“綠水青山就是金山銀山”實(shí)現(xiàn)機(jī)制的思考
——以四川省為例

顧城天 羅 彬 王 恒 劉冬梅

一、“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵

1.形成的過(guò)程簡(jiǎn)述

“綠水青山就是金山銀山”理念形成經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是“只要金山銀山，不要綠水青山”，不考慮環(huán)境的承載能力，用綠水青山換取金山銀山，只顧一味地向自然索取資源〔1〕。第二階段是“既要金山銀山，也要綠水青山”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化、資源匱乏之間的矛盾開(kāi)始凸顯，人們意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源竭澤而漁，保護(hù)生態(tài)環(huán)境也不能舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚(yú)〔2〕，第三階段是“綠水青山就是金山銀山”理念的形成，人們認(rèn)識(shí)到綠水青山本身就是財(cái)富，生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而持續(xù)帶來(lái)金山銀山，這個(gè)階段強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是發(fā)展，發(fā)展與保護(hù)形成了一種“你中有我、我中有你”的關(guān)系。

2.蘊(yùn)含的辯證關(guān)系

“綠水青山就是金山銀山”深刻闡明了三個(gè)辯證關(guān)系：一是“既要綠水青山，也要金山銀山”蘊(yùn)含的“兩點(diǎn)論”思想，體現(xiàn)的是生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兼顧性，要正確處理好發(fā)展與保護(hù)兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的兼顧協(xié)同。二是“寧要綠水青山，不要金山銀山”蘊(yùn)含的“重點(diǎn)論”思想，體現(xiàn)的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先性，綠水青山保障支撐著金山銀山，如果發(fā)展以破壞環(huán)境為代價(jià)，那么這樣的發(fā)展無(wú)疑是不可取的。三是“綠水青山就是金山銀山”蘊(yùn)含的統(tǒng)一性思想，綠水青山不僅是生態(tài)財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富和社會(huì)財(cái)富，生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看似矛盾的兩難選擇，但實(shí)際雙方各自以對(duì)方為存在和發(fā)展的條件，任何一方都不能脫離對(duì)方而孤立地存在和發(fā)展，兩者是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。

3.構(gòu)成的要素

踐行“綠水青山就是金山銀山”具有三大構(gòu)成要素：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。良好的自然生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)生人類物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的本底，只有維護(hù)好生態(tài)環(huán)境這座“本金銀行”，才能源源不斷從中兌現(xiàn)“利息”。二是綠色經(jīng)濟(jì)活躍。綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才和制度優(yōu)勢(shì)，以及地方黨委和政府的科學(xué)決策及全民生態(tài)環(huán)境整體素養(yǎng)的提升，使得綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比機(jī)會(huì)成本更低，比較優(yōu)勢(shì)更突出。三是制度保障到位。需要建立起系統(tǒng)完整的制度體系，比如在獎(jiǎng)優(yōu)方面聚集起強(qiáng)大的人才、資金、科技合力，在罰劣方面嚴(yán)格追責(zé)形成剛性制度約束，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化形成科學(xué)合理的體制機(jī)制。由此可知，“綠水青山”是培育“金山銀山”的基礎(chǔ)，“金山銀山”是反哺“綠水青山”的支柱，合理的制度設(shè)計(jì)和落實(shí)是最終實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”相互支撐、螺旋上升的要素保障。

二、四川省踐行“綠水青山就是金山銀山”的成效、路徑及難點(diǎn)

四川省是長(zhǎng)江、黃河主要水源涵養(yǎng)地和重要生態(tài)屏障。近年來(lái)，四川省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)思想為指引，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，筑牢綠水青山，做大金山銀山，取得了可喜的成績(jī)，形成了具有四川特色的實(shí)踐路徑。

