森林碳匯如何促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)農(nóng)民增收？

陳 燦 楊 帆

一、引言

隨著全球工業(yè)化的不斷發(fā)展，二氧化碳等溫室氣體排放量大幅增加，加上長期受人口增長和森林退化等因素影響，全球氣候變暖日趨明顯。研究表明，人類活動(dòng)造成的碳排放中，森林砍伐和退化產(chǎn)生的排放量占比達(dá)到12%～20%，僅次于工業(yè)排放，是氣候變暖的第二主因〔1〕。為應(yīng)對(duì)環(huán)境問題，森林碳匯被納入《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)框架〔2〕。森林碳匯不僅能幫助發(fā)達(dá)國家完成減排任務(wù)，而且還可為項(xiàng)目開展的發(fā)展中國家?guī)碣Y金和技術(shù)投入，以緩解貧困，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重功能。林農(nóng)的參與意愿會(huì)對(duì)森林碳匯項(xiàng)目有效實(shí)施具有重要影響。梳理農(nóng)戶在森林碳匯項(xiàng)目中的獲益途徑，系統(tǒng)總結(jié)森林碳匯項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)戶增收的作用機(jī)制發(fā)現(xiàn)：一方面，充分挖掘森林碳匯項(xiàng)目的增收扶貧潛力，使項(xiàng)目開發(fā)在利用當(dāng)?shù)刈匀缓腿肆Y源實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的同時(shí)，可多渠道幫助農(nóng)戶可持續(xù)性增收；另一方面，揭示森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施對(duì)農(nóng)戶增收可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，有利于減少負(fù)面影響，以增加項(xiàng)目開發(fā)對(duì)參與農(nóng)戶維持一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，保證項(xiàng)目持續(xù)開展。

二、森林碳匯項(xiàng)目類型與發(fā)展現(xiàn)狀

為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，減少氣候變化對(duì)人類生活和社會(huì)發(fā)展帶來的不利影響，1992年，第一個(gè)全面控制二氧化碳排放的國際公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》達(dá)成。1997年，149個(gè)國家和地區(qū)的代表在日本京都審議通過了《京都議定書》。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款，《京都議定書》對(duì)發(fā)達(dá)國家提出溫室氣體減排任務(wù)，并允許其運(yùn)用“凈排放量”指標(biāo)，以及采用綠色開發(fā)機(jī)制等減排方式。該公約于2005年2月16日正式生效，由此形成了國際“碳排放權(quán)交易制度”，森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)在以上背景下應(yīng)運(yùn)而生。

1.森林碳匯項(xiàng)目類型

森林碳匯項(xiàng)目是指以吸收空氣中的二氧化碳、提高森林儲(chǔ)存二氧化碳的能力為目的，開展造林、再造林、森林管理和森林保護(hù)等活動(dòng)，并進(jìn)行森林碳信用交易的項(xiàng)目〔3〕。以注冊(cè)備案、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，可以把森林碳匯項(xiàng)目分為不同的類型(詳見圖1)。面向國際碳市場的森林碳匯項(xiàng)目主要有CDM項(xiàng)目、國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)(又稱自愿碳標(biāo)準(zhǔn)，Voluntary Carbon Standard，VCS)項(xiàng)目，以及氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)(Climate, Community and Biodiversity Standards，CCBS)項(xiàng)目、自愿抵消標(biāo)準(zhǔn)(Voluntary Offset Standard，VOS)項(xiàng)目等〔4〕。

面向國內(nèi)碳市場的森林碳匯項(xiàng)目包括中國核證自愿減排(Chinese Certified Emission Reduction，CCER)項(xiàng)目、中國綠色碳匯基金會(huì)(China Green Carbon Foundation，CGCF)項(xiàng)目和熊貓標(biāo)準(zhǔn)(Panda Standard，PS)項(xiàng)目，以及廣東碳普惠項(xiàng)目、貴州單株碳匯項(xiàng)目、福建林業(yè)碳匯項(xiàng)目等在省級(jí)層面進(jìn)行碳交易的地方性項(xiàng)目〔5-7〕。

