西寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西寧市全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知

寧政辦〔2021〕18 號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

西寧市人民政府辦公室

2021 年3 月15 日

西寧市全面推行證明事項告知承諾制工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42 號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（青政辦〔2020〕97 號）文件精神，持續(xù)開展減證便民行動，全面推行證明事項告知承諾制，深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，更加方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、工作目標(biāo)

通過在全市各行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項），要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公開、預(yù)期合理、各負其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進一步從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力營造法治化營商環(huán)境。

2021 年5 月31 日前，市、縣（區(qū)）統(tǒng)一在青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、西寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本級政府門戶網(wǎng)站公布實行告知承諾制的證明事項目錄；7 月31 日前，全市范圍內(nèi)除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。實行垂直管理的部門在全面推行證明事項告知承諾制工作中，上級主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。

三、主要任務(wù)

（一）明確告知承諾制證明事項范圍。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關(guān)或者其他機構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。各行政機關(guān)要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，抓緊推行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)率先推行、盡快落實。

責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各縣區(qū)政府

（二） 梳理告知承諾制證明事項清單。各縣區(qū)、各部門要在本部門證明事項保留及取消目錄清單基礎(chǔ)上，對涉及證明材料的所有依申請類政務(wù)服務(wù)事項進行全面覆蓋式審查，梳理形成推行告知承諾制證明事項目錄。特別對辦理量較大、與群眾利益密切相關(guān)、符合群眾期待、社會風(fēng)險總體可控的政務(wù)服務(wù)事項，凡涉及證明事項且能實現(xiàn)信息共享核驗的，應(yīng)當(dāng)全面實行告知承諾制。

責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各縣區(qū)政府

（三）確定告知承諾制適用對象。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項可以代為承諾的，委托代理人應(yīng)當(dāng)出具委托人（即申請人）的特別授權(quán)書。特別授權(quán)書應(yīng)載明委托人（即申請人）、委托代理人的基本信息、代理事項、權(quán)限和期間，并由委托人（即申請人）簽名或蓋章。申請人有較嚴重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各縣區(qū)政府

（四）規(guī)范告知承諾制工作流程。各縣區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)在辦公場所和門戶網(wǎng)站上公示告知承諾書格式文本，方便申請人索取或者下載。書面告知的內(nèi)容應(yīng)包括證明事項的名稱、需要申請人提交證明材料的名稱、方式和期限；設(shè)定證明所依據(jù)的主要法律法規(guī)規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；申請人承諾的方式；申請人作出承諾的時限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實承諾和違反承諾的法律后果等。

申請人當(dāng)面遞交申請的，受理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場發(fā)給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請的，受理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后3 個工作日內(nèi)，將告知承諾書送達申請人。申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書在被告知的期限內(nèi)，提交受理部門。

責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各縣區(qū)政府

（五）加強事中事后核查。針對證明事項的特點，分類確定核查辦法，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查等事項?？梢圆扇∽孕谢蛘咭婪ㄎ械谌綑C構(gòu)開展現(xiàn)場核查；依托在線平臺、運用信息技術(shù)手段進行核查；暢通投訴舉報渠道，對反映的問題線索進行處理等方式進行核查。對免予核查的事項，要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，應(yīng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各縣區(qū)政府

（六）聯(lián)通共享數(shù)據(jù)資源。各縣區(qū)、各部門要打通信息壁壘，依托市大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺全力推進政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)、無障礙、全時空聯(lián)通共享，建立告知承諾制在線核查支撐體系。對確因條件限制無法實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，要制定證明事項告知承諾制承諾信息核查辦法，建立辦理證明事項告知承諾制部門間、地區(qū)間信息協(xié)助調(diào)查機制，利用現(xiàn)有途徑、條件，以政府部門內(nèi)部核查和部門間行政協(xié)助等方式實現(xiàn)協(xié)助核查和人工核驗。要結(jié)合“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”工作要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進線上線下辦理。

