成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈培育世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群研究

李 婧 宮慶彬 張志強 熊永蘭

一、引言

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共同組成〔1〕。21世紀以來，世界科技強國高度關(guān)注生命醫(yī)學和生物技術(shù)的發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為搶占世界經(jīng)濟技術(shù)制高點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重塑全球經(jīng)濟版圖的變革性力量。全球新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延讓生物醫(yī)藥研究成為全世界共同關(guān)注的焦點。當前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正引領(lǐng)著生物經(jīng)濟時代背景下醫(yī)藥行業(yè)新一波技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命，成為眾多區(qū)域推進高質(zhì)量發(fā)展的“角力場”。

2020年1月3日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議做出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大決策。同年10月，審議通過的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出要將成渝地區(qū)打造成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，賦予成渝地區(qū)在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的重要使命。更高的戰(zhàn)略定位，要求成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要審視自身在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟乃至世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局中的角色，在新時代下加快推動西部大開發(fā)形成新格局。同時，世界城市群發(fā)展實踐經(jīng)驗表明，城市群協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同〔2-3〕。成渝地區(qū)近年來生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展迅速，大力支持發(fā)展生物技術(shù)藥物、化學藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐步向世界級、萬億級的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。本文首先介紹了國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和先進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群特征，在此基礎(chǔ)上深入分析成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢，提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈培育世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的對策建議，為成渝地區(qū)推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極提供參考。

二、國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢

全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模一直高速穩(wěn)定增長，Evaluate Pharma2020年全球藥物市場及預(yù)測報告指出〔4〕，2020年全球處方藥市場規(guī)模達到9040億美元(增長3.7%)，到2026年將達到近1.4萬億美元。盡管我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)落后于世界先進水平，但在“健康中國”戰(zhàn)略實施等一系列因素的影響下，當前我國醫(yī)藥市場規(guī)模已居世界第二，2018年市場規(guī)模超3500億元〔5〕。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正成長為高技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，成為高端制造業(yè)的重要組成部分、重塑全球經(jīng)濟版圖的變革性產(chǎn)業(yè)力量。

1.科技強國戰(zhàn)略布局持續(xù)加強，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國家戰(zhàn)略競爭焦點

以歐美等為代表的發(fā)達國家通過實施系列科技計劃、加大研發(fā)投入力度加速搶占生物醫(yī)藥技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。美國一直關(guān)注生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并將之列為國家研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域，生物制藥行業(yè)研發(fā)支出占國內(nèi)總研發(fā)支出的1/6左右〔6-7〕。歐盟持續(xù)支持生物醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域的研究，為提升歐洲新藥研發(fā)能力，歐盟和歐洲制藥工業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合于2007年啟動了總投資20億歐元的“創(chuàng)新藥物計劃”(IMI)〔8-9〕。日本政府自2002年提出“生物產(chǎn)業(yè)立國”口號之后積極采取一系列戰(zhàn)略措施推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成和生物醫(yī)藥技術(shù)研究，推出《生物戰(zhàn)略2019》〔10〕、“登月型研發(fā)事業(yè)”〔11〕等。此外，各國也紛紛加大投入開展生物醫(yī)藥前沿研究，例如，美國實施“精準醫(yī)療計劃”“抗癌登月計劃”“腦科學計劃”等；日本啟動“戰(zhàn)略性國際腦科學研究推進計劃”；英國實施“健康先進研究計劃”等〔12-13〕。

2.全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展勢頭明顯，美、歐、日等科技強國占據(jù)主導(dǎo)地位

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)含量、高附加值、長周期、多學科交叉等特點。當前，產(chǎn)業(yè)集群已成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主要組織形式，美、歐、日等發(fā)達國家(地區(qū))占據(jù)主導(dǎo)地位，印、中等新興市場快速增長。全球著名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群主要位于美國的波士頓、舊金山等城市，以及歐洲的英國劍橋科技園、日本的神戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)被歐美發(fā)達國家壟斷，其中，美國已具備全球代際領(lǐng)先優(yōu)勢，擁有全球46%的生物醫(yī)藥公司，年銷售額占全球藥品市場銷售額50%左右〔14-15〕。同樣，制藥行業(yè)也是歐盟經(jīng)濟的主要貢獻者，2018年歐盟28國制藥產(chǎn)品的銷售額達到261億歐元?！?6〕

