全面提高新時代地方黨組織選舉工作的制度化規(guī)范化水平

《條例》公開發(fā)布之際，中央組織部負責人就《條例》修訂實施和貫徹執(zhí)行等問題，回答了記者提問。

問：請介紹修訂工作遵循的原則和《條例》的主要內(nèi)容。

答：修訂《條例》主要把握了以下原則：一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本遵循，牢牢把握正確政治方向。二是堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出強調(diào)黨組織領導和把關作用，嚴格程序規(guī)定，嚴肅紀律要求。三是堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，加強黨的地方組織建設。四是堅持與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，做到于法周延、簡便易行。

《條例》共8章49條。主要內(nèi)容是：第一章“總則”，對制定目的和依據(jù)、適用范圍、按期換屆、選舉方式、選舉權(quán)利、投票方式、選舉辦法等作出規(guī)定;第二章“代表的產(chǎn)生”，明確代表條件和名額、結(jié)構(gòu)比例、差額比例、產(chǎn)生程序、資格審查等內(nèi)容;第三章“委員會委員的產(chǎn)生”，對委員條件、候補委員比例、差額比例、產(chǎn)生程序、選舉要求等作出規(guī)定，突出黨組織領導和把關作用;第四章“常務委員會委員和書記、副書記的產(chǎn)生”，明確常委差額人數(shù)，規(guī)范常委和書記、副書記產(chǎn)生程序、當選要求等;第五章“選舉的實施”，對召開會議條件、候選人介紹、差額預選、當選要求、報告得票情況等作出規(guī)范;第六章“呈報審批”，明確召開大會請示、人事安排方案請示和選舉結(jié)果報批等的呈報和審批要求;第七章“紀律和監(jiān)督”，強調(diào)黨對地方組織選舉工作的領導，嚴明紀律，強化監(jiān)督，嚴格追責問責;第八章“附則”，明確解釋主體等。

問：請問《條例》對黨代會代表的產(chǎn)生有什么新要求？

答：《條例》從4個方面對代表的產(chǎn)生作出新規(guī)定：一是嚴格代表條件。強調(diào)代表應當認真貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記黨的初心和使命，密切聯(lián)系黨員和人民群眾，發(fā)揮模范帶頭作用，遵守黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)。二是明確選舉單位劃分。規(guī)定一般按照黨的下一級地方組織或者基層組織劃分選舉單位。經(jīng)同級黨委批準，地方黨委派出的機關工委、街道工委等可以劃分為選舉單位。三是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。明確要求確保生產(chǎn)和工作一線代表比例，工人、農(nóng)民代表應當有一定數(shù)量;省區(qū)市黨代會代表中生產(chǎn)和工作一線代表占代表總數(shù)的比例一般不少于30%。四是規(guī)范產(chǎn)生程序。明確采取自下而上、上下結(jié)合、反復醞釀、逐級遴選的辦法，按照確定候選人推薦人選、候選人初步人選、候選人預備人選和候選人等4個環(huán)節(jié)步驟進行，強調(diào)選舉單位要組織所轄黨組織從黨支部開始推薦提名，并對代表候選人初步人選進行公示。同時，從于法周延考慮，明確了代表補選的相關要求。

問：請問《條例》在確保委員人選質(zhì)量方面有哪些規(guī)定？

答：《條例》著眼增強地方黨委整體功能，提高科學決策、民主決策水平，從委員資格條件、上級黨組織領導和把關等方面作出規(guī)定，確保人選質(zhì)量。一是明確委員條件，強調(diào)貫徹干部隊伍“四化”方針，堅持新時期好干部標準，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢的原則和結(jié)構(gòu)合理的要求。二是明確候補委員比例，規(guī)定地方各級黨委候補委員人數(shù)，一般不少于委員、候補委員總數(shù)的15%。三是明確差額比例，強調(diào)地方各級黨委委員、候補委員和紀委委員候選人的差額比例不少于10%，常委候選人數(shù)應當多于應選人數(shù)1-2人。四是強化上級黨委領導和把關作用，把黨的民主集中制原則體現(xiàn)在委員產(chǎn)生的各個環(huán)節(jié)，嚴把委員資格條件關和產(chǎn)生程序關，規(guī)定黨委組建考察組對委員候選人初步人選進行考察，突出政治標準，強化政治素質(zhì)考察;明確根據(jù)考察情況確定候選人預備人選后報上一級黨委審批，當選的黨委委員和候補委員、紀委委員報上一級黨委備案等。