圖1 森林碳匯項(xiàng)目類型與實(shí)施類別

2.森林碳匯項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

森林碳匯項(xiàng)目在國際上開發(fā)數(shù)量多，分布范圍廣。截至2018年末，全球共有52個(gè)國家已經(jīng)開發(fā)了森林碳匯項(xiàng)目，或者正處于項(xiàng)目開發(fā)階段。項(xiàng)目數(shù)量較多、規(guī)模較大的國家有澳大利亞、英國、美國、韓國、新西蘭、哥倫比亞、巴西等。已經(jīng)實(shí)施或正在開發(fā)的項(xiàng)目總量超過了1500個(gè)，并有13個(gè)國家及區(qū)域碳交易體系在運(yùn)行林業(yè)碳匯抵消機(jī)制〔8〕。

近年來，我國的森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)也取得了較大成就。截至2017年底，我國共有5個(gè)CDM造林再造林(Afforestation and Reforestation，AR)項(xiàng)目通過審核，并在清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)。其中，廣西和四川各有2個(gè)，內(nèi)蒙古有1個(gè)。國內(nèi)注冊(cè)的VCS項(xiàng)目有6個(gè)，分別分布在福建、江西、四川、云南、青海和內(nèi)蒙古6個(gè)省(自治區(qū))；GS項(xiàng)目有3個(gè)，內(nèi)蒙古、云南、廣東各1個(gè)〔9-10〕。截至2017年3月，累計(jì)有99個(gè)CCER森林碳匯項(xiàng)目在中國自愿減排交易信息平臺(tái)進(jìn)行公示，包括AR項(xiàng)目68個(gè)，占比68.69%，主要分布在內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東和江西；森林經(jīng)營項(xiàng)目26個(gè)，占比26.26%，主要分布在黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古；竹子造林項(xiàng)目和竹林經(jīng)營項(xiàng)目分別有1個(gè)和4個(gè)。整體來看，我國CCER森林碳匯項(xiàng)目主要分布在南方林區(qū)和東北林區(qū)〔11-12〕。

綜上，從國際來看，森林碳匯項(xiàng)目主要開展于發(fā)達(dá)國家，這些國家需要承擔(dān)溫室氣體的減排任務(wù)。就我國而言，國際森林碳匯項(xiàng)目數(shù)量較少，且分布比較分散；相比之下，起源于本土的CCER項(xiàng)目數(shù)量較多，主要集中在東北和東南等森林資源豐富的地區(qū)。根據(jù)森林碳匯市場發(fā)展趨勢預(yù)估，CCER項(xiàng)目將是未來國內(nèi)森林碳匯項(xiàng)目的發(fā)展主流〔13〕。此外，在實(shí)施類別方面，AR項(xiàng)目在我國森林碳匯體系中占據(jù)著很大的比例，是我國森林碳匯的主要形式。

三、森林碳匯促進(jìn)農(nóng)民增收作用機(jī)制

貧困地區(qū)在空間上往往與少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、自然環(huán)境惡劣地區(qū)、自然資源富集區(qū)等具有高度重合性，這些地區(qū)大多由于地處偏遠(yuǎn)或生態(tài)脆弱等發(fā)展受限。森林碳匯項(xiàng)目的實(shí)施，能夠通過提高貧困地區(qū)居民對(duì)生態(tài)資源的利用率，在一定程度上改善地方經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)農(nóng)戶收入水平提高〔14〕。農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)收入分為工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入，農(nóng)戶以不同形式參與碳匯造林、碳匯林撫育管護(hù)等活動(dòng)，可以直接獲得不同類型的收入；而且，森林碳匯項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善項(xiàng)目所在地基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民人力資本提升、減少自然災(zāi)害損失等均具有積極意義，從而間接作用于農(nóng)戶增收。

1.森林碳匯促進(jìn)農(nóng)民增收的直接效應(yīng)

(1)增加工資性收入。工資性收入是指就業(yè)人員通過從事主要職業(yè)、參加兼職工作、付出零時(shí)勞動(dòng)等獲得的全部勞動(dòng)所得，也被稱作勞動(dòng)報(bào)酬收入，基本工資、績效獎(jiǎng)金、崗位津貼等都包含在內(nèi)〔15-16〕。森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民主要是按照雇傭者的要求，參與到造林、森林管護(hù)等工作中，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

