關(guān)于大慶市龍鳳區(qū)發(fā)展石化產(chǎn)品后加工產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

李偉峰

（大慶市龍鳳區(qū)人民政府，黑龍江 大慶 163711）

大慶是一座因油而興的資源型城市，大慶石化產(chǎn)業(yè)隨著油田開發(fā)建設(shè)逐漸發(fā)展壯大，已成為我國重要的石化生產(chǎn)基地。龍鳳區(qū)作為重要的石化產(chǎn)業(yè)基地，在大慶實施工業(yè)強市戰(zhàn)略、大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目2020年投產(chǎn)、與高新區(qū)合作共建園區(qū)協(xié)議簽訂機遇的背景下，如何正確定位、科學(xué)謀劃、乘勢發(fā)展，做優(yōu)石化產(chǎn)品后加工產(chǎn)業(yè)，對于龍鳳區(qū)發(fā)展“油頭化尾”至關(guān)重要。

一、聚焦“三長”：硬實力、軟實力、巧實力

把握發(fā)展的機遇、釋放石化的優(yōu)勢，首先要認清自己的實力所在，充分發(fā)揮長處，提振發(fā)展信心，把天時、地利、人和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

1.硬實力之長=產(chǎn)量+增量+質(zhì)量。石化產(chǎn)業(yè)是大慶最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕永m(xù)產(chǎn)業(yè)，大慶石化公司是東北地區(qū)資源條件最好、社會環(huán)境最優(yōu)、業(yè)務(wù)門類最多的國有煉化企業(yè)之一，目前可生產(chǎn)66個品種416個牌號的產(chǎn)品。大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目投產(chǎn)后，大慶石化每年可向大慶地區(qū)提供18萬噸丙烯、26萬噸液化烴、28萬噸混合二甲苯、22萬噸甲苯，化工原料總量94萬噸。此外，從大慶石化公司分離出來的中石油國際事業(yè)部大慶分公司年輸俄羅斯原油3000余萬噸、未來輸俄氣480億立方米，大慶油田在四次采油技術(shù)、頁巖油、天然氣等勘探開發(fā)方面取得重大進展，都為大慶石化公司“油頭化尾”高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的“源頭活水”。

2.軟實力之長=人才+技術(shù)+服務(wù)。大慶石化公司現(xiàn)有員工2.4萬人，其中工人技師900人，技術(shù)人才2600人，管理人才3600人。分離出來的中石油大慶化工研究中心員工380人左右，其中90%以上為專業(yè)技術(shù)人才。東北石油大學(xué)等17家高?？蒲性核胺种C構(gòu)，石油、石化等中省直大企業(yè)及地方民營企業(yè)科技人員總量超過3萬人。石化公司周邊聚集近萬名的熟練產(chǎn)業(yè)工人和近千名中高級技術(shù)管理人才，將為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的人才支撐。中國寰球大慶石化工程有限公司可提供研發(fā)、咨詢、技術(shù)許可、“一站式”綜合服務(wù)。大慶石化機械廠可設(shè)計、加工、安裝各類化工裝置零配件。大慶石化公司化建公司具有大型化工裝置檢維修全系列資質(zhì)及專業(yè)隊伍，在業(yè)內(nèi)具有良好盛譽。中石油俄油俄氣、成品油等銷售網(wǎng)絡(luò)輻射國內(nèi)外，東北、華北、華東等6大地區(qū)，要素集成生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、建設(shè)、銷售為一體的全流程業(yè)務(wù)涵蓋全國的企業(yè)，這些完備全鏈條體系為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

3.巧實力之長=政治+經(jīng)濟+文化。工業(yè)是大慶的鮮明特色，習(xí)近平總書記是“油頭化尾”出卷人，黑龍江省委、省政府和中石油及大慶市區(qū)是答卷人，時代和市場是閱卷人。油化企業(yè)是大慶經(jīng)濟的“壓艙石”，地企合作是大慶最重要的生產(chǎn)力，石化產(chǎn)業(yè)作為大慶市兩個千億級產(chǎn)業(yè)之一，為龍鳳發(fā)展石化產(chǎn)品后加工產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。大慶石化公司高管有情懷，隨著三供一業(yè)移交，密切利益融合，共商共建共享，推動合作優(yōu)化升級，推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，推動“油頭化尾”走深走實。

二、聚焦“三短”：痛點、難點、堵點

龍鳳區(qū)發(fā)展石化產(chǎn)品后加工產(chǎn)業(yè)既有機遇和優(yōu)勢，又有突出的矛盾和困難，主要體現(xiàn)在原料、政策、市場等要素配置方面，是制約大慶石化產(chǎn)品后加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面。

