警惕“螞蟻搬家式”腐敗

管筱璞

王風(fēng)昭貪腐案庭審現(xiàn)場(chǎng)

5年間，貪污公款42次，總額達(dá)2000余萬(wàn)元。最近，山東省青島市即墨區(qū)人民法院公開(kāi)宣判該區(qū)北安街道辦事處財(cái)政所原正科級(jí)負(fù)責(zé)人王風(fēng)昭貪腐案，以貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑14年6個(gè)月，并處罰金200萬(wàn)元。

廣西壯族自治區(qū)南寧市馬山縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站原站長(zhǎng)莫神鑒5年內(nèi)收受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、施工方送的錢款91次共24.04萬(wàn)元，最少一筆三四百元;江蘇省睢寧縣教育局原局長(zhǎng)梁龍衛(wèi)7年受賄860余筆，平均每3天一筆;浙江省寧波市江北區(qū)洪塘街道辦事處原副主任韓鵬4年內(nèi)貪污騙取公款等合計(jì)28次，平均每次1.85萬(wàn)元……

近年來(lái)，有關(guān)“螞蟻搬家式”腐敗的案件屢見(jiàn)不鮮。其特點(diǎn)是小額多次、長(zhǎng)期持續(xù)，多發(fā)于基層、不易為人察覺(jué)。往往因微末線索顯露端倪，待到辦案人員沿著線頭一路追蹤，暴露出來(lái)的問(wèn)題令人驚訝。

虛開(kāi)發(fā)票、偽造簽字，5年間貪污公款42次

“世間沒(méi)有后悔藥，自己做的事、犯的罪，就要付出代價(jià)。在辦案人員的幫助下，我才清醒過(guò)來(lái)，認(rèn)識(shí)到自己過(guò)去是多么愚蠢、可悲，竟然置紀(jì)律法律于不顧?！?019年11月22日，被即墨區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職后，王風(fēng)昭悔之已晚。

2012年8月至2017年10月間，王風(fēng)昭利用擔(dān)任北安街道辦事處財(cái)政所負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，貪污公款42次，共計(jì)2000余萬(wàn)元，用于包養(yǎng)情婦、購(gòu)買股票和理財(cái)產(chǎn)品、進(jìn)行期貨交易及日常揮霍等。從起初的小心試探，到后來(lái)的放肆妄為，梳理這份冗長(zhǎng)的“賬單”，可以窺見(jiàn)王風(fēng)昭的心態(tài)轉(zhuǎn)變——

初任財(cái)政所負(fù)責(zé)人前三年，他并未染指公款。2012年，他分3次貪污71萬(wàn)余元。2013年則“按兵不動(dòng)”，選擇觀望。因?yàn)橐粫r(shí)沒(méi)出問(wèn)題，他的膽子漸漸大起來(lái)。2014年共“出手”12次，貪污總金額也升至535萬(wàn)余元。當(dāng)年4月到9月，他每個(gè)月都有“進(jìn)項(xiàng)”，其中6月更是達(dá)到了150萬(wàn)元。2015年再次偃旗息鼓，之后他再無(wú)忌憚，2016年總計(jì)貪污583萬(wàn)余元，2017年總計(jì)貪污約880萬(wàn)元。在這42筆款項(xiàng)中，最少的一筆為1.749萬(wàn)元，最多的一筆達(dá)160.17萬(wàn)元。

這一心態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程在王風(fēng)昭的懺悔中也得到了印證。據(jù)他回憶：“2012年8月將26萬(wàn)余元公款占為己有，是我第一筆貪污。當(dāng)時(shí)心情很復(fù)雜，既害怕又擔(dān)憂，很長(zhǎng)一段時(shí)間都是在惶恐中度過(guò)，可過(guò)了些日子沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，我就鋌而走險(xiǎn)，開(kāi)始了第二次、第三次……”

一邊挪用公款炒股、辦企業(yè)，一邊利用職權(quán)為親屬謀取利益

食髓知味。那時(shí)的王風(fēng)昭又怎會(huì)想到，不過(guò)短短5年，自己就完全墮落成了另一個(gè)人。王風(fēng)昭利用職務(wù)便利，分別于2013年6月、2015年3月挪用公款共計(jì)近250萬(wàn)元，用于公司注冊(cè)登記驗(yàn)資、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品等營(yíng)利活動(dòng)。整箱茅臺(tái)酒、兒子結(jié)婚“表表心意”的禮金、高檔跑步機(jī)……來(lái)自管理服務(wù)對(duì)象的“心意”，王風(fēng)昭照單全收、來(lái)者不拒。

王風(fēng)昭不僅違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，還利用職權(quán)為親屬謀取利益，將黨紀(jì)法規(guī)拋諸腦后。2012年4月，他在即墨區(qū)某村鎮(zhèn)銀行開(kāi)設(shè)街道辦事處對(duì)公賬戶，幫助在該銀行工作的兒子完成攬儲(chǔ)任務(wù)、提高績(jī)效工資。干了一輩子財(cái)務(wù)工作的他，怎會(huì)不知其中風(fēng)險(xiǎn)？