3.高價值創(chuàng)新藥物和領(lǐng)先研發(fā)水平造就了百年名企和迅速崛起的頭部企業(yè)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)既有像輝瑞、羅氏、默克、諾華等“強者恒強”的百年企業(yè)，也有如安進、艾伯維等近幾十年迅速發(fā)展起來的年輕企業(yè)。美國《制藥經(jīng)理人》雜志公布的2020年度全球制藥企業(yè)榜單顯示：羅氏包攬了處方藥銷售額和研發(fā)支出第一名，以482.47億美元的銷售額首次問鼎榜首，打破了輝瑞過去4年連續(xù)稱冠的局面；2019年全球共有22家制藥企業(yè)銷售收入超百億美元，排名前十的企業(yè)收獲了超過50%的全球處方藥銷售收入；Top20制藥公司中有10家來自美國〔17〕。

4.生物藥品崛起，創(chuàng)新藥研發(fā)競爭更加激烈

近年來，高活性小分子先導(dǎo)化合物的篩選難度增大逐漸成為化學新藥研發(fā)的瓶頸，而隨著生物技術(shù)的高速發(fā)展，生物大分子藥物開始成為創(chuàng)新藥物的另一個重要來源。2015-2019年全球處方藥銷售額排名前10的重磅藥物中，生物藥占據(jù)約2/3，且以單克隆抗體為主〔18-19〕。根據(jù)Pharmaprojects數(shù)據(jù)顯示，目前，生物藥占到在研藥物管線的40%，而這一數(shù)值在2000年時是20%〔20〕。2014年至今，生物藥品的復(fù)合增長率(>12%)遠高于小分子藥物類(3.5%)〔21〕。值得關(guān)注的是，研發(fā)成本和專利懸崖的疊加壓力，尋求更高效的研發(fā)回報成為驅(qū)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的最原始動力。如腫瘤免疫療法、基因療法等生物科技的突破，不斷催生創(chuàng)新藥物研發(fā)熱潮。此外，生物醫(yī)藥行業(yè)與新材料、人工智能、智能制造等高新技術(shù)的交叉與融合，也極大地提高了藥物設(shè)計和篩選的效率，有效實現(xiàn)藥物生產(chǎn)過程智能管理，保障藥品質(zhì)量穩(wěn)定〔22〕。

三、世界先進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群特征和發(fā)展規(guī)律

過去幾十年發(fā)展經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的內(nèi)在需求〔23〕。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象同樣非常明顯。產(chǎn)業(yè)集群的形成基本可分為三類：一是自發(fā)形成，例如龍頭企業(yè)偶然選址引起的集聚、衍生，如瑞士巴賽爾生命集群區(qū)；二是“自下而上”的培育和發(fā)展，往往是在集群雛形初現(xiàn)之后，政府再通過制定相關(guān)政策來引導(dǎo)發(fā)展，如美國波士頓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；三是“自上而下”的政府主導(dǎo)模式，集群主要依靠政府積極主動的規(guī)劃，并通過優(yōu)惠政策、配套建設(shè)等吸引企業(yè)入駐、發(fā)展和壯大，如以色列生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群〔24〕。當今世界科技強國已形成數(shù)量眾多的發(fā)達生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，例如美國波士頓“基因城”和舊金山“生物技術(shù)灣”、英國倫敦生物制藥集群、日本神戶醫(yī)療產(chǎn)業(yè)都市、瑞士日內(nèi)瓦-洛桑生物科技園(Bio Alps)等〔25-26〕。生物醫(yī)藥是技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)集群具有以下四個方面特征：高水平研究機構(gòu)和創(chuàng)新人才是關(guān)鍵創(chuàng)新要素、活躍的風險投資網(wǎng)絡(luò)是集群發(fā)展的重要有利條件、大量的新創(chuàng)企業(yè)是集群發(fā)展的動力源泉、領(lǐng)軍企業(yè)是集群發(fā)展的中央極核。其發(fā)展主要遵循以下內(nèi)在規(guī)律：

1.科學技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新成為集群發(fā)展的關(guān)鍵

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的繁榮高度依賴基礎(chǔ)科學積累和原始創(chuàng)新?？茖W技術(shù)研究不僅提供了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展最寶貴的創(chuàng)新資源(人才和技術(shù))，還直接孕育成長了一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。創(chuàng)新要素的流動、交互影響也使得集群形成以高校、科研機構(gòu)等為中心的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新共同體，例如美國波士頓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群周邊匯集了哈佛、麻省理工等全球頂尖高校，使其成為生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的策源地；德國以薩克森州為核心區(qū)建立起的研發(fā)驅(qū)動型生物經(jīng)濟聚集區(qū)〔27〕。