1.取得的成效

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，四川省踐行“綠水青山就是金山銀山”主要取得了三個(gè)方面的成效：一是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，厚植生態(tài)本底。四川省積極做好自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)治理，自1963年規(guī)劃建設(shè)第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，全省共建立各級(jí)各類自然保護(hù)地519處，總面積約11.35萬(wàn)平方公里，約占全省國(guó)土面積的23.3%，形成了豐富多元的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)〔3〕。2016年，四川省啟動(dòng)大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，每年以超1000萬(wàn)畝面積的速度進(jìn)行造林，2019年全省森林覆蓋率達(dá)到39.6%，高出全國(guó)平均16.64個(gè)百分點(diǎn)〔4〕。通過(guò)全力保護(hù)好自然生態(tài)本底，筑牢發(fā)揮資源再生功能和生態(tài)溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)，為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)的“生產(chǎn)資料”。二是通過(guò)合理規(guī)劃騰出環(huán)境容量，創(chuàng)造發(fā)展空間。四川省共有56個(gè)縣(區(qū)/市)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，數(shù)量位列全國(guó)之首，面積占全省60%以上，劃定14.8萬(wàn)平方公里的生態(tài)保護(hù)紅線，占全省總面積30.5%〔5〕。明確大小涼山地區(qū)和以阿壩州、甘孜州為主體的川西北生態(tài)示范區(qū)不考核GDP，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)〔6〕。四川省在全國(guó)率先啟動(dòng)“三線一單”編制工作，即守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，并確立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以生態(tài)環(huán)境空間管控促進(jìn)綠色發(fā)展，不僅為生態(tài)保護(hù)“立禁區(qū)”，又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“劃跑道”。三是大力打造高品質(zhì)生活宜居地，促進(jìn)宜居宜業(yè)。四川省積極開(kāi)展園林城市系列創(chuàng)建工作，“十三五”時(shí)期累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家園林城市14個(gè)、園林縣城6個(gè)、園林鎮(zhèn)3個(gè)〔7〕。加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除阿壩州、甘孜州、涼山州外的其余18個(gè)市均已實(shí)現(xiàn)縣城污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，全省4.6萬(wàn)個(gè)行政村中有近4萬(wàn)個(gè)行政村配備了保潔員，90%以上的行政村建立了垃圾處理機(jī)制，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率接近70%。通過(guò)營(yíng)造良好的人居環(huán)境，滿足人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，吸引并留住更多的人才在四川就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航〔8〕。

2.典型路徑

(1)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。該路徑以原有生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為抓手，通過(guò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合貫通，構(gòu)建“生態(tài)旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)工業(yè)”全域產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。例如，阿壩州九寨溝縣打破過(guò)去景區(qū)獨(dú)大、縣城和其他區(qū)域滯后的兩極分化局面，依托厚重的文化底蘊(yùn)和豐富的生態(tài)資源，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推出采摘水果游、農(nóng)耕體驗(yàn)游、浪漫賞花游等消費(fèi)新模式〔9〕。建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園，在生物科技、藥材精加工、文創(chuàng)工藝品等方面持續(xù)提高產(chǎn)品供給能力。打造“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)演藝集群中心”“冰瀑節(jié)”“涂墨狂歡節(jié)”等知名節(jié)慶活動(dòng)，塑造“九寨熊貓”文化品牌。形成了“生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)工業(yè)+生態(tài)旅游”全域產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起“處處都是景區(qū)、村村都是景點(diǎn)、人人都是風(fēng)景”的全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)九寨格局，帶動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)。

(2)產(chǎn)品銷售型。該路徑注重發(fā)揮本地特色農(nóng)產(chǎn)品、藥材、林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，培育種養(yǎng)、加工、銷售、科研產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造具有地域特色、充分對(duì)接市場(chǎng)需求的生態(tài)產(chǎn)品品牌,提升消費(fèi)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)知度，做大品牌這一“無(wú)形資產(chǎn)”，助推生態(tài)產(chǎn)品的銷售持續(xù)增長(zhǎng)。例如，南充市西充縣曾經(jīng)是川東北典型的農(nóng)業(yè)小縣、省級(jí)貧困縣。自2008年起，西充縣將打造“中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”作為發(fā)展目標(biāo)，走上了以有機(jī)農(nóng)業(yè)為特色的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化之路。在有機(jī)食品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方面，西充縣已建成有機(jī)農(nóng)業(yè)基地21萬(wàn)畝，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個(gè)，加快建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、有機(jī)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制定中心。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化施肥技術(shù)，確保有機(jī)食品安全。在品牌化建設(shè)方面，西充縣現(xiàn)已建成以“好充食”為區(qū)域品牌的“區(qū)域品牌 + 產(chǎn)品品牌”的雙品牌體系，培育出航粒香大米、葵花雞、蓮花茶、豐源禽蛋等特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌63個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)。其中“充國(guó)香桃”“二荊條辣椒”入選全國(guó)“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品目錄，“西充黃心苕”榮獲 2018年中華品牌商標(biāo)博覽會(huì)金獎(jiǎng)，產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)外，有機(jī)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35億元〔10〕。

