鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中人才戰(zhàn)略問題研究

陳朝陽 肖雨青

摘? ?要：隨著2017年黨的十九大召開，國家提出并實施了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，把解決“三農(nóng)”問題作為國家工作重要任務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以大量人才作為支撐。但是，通過對人才問題的分析研究，發(fā)現(xiàn)目前仍然存在人才引進力度不夠、人才培養(yǎng)機制不健全等問題。對這些問題進行原因分析發(fā)現(xiàn)，主要是由城鄉(xiāng)收入差距、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全、政府缺乏人才隊伍建設(shè)的有效途徑等原因?qū)е碌?。因此，建議從建設(shè)有利于鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策環(huán)境、加強鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并建立人才培養(yǎng)的思想政治教育體系、推動改革鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制等方面進行改進。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;人才引進;校企合作;人才培養(yǎng)機制

中圖分類號：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）08-0026-03

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對人才的需求

目前，國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在不斷推進與發(fā)展過程當(dāng)中，但在其迅猛發(fā)展的勢頭下仍然面臨人才緊缺這樣的關(guān)鍵性難題。本土人才留不住、外來人才進不來，造成了目前鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略面臨的窘境。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步推進，其對各方面人才的需求也逐漸增多，比如教育、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖等等。鑒于此，引進各方面的優(yōu)秀人才以滿足鄉(xiāng)村建設(shè)需要成為了當(dāng)下的重要任務(wù)。

二、當(dāng)今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才培養(yǎng)問題

（一）人才引進力度不夠，人才整體數(shù)量不足

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，鄉(xiāng)村建設(shè)對人才的需求也漸漸增大，加之各地的人才引進政策的效果并不明顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)人才的大量缺口。據(jù)調(diào)查顯示，截至2016年，我國鄉(xiāng)村實用人才總數(shù)接近1 900萬人，只占到鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的5%。其他相關(guān)調(diào)查更表明，目前中國農(nóng)村各類實用人才總數(shù)僅有1 690多萬人，只占農(nóng)村勞動力的3.3%。在鄉(xiāng)村本土實干人才流出和人才引進成效甚微兩方面的作用下，鄉(xiāng)村振興的人才缺口問題越發(fā)顯著，并沒有得到實質(zhì)性的解決。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行后，人才的數(shù)量雖然有一定增加，但是發(fā)展還是非常吃力，人才供應(yīng)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。

（二）人才流失嚴(yán)重，缺乏人才保留政策

農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化迫切需要鄉(xiāng)村人民綜合素質(zhì)的現(xiàn)代化。如果農(nóng)民的綜合素質(zhì)跟不上發(fā)展需求，則鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進也會存在各方面的瓶頸，無法到達(dá)預(yù)想的效果。而現(xiàn)狀卻是農(nóng)村人才大量缺乏并且流失嚴(yán)重。大部分的人才在選擇未來發(fā)展方向時都會優(yōu)先考慮大城市，而不愿意到鄉(xiāng)村。大量由于國家輔助政策而從農(nóng)村走出去的大學(xué)生卻沒有在學(xué)成之后反哺鄉(xiāng)村，而是躋身一線城市尋覓工作機會。鄉(xiāng)村基本條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題讓大量鄉(xiāng)村本土人才思想不穩(wěn)定，認(rèn)為鄉(xiāng)村人才成長的環(huán)境不好、上升空間有限，所以在條件允許的情況下他們更傾向于去城市發(fā)展，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村難以留住人才的尷尬局面?？梢?，在鄉(xiāng)村人才保留這方面還需要集中精力采取有效可行的措施。

（三）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制不健全，沒有形成完備的培養(yǎng)體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進不可缺少人才隊伍的力量，但目前我國大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)系統(tǒng)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的建設(shè)，總體機制尚不健全，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失，降低了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的質(zhì)量與效率。政府投入不夠、政策不完善，使鄉(xiāng)村無法有效留住人才;培養(yǎng)方向不明確，導(dǎo)致人才無法有效應(yīng)對鄉(xiāng)村建設(shè)需求。很多地方還存在培養(yǎng)體系上的短板。許多鄉(xiāng)村地區(qū)沒有考慮受眾人群的接受能力和理解能力，盲目追求高效、快速的培養(yǎng)模式，導(dǎo)致培養(yǎng)工作停留于表面，并沒有達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與實際的目標(biāo)存在較大差距，無法實現(xiàn)精準(zhǔn)對接。目前存在的問題主要有培訓(xùn)成本較大、培養(yǎng)責(zé)任不明確、效果較差等等。由于整體人才培養(yǎng)的資金不足，各級政府對各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)村管理人才、實用人才的培養(yǎng)經(jīng)費投入嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致無法形成真正的留人育人的政策環(huán)境。

