破解高?！耙话咽帧北O(jiān)督難題

張勝軍

2020年10月16日，安徽省安慶市中級(jí)人民法院對(duì)安徽中醫(yī)藥大學(xué)原黨委副書記、校長(zhǎng)王鍵受賄案作出一審公開(kāi)宣判，以受賄罪判處其有期徒刑10年。

除此之外，北方工業(yè)大學(xué)原黨委副書記、校長(zhǎng)丁輝，上海工程技術(shù)大學(xué)原校長(zhǎng)夏建國(guó)，廣西中醫(yī)藥大學(xué)原黨委副書記、校長(zhǎng)唐農(nóng)也相繼落馬。這些密集通報(bào)的高校腐敗案一再警示我們，高校絕非清凈之地，也不是清水衙門，對(duì)高校腐敗問(wèn)題必須大力整治，堅(jiān)決把象牙塔里的蛀蟲清除出去。

反腐持續(xù)發(fā)力，始終保持高壓

2020年1月8日，中國(guó)傳媒大學(xué)原黨委常委、副校長(zhǎng)蔡翔被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。這是2020年公開(kāi)通報(bào)的第一例高校領(lǐng)導(dǎo)被查處的消息。

梳理中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)的案例，截至2020年10月，共有17名高校領(lǐng)導(dǎo)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，其中黨委書記6名，校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）7名;共有11名高校領(lǐng)導(dǎo)被“雙開(kāi)”或開(kāi)除黨籍（被查時(shí)已退休），其中黨委書記3名，校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）4名。

從人員構(gòu)成看，通報(bào)的高校廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨委書記、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）占比超過(guò)七成。

從涉案高?？?，除中國(guó)傳媒大學(xué)和廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別是教育部和交通運(yùn)輸部的部屬院校外，其余均為省管高校，涉及上海、廣西、黑龍江等十余個(gè)地區(qū)。

既有一般腐敗的特性，又有教育行業(yè)特點(diǎn)

“從查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，高校腐敗既有一般腐敗的特性，又有教育行業(yè)特點(diǎn)?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，高校腐敗多集中在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域與社會(huì)關(guān)系比較密切，資源和權(quán)力都比較集中，問(wèn)題也比較突出。

王鍵受賄案一審公開(kāi)宣判時(shí)，法院審理查明，王鍵主要在承接工程項(xiàng)目、校企合作、醫(yī)藥器材經(jīng)銷、職務(wù)晉升等方面為他人謀利，并收受財(cái)物，折合人民幣600余萬(wàn)元。

其實(shí)，隨著高校擴(kuò)招和國(guó)家不斷加大教育投入，國(guó)內(nèi)高校的基建規(guī)模越來(lái)越大，一些高校領(lǐng)導(dǎo)與開(kāi)發(fā)商、承建商互相利用，結(jié)成利益同盟，共同侵蝕學(xué)校基建項(xiàng)目費(fèi)用的現(xiàn)象越來(lái)越多。

高校教師入職、干部調(diào)整、職稱評(píng)定，這些權(quán)力基本上掌握在校領(lǐng)導(dǎo)手里，人事權(quán)也是容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)。

內(nèi)蒙古民族大學(xué)黨委原副書記肖劍平在任職期間多次收受財(cái)物，為他人職務(wù)調(diào)整等提供幫助。比如，2010年中秋節(jié)前，時(shí)任內(nèi)蒙古民族大學(xué)音樂(lè)學(xué)院器樂(lè)教研室主任王某希望肖劍平為其職務(wù)提拔提供幫助，送給肖劍平10萬(wàn)元。2014年，王某參與競(jìng)聘該校處級(jí)干部，獲肖劍平推薦，被聘任為校工會(huì)副主席。

隨著招生制度越來(lái)越健全，招生考試環(huán)節(jié)的腐敗行為被有效遏制?！暗谔厥忸愋驼猩荚嚒⒀芯可猩嬖嚨拳h(huán)節(jié)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍然存在?！敝貞c大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記陶舉虎說(shuō)。

貪占科研經(jīng)費(fèi)，也是高校常見(jiàn)的腐敗行為。高校“蛀蟲”從充值電話費(fèi)，到重復(fù)報(bào)銷車票，再到虛開(kāi)發(fā)票、編造虛假賬目，套取科研經(jīng)費(fèi)的手段可謂花樣百出?！跋啾然ǜ瘮?，貪占科研經(jīng)費(fèi)具有更大的欺騙性、隱蔽性和危害性?！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為。

問(wèn)題頻發(fā)，缺乏有效監(jiān)督制約

高校具有“小社會(huì)、大基層”的特點(diǎn)，校內(nèi)人員規(guī)模龐大，同學(xué)、同門、同鄉(xiāng)等關(guān)系復(fù)雜，屬于典型的“熟人社會(huì)”。