(3)生態(tài)溢出型。該路徑通過(guò)公園城市建設(shè)，發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引高附加值低污染產(chǎn)業(yè)，催生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，實(shí)現(xiàn)高端人才集聚，帶動(dòng)區(qū)域地塊土地升值。四川天府新區(qū)按照公園城市理念，實(shí)施全域森林化建設(shè)，打造“一山、兩楔、三廊、五河、六湖、多渠”生態(tài)格局〔11〕。四川天府新區(qū)把好山好水好風(fēng)光充分融入城市，提升城市生態(tài)空間的生態(tài)價(jià)值，吸引了大量?jī)?yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，目前已培育引進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)5000余家。天府新區(qū)成都科學(xué)城目前已引進(jìn)?？低?、商湯科技、紫光集團(tuán)等80多家高科技企業(yè)，新經(jīng)濟(jì)在這里蓬勃發(fā)展。良好的環(huán)境成為城市匯聚要素資源、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵〔12〕。天府新區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境帶動(dòng)大批高新企業(yè)入駐，不斷吸引高層次人才前來(lái)落戶安家就業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)了區(qū)域城市價(jià)值的升級(jí)，使天府新區(qū)的土地價(jià)值得到了明顯提升。

(4)生態(tài)補(bǔ)償型。該路徑以完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為核心，通過(guò)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，更好地提供具有公共屬性的生態(tài)產(chǎn)品，與生態(tài)受益地區(qū)建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獲得生態(tài)保護(hù)者收益，包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、省市內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。例如，在縱向生態(tài)補(bǔ)償方面，甘孜州的白玉縣、色達(dá)縣和阿壩州的若爾蓋縣、紅原縣、汶川縣獲批全國(guó)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，五個(gè)試點(diǎn)縣都屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)〔13〕，重點(diǎn)突出森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度創(chuàng)新。在橫向生態(tài)補(bǔ)償方面，四川省與云南省、貴州省簽訂了赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，每年云貴川三省共同出資兩億元建立赤水河流域水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。同時(shí)，四川省印發(fā)了《四川省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》(川財(cái)建〔2019〕74號(hào))等文件，逐步推動(dòng)省內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，2019年安排省級(jí)財(cái)政資金12.36億元用于對(duì)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)地區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行“先預(yù)撥，后清算”的資金管理方式，充分調(diào)動(dòng)了各市州的積極性〔14〕。

(5)權(quán)益交易型。該路徑以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易為核心，圍繞生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制，包括排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易制度等，不斷開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)金融產(chǎn)品，探索形成多樣化的生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益交易價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。例如，成都市于2020年4月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建“碳惠天府”機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(成府發(fā)〔2020〕4號(hào))，在我國(guó)首次提出了“雙路徑”碳普惠建設(shè)思路。未來(lái)，成都市民可以用踐行垃圾分類、綠色出行等綠色生活行為的個(gè)人碳減排量和在綠色餐廳、綠色商店消費(fèi)獲得的減排量，在“碳惠天府”公眾平臺(tái)上兌換綠色商品和服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)〔15〕。企業(yè)可以通過(guò)提高碳資產(chǎn)管理水平、技改節(jié)能等方法減少碳排量，減少的碳排量經(jīng)科學(xué)測(cè)算審核后，可以在四川聯(lián)合環(huán)境交易所的“碳中和”交易平臺(tái)與有意愿的購(gòu)買方進(jìn)行交易。

3.面臨的難點(diǎn)

雖然，四川省許多地區(qū)積極開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑探索，并取得了一定成效，但仍存在著一些難點(diǎn)需要解決。一是“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐較為成功的只是生態(tài)環(huán)境本底較好或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，基礎(chǔ)自然生態(tài)條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低的區(qū)域，開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化尚存困難。二是當(dāng)前許多生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目在短期內(nèi)無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這種缺乏經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目難以讓地方財(cái)政可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)資本也由于擔(dān)心投資回報(bào)率低等問(wèn)題對(duì)生態(tài)建設(shè)投資意愿較低。三是目前開(kāi)展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化核算還缺乏權(quán)威、經(jīng)官方認(rèn)同的規(guī)范或制度，GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)、綠色GDP等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算機(jī)制在核算模型、指標(biāo)體系、評(píng)估方法、數(shù)據(jù)來(lái)源等方面還沒(méi)有形成被廣泛認(rèn)可的統(tǒng)一方法，還不能被應(yīng)用于評(píng)估“綠水青山就是金山銀山”建設(shè)成效。四是產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、開(kāi)發(fā)保護(hù)權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)制度尚未建立，山水林田湖草等自然資源分屬于不同部門管理，存在管理權(quán)屬交叉重疊、邊界模糊等問(wèn)題。五是“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化市場(chǎng)交易機(jī)制還不成熟，自然資源價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償制度還不完善，交易技術(shù)流程、各利益主體分配方式不夠規(guī)范，導(dǎo)致部分地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)得不到合理收益回報(bào)。六是農(nóng)村群眾參與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的積極性尚未被充分調(diào)動(dòng)，亟待創(chuàng)新農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開(kāi)辟多元化增收渠道，確保農(nóng)民直接或間接分享“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化發(fā)展紅利，激發(fā)農(nóng)村群眾主動(dòng)參與“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力。

