黑龍江省資源型城市扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策研究

張晗

摘? ?要：黑龍江是資源大省，一些資源型城市已經(jīng)逐步面臨著資源枯竭的威脅。就業(yè)問題是制約資源型城市轉(zhuǎn)型的重要難題之一，通過以黑龍江省的幾個(gè)重點(diǎn)資源型城市為例，從政策方面來研究扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，對(duì)黑龍江省資源型城市扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策問題進(jìn)行分析，其主要制約因素表現(xiàn)在缺少扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的配套政策等。據(jù)此提出改善和促進(jìn)資源型城市發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的對(duì)策建議，以此來促進(jìn)資源型城市就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高黑龍江省資源型城市的就業(yè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：資源型城市;新就業(yè)形態(tài);就業(yè)政策;黑龍江省

中圖分類號(hào)：F207;D6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）08-0088-03

引言

2013年11月，國(guó)務(wù)院正式實(shí)施《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，黑龍江省有11個(gè)城市（9個(gè)地級(jí)市，2個(gè)縣級(jí)市）被列為資源型城市，主要分為三種類型，分別是油工類、森工類和煤炭類資源型城市。隨著資源的利用和開發(fā)，資源型城市由繁盛到衰敗是必然的規(guī)律，所以黑龍江省資源型城市轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。資源型城市在面對(duì)著資源的消耗，隨著一些矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，發(fā)展也會(huì)受到制約影響，其中最重要的問題就是就業(yè)發(fā)展問題，資源型城市想要可持續(xù)發(fā)展就要轉(zhuǎn)變就業(yè)方式和結(jié)構(gòu)，扶持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，以此促進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)轉(zhuǎn)型。

一、黑龍江省資源型城市扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策現(xiàn)狀

（一）油工類資源型城市新就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

大慶市是黑龍江省唯一的石油型資源型城市，大慶市在扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中對(duì)新就業(yè)形態(tài)人員實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。2020年11月大慶市薩爾圖人社部開始新就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)。補(bǔ)貼對(duì)象為具有城鎮(zhèn)戶籍，女性45—55周歲、男性55—60周歲，未辦理退休手續(xù)，在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)新就業(yè)的就業(yè)困難人員和離校兩年內(nèi)在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)新就業(yè)的高校畢業(yè)生。此外，相關(guān)文件要求，就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可以延長(zhǎng)1年。

（二）森工資源型城市支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)

伊春市和大興安嶺地區(qū)是黑龍江省的森工類資源型城市，2019年伊春市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)30 707人;大興安嶺地區(qū)2019年全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2 394人，新就業(yè)人數(shù)2 829人。在扶持新就業(yè)形態(tài)方面以開展電商為出發(fā)點(diǎn)，2017年伊春開設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作、平臺(tái)支撐，以電商新就業(yè)模式帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。伊春市環(huán)電子商務(wù)有限公司是以山特產(chǎn)品銷售，企業(yè)推廣和網(wǎng)絡(luò)短劇為主營(yíng)業(yè)務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)，許多人們慕名而去帶動(dòng)了就業(yè)。同樣2017年大興安嶺地區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”為突破口，以線上線下為抓手突破機(jī)遇，強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，將森林生態(tài)食品賣到全國(guó)甚至世界，大大帶動(dòng)了就業(yè)。

（三）煤炭資源型城市培訓(xùn)新就業(yè)形態(tài)人員

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河是黑龍江省的4個(gè)煤炭資源型城市，2011年以來，雞西市共為44 934人次發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼資金6 421.7萬元。通過在培訓(xùn)工作中創(chuàng)新方式，開展企業(yè)、行業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接工作等方式促進(jìn)就業(yè)。2011年共為1.8萬人提供了再就業(yè)技能培訓(xùn)。面對(duì)新的就業(yè)形勢(shì)，雙鴨山搭建培訓(xùn)特色載體，2020年6月1日雙鴨山技師學(xué)院電商技能扶貧實(shí)驗(yàn)班開始授課，培訓(xùn)重在掌握電子商務(wù)的基本知識(shí)和視頻拍攝與剪輯技能，滿足企業(yè)對(duì)電子商務(wù)師實(shí)習(xí)崗位的基本要求，以此有助于日后從事新就業(yè)形態(tài)。

二、黑龍江省資源型城市扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策問題分析

黑龍江省被列為全國(guó)資源型城市分別為牡丹江、大慶、雞西、黑河、伊春、大興安嶺、七臺(tái)河、鶴崗、雙鴨山以及尚志和五大連池。與此同時(shí)，大小興安嶺林區(qū)的鐵力市、嘉蔭縣、遜克縣、愛輝區(qū)被國(guó)家確定為參照?qǐng)?zhí)行資源枯竭城市政策縣（區(qū)）。這些資源型城市在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。黑龍江省資源型城市扶持新就業(yè)形態(tài)需要政策的扶持，但卻缺乏鼓勵(lì)新就業(yè)發(fā)展的配套制度。下面幾點(diǎn)是針對(duì)黑龍江省資源型城市扶持新就業(yè)形態(tài)的政策出現(xiàn)問題的分析。