2.區(qū)位等外部條件激發(fā)著集群的內(nèi)生動力

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚式發(fā)展是為了獲取豐富且快速流動的知識和信息以及共享高級勞動力市場等?？茖W研究、風險投資、傳統(tǒng)大企業(yè)、政府以及中介機構(gòu)等生產(chǎn)要素的區(qū)域集聚和協(xié)作，促進了集群各主體的優(yōu)勢互補、利益共享和風險共擔，為知識創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移提供了肥沃的土壤。這種外驅(qū)力能有效促進產(chǎn)業(yè)集群形成“龍頭企業(yè)-專家型公司-科研機構(gòu)-風險投資-中介機構(gòu)”良性互動，如美國舊金山活躍的風險投資公司和創(chuàng)業(yè)者群體就有力促進了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的壯大。

3.政府治理提升集群發(fā)展效能

集群發(fā)展離不開政策創(chuàng)新和政府治理，具備科學研究、風險投資和創(chuàng)新文化等基礎(chǔ)條件，從而形成企業(yè)空間聚集勢頭是政府集群治理政策轉(zhuǎn)換成治理效能的前提。此外，政府的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、人才政策、土地政策等創(chuàng)新政策激勵，以及政府推動的非營利性產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺、行業(yè)協(xié)會、新型研發(fā)機構(gòu)等將有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)生長。比如英國劍橋科技園就通過政策傾斜的方式扶持中小企業(yè)。日本神戶醫(yī)療產(chǎn)業(yè)都市也從租金補助、PMDA藥事戰(zhàn)略協(xié)商合作中心建設(shè)等方面構(gòu)建全方位的支援體系〔28〕。

4.區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支持促進集群持續(xù)發(fā)展和差異化競爭優(yōu)勢的形成

當前，現(xiàn)代生物醫(yī)藥技術(shù)與信息技術(shù)、新材料技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域的深度融合，帶動了精準醫(yī)療等具有產(chǎn)業(yè)變革前景的領(lǐng)域發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與區(qū)域其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互動為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向分化提供可能，并得以形成集群強勁而持久的競爭優(yōu)勢。例如美國舊金山信息科技發(fā)達，帶動生物芯片、分子診斷領(lǐng)域成為舊金山“生物技術(shù)灣”特色產(chǎn)業(yè)；德國薩克森地區(qū)的生物經(jīng)濟聚集，與同地區(qū)形成的歐洲最大微電子和信息及通信技術(shù)集群“薩克森硅谷”(Silicon Saxony)建立并保持了集群間協(xié)作并進〔29-30〕。

四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐漸成為成渝地區(qū)發(fā)展最快、最活躍的產(chǎn)業(yè)之一。四川省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集聚在天府國際生物城、成都醫(yī)學城等，2018年全省醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模達1349億元，同比增長20%(1)數(shù)據(jù)來源：《四川統(tǒng)計年鑒2019》。。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是四川省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中重點培育16大領(lǐng)域之一，也是成都市規(guī)劃打造的萬億級產(chǎn)業(yè)。重慶市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要分布在高新區(qū)、兩江新區(qū)、涪陵區(qū)、榮昌縣和巴南區(qū)，2018年全市醫(yī)藥工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入533億元，同比增長11.8%(2)數(shù)據(jù)來源：《重慶統(tǒng)計年鑒2019》。，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是重慶市重點培育的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一?？傮w來看，成渝生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)和良好的創(chuàng)新氛圍，成渝兩地相向發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的分工協(xié)作也必將帶來兩地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的融合、聯(lián)動。

(1)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。成渝地區(qū)擁有2個國家生物產(chǎn)業(yè)基地(成都、重慶各1個)、4個生物醫(yī)藥類國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都國際醫(yī)學城、重慶兩江新區(qū)、重慶國際生物城)。2018年，四川省醫(yī)藥制造企業(yè)共369戶，10戶重點醫(yī)藥制造企業(yè)中四川科倫藥業(yè)股份有限公司、好醫(yī)生藥業(yè)集團有限公司、成都康弘藥業(yè)集團股份有限公司等4家入圍“2019年度中國醫(yī)藥工業(yè)百強榜單”〔31〕。同年，重慶市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近600億元，重慶智飛生物制品股份有限公司、重慶萊美藥業(yè)股份有限公司躋身中國藥品研發(fā)綜合實力排行前100強，重慶智飛生物制品股份有限公司躋身中國生物藥研發(fā)實力排行前50強〔32〕。

(2)企業(yè)實力較強。成渝地區(qū)擁有多家生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，既有科倫、康弘、智飛生物、福安藥業(yè)等傳統(tǒng)醫(yī)藥企業(yè)，也有先導(dǎo)藥物、苑東生物等科創(chuàng)板上市創(chuàng)新研發(fā)型企業(yè)。成渝地區(qū)4家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)總數(shù)占全國74家重點園區(qū)的6.9%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占6.7%、醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)數(shù)占5.4%、獨角獸企業(yè)數(shù)占4.9%、上市企業(yè)數(shù)占3.9%，園區(qū)的企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品實力、創(chuàng)新能力、政策支持力度等在全國領(lǐng)先，已形成川渝生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)〔33〕。