三、鄉(xiāng)村振興中人才戰(zhàn)略面臨困境的原因分析

（一）城鄉(xiāng)差距大、收入和機會的差異導(dǎo)致人才的保留和引入存在困難

自從1978年實行改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立并且逐漸完善，各種經(jīng)濟資源逐漸由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)聚集，人才也逐漸從主要從事農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查顯示，到2018年底，我國城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了8.31億，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率僅為43.37%，兩者相差16.21%，這充分說明有大量非城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)村人口長期在城鎮(zhèn)參與生產(chǎn)經(jīng)營活動。截至2018年末，全國農(nóng)民工總量為2.88億人，其中外出農(nóng)民數(shù)量達(dá)到1.73億人，鄉(xiāng)村人口流入城市的趨勢顯著，鄉(xiāng)村地區(qū)長期處于人口凈流出狀態(tài)。盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差距卻依然明顯。在工作機會和發(fā)展前景的多方面因素作用下，愿意留在鄉(xiāng)村支持建設(shè)和愿意來到鄉(xiāng)村揮灑汗水的知識性人才還是總體偏少，造成了農(nóng)村人才的大量缺口。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國人民的思想觀念發(fā)生變化，大多數(shù)人才都向往更便捷、舒適的城市生活，于是離開家鄉(xiāng)來到城市進行長期工作，導(dǎo)致大量優(yōu)秀的鄉(xiāng)賢流失，鄉(xiāng)村人才滿足不了鄉(xiāng)村建設(shè)的總體需要。在這兩方面因素的共同作用下，人才短缺問題愈發(fā)凸顯。

（二）農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后，建設(shè)難度大

隨著人民生活水平的不斷提升，農(nóng)村居民在生活安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、出行交通等方面訴求日益增多，鄉(xiāng)賢人士的大量流出更加重了農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的組織困境。由于尚未建立鄉(xiāng)村人民利益訴求表達(dá)機制，農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給難以滿足鄉(xiāng)村各類人才需求的狀況不能充分反映。而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，是提高農(nóng)村物質(zhì)文化生活的重要基礎(chǔ)，只有克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，才能更好服務(wù)于人才，激勵人才更好實現(xiàn)創(chuàng)新。

（三）人們對于成功的定義標(biāo)準(zhǔn)單一，人才缺乏回鄉(xiāng)建設(shè)觀念

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，人才的思想政治教育力度還需要大大加強。部分人才并沒有深入鄉(xiāng)村、投身一線、服務(wù)三農(nóng)的思想，他們將投身大城市獲得光鮮體面的工作作為自己的人生追求。這不僅導(dǎo)致了大量的農(nóng)村人才流失，使得鄉(xiāng)村引進人才也相當(dāng)困難。缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)模范使青年人才的發(fā)展目標(biāo)不明確，造成他們只是追求舒適光鮮的大城市生活，對回鄉(xiāng)建設(shè)存在抵觸心理，這是造成人才短缺的一大重要因素。

（四）政府缺乏推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的有效途徑，欠缺長遠(yuǎn)計劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一方面需要職業(yè)農(nóng)民，另一方面也需要既精通專業(yè)技能又懂得經(jīng)營的專業(yè)人才。目前，在綜合性人才存在大量缺口的情況下，政府并沒有建立長遠(yuǎn)的規(guī)劃與目標(biāo)，也沒有針對性地提出建設(shè)性的建議與做法，使得整個鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)效率低下，成果并不顯著。政府應(yīng)對癥下藥，針對當(dāng)?shù)厝瞬哦倘眴栴}制訂相應(yīng)的人才政策與培養(yǎng)計劃，而不是沒有方向。缺乏總體思路會導(dǎo)致效率低下且難見成果。

四、對鄉(xiāng)村振興中人才戰(zhàn)略的建議

（一）建設(shè)有利人才發(fā)展的政策環(huán)境，激勵人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性

讓人才在鄉(xiāng)村有穩(wěn)定的收入來源并努力減少農(nóng)村和城市之間的薪酬差距，才能逐漸達(dá)到減少鄉(xiāng)村人才流失的目標(biāo)。建立鄉(xiāng)村人才管理登記制度，對參加了實用人才培訓(xùn)的新型農(nóng)民進行整體歸檔，建立人才庫。努力提高各級政府各級工作人員對國家政策文件的解讀能力和落實能力，從而在政策上提高鄉(xiāng)村建設(shè)對人才的吸引力。農(nóng)村地區(qū)要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇，利用國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合自身的土地資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的逐步提升，努力實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)共同聯(lián)動發(fā)展，從而更好吸引鄉(xiāng)賢人才回村進行建設(shè)。另外，應(yīng)健全鄉(xiāng)村振興人才引進制度，最大限度提供優(yōu)惠政策，引進各方面綜合人才。做好“筑巢引鳳”工作，為鄉(xiāng)村建設(shè)人才創(chuàng)造條件，吸引并且留住更多非本土、非鄉(xiāng)村的人才參與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。加大鄉(xiāng)村建設(shè)的政策優(yōu)惠力度，使更多人才愿意留在鄉(xiāng)村支持鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好滿足各類人才的需求