森林碳匯項(xiàng)目可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供短期或長期的就業(yè)崗位，這是其實(shí)現(xiàn)增收效益的重要途徑。在項(xiàng)目實(shí)施的初始階段，造林整地、栽植、施肥、除草等需要雇傭大量的臨時(shí)勞動(dòng)力〔17〕。以整地為例，由于森林碳匯項(xiàng)目十分注重對(duì)森林中現(xiàn)存植被碳和土壤碳的保護(hù)，基于碳匯目標(biāo)的造林有著嚴(yán)格的整地要求和技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)代機(jī)械難以達(dá)到要求，必須沿用傳統(tǒng)的人工操作〔18〕。因此，在項(xiàng)目實(shí)施地創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民能夠有機(jī)會(huì)參與到項(xiàng)目開發(fā)中，獲取勞動(dòng)報(bào)酬。隨著森林碳匯項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行，碳匯林管護(hù)、撫育可以產(chǎn)生長期的勞動(dòng)力需求，在不同程度上吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)，增加其工資性收入。劉梅娟等(2020)的研究顯示，在碳匯林經(jīng)營中，無論是造林、撫育還是間伐，其主要費(fèi)用支出均是用工支出，約為總支出的90%〔19〕。張瑩等(2019)運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型推算得出，森林碳匯項(xiàng)目中社會(huì)就業(yè)影響經(jīng)濟(jì)情況的路徑系數(shù)為0.34，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目中各種就業(yè)崗位的出現(xiàn)提高了農(nóng)民的就業(yè)率，促進(jìn)了人均收入的增長〔20〕。張譯等(2019)對(duì)諾華AR項(xiàng)目的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在30年的計(jì)入期內(nèi)，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)有1.8萬余村民獲得培訓(xùn)、就業(yè)和增收機(jī)會(huì)〔21〕。Jindal等(2012)對(duì)莫桑比克的社區(qū)碳項(xiàng)目研究發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目帶動(dòng)支持的微型企業(yè)中大部分就業(yè)人員均來自當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，包括項(xiàng)目顧問、森林苗圃工人、農(nóng)林業(yè)推廣工作人員、行政管理人員以及其他臨時(shí)人員，每人每月工資從49.50美元到619.10美元不等〔22〕。與此同時(shí)，森林碳匯項(xiàng)目帶來的工資性收入對(duì)家庭總收入的影響程度在不同收入水平的農(nóng)戶群體之間可能存在異質(zhì)性。杜洪燕等(2016)利用450戶農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，崗位型生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目為參與者帶來的工資性收入可以大幅增加極端貧困農(nóng)戶的家庭總收入，而對(duì)總收入處于中高分位上的家庭作用效果不明顯〔23〕。

(2)增加財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入是指財(cái)產(chǎn)所有人將其所擁有的銀行存款、有價(jià)證券等動(dòng)產(chǎn)和土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，通過出租、入股分紅或金融資產(chǎn)投資等方式獲得的增值性收入〔24〕。在森林碳匯實(shí)踐中，農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入主要是土地出租、入股或流轉(zhuǎn)收益。土地出租和入股是農(nóng)戶以土地作為生產(chǎn)要素參與森林碳匯項(xiàng)目時(shí)常見的獲益方式。王天津(2009)認(rèn)為，碳匯造林的基礎(chǔ)性條件是土地適當(dāng)集中，可以采取以土地經(jīng)營權(quán)讓渡入股的方式，將個(gè)體農(nóng)戶零散的土地資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)林區(qū)集約化經(jīng)營，并使農(nóng)戶從中獲取較穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收益〔25〕。藍(lán)虹等(2013)歸納了農(nóng)戶以林地參與森林碳匯項(xiàng)目的主要途徑，包括個(gè)人或村集體將林地租賃給林業(yè)公司獲得租金收益，或者以林地入股的方式與商業(yè)公司合作，進(jìn)行森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)，獲取利潤分紅。由于地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況和收益額的分配方式等有所不同，不同地區(qū)或不同項(xiàng)目的農(nóng)戶以土地參與森林碳匯項(xiàng)目所獲得的財(cái)產(chǎn)性收入也存在一定差異〔26〕。比如，同一項(xiàng)目中的兩個(gè)縣城受地理位置和木材市場等的異質(zhì)性影響，租金標(biāo)準(zhǔn)并不相同〔27〕。

