“數(shù)字化”解題新形勢(shì)下靈活就業(yè)人員權(quán)益保障

■文／嚴(yán)玉兔

近年來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了許多新業(yè)態(tài)崗位，靈活就業(yè)應(yīng)勢(shì)而生，靈活就業(yè)人員權(quán)益保障問(wèn)題也日益得到重視。

新形勢(shì)催生新問(wèn)題

靈活就業(yè)是新發(fā)展環(huán)境下就業(yè)形式的創(chuàng)新與衍化，就其勞動(dòng)關(guān)系來(lái)看，可以分為標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)和非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)兩種形式。相對(duì)于全日制、無(wú)固定期限、構(gòu)成雙方從屬雇傭關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式具有靈活性、流動(dòng)性、不具備法定勞動(dòng)合同關(guān)系等特點(diǎn)，造成用工行為界定難等一系列問(wèn)題，影響靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、薪酬福利等權(quán)益保障，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益保障。

勞動(dòng)關(guān)系是參加社會(huì)保險(xiǎn)的前提之一，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)瓦解了以勞動(dòng)關(guān)系為主體的傳統(tǒng)雇傭關(guān)系，這就給此類(lèi)就業(yè)者的參保帶來(lái)了困難?！吨袊?guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2020）》顯示，在整體就業(yè)形勢(shì)壓力較大的情況下，共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)仍然保持了較快增長(zhǎng)。其中，平臺(tái)員工數(shù)比上年增長(zhǎng)4.2%；在共享經(jīng)濟(jì)中提供服務(wù)的人數(shù)同比增長(zhǎng)4%。目前我國(guó)靈活就業(yè)已達(dá)2 億人，他們的權(quán)益保障問(wèn)題關(guān)系重大，亟待解決。今年5 月，李克強(qiáng)總理考察浙江寧波人才市場(chǎng)時(shí)指出：要盡可能讓更多靈活就業(yè)人員得到保險(xiǎn)保障。這樣做，靈活就業(yè)的舞臺(tái)就會(huì)更大，就業(yè)空間就會(huì)更廣，城市的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)更有活力。

目前，人社部門(mén)正在針對(duì)就業(yè)狀態(tài)、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)者失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題的解決，開(kāi)展制度和政策創(chuàng)新，并將通過(guò)社保經(jīng)辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式更加靈活、權(quán)益保障更加穩(wěn)固的雙重目標(biāo)。而在政策還沒(méi)有突破，或者新政策制定的過(guò)程中，靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障問(wèn)題是否只能擱置？答案是否定的。

在政策還未完善的現(xiàn)狀下，從經(jīng)辦管理的角度出發(fā)，用現(xiàn)代化手段也能夠在一定程度上解決靈活用工存在的問(wèn)題。結(jié)合數(shù)字政務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)靈活就業(yè)人員的數(shù)量、職業(yè)、參保情況、工作時(shí)間等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握。這不僅可以維護(hù)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員權(quán)益，也會(huì)助力促進(jìn)就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)資金的應(yīng)用和效益，也有利于國(guó)家就業(yè)宏觀政策制定。

目前，一些已經(jīng)展開(kāi)了社?！皵?shù)字化”建設(shè)的地方，對(duì)靈活就業(yè)經(jīng)辦服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用，總體上還存在諸如靶心不準(zhǔn)、角度偏離、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，只注重形式，缺乏個(gè)性和創(chuàng)新。一些地方則是心有余而力不足，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難憑一己之力爭(zhēng)取政務(wù)數(shù)據(jù)信息共享。所以要想解題新形勢(shì)下靈活就業(yè)人員權(quán)益保障，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就要有改革思維，不斷嘗試，融入數(shù)字政務(wù)，并且在應(yīng)用“數(shù)字化”方面有所作為。

“數(shù)字化”帶來(lái)曙光

進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，人社部門(mén)的經(jīng)辦管理服務(wù)工作也在發(fā)生著深層次的變化。

