大慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能培育研究

董洪梅，孫建華

（1.中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313；2.大慶石化公司，黑龍江 大慶 163300）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育新動(dòng)能是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，以新動(dòng)能培育持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力是破解發(fā)展不平衡不充分矛盾的關(guān)鍵[1]。所謂新動(dòng)能是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的新能量和新能力，也就是創(chuàng)新能力或者先進(jìn)生產(chǎn)力[2]。新動(dòng)能表現(xiàn)為新時(shí)代能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的新型動(dòng)力[3]，是對(duì)以資本、勞動(dòng)、投資和消費(fèi)等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)的舊動(dòng)能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變[4]?！笆奈濉逼陂g應(yīng)通過(guò)培育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等途徑，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能[5]。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及培育新動(dòng)能，是實(shí)現(xiàn)大慶資源型城市轉(zhuǎn)型振興高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。以2016—2020近5年的數(shù)據(jù)分析大慶資源型城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的基本態(tài)勢(shì)以及新動(dòng)能培育發(fā)展的特征，進(jìn)而探尋大慶市轉(zhuǎn)型振興以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能培育的有效路徑。

一、大慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)展特征分析

投資、消費(fèi)和出口需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)“三駕馬車(chē)”，石油資源及勞動(dòng)力等要素投入也是大慶資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能，因此，從投資動(dòng)能、消費(fèi)動(dòng)能、出口需求動(dòng)能以及要素供給動(dòng)能四個(gè)維度分析傳統(tǒng)動(dòng)能的發(fā)展特征。

1.投資動(dòng)能分析。從大慶市近5年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度來(lái)看，在2016—2019年間呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)，2019年最高時(shí)達(dá)到了8.3%，但是在2020年大幅度回落至3%。對(duì)比全國(guó)來(lái)看，2016年和2017年，大慶市固定資產(chǎn)投資的增速分別為2%和5%，落后于全國(guó)7.9%和7%的增速；從2018年開(kāi)始，大慶市的固定資產(chǎn)投資增速雖然均高于全國(guó)增速，但隨著大慶市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)需求空間逐漸縮小，人口流失下的房?jī)r(jià)低迷導(dǎo)致房地產(chǎn)投資將步入拐點(diǎn)，投資需求動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將逐漸弱化。

2.消費(fèi)需求動(dòng)能分析。大慶市近5年內(nèi)需消費(fèi)增長(zhǎng)較快，2016年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.3%，其中，批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)5.2%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)6.9%；在隨后的3年中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅均在6%以上。2020年因疫情影響，批發(fā)和零售業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)呈現(xiàn)出較大的負(fù)增長(zhǎng)，分別下降了5.2%和22%。大慶市居民人均可支配收入水平相對(duì)較高，因而消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)較為強(qiáng)勁；但是，大慶市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增速在5年間明顯落后于全國(guó)增速，尤其在2020年，大慶市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入下降了0.9%，居民收入增長(zhǎng)緩慢必然限制消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力的提升。

3.出口需求動(dòng)能分析。大慶市對(duì)外開(kāi)放水平整體偏低，盡管近5年進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模有較大幅度的提升，但是在對(duì)外貿(mào)易中以進(jìn)口為主，2016年出口額占進(jìn)出口總額的比重僅為8%，到2019年時(shí)下降到4%；出口規(guī)模小導(dǎo)致出口需求在經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，2017年，出口額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重最高達(dá)到3.7%，其余年份均在1.5%左右。因此，出口需求動(dòng)能對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力有限，未來(lái)充分利用“一帶一路”倡議和黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提升出口需求動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力將會(huì)發(fā)揮較大的作用。

4.要素供給動(dòng)能分析。以石油為主的自然資源投入是大慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽堋?016—2020年間，大慶油田的原油產(chǎn)量持續(xù)下降，2016年原油產(chǎn)量為3656.0萬(wàn)噸，較上一年下降了3.9%；2017年的下降幅度最大，達(dá)到了7%；2020年原油產(chǎn)量下降至3001萬(wàn)噸，5年時(shí)間原油減產(chǎn)655萬(wàn)噸。從勞動(dòng)力供給來(lái)看，因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大等原因，大慶市人口呈現(xiàn)出顯著的凈流失態(tài)勢(shì)。2016—2021年，大慶戶籍人口由275.8萬(wàn)人減少至270.8萬(wàn)人，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利逐漸消失。

二、大慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能培育態(tài)勢(shì)分析

新動(dòng)能表現(xiàn)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等特征，源自人力資本積累、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、金融服務(wù)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及綠色生態(tài)發(fā)展等方面。因此，從人力資本動(dòng)能、科技資源供給動(dòng)能、金融資本供給動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動(dòng)能以及綠色發(fā)展動(dòng)能五個(gè)維度分析新動(dòng)能培育的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.人力資本動(dòng)能分析。加大對(duì)人力資本投資，不斷提升勞動(dòng)力要素供給質(zhì)量，是培育長(zhǎng)期新動(dòng)能保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[6]。當(dāng)前，大慶資源型城市自身的人力資本培養(yǎng)能力和投入有限，本地優(yōu)秀人才的供給能力還有待提升。例如，在黑龍江省81所普通高等學(xué)校中，大慶僅有6所，黑龍江省每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)平均為218.9人，哈爾濱為553.1人，而大慶僅為193.2人。在傳統(tǒng)“人口紅利”逐漸弱化和消失的同時(shí)，自身高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力不足，加之近年來(lái)管理型和科技型等高端人才呈現(xiàn)流失趨勢(shì)，導(dǎo)致人力資本供給動(dòng)能不充分。