此外，農(nóng)戶還可以通過土地流轉(zhuǎn)，從項(xiàng)目開發(fā)中獲得流轉(zhuǎn)收益。引入市場機(jī)制，加大林權(quán)流轉(zhuǎn)力度是盤活林業(yè)發(fā)展的必由之路。遵循平等交易、資源以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，林地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)森林碳匯等林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還可以幫助農(nóng)戶獲得一筆土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用〔28〕。并且，隨著林業(yè)非木材效益中的碳匯價(jià)值提升日益得到關(guān)注，森林資源多維效益實(shí)現(xiàn)的市場信號(hào)也作用于微觀經(jīng)營主體的林地流轉(zhuǎn)行為，交易市場的形成和不斷完善，可能促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)一步提升，釋放農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入增長空間〔29〕。

(3)增加經(jīng)營性收入。經(jīng)營性收入是指生產(chǎn)經(jīng)營者從經(jīng)常性的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理活動(dòng)中得到的收入〔30-31〕。在森林碳匯市場化交易機(jī)制中，農(nóng)戶可以從林木及林副產(chǎn)品銷售和碳匯交易中獲得經(jīng)營性收入。其中，林木銷售收益是農(nóng)戶在森林碳匯項(xiàng)目中獲得的主要經(jīng)營性收益。在碳匯林經(jīng)營過程中，林農(nóng)可以根據(jù)不同樹種的輪伐期定期間伐、銷售林木，從而獲得銷售收益〔32〕。在一些項(xiàng)目開發(fā)過程中，造林實(shí)體得到了政府的大力支持和補(bǔ)貼，為了取得選定項(xiàng)目地塊的使用權(quán)，他們往往會(huì)在很大程度上將林木銷售收益讓利給農(nóng)戶，農(nóng)戶的最高收益比例可達(dá)100%〔33〕。同時(shí)，森林碳匯的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展對(duì)木材市場價(jià)格增長也具有一定促進(jìn)作用〔34〕。此外，森林碳匯項(xiàng)目給農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)營性收入還包括薪柴、果實(shí)、油料、藥材等林副產(chǎn)品的銷售收益〔35〕。

碳減排量交易是農(nóng)戶在森林碳匯項(xiàng)目中獲得經(jīng)營性收入的又一重要來源。森林碳匯面向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場，遵循“誰受益，誰付費(fèi)”的理念，森林生態(tài)服務(wù)的需求方需要以合適的價(jià)格購買森林碳匯以維持碳匯的供需平衡，從而為項(xiàng)目參與農(nóng)戶帶來核證匯清除(Certified Emission Reductions，CER)銷售收益，也為林業(yè)生產(chǎn)周期長和貧困人口短期收入困難突出矛盾提供了一條有效的破解路徑〔36-37〕。以在非洲登記的第一個(gè)CDM-AR項(xiàng)目——埃塞俄比亞的Humbo項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目運(yùn)行的最初十年內(nèi)，世界銀行預(yù)計(jì)可以從中獲取的碳收入將達(dá)到72600美元，直接惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶〔38〕。在國內(nèi)，首個(gè)進(jìn)行農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯貿(mào)易項(xiàng)目試點(diǎn)“全國碳匯林業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”——浙江省臨安市森林碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的第一期碳匯量出售價(jià)格為30元/噸，農(nóng)戶總獲利近13萬元，成功實(shí)現(xiàn)CER銷售獲益〔39〕。在對(duì)位于四川省西北部的全球第一個(gè)基于CCB標(biāo)準(zhǔn)的AR項(xiàng)目調(diào)查中，王天津(2011)發(fā)現(xiàn)，在完成造林任務(wù)后的第一個(gè)項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)，通過出售森林碳匯減排量共可獲利104萬美元，其中，盈利的30%將分期發(fā)放到農(nóng)戶手上〔40〕。

(4)增加轉(zhuǎn)移性收入。轉(zhuǎn)移性收入是指個(gè)體從包括贈(zèng)送收入、離退休金、贍養(yǎng)收入、救濟(jì)款、各類政策性補(bǔ)貼(如種糧補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助)等在內(nèi)的二次分配中得到的收入〔41-42〕。在森林碳匯項(xiàng)目參與中，農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入主要來源于國家和地方政府對(duì)相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行的公共轉(zhuǎn)移支付。

