市政檔案管理對市政創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)的作用探究

蔣 瓊

（內(nèi)江市東興區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，四川 內(nèi)江 641000）

創(chuàng)衛(wèi)主要是創(chuàng)建衛(wèi)生城市，一方面形成生態(tài)城市體系，提升城市居民道德觀念和行為，以拔高社會整體精神、道德文明層次[1]，一方面為社會搭建安全可靠居住環(huán)境，提升城市居民的體態(tài)健康，從而實現(xiàn)民族素養(yǎng)的整體提升。而在創(chuàng)衛(wèi)體系中，市政檔案擁有十分明顯的地位，能讓相關(guān)人員理清城市創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)路徑，為其創(chuàng)新、賦能等活動注入活力，從而推動市政創(chuàng)衛(wèi)活動的穩(wěn)定進行，于此兩者之間作用探究，于該項工作開展而言具有現(xiàn)實而積極的意義。

1 城市創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)意義

從市政創(chuàng)衛(wèi)內(nèi)涵可以看出，其主要是政府相關(guān)部門機構(gòu)，優(yōu)化城市發(fā)展進程，建設(shè)良性環(huán)境和衛(wèi)生城市體系，故而其也被叫做“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”[2]。追溯其源頭，創(chuàng)衛(wèi)是社會人民意志的表現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)“以人為本，科學(xué)發(fā)展”的現(xiàn)實成果。于此，創(chuàng)衛(wèi)可強化城市現(xiàn)代化建設(shè)，如基礎(chǔ)設(shè)備、管理策略等，優(yōu)化投資環(huán)境和人居環(huán)境，促使城市經(jīng)濟再發(fā)展，以滿足城市居民現(xiàn)代化城市工作和學(xué)習(xí)的需求，具體而言：首先，優(yōu)化城市居民生活、學(xué)習(xí)、工作等環(huán)境，以提升衛(wèi)生保健體系水平，從而拉近群眾、城市及黨隊伍之間的聯(lián)系；其次，提升城市居民道德素養(yǎng)，讓其擁有健康精神面貌，從而形成正向社會風(fēng)向；其三，可促使城市功能更加完善，加速城市經(jīng)濟發(fā)展，并在城市之間形成相互循環(huán)模式，提升國家經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)活力；其四，可營造更加積極的國際形象，即在城市創(chuàng)衛(wèi)推動下能實現(xiàn)國家境內(nèi)全區(qū)域協(xié)同發(fā)展，從而賦能國家形象，提升國家在國際城市發(fā)展中的話語權(quán)。當(dāng)然，市政創(chuàng)衛(wèi)是一項系統(tǒng)和綜合性較高的任務(wù)，要結(jié)合市政檔案管理工作，并采取合理措施提升兩者契合度，從而實現(xiàn)兩者并軌發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2 城市創(chuàng)衛(wèi)與市政檔案現(xiàn)狀分析

在市政創(chuàng)衛(wèi)開展過程中，市政檔案應(yīng)當(dāng)作為一個支撐，提升該任務(wù)的活性、科學(xué)性與合理性，而市政創(chuàng)衛(wèi)則在“行為”過程中反饋市政檔案管理建設(shè)，從而促使兩者雙向進步。但從兩者實踐效果上看，檔案和創(chuàng)衛(wèi)活動現(xiàn)運行模式和狀態(tài)還存在一定不足，具體而言：

2.1 市政檔案未發(fā)生實際效果

從當(dāng)前城市創(chuàng)衛(wèi)活動可以看出，部分地域并未意識到相關(guān)市政檔案的作用和重要性，僅僅依托上級部門機構(gòu)的指導(dǎo)精神和其他城市經(jīng)驗措施，固然這能在一定程度促進城市創(chuàng)衛(wèi)發(fā)展，但其發(fā)展方向和本土性都具存在一定缺陷，從而降低了創(chuàng)衛(wèi)體系運行的可持續(xù)和穩(wěn)定性。當(dāng)然，也有部分城市創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)者，開始利用市政檔案細化各項建設(shè)任務(wù)，但并應(yīng)用程度較低，如僅僅利用其中數(shù)據(jù)信息，并未深究各個檔案信息之間的關(guān)聯(lián)性和內(nèi)涵，而這就降低了市政檔案在創(chuàng)衛(wèi)活動中效能的輸出。