(3)醫(yī)藥創(chuàng)新資源豐富。成渝地區(qū)擁有80多所醫(yī)藥專業(yè)高等院校及科研機構(gòu)，擁有生物治療國家重點實驗室、四川生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺等國內(nèi)頂級科研平臺，四川、重慶兩地擁有三甲以上醫(yī)院118家，如四川大學華西醫(yī)院、陸軍軍醫(yī)大學西南醫(yī)院等，有著豐富的臨床資源。此外，還擁有成都生物醫(yī)藥外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、重慶兩江新區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

(4)中藥資源稟賦顯著。四川是全國著名的中藥材產(chǎn)地，中藥資源7290種、常用中藥材312種、道地藥材86種、國家GAP認證中藥材基地24個，均居全國第一，并且擁有一大批實力雄厚的中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥科研院所。重慶市現(xiàn)有中藥種質(zhì)資源5300余種，占全國藥用動、植物總數(shù)將近一半，栽培藥用植物200余種，中藥材資源蘊藏量100多萬噸，擁有重慶中藥研究院等研究院所作支撐〔34-35〕。

2.不足與短板

當前，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但尚未成長為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)，存在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化較為滯后、企業(yè)增長動力不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力不強，中藥資源優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，龍頭企業(yè)和知名品牌偏少等明顯短板。

(1)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化滯后，企業(yè)增長動力不足。主要表現(xiàn)為成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中免疫制劑、靶向制劑等方面都比較缺乏；產(chǎn)學融合缺乏，企業(yè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化慢，關(guān)鍵技術(shù)長期未實現(xiàn)突破，2018年四川省醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化率僅為11%，比全國平均值低9個百分點。龍頭企業(yè)在生物技術(shù)等高增長領(lǐng)域布局遲緩，增長動力不足，如科倫大輸液產(chǎn)品隨著市場整體下行，盈利能力迅速減弱〔36〕。

(2)產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力不均衡。在2019年中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力TOP50榜單中，成渝地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有成都高新區(qū)(第6)、成都經(jīng)開區(qū)(第29)兩園區(qū)入圍，而僅江蘇省就有7家入圍。從創(chuàng)新能力上看，成渝地區(qū)4家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)的發(fā)明專利申請數(shù)占全國74家重點園區(qū)總數(shù)的6.6%，上市藥品數(shù)占5.6%、國家藥品審評中心(CDE)受理藥品數(shù)占5.7%、藥物臨床試驗數(shù)占5.2%、高層次人才數(shù)占4.4%，與全國其他四大區(qū)域相比成渝地區(qū)創(chuàng)新實力排名中等偏下〔37〕。

(3)中藥資源優(yōu)勢未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是中藥資源與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，成渝地區(qū)道地藥材大多居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，為國內(nèi)外藥企提供中藥原料。中藥材種植集約化程度低，中藥材產(chǎn)業(yè)的種植、生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)、流通等環(huán)節(jié)尚未形成有效的協(xié)作，中藥產(chǎn)業(yè)上下游嚴重脫節(jié)，沒有形成大品牌和大產(chǎn)業(yè)鏈〔38〕。二是中成藥制藥企業(yè)依舊存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱現(xiàn)代化程度低等問題，導(dǎo)致中藥生產(chǎn)的高成本、高能耗、高污染和低生產(chǎn)效率、低藥品質(zhì)量現(xiàn)象并存。另外，產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才的匱乏(多年來中醫(yī)藥人才培養(yǎng)重視不夠)也嚴重制約了中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)。

(4)龍頭企業(yè)和知名品牌偏少。成渝地區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)量多，但大多數(shù)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，既缺少像太極、科倫等百億級龍頭企業(yè)，也缺少像先導(dǎo)藥物等創(chuàng)新科技企業(yè)，更缺乏重磅產(chǎn)品等具有巨大影響力的大品種和大品牌，以及“珠峰企業(yè)”缺乏也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一〔39〕。

五、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策建議

1.“大抓”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，完善協(xié)作創(chuàng)新機制