森林碳匯的價(jià)值是遵循以市場機(jī)制為主導(dǎo)、以政府補(bǔ)貼為補(bǔ)充的原則來實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)戶因此可以獲得額外的補(bǔ)貼收入〔43〕。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，森林碳匯可以產(chǎn)生正的外部效應(yīng)，政府需要根據(jù)其外部效應(yīng)的大小制定碳匯補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行政策激勵(lì)，增加農(nóng)戶收入，保證碳匯供給〔44〕。簡蓋元等(2010)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在森林碳匯的經(jīng)營過程中，從政府獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼通常小于他們?yōu)榇硕袚?dān)的機(jī)會(huì)成本。因此，需征收一定金額的碳稅來“購買”森林碳匯的額外價(jià)值，再以合適的途徑補(bǔ)償給農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)森林碳匯外部效應(yīng)的內(nèi)部化。以福建省為例，森林碳匯價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使生態(tài)公益林補(bǔ)償收入在農(nóng)戶林業(yè)總收入中所占的比重由0.18%上升到36.43%〔45〕。Caldwell等(2007)對(duì)貴州省黎平縣的森林碳匯項(xiàng)目調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)退耕還林計(jì)劃的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林碳匯項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)民每年平均可以獲得2340元/公頃的補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)收入增長〔46〕。韓雅清等(2017)和王惜凡等(2020)認(rèn)為，在政策層面上，有必要建立一個(gè)比較完整的碳匯經(jīng)營保障體系，制定碳匯造林補(bǔ)貼的合理標(biāo)準(zhǔn)，明晰受益對(duì)象，厘清補(bǔ)償程序，規(guī)范補(bǔ)貼成本上限，降低補(bǔ)貼領(lǐng)取門檻，使農(nóng)戶真正獲益，激發(fā)農(nóng)戶碳匯經(jīng)營熱情，從而維持碳匯供給規(guī)模〔47-48〕。

2.森林碳匯促進(jìn)農(nóng)民增收的間接效應(yīng)

(1)改善區(qū)域發(fā)展條件。森林碳匯項(xiàng)目可以通過引入外部資源、調(diào)動(dòng)內(nèi)部資源，幫助貧困地區(qū)跨越“資源陷阱”，改善區(qū)域發(fā)展條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展〔49-50〕。一方面，外部資源的進(jìn)入有助于改善森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。Neil(1999)的調(diào)查表明，一些項(xiàng)目在合同簽約時(shí)，明確要求造林公司協(xié)助當(dāng)?shù)匦藿ü坊驅(qū)W校，這在客觀上改善了當(dāng)?shù)氐慕煌l件，促進(jìn)了與外界市場的交往，提升了教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施水平〔51〕。Beyene等(2016)的研究顯示，在埃塞俄比亞實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目時(shí)修建的林間小路、小型水利設(shè)備等，極大地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林業(yè)生產(chǎn)條件〔52〕。對(duì)一些社區(qū)的農(nóng)戶來說，造林實(shí)體做出修建林間和出村道路的承諾，甚至是其參與森林碳匯項(xiàng)目的主要原因〔53〕。另一方面，森林碳匯項(xiàng)目還可以充分挖掘本地區(qū)內(nèi)部資源的發(fā)展?jié)摿?。劉詩宇?2011)通過分析貴州省石漠化地區(qū)的生態(tài)治理發(fā)現(xiàn)，CDM森林碳匯項(xiàng)目中建成的育林區(qū)，可以開發(fā)為國家森林公園，發(fā)展生態(tài)旅游，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)會(huì)，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益〔54〕。并且，在森林碳匯項(xiàng)目推進(jìn)過程中，社區(qū)功能發(fā)揮有助于提高社區(qū)工作人員的管理和協(xié)調(diào)能力，完善社區(qū)治理體系，改善社區(qū)基層治理能力和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境狀況，通過發(fā)展條件的優(yōu)化帶動(dòng)農(nóng)戶增收〔55-57〕。