1.痛點：原料的短板。痛則不通、通則不痛。盡管石化公司擁有豐富的石化原料，但國有企業(yè)產(chǎn)銷自成體系，區(qū)域內(nèi)石化產(chǎn)品大都由銷售板塊統(tǒng)一調(diào)撥，石化企業(yè)與地方企業(yè)配套協(xié)作不順暢、不到位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈缺損，資源優(yōu)勢沒有得到更好地發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)聚集效益不明顯，一直是困擾地方發(fā)展的痛點。雖然國家、省、市出臺一系列政策措施，鼓勵石化大企業(yè)與地方企業(yè)協(xié)同發(fā)展，但受限于國企特殊身份、特定程序、特別要求及東北民企信用實力程度束縛，大慶石化在原料供應(yīng)數(shù)量、品類和價格落實過程中，還存在較大體制機制障礙。特別是隨著石化公司產(chǎn)能和技術(shù)調(diào)整，潤滑油分公司、龍化新實業(yè)等企業(yè)均已受到不同程度的影響。

2.難點：政策的短板。當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長放緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，實體經(jīng)濟困難突出，國內(nèi)需求疲軟，部分企業(yè)發(fā)展動力不足，資金流不充裕。在落實好已出臺的減稅降費等各項政策基礎(chǔ)上，如何在招商引資和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中做好政策協(xié)調(diào)、配套、聯(lián)動，如何在依法依規(guī)、全市一盤棋、審計監(jiān)察背景下實事求是增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力，優(yōu)惠政策制定與出臺時、效、度至關(guān)重要。受地理位置、氣候環(huán)境以及相關(guān)政策影響，存在原料供應(yīng)少、物流成本高、財稅補貼低等方面統(tǒng)籌扶持政策問題。

3.堵點：市場的短板。存在市場容量低、人口不斷流失、企業(yè)家供給不足、市場化程度不高、中小企業(yè)培育發(fā)展不夠等問題，體制機制不順、行政效率低下，政府直接配置資源比重和國有經(jīng)濟所占比例過大，職能錯位、越位、缺位問題突出，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境優(yōu)化力度不大。主要問題在投資環(huán)境上。營商環(huán)境案例，有一半以上涉及類似工作效能問題，比如，辦事拖拉、流程繁瑣、服務(wù)態(tài)度差等，讓企業(yè)家寒心、讓投資者止步。與此同時，民企、地?zé)捀偁幜^大。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年以后，東北地區(qū)新增大連恒力等多家大型煉化企業(yè)，將對東北化工市場造成巨大沖擊，市場形勢異常嚴(yán)峻，競爭也將異常激烈。

三、聚焦“三百”：百項開工、百企提質(zhì)、百項招商

龍鳳區(qū)緊跟省、市步調(diào)，增強行動自覺，以“百大項目”百日會戰(zhàn)為引領(lǐng)，搶抓項目建設(shè)發(fā)展黃金期，深入實施項目建設(shè)提速、存量企業(yè)挖潛、招商引資提效“三大攻堅戰(zhàn)”，為全市乃至全省經(jīng)濟正增長作貢獻。

1.百項開工：擴增量。把項目建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新動能的重要突破點，撲下身子抓項目、實干善為扶項目，聚焦項目建設(shè)中的難點堵點問題強力攻堅，提速項目建設(shè)。2020年實施市級重點項目36個，總投資80.7億元，年度計劃完成投資27億元。實際完成投資33.3億元，投資完成率123.3%，開復(fù)工率100%。建成投產(chǎn)項目25個。落實省、市百大項目8個，實際完成投資11.1億元，投資完成率119.1%。

2.百企提質(zhì)：優(yōu)存量。支持骨干企業(yè)上量，推動臨規(guī)企業(yè)升級，助力困難企業(yè)增盈，重點培育5戶企業(yè)上量晉規(guī)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到45家，“四上”企業(yè)達到119家。19家企業(yè)通過科技型中小企業(yè)認定，7家企業(yè)通過國家級高新技術(shù)企業(yè)認定。全區(qū)企業(yè)注冊、續(xù)展商標(biāo)1833件，“百企提質(zhì)”為龍鳳區(qū)高質(zhì)量發(fā)展增添了活力。

3.百項招商：擴體量。依托龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、興化園區(qū)合作園區(qū)等“六個載體”比較優(yōu)勢，開展委托招商、圖譜招商、專班招商，做到選定招商方向、對接目標(biāo)企業(yè)等“六個精準(zhǔn)”，2020年新簽約項目36個，簽約總額66.6億元，實際到位資金26億元。招商線索項目33個，投資總額335.2億元。特別是成功簽約150萬噸/年烷烴能源綜合利用項目，計劃總投資280億元，利用俄羅斯混烷資源，采取先進工藝延伸出5條“化尾”產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品材料化、終端化、鏈?zhǔn)窖由?、全鏈增值，開辟了“氣頭化尾”領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈閉合發(fā)展新路徑，全部建成后能帶動形成百億級產(chǎn)業(yè)集群。

四、聚焦“三劃”：規(guī)劃、計劃、策劃

發(fā)展大慶石化產(chǎn)品后加工產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在認清“三長三短”的基礎(chǔ)上，搶抓工業(yè)強市戰(zhàn)略契機，找準(zhǔn)發(fā)展定位和切入點。