以浙江省為例。2019 年，政務(wù)服務(wù)一體化開(kāi)始加快推進(jìn)，“最多跑一次”改革進(jìn)一步深化，推出“一件事”舉措，即將每個(gè)事項(xiàng)“跑一次”整合為多個(gè)事項(xiàng)“跑一次”。通俗地說(shuō)“一件事”就是將業(yè)務(wù)“打包”，把流程相似、材料相近、結(jié)果關(guān)聯(lián)、涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)事項(xiàng)的事情打包成“一件事”一并辦理，只跑一次就能辦成。在以前，群眾來(lái)辦理諸如企業(yè)開(kāi)辦、自主創(chuàng)業(yè)等諸多事項(xiàng)，需跑多個(gè)部門(mén)，辦理周期至少半個(gè)月，整合成“一件事”后只需半小時(shí)，一些事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)辦理。

非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體的權(quán)益保障不僅有參保，還包括就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、安全維護(hù)、薪資等問(wèn)題，這些主要問(wèn)題都集中在人社工作各個(gè)方面，因此，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體的權(quán)益保障問(wèn)題可借鑒“一件事”的成功實(shí)踐，整合在一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的破解。

目前，一些地方在人事代理、招聘信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始開(kāi)展整體性靈活用工管理平臺(tái)（信息系統(tǒng)）建設(shè)。浙江省內(nèi)也出現(xiàn)了針對(duì)靈活用工的第三方管理服務(wù)平臺(tái)，這些平臺(tái)和其手機(jī)應(yīng)用程序聚焦餐飲零售、文化傳媒、教育物流等行業(yè)，為靈活用工人員、雇主和人力資源代理提供排班考勤、薪資發(fā)放、電子合同、用工商業(yè)保險(xiǎn)、人才庫(kù)運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)商管理、社會(huì)保險(xiǎn)代理和職業(yè)課程培訓(xùn)等提供一站式在線(xiàn)服務(wù)。平臺(tái)和其手機(jī)應(yīng)用程序定制化的靈活用工管理，實(shí)現(xiàn)了“薪酬秒結(jié)”，破解了“發(fā)薪難、拖工資”等難題，為雇主單位、靈活用工人員和人力資源公司提供全鏈路閉環(huán)服務(wù)體系，助力靈活用工健康發(fā)展。

這種第三方數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，即雇傭方（用人單位）或人力資源代理將所有新業(yè)態(tài)共享員工信息納入系統(tǒng)中，并直接通過(guò)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行管理，將一切復(fù)雜的業(yè)務(wù)從線(xiàn)下轉(zhuǎn)至線(xiàn)上，“一鍵解決”。從而降低用工成本，改變以往系統(tǒng)只為靈活用工供應(yīng)鏈提供技術(shù)工具的純技術(shù)平臺(tái)功能，為各行業(yè)的B 端用戶(hù)提供人力資源解決方案，包括招聘、培訓(xùn)、排班管理、社保代繳、薪資結(jié)算、職業(yè)傷害商業(yè)保險(xiǎn)等全流程服務(wù)。

這類(lèi)第三方平臺(tái)，對(duì)人社部門(mén)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)解決靈活就業(yè)人員權(quán)益問(wèn)題有3 點(diǎn)啟發(fā)。一是可以將非標(biāo)準(zhǔn)用工的就業(yè)、參保、資源匹配、薪酬、勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)適等事項(xiàng)整合在一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一管理；二是便于行政管理部門(mén)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握靈活用工整體情況；三是可應(yīng)用數(shù)據(jù)時(shí)代新技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)，解決靈活就業(yè)人員經(jīng)辦服務(wù)上的卡點(diǎn)。

解題權(quán)益保障

正是這些啟發(fā)點(diǎn)，讓我們看到構(gòu)建新型靈活用工服務(wù)共享平臺(tái)，應(yīng)用“數(shù)字化”解題靈活就業(yè)人員權(quán)益保障的可能。

由于行政部門(mén)構(gòu)建系統(tǒng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)信息更廣、更權(quán)威且服務(wù)更全面，因而由人社部門(mén)負(fù)責(zé)構(gòu)建新型靈活用工服務(wù)共享平臺(tái)是最佳選擇，且層級(jí)越高越能形成有效大數(shù)據(jù)，經(jīng)辦服務(wù)就會(huì)越到位。若確有困難，也可借助目前第三方靈活用工管理平臺(tái)，由人社部門(mén)主導(dǎo)并進(jìn)一步完善充實(shí)。

新型靈活用工服務(wù)共享平臺(tái)，將搭起靈活用工供需雙方和行政管理部門(mén)橋梁，形成多方共贏的用工生態(tài)圈，鋪就數(shù)字化解題權(quán)益問(wèn)題的軌道。