三、完善“綠水青山就是金山銀山”實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建議

1.建立責(zé)任機(jī)制，健全守護(hù)“綠水青山”責(zé)任體系

(1)構(gòu)建壓實(shí)保護(hù)“綠水青山”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。一是制定實(shí)施省——市——縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，細(xì)化量化各地和各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，明確完善各職能部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)制度。二是健全自然資源資產(chǎn)離任和任中審計(jì)，試點(diǎn)推行市縣兩級(jí)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制〔16〕，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”手段提升審計(jì)的公正性，探索將環(huán)境有關(guān)指標(biāo)納入審計(jì)考核指標(biāo)。三是健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，建立倒查機(jī)制，重點(diǎn)倒查責(zé)任人事前預(yù)防是否到位、事中處置是否得當(dāng)、事后整改是否認(rèn)真徹底以及效果是否明顯等機(jī)制。四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善正向激勵(lì)機(jī)制，在專項(xiàng)資金安排上對(duì)生態(tài)質(zhì)量顯著改善的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦申報(bào)中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目。五是探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將節(jié)能降耗、環(huán)境治理改善、生態(tài)效益等體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”成效的指標(biāo)科學(xué)整合成一個(gè)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化績(jī)效指標(biāo)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，并進(jìn)一步增加考核權(quán)重。六是堅(jiān)持區(qū)域差異化政績(jī)考核制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣不考核GDP，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核中加大綠色發(fā)展等方面的指標(biāo)權(quán)重。七是建立環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改督導(dǎo)幫扶機(jī)制，組建生態(tài)環(huán)境專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，采取駐點(diǎn)幫扶和督導(dǎo)幫扶的方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行把脈問(wèn)診，指導(dǎo)各地將中央、省級(jí)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)各項(xiàng)整改任務(wù)落地落實(shí)。

(2)強(qiáng)化保護(hù)“綠水青山”的企業(yè)責(zé)任機(jī)制。一是建立以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，推動(dòng)企業(yè)持證排污、按標(biāo)排污，嚴(yán)格落實(shí)持證排污各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。二是推行排污重點(diǎn)企業(yè)“一廠一策”制度，編制并實(shí)施“一企一策”方案，定期開(kāi)展治理效果評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的技術(shù)幫扶。三是推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理制度，通過(guò)實(shí)行按效付費(fèi)的方式培育第三方污染治理企業(yè)，推進(jìn)園區(qū)污染第三方治理試點(diǎn)〔17〕。四是建立企業(yè)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，分行業(yè)制定環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”推薦標(biāo)準(zhǔn)，遴選領(lǐng)先企業(yè)作為環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”，激勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)、趕超行業(yè)標(biāo)桿。五是完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法和機(jī)制，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果開(kāi)展分類分級(jí)監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境信用信息披露，將生態(tài)環(huán)境違法行為記入企業(yè)信用記錄，在“信用中國(guó)”等網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。六是探索企業(yè)失信黑名單制度，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)依法納入失信聯(lián)合懲戒名單，被列入黑名單的企業(yè)在信貸、債券、評(píng)定資質(zhì)、申報(bào)項(xiàng)目等各方面予以限制。