責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各縣區(qū)政府

（七）突出告知承諾信用監(jiān)管。各縣區(qū)、各部門要依法依規(guī)科學(xué)合理界定告知承諾失信行為，建立健全告知承諾信用管理制度，建立完善告知承諾信用信息的記錄、歸集、共享工作機制，將申請人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托省、市、縣三級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)共享。按照信用狀況，實施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。建立告知承諾書公示制度，通過新媒體曝光、信用等級評價、失信名單公示等多種手段探索失信懲戒有效方式，不斷完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。同時，要依法依規(guī)做好有關(guān)個人隱私和商業(yè)秘密的保護，確保信息安全。

責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各縣區(qū)政府

（八）強化風(fēng)險防范措施。各縣區(qū)、各部門要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要加強行政指導(dǎo)，強化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對核查難度較大以及社會廣泛關(guān)注的事項，探索建立告知承諾書公示制度，鼓勵申請人主動公開接受社會監(jiān)督。具備條件的縣區(qū)和部門可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。

責(zé)任單位：市政府各相關(guān)部門、各縣區(qū)政府

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。證明事項告知承諾制工作是黨中央、國務(wù)院減證便民、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是省委省政府、市委市政府深化“放管服”改革、改善營商環(huán)境的重點工作。各縣區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，精心安排實施，大膽探索創(chuàng)新，推動證明事項告知承諾制工作落地見效。要加強工作銜接，嚴格對照省級部門確定的告知承諾制事項，統(tǒng)籌推進本地區(qū)本部門證明事項告知承諾制工作。要按照工作目標(biāo)要求，梳理實行告知承諾制的證明事項目錄（附件2），并經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核加蓋公章后，于2021 年5 月10 日前報市司法局，由市司法局匯總后統(tǒng)一公布。

（二）開展政策宣傳。各縣區(qū)、各部門要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，多形式、多渠道加大證明事項告知承諾制的政策宣傳和解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策內(nèi)涵，提高社會影響力和公眾知曉度。要及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導(dǎo)全社會廣泛參與開展證明事項告知承諾制工作。要善于發(fā)現(xiàn)總結(jié)工作中的亮點經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，為全面推行告知承諾制營造良好的社會氛圍。

（三）加強監(jiān)督檢查。全面推行告知承諾制工作推進情況將納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。各縣區(qū)、各部門要將其列入年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，建立督察情況通報制度，對工作中違紀(jì)違法的單位及人員要依紀(jì)依法問責(zé)。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員，依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。要進一步完善激勵機制，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻。

各縣區(qū)、各部門要將證明事項告制承諾制推行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時報市政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、市司法局。市司法局要會同相關(guān)部門加強會商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報進展情況，推動工作順利有效開展。

本《方案》自印發(fā)之日起實施，有效期5 年。

附件：

1.證明事項告知承諾書（范本）

2.西寧市推行告知承諾制證明事項目錄（范本）

附件1

證明事項告知承諾書（范本）

〔 年〕第 號

一、基本信息

二、行政機關(guān)告知

（一）證明事項名稱……

（二）證明材料及用途

……

（三）設(shè)定證明的依據(jù)

……

（四）證明的內(nèi)容

……

（五）告知承諾制適用對象

本證明事項申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)定的證明材料。

（六）承諾的方式

本證明事項不可（可）代為承諾。

本證明事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向行政機關(guān)提交本人（委托代理人）簽字后的告知承諾書原件。

（七）承諾的效力

申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任后，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。

（八）不實承諾的責(zé)任

證明事項告知承諾失信行為信息納入信用中國（青海）公示平臺，對執(zhí)意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：

……

三、申請人承諾

申請人現(xiàn)作出下列承諾：

（一）已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容；

（二）自身已符合行政機關(guān)告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等；

（三）能夠在約定期限內(nèi)提交行政機關(guān)告知的相關(guān)材料，完成整改或者具備場所條件；

（四）愿意在所從事的活動中遵守相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并接受機關(guān)的監(jiān)督和管理；

（五）本告知承諾文書中填寫的基本信息真實、準(zhǔn)確，若違反承諾或作出不實承諾的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

（六）上述承諾是申請人真實的意思表示。

（本文書一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份）

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