從嚴(yán)整頓軟弱渙散村黨組織的 邏輯必然·界定標(biāo)準(zhǔn)·摘帽條件

王均寧

摘 要：村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的“主心骨”和“壓艙石”，但不同程度存在弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題。這在一定程度上造成了黨與農(nóng)村社會(huì)的疏離，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)此，要充分認(rèn)識(shí)整頓軟弱渙散村黨組織的重大意義，把握好整頓界定標(biāo)準(zhǔn)和摘帽條件，做到標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保整頓工作的方向、目標(biāo)和成效。

關(guān)鍵詞：村級(jí)黨組織;軟弱渙散;界定標(biāo)準(zhǔn);摘帽程序

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣關(guān)鍵在黨。村級(jí)黨組織作為黨組織的“神經(jīng)末梢”，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的“主心骨”和“壓艙石”，但也是基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)之一。新時(shí)代要把全面從嚴(yán)要求融入到抓基層打基礎(chǔ)之中，精準(zhǔn)界定軟弱渙散村黨組織，進(jìn)而探索摘帽標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)村級(jí)黨組織的晉位升級(jí)提供理論與實(shí)踐支撐，有效防止“舊病復(fù)發(fā)”，筑牢黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、整頓軟弱渙散村黨組織的邏輯必然

黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。

（一）整頓軟弱渙散村黨組織是新時(shí)代提升黨支部組織力的迫切要求

不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的組織力，筑牢基層政權(quán)堡壘，既是貫徹落實(shí)好黨的十九大精神的需要，也是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的重大部署。為此，要履行農(nóng)村基層黨建的主體責(zé)任，堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，聚焦村級(jí)黨組織軟弱渙散等問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)治療，解決突出問(wèn)題。同時(shí)，既要樹立常態(tài)化意識(shí)，做好預(yù)先防范，也要探索整頓常態(tài)化機(jī)制，確保整頓成果鞏固、整體提高，推動(dòng)村級(jí)黨組織全面進(jìn)步。

（二）整頓軟弱渙散村黨組織是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求

所謂全面從嚴(yán)治黨，就是立足全主體、全方位、全領(lǐng)域、全面管、全面治，采取積極措施應(yīng)對(duì)和解決管黨治黨過(guò)程中出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問(wèn)題，著力解決突出問(wèn)題。因此，整頓軟弱渙散村黨組織就是把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把管黨治黨、高壓反腐的一系列行動(dòng)拓展深化到基層各領(lǐng)域，要求村“兩委”干部做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)，讓廣大人民群眾獲得實(shí)實(shí)在在的幸福感、安全感，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任，堅(jiān)定跟黨走的信心。

（三）整頓軟弱渙散村黨組織是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的基本要求

隨著全面深化改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了不凡的成就，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然凸顯。因此，只有堅(jiān)定不移地從嚴(yán)整頓，才能使黨組織重新振作，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的向心力、整合力、號(hào)召力、動(dòng)員力，才能在新的形勢(shì)下帶領(lǐng)群眾全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織“五大振興”，使每個(gè)村級(jí)黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（四）整頓軟弱渙散村黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵之舉

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮如何，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。因此，務(wù)必要從嚴(yán)整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，促進(jìn)村級(jí)黨組織脫胎換骨，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣，進(jìn)一步密切黨和群眾的魚水關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，助推鄉(xiāng)村全面振興。

二、軟弱渙散村黨組織的界定標(biāo)準(zhǔn)

從廣東多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，軟弱渙散村問(wèn)題多樣、復(fù)雜，具有相當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)性、頑固性和隱蔽性。因此，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)照中組部界定軟弱渙散村級(jí)黨組織的主要情形，精準(zhǔn)確定對(duì)象，防止出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象。

（一）可直接認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

各鎮(zhèn)級(jí)黨委對(duì)行政村（社區(qū)）存在以下突發(fā)情形之一的，應(yīng)第一時(shí)間直接列入整頓對(duì)象并上報(bào)：村（社區(qū)）黨組織書記或多名“兩委”干部因違法違紀(jì)被立案調(diào)查的;社會(huì)治安問(wèn)題和信訪矛盾糾紛集中，換屆選舉拉票賄選問(wèn)題突出，宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重的;出現(xiàn)重大群體性事件的;有涉黑涉惡村干部的村（社區(qū)），黨組織負(fù)責(zé)人或“兩委”干部充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的;發(fā)生較大及以上級(jí)別安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等責(zé)任事故等重要情況的。

（二）需綜合認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

以縣級(jí)為核查研判單位，市縣兩級(jí)組織部門牽頭，按照“六對(duì)接六查找”工作方式，即對(duì)接民政、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、信訪、國(guó)土等部門，通過(guò)基層黨組織自查、職能部門協(xié)查、組織部門審查的方式，對(duì)村“兩委”班子思想政治情況、履職工作情況、廉潔自律情況、作用發(fā)揮情況等進(jìn)行全面摸底、精準(zhǔn)評(píng)估。