2.科技資源供給動(dòng)能分析。黑龍江省科技資源供給能力整體偏弱，而大慶市的科技資源供給更為不足。從科學(xué)技術(shù)支出占地方公共財(cái)政支出比例來(lái)看，2019年北京和上海兩市為5.86%和4.76%，江蘇、浙江、廣東、遼寧省分別為4.55%、5.13%、6.76%和1.29%，而黑龍江省僅為0.84%，盡管大慶市1.07%的比例高于全省，但是從公共財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出金額來(lái)看，大慶市在2019年最高時(shí)僅為3.39億元，同期哈爾濱市為15.6億元。同哈爾濱市比較，大慶市對(duì)科技資源的投入也有較大的差距，科技資源供給動(dòng)能有待提升。

3.金融資本供給動(dòng)能分析。金融業(yè)發(fā)展能有效提高區(qū)域融資水平與效率，為資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大規(guī)模和多樣性的金融服務(wù)，是資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋４髴c市金融業(yè)發(fā)展起步較晚但是發(fā)展趨勢(shì)向好，以年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額增速描述金融供給動(dòng)能的發(fā)展趨勢(shì)，在2016—2020年間，大慶金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額均保持了正增長(zhǎng)，2016年增速為1.9%，隨后增速逐年提升，2020年時(shí)增速達(dá)到13.6%。因此，大慶市金融資本供給動(dòng)能發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，未來(lái)應(yīng)更加重視提高金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動(dòng)能分析。資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的路徑依賴是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻礙，以新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)激活新動(dòng)能的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，以多元化產(chǎn)業(yè)體系突破“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性”陷阱。大慶市2016年第二產(chǎn)業(yè)比重為58.5%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅為34.4%，石油資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題嚴(yán)重；經(jīng)過(guò)5年時(shí)間的轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)發(fā)展新興業(yè)態(tài)，大慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體朝優(yōu)化方向發(fā)展，2020年第二產(chǎn)業(yè)比重下降至46.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重上升至42.7%，石油經(jīng)濟(jì)比重顯著下降。大慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化向好的發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換帶來(lái)的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。

5.綠色發(fā)展動(dòng)能分析。資源型城市前期的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境約束趨緊，堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念培育綠色發(fā)展動(dòng)能，是實(shí)現(xiàn)粗放型增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。從綠色發(fā)展動(dòng)能演進(jìn)趨勢(shì)來(lái)看，大慶市的能源加工轉(zhuǎn)換效率在不斷提升，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)不斷向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗呈現(xiàn)出明顯下降的態(tài)勢(shì)，自2016年開(kāi)始，每年以3%左右的幅度下降，以能源投入為主的粗放型增長(zhǎng)方式逐漸向集約型轉(zhuǎn)變。未來(lái)大慶市應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注對(duì)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的提升，加強(qiáng)綠色發(fā)展新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。

三、大慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能培育的路徑

大慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能培育的根本路徑在于：以科技創(chuàng)新與人才供給為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)為抓手，以綠色發(fā)展為形態(tài)，以擴(kuò)大開(kāi)放為平臺(tái)。基于此，對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能培育提出以下建議。

1.堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，培育創(chuàng)新新動(dòng)能。創(chuàng)新位于新時(shí)代五大發(fā)展理念之首，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。大慶市應(yīng)積極制定并落實(shí)完善有效的人才引進(jìn)政策措施，建立完善的育人和留人機(jī)制，在吸引高素質(zhì)人才到大慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時(shí)避免人才流失，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供充足的人力資本供給。通過(guò)適當(dāng)提升科學(xué)技術(shù)支出在地方財(cái)政支出中的比例，增加對(duì)科技創(chuàng)新資源的投入，優(yōu)化地方高校、科研院所與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，提升科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)政府制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，構(gòu)建良好的制度環(huán)境，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能培育提供制度保障。

2.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。大慶市應(yīng)以多元化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建突破鎖定效應(yīng)，以培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能促進(jìn)資源重組和生產(chǎn)配置優(yōu)化。一方面，依托石油化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以資源深度轉(zhuǎn)化為核心、以提升資源使用效率為導(dǎo)向、以創(chuàng)新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，深入挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育汽車(chē)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等為重點(diǎn)，推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是在當(dāng)前金融業(yè)發(fā)展向好的趨勢(shì)下，以現(xiàn)代金融發(fā)展增強(qiáng)金融資本供給動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供完善多樣的金融服務(wù)。

3.以綠色發(fā)展為理念，培育綠色生產(chǎn)力新動(dòng)能。堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，深度培育綠色生產(chǎn)力新動(dòng)能。以創(chuàng)新發(fā)展為基點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)大慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)為主導(dǎo)的綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮大慶“百湖之城”的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深入挖掘綠水青山的生態(tài)資源潛力，以濕地生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展動(dòng)能。另外，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，在化解過(guò)剩產(chǎn)能的前提下提高能源供給質(zhì)量和效率，并加大生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)和再造力度，使工業(yè)企業(yè)從“生態(tài)消費(fèi)者”變?yōu)椤吧鷳B(tài)創(chuàng)建者”，以綠色生產(chǎn)力動(dòng)能提升逐步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

4.拓展對(duì)外開(kāi)放空間，培育外部新動(dòng)能。盡管當(dāng)前大慶市的對(duì)外開(kāi)放程度不高，但是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)放環(huán)境和黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)搭建的對(duì)外合作交流平臺(tái)，為大慶市構(gòu)建新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放新格局提供了良好的機(jī)遇。因此，大慶市應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)融入“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和黑龍江自貿(mào)區(qū)尋找發(fā)展新機(jī)遇，同時(shí)主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，以比較優(yōu)勢(shì)積極承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局，積極培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的外部新動(dòng)能。