（一）油工類資源型城市大慶市缺少配套新就業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

大慶市是典型的石油資源型城市，在發(fā)展新就業(yè)形態(tài)的過程中缺乏配套的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，在實(shí)行網(wǎng)約車新政時(shí)并沒有推行配合網(wǎng)約車新就業(yè)形態(tài)的相關(guān)規(guī)定和要求，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)缺少相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，沒有將線上辦公、兼職就業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂相結(jié)合起來;轉(zhuǎn)型生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展也缺少相應(yīng)創(chuàng)新的新就業(yè)形態(tài)政策;發(fā)展新技術(shù)的同時(shí)也缺少創(chuàng)新政策支持。

（二）森工資源型城市缺乏鼓勵(lì)新就業(yè)發(fā)展的配套政策

大興安嶺地區(qū)和伊春市是重要的林業(yè)資源型城市，新就業(yè)形態(tài)興起的時(shí)間短，但是發(fā)展較為迅速，所以在鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展方面缺少相應(yīng)的配套政策。首先針對(duì)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的相關(guān)政策就較少，就業(yè)服務(wù)未能將靈活就業(yè)人員充分納到幫扶范圍，勞動(dòng)保障權(quán)益的相關(guān)法律也不夠完善，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)也面臨著一定的限制;再有缺少針對(duì)性的新就業(yè)扶持和補(bǔ)貼政策，沒有與傳統(tǒng)的林業(yè)城市相適應(yīng)。

（三）煤炭資源型城市扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策問題

1.煤炭資源型城市監(jiān)管政策滯后于新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展

鶴崗市鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，但是在其中環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)許多問題，老辦法管新問題，同時(shí)新就業(yè)形態(tài)適應(yīng)傳統(tǒng)靈活就業(yè)的監(jiān)管模式也存在一定困難。鶴崗當(dāng)?shù)卣鞑块T對(duì)于新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)功能、社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，思想認(rèn)識(shí)落后于實(shí)踐發(fā)展。新就業(yè)形態(tài)具有去中心化、跨區(qū)域的特征，與現(xiàn)行條塊分割的行政管理體制相沖突。一些傳統(tǒng)上監(jiān)管要求較高的煤炭行業(yè)被要求完全按照線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體資格條件取得資質(zhì)，從而提高了新就業(yè)形態(tài)的進(jìn)入門檻。

2.支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展政策覆蓋率低

雙鴨山市地方政府對(duì)扶持新就業(yè)形態(tài)不夠重視，與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)配合意愿不強(qiáng)，對(duì)新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造就業(yè)、解決就業(yè)困難的能力還認(rèn)識(shí)不充分。此外，公共就業(yè)表現(xiàn)在黑龍江省資源型城市的就業(yè)方式向著以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為主的新就業(yè)方式政策性補(bǔ)貼仍主要覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)，尚未覆蓋新就業(yè)形態(tài)[1]。就業(yè)扶持政策主要支持傳統(tǒng)用人單位，與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)相結(jié)合得較少，加之公共就業(yè)服務(wù)仍以傳統(tǒng)就業(yè)為主，與新就業(yè)形態(tài)結(jié)合也不夠。

3.支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)政策缺失

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是新就業(yè)形態(tài)不可缺少的重要一環(huán)，應(yīng)該鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)的發(fā)展，減少政策的阻礙，新就業(yè)形態(tài)通過平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)供需雙方的直接對(duì)接，提升了供需匹配的效率，還可以使平臺(tái)交易雙方信息變得透明化，減少了由于信息不對(duì)稱帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)。但是在這個(gè)過程中，資源型城市通過依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)仍存在著社會(huì)保險(xiǎn)政策的缺失，主要是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)缺少社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致消費(fèi)者缺少社會(huì)保險(xiǎn)，勞資雙方關(guān)系模糊等情況發(fā)生，使新就業(yè)形態(tài)發(fā)展遇到阻礙。

三、黑龍江省資源型城市扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策建議

（一）油工類資源型城市大慶扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策建議

1.建立扶持新就業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

首先城市生態(tài)旅游業(yè)已成大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展主攻方向之一，眾所周知，大慶是在荒原上建起來的一座新興城市。大慶市的城市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，是在旅游資源稟賦并非突出的條件下轉(zhuǎn)變的，取得了一定的進(jìn)步，但還要繼續(xù)發(fā)展。應(yīng)該依托“旅游+”“生態(tài)+”模式，發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新模式。其次支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值;強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)支持，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)。

2.運(yùn)用新技術(shù)扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

2019年是大慶市轉(zhuǎn)型振興再出發(fā)的奮進(jìn)之年，大慶市發(fā)展新就業(yè)形態(tài)應(yīng)該利用新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新科技來進(jìn)行就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。應(yīng)該發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，建立電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育一大批大數(shù)據(jù)采集的中小企業(yè)，拓展帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條;要積極推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)，借助互聯(lián)網(wǎng)突破環(huán)境束縛，建立線上線下新就業(yè)的模式。