公共服務(wù)均等化有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強鄉(xiāng)村對于各類人才的吸引力。應(yīng)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的普及，逐步消除城鄉(xiāng)在公共服務(wù)上的差異。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進過程中，確定道路交通與文化設(shè)施等農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的重點領(lǐng)域，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大財政投入，為建設(shè)更美好的鄉(xiāng)村環(huán)境做出不懈努力。增強新時期鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給能力，讓人才更多感受鄉(xiāng)村建設(shè)成效并愿意回到鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自己的力量。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，體貼人才、關(guān)心人才，站在人才角度思考問題，更好消除他們各方面顧慮，讓他們感受到真正的歸屬感和幸福感。

（三）加強情懷教育，推廣農(nóng)村建設(shè)模范

目前，我們的情懷教育工作還有很大發(fā)展空間，需要通過輿論宣傳來推動鄉(xiāng)村人才團隊的形成。我們要將人才的個人發(fā)展與國家的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)結(jié)合起來，要善于利用各類文化傳播工具和媒介，不斷擴大鄉(xiāng)村建設(shè)模范的道德影響力，使人們意識到鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性，促進更多人才流入鄉(xiāng)村進行建設(shè)。要樹立鄉(xiāng)村建設(shè)的模范，注重發(fā)揮榜樣力量，不斷提高學(xué)員帶動意識，通過對各個優(yōu)秀人才投入鄉(xiāng)村建設(shè)的積極宣傳，加大鄉(xiāng)村建設(shè)的感染力。比如，加強對秦? ? 飛發(fā)起的“黑土麥田”公益項目的大力宣傳，促使人才轉(zhuǎn)變?nèi)松鷥r值實現(xiàn)觀念，愿意回到鄉(xiāng)村支援鄉(xiāng)村建設(shè)。另外，還可以召開針對不同行業(yè)農(nóng)村人才開發(fā)工作經(jīng)驗交流會，推廣模范經(jīng)驗，使廣大鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾認(rèn)識到鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重大意義。在思想政治教育上下大工夫，促進人民思想觀念的轉(zhuǎn)變，從而推動鄉(xiāng)村振興更快更好發(fā)展。

（四）加快改革鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，建立完善的人才培養(yǎng)機制

當(dāng)前農(nóng)村政府必須要加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，注重改革農(nóng)村教育體制，集中精力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。興辦各類培養(yǎng)農(nóng)村綜合建設(shè)人才的職業(yè)院校，促進廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實用技術(shù)教育，并將所學(xué)到的科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展相結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新。同時，也要注意因地制宜、按需施教，本著缺什么補什么、有針對性地進行培養(yǎng)的原則，緊密圍繞本省農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目和農(nóng)業(yè)特色設(shè)置課程，采取多種方式，培養(yǎng)符合要求的農(nóng)村實用人才。另外，運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)開放共享的鄉(xiāng)村人才信息服務(wù)平臺，依托平臺進行鄉(xiāng)村地區(qū)人才供給、項目創(chuàng)新、校企合作、技術(shù)研發(fā)等信息的匯聚。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)的實效性。堅持以市場為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使人才培養(yǎng)機制得到實質(zhì)性的發(fā)展，符合當(dāng)?shù)貙θ瞬诺男枰?。人才培養(yǎng)機制可以從存量人才和增量人才兩方面進行改進。對于存量人才，著重找好帶頭人，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的策略，將問題落到實處，真正解決問題。對于增量人才，政府要提高鄉(xiāng)村建設(shè)人員的基本收入，并將其納入公務(wù)員體系。此外，要注重解決人才的后顧之憂，提高鄉(xiāng)村便利度，縮小與城市的差距，確保人才家庭未來的發(fā)展。

結(jié)語

習(xí)近平總主席指出，當(dāng)前我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，從原來的人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，并且這一矛盾突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等方面。因此，當(dāng)下的主要任務(wù)是更加注重鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和引進，努力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打破城鄉(xiāng)發(fā)展差距。為此，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題，強化人才引進和培養(yǎng)機制，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展已成為當(dāng)下的重要發(fā)展任務(wù)?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約?！币匀瞬耪衽d引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興是具有重大而深遠(yuǎn)意義的偉大決策。

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