覽當(dāng)?shù)孛麆俟袍E，深入了解當(dāng)?shù)貒业娘L(fēng)土人情。

（四）提高海外分公司和項目部防疫能力

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示批示精神，針對當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展?fàn)顩r制定防疫措施，擔(dān)起政治職責(zé)，提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于疫情防控工作的決策部署上來。二是重視思想教育。通過微信工作群，WhatsApp群，傳達貫徹上級關(guān)于疫情防控工作有關(guān)精神，同時要求全體人員做好自我隔離，在做好自身防護的同時，做好與當(dāng)?shù)貑T工正面引導(dǎo)宣傳，安撫情緒，做到不傳謠、不信謠。三是壓實防控責(zé)任。班子成員率先垂范。每天安排相關(guān)員工開展防疫政策宣傳、在職人員情況統(tǒng)計、隔離人員監(jiān)控、基地或項目場地執(zhí)勤巡邏、關(guān)鍵場所消毒等疫情防控工作。

做好國有企業(yè)境外分公司黨建工作絕不是為了黨建而黨建，而是為了更好地發(fā)揮國有企業(yè)境外分公司中黨組織和黨員的積極作用，推動國有企業(yè)境外分公司的健康發(fā)展。堅持“圍繞經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，把國有企業(yè)境外分公司黨建工作滲透并貫穿于整個生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓、安全防范等工作環(huán)節(jié)的全過程，實現(xiàn)國有企業(yè)境外分公司黨建工作與企業(yè)的經(jīng)營工作同部署、同推進、同考核、同總結(jié)、同獎懲，從而有效地發(fā)揮黨建工作在國有企業(yè)發(fā)展中的獨特優(yōu)勢。

（五）在創(chuàng)新路子上大膽開闊

由于境內(nèi)境外工作環(huán)境的不同，這就要求研究出具有境外工程項目特點的黨建工作新思路，才可以保證黨建工作取得奇效。

首先應(yīng)該明確認識前提，黨建工作的創(chuàng)新要求黨組織從民族形象、國家榮譽出發(fā)，項目書記作為黨建工作的責(zé)任人，應(yīng)該通過積極有效的創(chuàng)新工作，使黨建工作的中心思想融入到日常工作學(xué)習(xí)當(dāng)中去。

其次，創(chuàng)新活動載體是方法。境外工程黨建工作可以結(jié)合工作所在地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣，不斷創(chuàng)新黨建工作的形式，為組織活動不斷注入新鮮活力。在實踐中，可以通過選取身邊先進典型，鞭策鼓勵其他人員；可以通過黨建項目和文化項目結(jié)合的方式，用項目文化建設(shè)的方式實現(xiàn)鼓舞職工的目的。

最后，應(yīng)該形成長效的機制，企業(yè)可以積極總結(jié)本單位境外黨建工作的成功經(jīng)驗，也可以借鑒其他單位的優(yōu)秀經(jīng)歷，加大對境外基層黨建工作的研究力度，從而達到鞏固實踐成果、理論成果的目的。建立健全境外黨建項目行之有效的制度和方法，保證境外黨建項目正常有序的開展。

做好黨建工作是新時代黨建工作的重要環(huán)節(jié)之一，是國有企業(yè)走出國門，面向世界的重要保障工作。國有企業(yè)只有在“走出去”的過程中把握黨建工作的要點，不斷創(chuàng)新工作方式，適應(yīng)境外黨建工作的特點，才可推進境外工程項目邁向新高度。