青海省人民政府關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

青政〔2021〕14 號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3 號）精神，實行高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，推動全省開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動形成全面開放新格局的決策部署，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，聚焦國務(wù)院關(guān)于綜合保稅區(qū)發(fā)展的主要目標任務(wù)，主動融入“一帶一路”建設(shè)，深入推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善綜合保稅區(qū)營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，努力把綜合保稅區(qū)建設(shè)成為青海對外開放新高地。

（二）發(fā)展目標。

對標高質(zhì)量發(fā)展要求，以發(fā)展保稅加工、銷售服務(wù)、物流分撥、檢測維修、研發(fā)設(shè)計為重點，逐步把綜合保稅區(qū)培育成為我省對外貿(mào)易重要增長極和外向型經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)，到2025 年實現(xiàn)進出口占全省總額的20%以上。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌兩個市場，集聚加工制造業(yè)發(fā)展。

以加工制造為基礎(chǔ)，承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動與省內(nèi)外地區(qū)以及國際產(chǎn)業(yè)鏈合作，承接境內(nèi)外加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，加快引進新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、輕工紡織、中藏藥材、民族用品、農(nóng)牧產(chǎn)品等行業(yè)重點企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)入?yún)^(qū)。建立綜合保稅區(qū)內(nèi)外企業(yè)市場聯(lián)動機制，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進口符合條件的基建物資及設(shè)備，在確保海關(guān)有效監(jiān)管的前提下，按現(xiàn)行規(guī)定暫免征收進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅，實現(xiàn)新企業(yè)盡早入?yún)^(qū)、盡早投產(chǎn)。積極穩(wěn)妥地在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點，按照相關(guān)規(guī)定享受納稅試點政策。探索優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的生產(chǎn)產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進企業(yè)內(nèi)銷便利。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)、省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)市州人民政府，排在第一位的部門為牽頭部門，下同）

（二）提供高效銷售服務(wù)。

促進綜合保稅區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，用足用好跨境電商綜合試驗區(qū)各項政策措施，支持企業(yè)發(fā)展跨境電商零售進口業(yè)務(wù)。積極引入保稅展示、進出境運輸工具服務(wù)、產(chǎn)品推廣服務(wù)等服務(wù)型企業(yè)入?yún)^(qū)。探索綜合保稅區(qū)展示交易活動監(jiān)管新模式。推進制度體系創(chuàng)新，支持綜合保稅區(qū)復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的創(chuàng)新舉措。（責任單位：省商務(wù)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府）

（三）努力打造物流分撥節(jié)點。

加強綜合保稅區(qū)國際國內(nèi)物流場站、通道體系建設(shè)，推動開通國際貨運航線，發(fā)展保稅物流倉儲、國際物流配送、物流信息處理等業(yè)務(wù)，提升監(jiān)管效能，推廣應(yīng)用信息系統(tǒng)，便利保稅貨物自由流轉(zhuǎn)。依托中歐班列、西部陸海新通道等，加強與中西部各省（區(qū)）合作，共同推進國際物流通道建設(shè)。在綜合保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)物流分撥中心，支持出口集拼型、進口配送型、物流綜合型等企業(yè)入駐，開展保稅貿(mào)易和保稅物流業(yè)務(wù)。探索優(yōu)化文物及文化藝術(shù)品從境外入?yún)^(qū)監(jiān)管模式，簡化備案程序，促進文物及文化藝術(shù)品進口和保稅倉儲、展示，開展國內(nèi)外文化交流。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、西寧海關(guān)、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省文物局、青海機場公司，有關(guān)市州人民政府）

（四）開展檢測維修服務(wù)。

探索推進開展檢測維修業(yè)務(wù)，支持服務(wù)外包型企業(yè)入駐，支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展適合高原特色的高端綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)檢測維修業(yè)務(wù)，開展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測業(yè)務(wù)，支持第三方檢驗檢測認證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務(wù)，補足全省電子信息產(chǎn)業(yè)缺乏全球檢測維修功能短板，延伸補齊電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步吸引更多優(yōu)質(zhì)電子信息產(chǎn)業(yè)落戶，促進全省電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強。創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化動植物產(chǎn)品檢驗放行流程，對符合條件的進境食品實施“抽樣后即放行”監(jiān)管，對境外進入綜合保稅區(qū)的動植物產(chǎn)品檢驗項目實行“先入?yún)^(qū)、后檢測”，根據(jù)檢測結(jié)果進行后續(xù)處置。對綜合保稅區(qū)內(nèi)入境國際展品提供報關(guān)、查驗、倉儲等一站式服務(wù)。加大綜合保稅區(qū)檢測維修等業(yè)務(wù)的環(huán)境保護工作，強化維修廢物管理，加強地表水、大氣、土壤和地下水污染防治，促進綜合保稅區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。（責任單位：西寧海關(guān)、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，有關(guān)市州人民政府）

（五）探索研發(fā)設(shè)計，發(fā)展新業(yè)務(wù)模式。

探索建立創(chuàng)新高地，科學運用綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等在綜合保稅區(qū)發(fā)展。嘗試開展生物醫(yī)藥、機械設(shè)備、民族特色文化、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)研發(fā)和展示業(yè)務(wù)，積極探索新的業(yè)務(wù)模式。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府）

三、支持政策

（一） 支持創(chuàng)新管理體制機制。建立決策高效、服務(wù)完善的體制機制，推進綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設(shè)、運營管理等工作。建立向綜合保稅區(qū)管委會派駐機構(gòu)和移交職責的準入機制，有序推進海關(guān)、市場監(jiān)管、稅收、金融、公安等相關(guān)部門在綜合保稅區(qū)派駐機構(gòu)人員或設(shè)立服務(wù)窗口，從嚴從緊控制政府工作部門派駐機構(gòu)。探索建立企業(yè)化管理、市場化運作工作機制，建立薪酬激勵機制，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、服務(wù)優(yōu)良、科學發(fā)展。（責任單位：省委編辦、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府）