“被告人王風(fēng)昭身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，使用侵吞、騙取的手段，非法占有公共財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為構(gòu)成貪污罪;利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成挪用公款罪，均應(yīng)予懲處……”2020年8月18日，青島市即墨區(qū)人民法院作出一審判決，以貪污罪判處被告人王風(fēng)昭有期徒刑12年6個(gè)月，以挪用公款罪判處有期徒刑5年，決定執(zhí)行有期徒刑14年6個(gè)月。責(zé)令退賠貪污違法所得2069萬(wàn)余元。王風(fēng)昭認(rèn)罪認(rèn)罰。

單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，虛構(gòu)支出一再涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)

42次伸手為何得逞？究竟是哪些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？“螞蟻搬家式”腐敗背后暴露出的問(wèn)題值得反思。

王風(fēng)昭從一個(gè)記賬員起步，逐漸升至經(jīng)管中心主任、財(cái)政所長(zhǎng)。“一路走來(lái)，風(fēng)生水起、榮譽(yù)滿滿。一開(kāi)始，自己十分努力，生怕工作上有閃失，可不知不覺(jué)就開(kāi)始飄飄然，思想也在潛移默化中發(fā)生了變化?！蓖躏L(fēng)昭回憶道。

經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，王風(fēng)昭向辦案人員坦陳了腐化墮落的諸多誘因。一是交友不慎、行差踏錯(cuò)。隨著手里管的錢多起來(lái)，求他辦事的“朋友”也多起來(lái)?！芭笥选鼻笏麕兔Γ麑幙膳灿霉钜膊缓靡馑季芙^。后來(lái)，在一幫損友的唆使下，王風(fēng)昭開(kāi)始包養(yǎng)情人，工資不夠花便起了貪污公款的念頭。二是心存僥幸、鉆空子。由于單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，他不但能讓出納開(kāi)出大額支票，還順利躲過(guò)了銀行流水、單據(jù)報(bào)銷等檢查，一再涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)。三是過(guò)分信任、缺乏制約。由于領(lǐng)導(dǎo)疏于防范，對(duì)財(cái)務(wù)管理方面過(guò)問(wèn)少，一切交由他處置，使違紀(jì)違法成為可能。在他看來(lái)，“那個(gè)時(shí)候公款就像我自己的，隨時(shí)可以打入自己的賬戶，想怎么花就怎么花”。

盯上服務(wù)外包和節(jié)日慰問(wèn)的奶酪，單線聯(lián)系相關(guān)人員騙取公款

無(wú)獨(dú)有偶，浙江省寧波市江北區(qū)洪塘街道辦事處原副主任韓鵬，為償還替朋友擔(dān)保產(chǎn)生的百萬(wàn)元債務(wù)，同樣動(dòng)起“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的歪腦筋，走上了“螞蟻搬家式”的腐敗之路。

自2015年底至2019年間，韓鵬歷任三個(gè)街道辦事處的副主任，違法犯罪近30次。韓鵬的生財(cái)之道并不復(fù)雜，要訣在于“單線聯(lián)系”。每年的服務(wù)外包及節(jié)日慰問(wèn)等都是他貪腐的“好時(shí)機(jī)”，他總是單線聯(lián)系相關(guān)人員，采取多開(kāi)發(fā)票金額的形式向街道報(bào)銷，從中騙取公款共計(jì)32.5萬(wàn)余元。

辦案人員分析，韓鵬利用其街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)身份和分管職權(quán)，有意隔絕辦事方與其他相關(guān)公務(wù)人員的接觸，使得其犯罪行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，難以被他人發(fā)現(xiàn)。物資采購(gòu)過(guò)程不公開(kāi)、不透明，上級(jí)監(jiān)督流于形式，同級(jí)監(jiān)督軟弱無(wú)力，最終導(dǎo)致監(jiān)管失守。

扎緊制度“籬笆”，強(qiáng)化對(duì)小微權(quán)力的制約監(jiān)督

2020年7月底，王風(fēng)昭案開(kāi)庭審理，青島市即墨區(qū)各鎮(zhèn)（街）黨（工）委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）及區(qū)直各部門、單位主要負(fù)責(zé)同志130余人，以遠(yuǎn)程同步觀看直播的方式旁聽(tīng)庭審實(shí)況，“零距離”接受警示教育。

針對(duì)案件暴露出的問(wèn)題，北安街道黨工委深入開(kāi)展以案促改，建立健全機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定、村（社區(qū)）財(cái)務(wù)代管辦法、財(cái)務(wù)印鑒使用審批程序等9項(xiàng)制度，持續(xù)扎緊制度“籬笆”。

“對(duì)現(xiàn)有政府服務(wù)采購(gòu)、零星工程發(fā)包等制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，查找漏洞，完善流程;細(xì)化采購(gòu)環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)制度剛性約束力;針對(duì)重要時(shí)間、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大警示教育力度……”2020年2月28日，寧波市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向韓鵬案涉案街道發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，要求吸取教訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞。

千里之堤，潰于蟻穴。在寧波市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，“螞蟻搬家式”腐敗手法看似不起眼，但帶來(lái)的危害很大，必須高度警惕。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要針對(duì)“蟻貪”多次腐敗、多年腐敗的突出特點(diǎn)，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)小微權(quán)力的制約和監(jiān)督，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖、提醒教育。

（杜啟榮薦自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）