(2)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)施森林碳匯項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)戶增收減貧，在本質(zhì)上屬于產(chǎn)業(yè)扶貧的一種實(shí)踐形式〔58〕，能夠在一定程度上推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生變革。從生產(chǎn)要素的角度來看，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力和土地資源相對(duì)豐富，而資本要素比較匱乏，這極大地限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。藍(lán)虹等(2013)認(rèn)為，可以利用森林碳匯資源發(fā)行碳匯債券，或設(shè)計(jì)開發(fā)碳匯期貨等碳金融衍生產(chǎn)品，或以碳匯為抵押品獲得銀行貸款，引導(dǎo)社會(huì)資本適當(dāng)向農(nóng)村流動(dòng)，為地方產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展提供資金支持〔59〕。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，在森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施區(qū)開展生態(tài)化種植、集約化養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)集成與示范，橫向拓展森林碳匯產(chǎn)業(yè)范圍，縱向延伸森林碳匯產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了農(nóng)戶獲益渠道〔60-61〕。此外，唐釗(2016)從資產(chǎn)收益扶持的視角切入，認(rèn)為在森林碳匯項(xiàng)目開展的過程中，市場機(jī)制和資本運(yùn)作模式進(jìn)入農(nóng)村，有助于整合政府財(cái)政資金與社會(huì)勞動(dòng)力、土地和資本，鼓勵(lì)、支持農(nóng)戶創(chuàng)新發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)收入〔62〕。

(3)促進(jìn)人力資本提升。人力資本反映出勞動(dòng)者的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是其在勞動(dòng)力市場上獲得勞動(dòng)報(bào)酬水平高低的一個(gè)重要影響因素。森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施對(duì)提升項(xiàng)目參與農(nóng)戶的人力資本能產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而促進(jìn)其增收。以大興安嶺圖強(qiáng)森林碳匯項(xiàng)目為例，項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營，使這一領(lǐng)域內(nèi)高效先進(jìn)的操作和管理技術(shù)不斷被引入，參與農(nóng)戶也有機(jī)會(huì)獲得多方面的技能培訓(xùn)〔63〕。Sereyrotha等(2020)使用李克特量表，對(duì)柬埔寨OM-REDD和KS-REDD兩處減排項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估打分發(fā)現(xiàn)，在森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施前后，項(xiàng)目開展地區(qū)農(nóng)戶的技術(shù)援助、環(huán)境教育、技能和知識(shí)，以及能力建設(shè)等人力資本的各項(xiàng)指標(biāo)值均有所升高〔64〕。然而，也有學(xué)者對(duì)森林碳匯項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)戶人力資本提升存在不同的見解。例如，吳國春等(2013)認(rèn)為，由于一些項(xiàng)目在實(shí)施過程中只提供給農(nóng)戶技術(shù)含量較低的工作，所以他們幾乎得不到深層次的教育培訓(xùn)與技能發(fā)展機(jī)會(huì)，人力資本提升效果并不明顯〔65〕。

(4)降低自然災(zāi)害損失。減少自然災(zāi)害，降低經(jīng)濟(jì)損失，也是森林碳匯項(xiàng)目生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，間接作用于農(nóng)戶增收的又一重要途徑。從宏觀效應(yīng)來看，森林碳匯項(xiàng)目的實(shí)施以提升非直接的生態(tài)效益為主要目標(biāo)，具有正的環(huán)境外部性，能夠通過增加森林固碳有效調(diào)節(jié)全球碳平衡，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定，對(duì)保護(hù)生物多樣性產(chǎn)生正反饋〔66-68〕。從微觀效應(yīng)來看，森林碳匯項(xiàng)目還在釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、緩解水土流失、減少極端天氣等方面具有十分重要的意義〔69〕。許吟隆等(2009)認(rèn)為，森林碳匯項(xiàng)目能夠提升區(qū)域應(yīng)對(duì)因氣候變化加劇導(dǎo)致的泥石流、山體滑坡、旱澇災(zāi)害等自然災(zāi)害事件的能力，特別是在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，有利于降低因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧的概率，減少個(gè)人和政府的經(jīng)濟(jì)損失。

3.一些負(fù)面影響

森林碳匯項(xiàng)目的實(shí)施在對(duì)農(nóng)戶增收產(chǎn)生正面效應(yīng)的同時(shí)，也可能帶來一定的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變時(shí)機(jī)會(huì)成本不確定性和市場化運(yùn)營中分配不公平等，可能導(dǎo)致部分農(nóng)戶利益受損。