從落馬高校領(lǐng)導(dǎo)的簡(jiǎn)歷看，一些高校領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期在一個(gè)單位任職，利益關(guān)系交織，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。王鍵從1988年任安徽中醫(yī)學(xué)院（2013年更名為安徽中醫(yī)藥大學(xué)）教務(wù)處副處長(zhǎng)開(kāi)始，就一直在該校工作，直到2018年退休。錫林郭勒職業(yè)學(xué)院原黨委副書記、院長(zhǎng)特力更的“雙開(kāi)”通報(bào)中則提到“家風(fēng)不正，全家上陣吃老板，甘之如飴被圍獵，把公權(quán)力作為謀取私利的工具，對(duì)配偶、女兒失管失教”。

“出現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)，在于有些高校黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不夠到位、基層黨組織建設(shè)薄弱、處理違紀(jì)問(wèn)題寬松軟等?！鼻f德水認(rèn)為，一些高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任發(fā)揮不夠，結(jié)合實(shí)際監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、運(yùn)用“四種形態(tài)”等方面不夠有力，也是導(dǎo)致“一把手”出問(wèn)題的重要原因。

莊德水建議，要按照現(xiàn)代大學(xué)制度要求，科學(xué)配置高校內(nèi)部權(quán)力，形成有效的高校權(quán)力制約機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完善的權(quán)力運(yùn)行體系;完善制度設(shè)計(jì)，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，瞄準(zhǔn)權(quán)力與利益緊密相連的關(guān)節(jié)點(diǎn)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，監(jiān)督效果呈現(xiàn)強(qiáng)化態(tài)勢(shì)

2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，黨委書記和校長(zhǎng)被列入中央管理的高校紀(jì)檢體制改革拉開(kāi)序幕。目前，31所中管高校紀(jì)委書記的提名、考察，由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同主管部門黨組進(jìn)行，對(duì)中管高校紀(jì)委書記的考核工作由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委進(jìn)行。

在地方，省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也在緊鑼密鼓地推進(jìn)：北京市屬高校保留紀(jì)委設(shè)置，紀(jì)委書記被任命為監(jiān)察專員，設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，與紀(jì)委合署辦公;安徽省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)省屬高校紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，向30所省屬高校派駐監(jiān)察專員;2019年6月以來(lái)，天津選擇15所正局級(jí)高校作為改革試點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組……

“高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的三個(gè)變化值得關(guān)注：第一是高校紀(jì)委書記的提名考察發(fā)生變化，增強(qiáng)了獨(dú)立性和權(quán)威性;第二是賦予高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，大大提升了監(jiān)督能力，監(jiān)督效果呈現(xiàn)強(qiáng)化的態(tài)勢(shì);第三是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和力量不斷增強(qiáng)。”莊德水認(rèn)為，尤為重要的是，高校紀(jì)委注重監(jiān)督高校黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同頻共振、同向發(fā)力，在高校全面從嚴(yán)治黨格局中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

高校巡視巡察持續(xù)深化，利劍作用不斷彰顯

高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷轉(zhuǎn)化為治理效能的同時(shí)，巡視巡察在強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上的利劍的作用也不斷彰顯。

31所中管高校黨委全部建立了巡察制度。北京師范大學(xué)黨委把校內(nèi)巡察作為“書記工程”來(lái)抓，黨委書記擔(dān)任巡察組組長(zhǎng)，全程指導(dǎo)巡察工作開(kāi)展。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)黨委首輪巡察4個(gè)單位，就有2個(gè)黨組織及其負(fù)責(zé)人因履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)。

各?。▍^(qū)、市）黨委加強(qiáng)對(duì)?。▍^(qū)、市）屬高校黨組織的巡視。安徽省委多次派出巡視組對(duì)省屬高校和高職高專黨委開(kāi)展常規(guī)巡視。2019年7月，安徽省供銷合作社發(fā)布巡視整改進(jìn)展情況通報(bào)，其中多次提到安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院的問(wèn)題整改。整改通報(bào)發(fā)出3個(gè)月后，安徽財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院黨委書記耿金嶺被查。2020年5月，耿金嶺被“雙開(kāi)”。通報(bào)顯示，其不落實(shí)巡視整改要求，干擾巡視工作，違規(guī)向?qū)W生收取“薄本雜費(fèi)”等。

隨著多名高校黨委書記、校長(zhǎng)被查，印證了高校在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、巡視巡察監(jiān)督等方面取得明顯成效。

宋偉建議，下一步，上級(jí)黨組織要著力加強(qiáng)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要協(xié)助高校黨委落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決清除象牙塔內(nèi)的“污染源”，還高校一片潔凈的天空。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《黨支部工作指導(dǎo)》）