2.2 檔案建設(shè)落后于城市創(chuàng)衛(wèi)發(fā)展

目前，城市創(chuàng)衛(wèi)進行得如火如荼，各項措施制度都含有大量現(xiàn)代化人文精神。但由于歷史原因和社會因素等影響，市政檔案管理并未搭上現(xiàn)代發(fā)展列車[3]。具體而言：一方面從軟環(huán)境上看，思想觀念、本土化制度及內(nèi)部文化等還處于低水平狀態(tài)，現(xiàn)代化體系還存在較大的漏洞與缺陷，難以將檔案作用真實發(fā)揮出來。另一方面從硬環(huán)境看，部分地區(qū)市政檔案設(shè)備、技術(shù)措施、智能性和融合性有待完善，甚至部分地區(qū)還在使用傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式，降低了市政檔案對創(chuàng)衛(wèi)的效能輸出。

3 市政檔案管理對市政創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)作用研究

3.1 有利于該項工作持續(xù)開展

實際上，創(chuàng)衛(wèi)活動體系中建設(shè)者處于橫向和縱向的動態(tài)流動狀態(tài)，即創(chuàng)衛(wèi)活動者在該領(lǐng)域活動中會處于不同的環(huán)節(jié)[4]。而在此環(huán)境下的市政檔案，則能為剛接觸該崗位人員提供一定記錄支撐，從而讓其快速進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，實現(xiàn)該崗位工作的持續(xù)穩(wěn)定開展。同時相關(guān)單位，在深入其它或本單位創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)檔案，還能進一步了解創(chuàng)衛(wèi)工作的深層含義，并其中獲得經(jīng)驗教訓(xùn)，從而在保障創(chuàng)衛(wèi)工作持續(xù)進行的同時，優(yōu)化創(chuàng)衛(wèi)連續(xù)性能。以某城市衛(wèi)生單位創(chuàng)衛(wèi)活動為例，該單位重分利用市政檔案，動態(tài)保持市政檔案、創(chuàng)衛(wèi)及上級機關(guān)指導(dǎo)精神之間的緊密性和持續(xù)性，從而為該項任務(wù)的持續(xù)開展奠定了良好基礎(chǔ)。

3.2 可為創(chuàng)衛(wèi)決策提供科學(xué)依據(jù)

在當(dāng)前城市建設(shè)中，決策是所有工作開展的綱要支撐，是城市創(chuàng)衛(wèi)體系發(fā)展的基本框架，因此其決策的合理性與科學(xué)性具有十分重要的意義和價值。而市政檔案在此過程中，則能達到較好的助力效果。具體而言：首先，在決策制定前期，市政檔案能為創(chuàng)衛(wèi)非程序決策、集體決策、經(jīng)驗決策及戰(zhàn)略決策等提供良性支撐。相關(guān)單位在結(jié)合自身單位創(chuàng)衛(wèi)角色和歷史檔案數(shù)據(jù)上，可理清自身在市政創(chuàng)衛(wèi)活動中的地位和方向，識別和診斷決策其中涉及的問題內(nèi)容，準確把握決策脈絡(luò)，從而有針對性地制定出具有科學(xué)依據(jù)創(chuàng)衛(wèi)決策，保障本單位在創(chuàng)衛(wèi)活動中高效的輸出；其次，能為決策支撐提供穩(wěn)定劑和潤滑劑。主要是指在市政檔案本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上，如記載性和流動性，能加強決策發(fā)出單位與協(xié)同單位之間的機密性，從而讓實現(xiàn)1+1＞2的效果。比如，某單位將其在創(chuàng)衛(wèi)活動中形成的市政檔案，通過簡報形式對外流動，其他單位就能較為清晰地掌握該單位創(chuàng)衛(wèi)決策，從而予以適應(yīng)性措施，以配合該單位的市政創(chuàng)衛(wèi)。

3.3 可降低市政創(chuàng)衛(wèi)成本輸出

成本是制約一個事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其對于市政創(chuàng)衛(wèi)而言，只有實現(xiàn)成本低輸入高產(chǎn)出，才能保障其持續(xù)性和穩(wěn)定性，才能體現(xiàn)新環(huán)境下政府部門機構(gòu)的執(zhí)政能力。而從市政檔案源頭上看，其可作為市政創(chuàng)衛(wèi)成本的控制器[5]。當(dāng)前市政檔案包含本地衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等本質(zhì)資料，且這些資料的了真實性和可靠性均較高，比如在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域，擁有本地區(qū)所有化工廠位置、數(shù)量及其凈污處理措施等，在此基礎(chǔ)上相關(guān)單位在結(jié)合自身工作內(nèi)容，可控制人力資源和成本資源的輸出，一方面避免重復(fù)成本現(xiàn)象，一方面提升“一份成本”的作用，以實現(xiàn)市政創(chuàng)衛(wèi)成本的科學(xué)控制。