第一，農(nóng)戶在參與森林碳匯項(xiàng)目時(shí)，原有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被削弱，因而承擔(dān)的機(jī)會(huì)成本可能對(duì)其收入增加產(chǎn)生反向作用。例如，通過對(duì)拉丁美洲森林環(huán)境服務(wù)市場基本做法的分析，吳國春等(2013)發(fā)現(xiàn)，在自然資本方面，農(nóng)民在得到更高森林價(jià)值的同時(shí)，也可能喪失部分土地使用價(jià)值，甚至不再擁有林地變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地的機(jī)會(huì)〔70〕。在一些項(xiàng)目開展的山區(qū)，為了避免地上和地下的生物量受到非項(xiàng)目因素的影響，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到限制，農(nóng)戶無法在項(xiàng)目林地放牧或種植林下作物，也不能砍伐枝杈、撿拾枯枝和收割雜草等〔71〕。Aggarwal等(2020)對(duì)印度哈里亞納邦的107戶人家進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的農(nóng)戶參與森林碳匯項(xiàng)目時(shí)，放棄了作物、飼料和薪柴的大筆收益，而且土地和勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本在不斷增長，他們承受了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失〔72〕。

第二，森林碳匯項(xiàng)目在追求效率時(shí)，可能會(huì)帶來收入分配不公平。項(xiàng)目實(shí)施中，不同的家庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，造林收益可能存在很大差別，一些農(nóng)戶獲得補(bǔ)償不足，而另一些農(nóng)戶則被過度補(bǔ)償〔73〕。隨著時(shí)間的積累，農(nóng)戶間的收入不平等會(huì)更加明顯。國外的一些環(huán)保組織也認(rèn)為，CDM森林碳匯項(xiàng)目將使用大型工業(yè)建立起龐大的單一物種種植園，可能會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用窳麟x失所，低收入農(nóng)戶更加邊緣化。

四、結(jié)論與展望

綜上所述，森林碳匯項(xiàng)目通過兩條作用路徑促進(jìn)項(xiàng)目開展地區(qū)的農(nóng)戶增收。一方面，農(nóng)戶在項(xiàng)目參與過程中，可以直接獲得勞動(dòng)報(bào)酬收入、林木及林副產(chǎn)品銷售和碳匯交易收入、土地租金或入股、流轉(zhuǎn)收入以及轉(zhuǎn)移支付收入，從而增加工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。另一方面，森林碳匯項(xiàng)目的實(shí)施，可以改善區(qū)域發(fā)展條件，整合內(nèi)外發(fā)展資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)人力資本提升，降低自然災(zāi)害損失等，間接促進(jìn)農(nóng)戶增收。值得注意的是，森林碳匯項(xiàng)目也可能對(duì)農(nóng)戶增收產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

本文認(rèn)為，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)森林碳匯項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，挖掘森林碳匯促進(jìn)農(nóng)戶增收的潛力，還有三個(gè)方面值得思考：一是深入研究森林碳匯對(duì)農(nóng)戶增收的負(fù)面效應(yīng)。森林碳匯項(xiàng)目可能導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益受損，削弱其項(xiàng)目參與意愿，已參與農(nóng)戶也可能因此提前退出，威脅項(xiàng)目的長期開展。而現(xiàn)有的森林碳匯研究主要集中在森林碳匯的積極作用方面，對(duì)它的負(fù)面效應(yīng)大多只停留在現(xiàn)象觀察層面，缺乏深入探討，急需豐富優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的研究，為減小這一風(fēng)險(xiǎn)奠定理論基礎(chǔ)，以保障森林碳匯項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營，維持農(nóng)戶穩(wěn)定增收。二是妥善解決森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不公平問題。森林碳匯在市場化運(yùn)營時(shí)，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，如何兼顧效率與公平，在收入分配中避免收入差距加大，尤其是保障項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)弱勢群體的切身利益，是森林碳匯項(xiàng)目增收效應(yīng)研究中不可忽視的問題。三是森林碳匯減排與增收的效益權(quán)衡。相關(guān)研究已經(jīng)注意到碳匯與扶貧之間存在一些矛盾，應(yīng)堅(jiān)持“利用森林碳匯項(xiàng)目拓寬農(nóng)戶增收渠道時(shí)不能與其應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展初衷相違背”的基本原則，在追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益時(shí)牢記生態(tài)效益這一出發(fā)點(diǎn)。如何權(quán)衡二者，建立起碳匯供給與減貧增收雙贏的運(yùn)行模式值得深入探究。