（二）完善招商優(yōu)惠政策。積極落實我省招商引資政策，探索創(chuàng)新財政、稅收、外匯等支持綜合保稅區(qū)招商引資優(yōu)惠政策措施。積極統(tǒng)籌招商資源，加強解讀和宣傳招商引資優(yōu)惠政策，吸引境內(nèi)外制造、服務(wù)、維修、研發(fā)設(shè)計等高端企業(yè)入駐綜合保稅區(qū)。扎實開展招商引資活動，加大項目落地幫扶力度，著力引進符合綜合保稅區(qū)發(fā)展定位的龍頭企業(yè)落戶。開展“跨境電商”等貿(mào)易新業(yè)態(tài)。推動具備條件的省內(nèi)外向型重點項目在綜合保稅區(qū)落地投產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國家外匯管理局青海省分局、西寧海關(guān)，有關(guān)市州人民政府）

（三）財稅、土地支持政策。統(tǒng)籌用好中央和省級外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，合理利用發(fā)改、財政、工信等發(fā)展資金支持綜合保稅區(qū)高質(zhì)量建設(shè)、高水平發(fā)展。綜合保稅區(qū)建設(shè)資金貸款享受國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款的貼息政策。綜合保稅區(qū)內(nèi)符合國家西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的電子信息、智能終端、特色輕工、裝備制造等重點企業(yè)，采取補助、貼息等方式予以支持，按規(guī)定落實企業(yè)所得稅等各項稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)當?shù)貒量臻g規(guī)劃，對綜合保稅區(qū)新增建設(shè)用地需求予以保障。（責任單位：省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳，有關(guān)市州人民政府）

（四）金融支持政策。支持境內(nèi)外金融機構(gòu)在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事處，提供儲蓄、匯兌、貸款、結(jié)算、融資、第三方支付等金融服務(wù)，提升支付結(jié)算體系便利性。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入和聯(lián)合融資支持。鼓勵政策性金融機構(gòu)積極利用政策性金融手段支持綜合保稅區(qū)發(fā)展。支持開展融資租賃業(yè)務(wù)，積極探索離岸金融、跨境支付、信托、債券等金融創(chuàng)新。鼓勵國有政策性融資擔保機構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多元化融資擔保服務(wù)。發(fā)展私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金。鼓勵支持符合條件的企業(yè)上市融資。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，有關(guān)市州人民政府）

（五）人才引進政策。支持綜合保稅區(qū)制定出臺引進高層次人才優(yōu)惠政策，建立健全人才儲備檔案庫，積極引進各類急缺人才，為綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供智力保障。依托省內(nèi)外高校、科研院所、培訓機構(gòu)等，建立人才流動機制和培訓網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多層次全方位人才教育培訓體系。（責任單位：省人才辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，有關(guān)市州人民政府）

（六）支持投資貿(mào)易便利化先行先試。借鑒推廣內(nèi)地自由貿(mào)易試驗區(qū)先進經(jīng)驗，支持綜合保稅區(qū)在投資貿(mào)易便利化上先行先試，全面推行“多證合一、一照一碼”改革，推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，推行“證照分離”改革全覆蓋。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行外商投資企業(yè)信息報告制度。推動國際貿(mào)易“單一窗口”平臺應(yīng)用，整合國際貿(mào)易、退稅、外匯結(jié)算、海關(guān)報關(guān)報檢等事項，拓展政務(wù)、物流、數(shù)據(jù)等特色信息服務(wù)功能，推廣貨物申報、企業(yè)資質(zhì)、許可證辦理等功能，優(yōu)化口岸管理和服務(wù)機制。全面落實出口退稅政策，支持監(jiān)管創(chuàng)新，按照“一線放開、二線安全高效管住”的原則，復制推廣“批次進出、集中申報”“智能化卡口驗放”“保稅展示交易”等自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗。服務(wù)輻射全省開放型企業(yè)，支持區(qū)外企業(yè)通過綜合保稅區(qū)平臺辦理業(yè)務(wù)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、西寧海關(guān)、省商務(wù)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、國家外匯管理局青海省分局、人行西寧中心支行，有關(guān)市州人民政府）

（七）外匯及跨境人民幣支持政策。探索建立外匯管理新體制，簡化貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理程序，簡化跨境人民幣審核業(yè)務(wù)流程，支持企業(yè)使用人民幣開展跨境貿(mào)易結(jié)算，實現(xiàn)跨境貿(mào)易投資、融資便利化。申請貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)機構(gòu)采取貨物流與資金流不對應(yīng)的交易方式時，外匯收支應(yīng)具有真實、合法的交易基礎(chǔ)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)納入標識企業(yè)管理，外匯部門對其進行專項檢測。對入駐綜合保稅區(qū)的金融機構(gòu)，按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、快速驗收”的方式，高效辦理金融機構(gòu)各項外匯業(yè)務(wù)準入和系統(tǒng)驗收工作。（責任單位：國家外匯管理局青海省分局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，有關(guān)市州人民政府）

四、有關(guān)要求

各地各部門要充分認識促進綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展，對發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的決策部署，加強協(xié)同配合，加大支持力度，優(yōu)化辦事流程，加快工作進度，推動各項措施落實落地，激發(fā)穩(wěn)外貿(mào)新潛力，培育穩(wěn)外資新的增長點，打造青海高水平開放的新高地。有關(guān)市州人民政府要切實發(fā)揮綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的牽頭作用，著力解決綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題。

本意見自印發(fā)之日起實施。