著力把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈支柱產(chǎn)業(yè)，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)納入四川現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，即將“5+1”變?yōu)椤?+1”，這既符合科技創(chuàng)新“四個面向”中“面向人民生命健康”的要求，也符合成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)方向。應(yīng)加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策創(chuàng)新、區(qū)域布局，整合區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)鏈、生產(chǎn)鏈、流通鏈等。精細化布局生物醫(yī)藥細分領(lǐng)域，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭。建立成渝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作聯(lián)盟，構(gòu)建溝通聯(lián)動合作機制，整合和引導(dǎo)成渝高端科技創(chuàng)新資源流動，促進產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新和加強項目合作。

2.突出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點方向

立足成渝現(xiàn)狀，強化“兩地一盤棋”思想，把握生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步大方向，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作深化產(chǎn)業(yè)合作，引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展〔40-42〕。一是現(xiàn)代中藥，加強我國中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，新冠疫情中，我國“三藥三方”取得良好臨床效果。應(yīng)依托成渝豐富的中藥材資源優(yōu)勢，按照差異化、關(guān)聯(lián)化、特色化的理念，合理布局成渝中藥材種植和生產(chǎn)，打造“成渝中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”，推動中藥材種植加工、中醫(yī)藥研發(fā)、養(yǎng)生保健旅游等，形成研發(fā)創(chuàng)新、高端制造、現(xiàn)代流通、市場銷售的產(chǎn)業(yè)核心。二是生物藥，可支持天府國際生物城、重慶國際生物城、成都醫(yī)學城等園區(qū)拓展壯大以細胞、基因等為基礎(chǔ)的生物醫(yī)藥領(lǐng)域，做大做強核酸疫苗、重組蛋白疫苗等新型疫苗產(chǎn)業(yè)，以及治療腫瘤、重大傳染性疾病等領(lǐng)域的抗體類藥物，支持藥明康德、昭衍生物等生物醫(yī)藥外包服務(wù)公司發(fā)展壯大，引進一批基因治療、免疫細胞治療等高端創(chuàng)新藥企，建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)生態(tài)圈。三是化學藥物，應(yīng)在“一致性評價+帶量采購”形勢下依托成渝較強的化學藥生產(chǎn)能力和技術(shù)積累，積極發(fā)展綠色、特色原料藥和高端定制原料藥，推進原料藥、制劑一體化發(fā)展，培育高端制劑品種。

3.建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展創(chuàng)新園區(qū)與創(chuàng)新走廊，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

創(chuàng)新是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的源動力，而國家級高新區(qū)本就擔負著高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新的“天然使命”，應(yīng)在高新區(qū)重點布局發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。此外，在“成都向東、重慶向西”的大背景下，成渝地區(qū)未來必將相向發(fā)展和重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理，建設(shè)成渝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，可重點布局生物醫(yī)藥增量創(chuàng)新企業(yè)。另外，還應(yīng)加強省際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作，推動共建川渝現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心和川渝生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新合作平臺，建設(shè)一批重點實驗室、交叉學科研究中心和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科學中心，聯(lián)合開展中藥現(xiàn)代化、生物藥關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，共同完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.實施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端人才戰(zhàn)略

將人才作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，聚焦重大品種、關(guān)鍵技術(shù)、重點團隊引、留、育。加強海外高層次人才引進力度，通過創(chuàng)投資金、科研課題等吸引高端人才及項目設(shè)立實驗室或區(qū)域聯(lián)合研發(fā)中心等。依托一流人才科研資源，通過政產(chǎn)學研金架橋和科研院所靈活轉(zhuǎn)化機制實現(xiàn)成果高效轉(zhuǎn)化。支持四川大學、重慶大學、重慶醫(yī)科大學、成都中醫(yī)藥大學等院校藥學、生物學、生物醫(yī)藥工程學、臨床醫(yī)學等打造“雙一流”學科，建設(shè)生命科學、醫(yī)學、藥學、健康信息等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)基地。

5.培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈布局

梳理生物技術(shù)藥、化學藥、中藥、醫(yī)療器械領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈清單，聚焦重大品種、關(guān)鍵技術(shù)、重點團隊引育企業(yè)，并利用創(chuàng)新龍頭企業(yè)吸附效應(yīng)，拉動上下游產(chǎn)業(yè)聚集。對內(nèi)可通過產(chǎn)業(yè)平臺著力培育、引導(dǎo)科倫、好醫(yī)生、倍特、太極集團、威斯騰生物、華森制藥等引擎企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新變革的領(lǐng)跑者，對外積極招商擁有技術(shù)前沿的企業(yè)，持續(xù)夯實化學藥、仿制藥的產(chǎn)業(yè)化能力，提振傳統(tǒng)中成藥品內(nèi)生創(chuàng)新。打造企業(yè)梯度培育體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力推動產(chǎn)業(yè)橫向延伸和縱向拓展，以要素的自由流動推動一體化發(fā)展。