1.規(guī)劃：空間+產(chǎn)業(yè)+體制。緊緊把握大慶打造世界著名石油和化工城市的發(fā)展定位，抓住大慶石化千萬噸煉油項目與高新區(qū)共建合作園區(qū)契機，將城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度融合，理清城市總規(guī)、鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)同關(guān)系，進一步整合資源，打好發(fā)展組合拳，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套，實現(xiàn)資源共享、規(guī)劃共享、配套共享、成果共享，推動“油頭化尾”協(xié)同發(fā)展。興化園區(qū)是國家級化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總體規(guī)劃面積1424公頃，擁有較為齊全的化工生產(chǎn)所需各類基礎(chǔ)設(shè)施，已入駐企業(yè)140家。龍鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成以光明、萬寶、薩東三大區(qū)域為主的“一園兩區(qū)一平臺”空間布局。龍鳳區(qū)政府累計投資4.8億元，完成8平方公里的“七通一平”，未來可作為發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)的重要載體。

2.計劃：環(huán)境+要素+鏈條。龍鳳區(qū)著力構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境，以“為大企業(yè)服務(wù)到不好意思為止”為工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實項目秘書等6項機制作用，確保項目各個環(huán)節(jié)順利實施，為企業(yè)在建設(shè)施工、竣工驗收、貸款融資等方面提供“一對一”服務(wù)，努力實現(xiàn)企業(yè)項目建設(shè)“辦事不求人”。推進地企深度融合發(fā)展，促進地企要素流動，充分釋放石油石化大企業(yè)原料、人才、技術(shù)、市場和品牌優(yōu)勢。重點圍繞乙烯、丙烯、碳四、純苯、芳烴、石油化工“三劑”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，合理制定短期和長期發(fā)展計劃。一是乙烯產(chǎn)業(yè)鏈。主要利用石化優(yōu)化工藝后增產(chǎn)的乙烯約20萬噸，發(fā)展超高分子量聚乙烯等化工新材料及高檔潤滑油，為汽車等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，重點謀劃建設(shè)2萬噸/年超高分子量聚乙烯、2萬噸/年乙烯齊聚合成1-己烯等項目。二是丙烯產(chǎn)業(yè)鏈。主要是利用大慶石化項目增產(chǎn)丙烯，發(fā)展丙烯酸、環(huán)氧丙烷等產(chǎn)品，并進一步延伸加工。重點謀劃建設(shè)20萬噸/年丙烯酸及酯、12萬噸/年羥基丙烯酸酯乳液等項目。三是碳四產(chǎn)業(yè)鏈。主要利用大慶石化增加的MTBE16.4萬噸/年和正丁醛0.9萬噸/年，發(fā)展甲基丙烯酸甲酯 （MMA）、聚異丁烯等產(chǎn)品，重點謀劃建設(shè)30噸/年MTBE裂解等項目。四是純苯產(chǎn)業(yè)鏈。大慶石化項目可增產(chǎn)苯約16萬噸，除為新建乙苯裝置自用原料外，可提供約6萬噸左右加以利用，重點謀劃建設(shè)20萬噸/年苯酚/丙酮等項目。五是芳烴產(chǎn)業(yè)鏈。大慶石化增產(chǎn)甲苯約30萬噸、混合二甲苯約20萬噸，可作為原料發(fā)展對二甲苯 （PX） 產(chǎn)業(yè)鏈，進而發(fā)展聚酯類產(chǎn)品。重點謀劃建設(shè) 60萬噸/年聯(lián)合芳烴裝置和 70萬噸/年對二甲苯、5萬噸/年芳香族聚酯多元醇等項目。六是石油化工“三劑”。主要包括催化劑、溶劑、添加劑，可依托大慶化工研究中心和東北石油大學(xué)研發(fā)技術(shù)，選擇制造聚烯烴 （PE、PP） 催化劑，僅大慶石化就有百噸級/年以上的用量，產(chǎn)值可達1.5億元以上，從而壯大精細化工、汽車化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)集群。

3.策劃：專班+圖譜+委托。充分發(fā)揮石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)專家組優(yōu)勢，組建招商專班，與石化公司、中石油化工銷售板塊等企業(yè)密切聯(lián)系，按照ABS、聚乙烯 （PE）、聚丙烯 （PP）、橡膠等原材料使用情況進行細分。在全面梳理建立聯(lián)系的石化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)上，繪制招商圖譜，謀劃石化下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。把委托招商作為招商引資重點形式，圍繞73家重點關(guān)聯(lián)企業(yè)，依托石化銷售網(wǎng)點和中介機構(gòu)，開展精準(zhǔn)、定向、敲門式招商，重點推進工業(yè)小鎮(zhèn)項目的啟動和招商工作，謀劃入駐項目近期、中期、遠期目標(biāo)，加快企業(yè)入駐步伐，著力打造優(yōu)勢招商平臺。