3.4 推動創(chuàng)衛(wèi)現(xiàn)代化進程

市政創(chuàng)衛(wèi)本身是一種現(xiàn)代化城市發(fā)展的思路，因此其需要現(xiàn)代化管理視野來拓展其發(fā)展路徑。市政檔案從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，發(fā)展到如今的檔案體系，一方面從記載內(nèi)容上看，其囊括的內(nèi)容和涉及的文獻范圍都在逐年拓展，可為創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)人員推開現(xiàn)代化發(fā)展大門，讓其以最佳的視角切入創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)，比如利用本地和其他地區(qū)形成的市政檔案，定位市政創(chuàng)衛(wèi)現(xiàn)代化元素，如設(shè)備、管理理念等，并將其反向滲透到市政創(chuàng)衛(wèi)中，從而為該任務(wù)注入現(xiàn)代化元素；另一方市政檔案的現(xiàn)代化發(fā)展，能啟發(fā)市政創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)的開展，比如，相關(guān)單位在參考市政檔案現(xiàn)代化發(fā)展路徑思路、措施等基礎(chǔ)上，確定創(chuàng)衛(wèi)現(xiàn)代化發(fā)展路徑建設(shè)。

4 市政創(chuàng)衛(wèi)視野下檔案管理建議

4.1 持續(xù)強化市政檔案建設(shè)，為市政創(chuàng)衛(wèi)獻良計

相關(guān)單位要依托市政創(chuàng)衛(wèi)實情，精準定位立足點，要對市政檔案進行充分調(diào)研，從源頭上剖析檔案資源效能，形成市政檔案和創(chuàng)衛(wèi)活動雙循環(huán)發(fā)展體系。首先，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)充分進行調(diào)研，了解檔案市政創(chuàng)衛(wèi)需求主體的檔案需求，提升工作針對性。檔案管理人員既可以分發(fā)相關(guān)的調(diào)查問卷，也可以開展課題調(diào)查并撰寫課題報告。通過分析調(diào)查問卷和課題報告后得出相關(guān)結(jié)論，以此為基礎(chǔ)來挖掘市政檔案資源。其次，相關(guān)管理人員可以建設(shè)市政創(chuàng)衛(wèi)專題資料庫，從市政創(chuàng)衛(wèi)工作的不同層面出發(fā)，收集相關(guān)資料，并根據(jù)資料內(nèi)容來編制檔案資政專題資料，為單位編制長遠發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市和制定相關(guān)政策提供準確詳實的依據(jù)。最后，認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步發(fā)揮檔案價值。相關(guān)單位檔案管理人員在經(jīng)過一段時間的檔案資政實踐后，要認真總結(jié)以往利用市政創(chuàng)衛(wèi)檔案資源的經(jīng)驗，進一步該項任務(wù)中心工作，主動開發(fā)館藏檔案，配合重大決策，打造一個高效化的市政創(chuàng)衛(wèi)檔案服務(wù)平臺，提升市政創(chuàng)衛(wèi)的質(zhì)量和效率。

4.2 圍繞兩個中心，強化兩者契合點

在匯編市政檔案過程中，管理人員需遵循針對性、契合性等原則，保障市政檔案與市政創(chuàng)衛(wèi)的緊密性和協(xié)作性。首先，要立足可用性，即相關(guān)管理人員，以精簡效能原則，剔除檔案和創(chuàng)衛(wèi)活動中形成的無效信息資源，提升市政檔案的價值性；其次，要依托兩者共性，進行合理匯編、輸出。而這就需要相關(guān)人員對市政檔案和創(chuàng)衛(wèi)兩者的理解和認識，讓其依據(jù)工作動態(tài)撰寫工作兩者相互滲透狀態(tài)，從而為將其立體展示在決策層視野中，以制定更佳的措施方案；最后，要保持市政檔案的活性，即要定時對市政檔案資源進行清理，防止檔案堆積。究其原因，伴隨國家市政創(chuàng)衛(wèi)政策的出臺和更新，市政許多檔案資料中的內(nèi)容都會失去時效性和價值。為此，檔案管理人員在政策出臺后，應(yīng)當(dāng)及時對檔案資源進行清理。

5 結(jié)語

綜上，市政檔案在市政創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)中居于核心地位，一方面為創(chuàng)衛(wèi)活動提供各類文獻支撐，保障其穩(wěn)定進行，一方面糾正創(chuàng)衛(wèi)活動發(fā)展方向，保障其正向發(fā)展。由此，相關(guān)單位應(yīng)重視該市政檔案的建設(shè)，要深入了解其中涉及的元素，定位自身發(fā)展缺陷，提出既符合市政檔案和市政創(chuàng)衛(wèi)發(fā)展規(guī)律，又符合社會主義現(xiàn)代化發(fā)展措施，以推進城市高維度發(fā)展。