3.鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新就業(yè)形態(tài)企業(yè)開放

推動(dòng)政府部門帶頭購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，完善和適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保和用工制度，同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新就業(yè)。

（二）森工類資源型城市扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策建議

大興安嶺地區(qū)和伊春市應(yīng)該針對(duì)自身特色來加大政策扶持力度，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社會(huì)保障制度和用工制度，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)該以自身特色來解決，比如結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)上給林業(yè)農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行“網(wǎng)上銷售”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用發(fā)揮出特點(diǎn);在畢業(yè)生就業(yè)方面要進(jìn)行新就業(yè)形態(tài)人員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取做到返鄉(xiāng)工作，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，讓新就業(yè)成為就業(yè)的最強(qiáng)助力。要充分利用林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，多渠道安排新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，做好新就業(yè)形態(tài)幫扶工作，支持農(nóng)民自創(chuàng)企業(yè)、自謀職業(yè)，保障自身生活。

（三）煤炭資源型城市扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策建議

1.完善煤炭資源城市電商平臺(tái)就業(yè)財(cái)稅政策

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河是黑龍江省四大煤城，是典型的煤炭資源型城市。近些年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，以煤炭資源為經(jīng)濟(jì)支柱的傳統(tǒng)城市陷入發(fā)展困境。所以，必須使煤炭資源型城市向新就業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)型，可以通過電商平臺(tái)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)[2]。完善煤炭資源型城市電商平臺(tái)的財(cái)稅政策成為煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型重要的一環(huán)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的稅收征管，努力做到應(yīng)征盡征。煤炭企業(yè)應(yīng)該開始向電子商務(wù)平臺(tái)、客戶端交易等方向發(fā)展。黑龍江省應(yīng)對(duì)電商平臺(tái)的個(gè)體網(wǎng)商進(jìn)行強(qiáng)制性工商登記和稅務(wù)登記，將其全部納入工商行政管理和稅務(wù)管理的范圍;同時(shí)，盡力用煤炭交易平臺(tái)和支付平臺(tái)進(jìn)行代扣代繳以實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡征，完善電商平臺(tái)的財(cái)稅政策，提高煤炭在電商平臺(tái)交易的經(jīng)濟(jì)。

2.政府要通過立法規(guī)范煤炭行業(yè)電子商務(wù)交易平臺(tái)的運(yùn)作規(guī)則

推動(dòng)電商平臺(tái)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息共享。在新就業(yè)形態(tài)下，需要搭建煤炭市場(chǎng)化交易新平臺(tái)，探索煤炭交易的新模式，健全和完善煤炭市場(chǎng)交易體制機(jī)制，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的黑龍江省煤炭交易市場(chǎng)體系。黑龍江省政府可在雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河這四個(gè)城市建立規(guī)范的電商煤炭交易平臺(tái)。未來的幾年中，煤炭電商很有可能出現(xiàn)類似“滴滴打車”等打車軟件的發(fā)展趨勢(shì)，這種形式具有很大的發(fā)展前景，具有潛在的新就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.完善去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工再就業(yè)金融扶持政策

煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能下崗員工再就業(yè)的問題十分重要，尤其是在金融方面應(yīng)該加大力度扶持。首先，應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)貸款，發(fā)揮地方中小金融機(jī)構(gòu)的靈活性來支持中小非煤企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本支持煤城轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再有，應(yīng)該按照市場(chǎng)化運(yùn)作、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的模式，設(shè)立和發(fā)行資源型城市轉(zhuǎn)型基金、財(cái)政貸款貼息，推動(dòng)信貸資金和社會(huì)資本投入到煤城轉(zhuǎn)型建設(shè)。最后，大力發(fā)展直接融資，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和發(fā)債融資，煤炭資源型城市通過融資完善去產(chǎn)能下崗職工再就業(yè)方面起到重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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Research on the Policy of Supporting the Development of New Employment Form in Resource-Based

Cities of Heilongjiang Province

Zhang Han

（Harbin University of Commerce， Harbin 150028， China）

Abstract： In Heilongjiang Province is the largest resources， resource-based cities have been in danger of drying up gradually， the employment problem is one of the important problems in the transformation of resource-based cities， by several key resources city in Heilongjiang Province as an example to study from the aspects of policy support， development of new employment forms from the resource-based cities in Heilongjiang Province to support the development of new forms of employment policy issues were analyzed， and the performance in the absence of support the development of new forms of employment supporting policies， etc.， put forward to improve and promote the development of resource-based cities in the form of new employment countermeasures， in order to promote the resources city employment and industrial transformation and upgrading， We will improve the employment quality of resource-based cities in Heilongjiang Province.

Key words： resource-based city; new forms of employment; employment policy

[責(zé)任編輯? ?興? ?華]