問：請問《條例》在會議選舉的組織實施方面作出了哪些規(guī)定？

答：會議選舉是地方黨組織換屆工作的重要環(huán)節(jié)。實際工作中，各地堅持和加強黨的領導，科學制定選舉辦法，尊重和保障選舉人的民主權(quán)利，強化全程監(jiān)督指導，推動選舉規(guī)范有序進行。《條例》就會議選舉的組織實施作出具體規(guī)定。比如，在會議條件方面，規(guī)定代表大會選舉時，參加人數(shù)超過應到會人數(shù)的半數(shù)，方能進行選舉;明確委員會全體會議選舉時，參加人數(shù)應當超過應到會人數(shù)的三分之二，方能進行選舉。在大會主席團組成方面，明確大會主席團及其常務委員會的職責，規(guī)定大會主席團成員一般占代表人數(shù)的10%左右，由黨的委員會或者各代表團從代表中提名，經(jīng)大會預備會議表決通過。在候選人排序方面，規(guī)定選票上的代表、委員、候補委員和常委候選人名單按照姓氏筆畫為序排列，書記、副書記候選人按照上級黨委批準的順序排列。在寫票投票方面，明確選舉人不能填寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代為填寫;因故未出席會議的選舉人，不能委托他人代為投票。選舉人對候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權(quán);投不贊成票者可以另選他人。在當選要求方面，明確被選舉人獲得贊成票超過應到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的始得當選。同時，對獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)多于和少于應選名額兩種情形如何確定當選人作出規(guī)定。在報告得票情況方面，為全面準確反映選票選項內(nèi)容，保障黨員、代表知情權(quán)，明確預選和正式選舉時，總監(jiān)票人要報告被選舉人得贊成票、不贊成票、棄權(quán)票和另選他人等情況。同時，《條例》對介紹候選人、差額預選、監(jiān)票人和計票人產(chǎn)生、有效票界定等作出規(guī)范。

問：請問《條例》在強化選舉紀律和監(jiān)督方面有什么要求？

答：換屆選舉風氣關系換屆選舉成敗，關系用人導向、干事導向?！稐l例》落實黨中央關于全面從嚴治黨、嚴肅換屆紀律的有關要求，汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充、遼寧拉票賄選案教訓，專章對嚴肅紀律和監(jiān)督提出要求。一是明確選舉紀律。強調(diào)把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律和換屆紀律。強調(diào)嚴禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀違法行為，強化監(jiān)督檢查和責任追究，營造良好政治生態(tài)，確保選舉風清氣正。二是強化監(jiān)督實施。明確《條例》由黨中央以及中央紀委和地方各級黨委、紀委負責監(jiān)督實施，執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督工作內(nèi)容。三是嚴肅追責問責。強調(diào)凡違反《條例》規(guī)定，妨害選舉人行使民主權(quán)利，或者對檢舉選舉中違規(guī)違紀違法行為的人進行壓制、打擊報復的，應當根據(jù)問題的性質(zhì)和情節(jié)輕重，對有關黨組織或者黨員給予處理處分，對失職失責的黨組織和黨的領導干部進行問責;涉嫌違法犯罪的，按照有關法律規(guī)定處理。

問：請介紹如何抓好《條例》的貫徹執(zhí)行？

答：黨中央印發(fā)《條例》的通知，對學習宣傳、貫徹執(zhí)行等工作提出明確要求，各級黨組織要認真抓好落實。各級黨委要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實主體責任，加強對《條例》實施的組織領導。要抓好宣傳解讀和學習培訓，推動各級黨組織和廣大黨員干部認真學習《條例》，增強貫徹落實《條例》的思想自覺、政治自覺、行動自覺。黨員領導干部特別是主要負責同志要帶頭學習，帶頭研究，帶頭執(zhí)行。要加強監(jiān)督檢查和責任追究，及時解決《條例》貫徹落實中的有關問題。中央組織部將會同有關部門加強督促指導，確?！稐l例》各項規(guī)定得到有效貫徹落實。? ? ?（據(jù)新華社）