人社部門(mén)可牽頭建立空閑勞動(dòng)力（自由職業(yè)者）信息庫(kù)，精準(zhǔn)收集包括職稱(chēng)、技能、特長(zhǎng)等信息，同時(shí)分類(lèi)收集用工（雇工）需求，有針對(duì)性地對(duì)接和適配，發(fā)揮人力資源配置作用，加強(qiáng)用人單位與靈活就業(yè)人員人力資源管理與調(diào)配；雇傭方可通過(guò)系統(tǒng)連接的公安戶(hù)籍信息和各地業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照就業(yè)地靈活用工參保繳費(fèi)政策實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)辦理；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)系統(tǒng)智能判斷，可以網(wǎng)上實(shí)時(shí)受理；參加工傷保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，發(fā)生工傷后可通過(guò)平臺(tái)申報(bào)工傷認(rèn)定、待遇申請(qǐng)；雇傭雙方對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、薪酬、職業(yè)傷害等有爭(zhēng)議的，也可以通過(guò)平臺(tái)申訴處理。

“數(shù)字化”解題的基本思路是構(gòu)建“靈活用工”服務(wù)共享一體化平臺(tái)，關(guān)鍵在打通系統(tǒng)、共享數(shù)據(jù)，讓權(quán)益保障服務(wù)協(xié)同高效、公正無(wú)聲。通過(guò)集成各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成“中樞大腦”，使靈活就業(yè)供需雙方，即雇傭者（用人單位）和求職者（靈活用工人員）的需求有機(jī)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同、權(quán)益保障、精準(zhǔn)服務(wù)、智能監(jiān)管和多方共贏的真正的“統(tǒng)一平臺(tái)”。

多跨協(xié)同。平臺(tái)通過(guò)多跨協(xié)同（跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接聯(lián)通協(xié)作），運(yùn)用大數(shù)據(jù)和智能化，提供符合政策的社保參保路徑和方便快捷的服務(wù)，打破地域辦理手續(xù)的限制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)一鍵智能參保，使社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)更簡(jiǎn)單和方便。

權(quán)益保障。平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)各經(jīng)辦服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，特別對(duì)出現(xiàn)違約、社保權(quán)益受損或不支付報(bào)酬等情況，及時(shí)預(yù)警并介入，必要時(shí)提交勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁等行政管理部門(mén)處理，全力保障求職者（非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員）和用人單位的合法權(quán)益。

精準(zhǔn)服務(wù)。平臺(tái)精準(zhǔn)掌握靈活用工求職者和用人單位（雇主）的實(shí)際需求，通過(guò)人物畫(huà)像，智能匹配符合條件的人員，有針對(duì)性地推送社會(huì)保障政策和服務(wù)，提高服務(wù)的主動(dòng)性和精準(zhǔn)化程度。

智能監(jiān)管。人社部門(mén)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)可實(shí)時(shí)對(duì)靈活用工供求關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)參保、服務(wù)評(píng)價(jià)、薪酬資金結(jié)算支付等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、一鍵治辦。

多方共贏。平臺(tái)為靈活就業(yè)人員、用人單位和行政管理部門(mén)建立信息互通渠道，實(shí)現(xiàn)互利共贏。通過(guò)平臺(tái)，靈活就業(yè)人員可以享受從職業(yè)尋求、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、政策扶持到薪酬支付等各項(xiàng)一站式精準(zhǔn)服務(wù)和權(quán)益保障；用人單位可以緩解用工關(guān)系緊張（讓靈活就業(yè)人員自覺(jué)參與系統(tǒng)設(shè)置好的規(guī)范管理）、降低成本和風(fēng)險(xiǎn)、享受便捷化社保服務(wù)等；行政管理部門(mén)可以有針對(duì)性地開(kāi)展社保和維權(quán)宣傳，動(dòng)態(tài)掌握靈活用工和社保等情況，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，用“數(shù)字化”理念解題靈活就業(yè)權(quán)益保障，是賦能靈活就業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效舉措。加強(qiáng)靈活用工數(shù)字化信息管理平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字化平臺(tái)的信息和組織優(yōu)勢(shì)，與管理經(jīng)辦相結(jié)合，與政策措施相結(jié)合，將促進(jìn)靈活就業(yè)舞臺(tái)更大、就業(yè)空間更廣、靈活就業(yè)體系更健康完善，進(jìn)而讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有活力。