（三）需逐級(jí)研究審定

按照實(shí)事求是、全面衡量的原則，在深入研判的基礎(chǔ)上，對(duì)擬列為整頓對(duì)象的村（社區(qū)）黨組織，由鎮(zhèn)級(jí)黨委會(huì)議研究審定后，及時(shí)報(bào)縣級(jí)組織部門審核;并由縣級(jí)黨委常委會(huì)議審定，確定整頓目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體、進(jìn)度時(shí)限和整頓措施，上報(bào)市級(jí)組織部門備案;其中存在問(wèn)題較多、較復(fù)雜、整頓工作較難開展的村（社區(qū)）黨組織有市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)掛點(diǎn)整頓;對(duì)確定為整頓對(duì)象的黨組織，由鎮(zhèn)級(jí)黨委牽頭到所在村（社區(qū)）召開全體黨員大會(huì)，及時(shí)通報(bào)整頓工作的有關(guān)情況。

三、軟弱渙散村黨組織的摘帽條件

（一）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)條件

一般而言，驗(yàn)收“摘帽”條件應(yīng)從硬件和軟件兩大塊進(jìn)行嚴(yán)格考核。

從硬件上，看陣地建設(shè)是否做到黨建元素莊重、功能設(shè)施齊備、布局合理、環(huán)境氛圍優(yōu)良、黨員群眾滿意，是否高標(biāo)準(zhǔn)完成黨群服務(wù)中心的建設(shè)，是否營(yíng)造濃厚黨建引領(lǐng)的氛圍。

從軟件上，首先，看村黨組織是否在農(nóng)村各類組織和一切工作中擁有領(lǐng)導(dǎo)核心地位;班子是否團(tuán)結(jié)、書記是否勝任、黨組織能力是否明顯提升;黨組織書記是否實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”，班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，村干部辦事是否公道正派，后備干部的儲(chǔ)備行不行，能否為村“兩委”順利換屆選舉工作夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，看導(dǎo)致軟弱渙散的最突出、最根本的問(wèn)題是否根本解決;村里的發(fā)展規(guī)劃是否清晰、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否有譜、人居環(huán)境整治是否推進(jìn)有力、村容村貌是否發(fā)生了明顯改觀;村組兩級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源是否全部納入“三資”平臺(tái)管理，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否走上正軌;黨組織服務(wù)能力較整頓前有無(wú)明顯好轉(zhuǎn)，村規(guī)民約是否發(fā)揮相應(yīng)的作用。再次，看基本組織、基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本制度和基本保障是否堅(jiān)強(qiáng)有力，是否打造一支永不走的工作隊(duì);規(guī)范化建設(shè)是否真正落實(shí)，制度是否進(jìn)一步完善;發(fā)展黨員是否正常，大多數(shù)黨員能否充分發(fā)揮作用;網(wǎng)格化管理是否正常開展，“四議兩公開”是否成為習(xí)慣。最后，看民政、政法公安、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)扶貧、信訪、自然資源等部門復(fù)審認(rèn)可相關(guān)問(wèn)題是否已解決;整頓工作是否通過(guò)黨員、群眾的認(rèn)可度和滿意度測(cè)評(píng)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)考核內(nèi)容

在現(xiàn)場(chǎng)考核工作上，要根據(jù)不同類型的軟弱渙散村（社區(qū)），因地制宜地設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，不搞“一刀切”。同時(shí)，應(yīng)將整頓工作的考核驗(yàn)收單獨(dú)列出，不和年度黨建工作考核納入同一個(gè)指標(biāo)體系中，這有助于提高整頓工作考核的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。具體查看整頓工作成效時(shí)，可以查閱整頓期間的臺(tái)賬，但不能唯臺(tái)賬資料是舉;更應(yīng)當(dāng)注重向本村（社區(qū)）黨員、群眾了解整頓工作開展后村黨組織在黨員教育管理、干群關(guān)系改善、隊(duì)伍精神面貌、村干部履職能力、工作作風(fēng)、辦實(shí)事好事等方面的切身感受，讓考核工作更加全面。

（三）驗(yàn)收摘帽程序

對(duì)上述軟硬件問(wèn)題基本解決的，由駐村第一書記牽頭，召集鎮(zhèn)村干部、黨員代表召開聯(lián)席會(huì)議，盤點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題整頓情況，征得大多數(shù)參會(huì)人員同意“摘帽”事項(xiàng)。鎮(zhèn)級(jí)黨委結(jié)合實(shí)際，向縣級(jí)組織部門提出“摘帽”名單，并經(jīng)縣級(jí)組織部門聯(lián)動(dòng)審核、確定評(píng)估等次，縣級(jí)黨委研究審定后，上報(bào)市委組織部備案。市委組織部通過(guò)抽查審核，對(duì)審核結(jié)果達(dá)標(biāo)的村（社區(qū)）及時(shí)驗(yàn)收銷號(hào)，并將考核結(jié)果予以公布。對(duì)審核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，要通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、第一書記和上級(jí)黨組織限期整頓，直到符合“摘帽”標(biāo)準(zhǔn)以及通過(guò)驗(yàn)收程序。

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基金項(xiàng)目：本文系2020年度湛江市委黨校系統(tǒng)課題《欠發(fā)達(dá)地區(qū)村黨組織書記選培長(zhǎng)效機(jī)制探析》的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2020XJDXXT010）

（作者系中共湛江市委黨校黨建教研室副教授，研究方向：農(nóng)村基層黨組織建設(shè)）