(3)完善保護(hù)“綠水青山”的全民責(zé)任機(jī)制。一是探索建立“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化帶頭人制度，扶持培養(yǎng)非遺傳承人、農(nóng)場(chǎng)主、勞動(dòng)模范、鄉(xiāng)村能工巧匠等為農(nóng)村群眾傳授“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的“傳、幫、帶”效應(yīng)，形成示范引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢出智、村民共學(xué)的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化能力提升機(jī)制。二是制定四川省公眾生活方式綠色化方案，提升公民環(huán)保素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳、文明健康的生活方式，開(kāi)展參與光盤(pán)行動(dòng)、節(jié)水節(jié)電節(jié)能、綠色出行、垃圾分類等倡議活動(dòng)。三是加快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，暢通多元化投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，根據(jù)舉報(bào)人的貢獻(xiàn)程度和舉報(bào)問(wèn)題的重要程度實(shí)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立生態(tài)環(huán)保公益小額資助制度，支持社會(huì)組織在文化宣教、公眾參與、調(diào)研實(shí)踐等方面開(kāi)展的公益項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織通過(guò)實(shí)地訪問(wèn)、民意調(diào)查、攝影攝像等方式參與生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)督。五是完善生態(tài)環(huán)保公益性崗位管理制度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)園林綠化、護(hù)林防火、河道管護(hù)、垃圾清運(yùn)等基層公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員就近就業(yè)。

2.探索保護(hù)機(jī)制，夯實(shí)“綠水青山”生態(tài)本底

(1)健全生態(tài)空間管控機(jī)制。一是建立以“三線一單”為核心的生態(tài)空間分區(qū)管控制度，制定并持續(xù)優(yōu)化“三線一單”實(shí)施細(xì)則、“三線一單”技術(shù)規(guī)范等，強(qiáng)化實(shí)施成效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將“三線一單”作為各級(jí)政府和職能部門推進(jìn)污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)。二是完善生態(tài)保護(hù)紅線制度，編制生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃，制定實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，加強(qiáng)生態(tài)紅線的保護(hù)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。三是建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警，將各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。

(2)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。一是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)和完善由違法責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任的損害賠償制度〔18〕。二是深化跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化等區(qū)域性大氣聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作制度，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一啟動(dòng)條件、統(tǒng)一部署、聯(lián)合管控等共同應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)岷江、沱江、嘉陵江、赤水河等重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化流域協(xié)同共治和源頭防治。三是健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理制度，推動(dòng)網(wǎng)格化微站配合網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上與線下互動(dòng)，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作壓實(shí)到基層。四是優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，加大社會(huì)關(guān)注度高和投訴舉報(bào)多的企業(yè)的抽查頻次。分設(shè)專業(yè)執(zhí)法人員庫(kù)和普通執(zhí)法人員庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)特定行業(yè)、重點(diǎn)檢查對(duì)象的抽查時(shí)的人才需求。推廣跨部門聯(lián)合檢查，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問(wèn)題。五是建立健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急演練，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.探索核算機(jī)制，量化顯化綠水青山價(jià)值

(1)建立綠水青山價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。一是完善生態(tài)資產(chǎn)核算和評(píng)估制度，出臺(tái)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南，確定各種類型生態(tài)資源的價(jià)值核算評(píng)估方法及規(guī)范〔19〕。二是逐步進(jìn)行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度探索，試點(diǎn)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)價(jià)值量估算和實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，在基于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善核算范圍和方法并在更大范圍進(jìn)行推廣，逐步形成全省及各市、縣(區(qū)/市)系統(tǒng)化的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。三是探索建立GEP核算制度，對(duì)標(biāo)浙江省、青海省建立GEP核算和考核技術(shù)體系，重點(diǎn)考慮GEP的相對(duì)變化幅度，選擇典型地區(qū)開(kāi)展GEP核算評(píng)估試點(diǎn)并發(fā)布核算報(bào)告，學(xué)習(xí)借鑒深圳市探索開(kāi)發(fā)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算大數(shù)據(jù)平臺(tái)的做法，服務(wù)城市精細(xì)化生態(tài)建設(shè)與管理。

(2)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。一是探索四川省自然資源資產(chǎn)清查機(jī)制，以各類統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，建立自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬、清單以及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，全面調(diào)查自然生態(tài)本底并建立實(shí)物量賬戶。二是推動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，明確各類自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。采取分年度、分階段登記方式，首先選擇一批重點(diǎn)區(qū)域自然生態(tài)空間進(jìn)行試點(diǎn)，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，并在此基礎(chǔ)上適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革擴(kuò)大自然資源權(quán)能，明晰自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)等權(quán)利，有序擴(kuò)大使用權(quán)等權(quán)屬。

4.探索轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通“金山銀山”實(shí)現(xiàn)通道

(1)完善財(cái)稅金融政策。一是完善基于“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化成效的財(cái)政資金分配機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政資金在綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的補(bǔ)貼方向和投入方式〔20〕。二是落實(shí)加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策，將現(xiàn)有的污染物減排減稅、資源綜合利用優(yōu)惠政策落地落實(shí)，幫助企業(yè)將政策紅利投入到“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化上來(lái)。三是完善綠色信貸制度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，重點(diǎn)扶持“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目，支持提供生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)通過(guò)綠色債券等融資工具進(jìn)行融資。四是完善融資擔(dān)保制度，推行土地使用權(quán)、林權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)抵押等多種擔(dān)保方式，解決“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題。五是健全環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域性林草碳匯交易制度，探索強(qiáng)制高排放高耗能企業(yè)購(gòu)買林草碳匯履行減排義務(wù)〔21〕。研究制定碳排放交易配套政策制度，推動(dòng)碳排放權(quán)交易范圍逐步擴(kuò)大至其它高耗能、高污染和資源性行業(yè)。健全排污權(quán)交易機(jī)制，完善初始排污權(quán)分配與核定，推動(dòng)排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展，探索排污權(quán)租賃、排污權(quán)抵押貸款等多種模式。六是探索“綠水青山就是金山銀山”銀行機(jī)制，對(duì)山水林田湖草等自然資源以及適合集中經(jīng)營(yíng)的碎片化資源資產(chǎn)，采取租賃、入股、托管、贖買等形式整合收儲(chǔ)，轉(zhuǎn)化成集中連片優(yōu)質(zhì)的“資產(chǎn)包”開(kāi)展項(xiàng)目招引，通過(guò)混合所有制、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì)資本和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行具體管理。七是推廣公私合營(yíng)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村生活污水和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。八是建立“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化基金制度，設(shè)立省級(jí)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化基金，重點(diǎn)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

(2)建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度〔22〕。一是建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?，健全跨省域、跨區(qū)域、跨流域的綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源渠道，引入社會(huì)資金參與生態(tài)補(bǔ)償，支持地區(qū)間通過(guò)共建園區(qū)、對(duì)口協(xié)作等其它方式建立新型補(bǔ)償關(guān)系。二是健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將生態(tài)紅線面積、生態(tài)功能重要性等因素納入補(bǔ)助計(jì)算范圍，加大補(bǔ)償力度。三是建立包含環(huán)境成本的資源定價(jià)機(jī)制，建立差別化的垃圾污水處理收費(fèi)機(jī)制，實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，健全用水階梯價(jià)格制度〔23〕。

(3)創(chuàng)新效能提升機(jī)制。一是建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目篩選評(píng)估機(jī)制，切實(shí)開(kāi)展投資收益分析，科學(xué)論證生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，精心設(shè)計(jì)盈利模式，確保生態(tài)建設(shè)有的放矢，著力將資金投向公益價(jià)值與商業(yè)價(jià)值俱佳的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一份投入、多份回報(bào)”的正向循環(huán)。二是建立縣域“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化比較優(yōu)勢(shì)布局機(jī)制，在全省層面通盤(pán)謀劃各市、縣(區(qū)/市)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的比較優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)策劃團(tuán)隊(duì)充分挖掘各地獨(dú)特的生態(tài)資源稟賦,系統(tǒng)梳理生態(tài)文化脈絡(luò)，進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品的前瞻性布局、差異化定位，塑造各地鮮明的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免區(qū)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和擁擠效應(yīng)，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值。三是探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化眾籌機(jī)制，支持“村民眾籌”，讓村民有錢出錢、有地讓地，共同參與“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)并獲得收益分紅。鼓勵(lì)“線上認(rèn)籌”，讓網(wǎng)友獲得民宿、農(nóng)家樂(lè)、果蔬摘采等生態(tài)旅游體驗(yàn)方式的使用權(quán)，籌集資金用于村莊綠化、道路硬化、街道亮化、庭院美化等。四是創(chuàng)新農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引進(jìn)綠色龍頭企業(yè)或依托村辦企業(yè)及合作社，為農(nóng)民開(kāi)辟多元化增收渠道。建立聘用雇傭型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)貧困人群進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能的精準(zhǔn)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后雇傭其從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等工作，并獲得穩(wěn)定的工資性收入，實(shí)現(xiàn)普通農(nóng)民到生態(tài)工人的轉(zhuǎn)變。五是加快健全生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證制度，培育生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證的可信度和權(quán)威性。通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌做大“綠水青山”這一“無(wú)形資產(chǎn)”， 進(jìn)一步提高生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。