對習(xí)近平新時代堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)思想的研究

劉 軍，殷毅山

（廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，廣東 廣州 510420）

黨的十九大明確將黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)寫進黨章，同時指出社會主義的核心本質(zhì)就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史已經(jīng)證明，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇，人民的選擇，有了黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才從根本上改變了自己的命運。

一、堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的根本要旨

黨的十八大后，習(xí)近平總書記在多個重要場合多次講到要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，歸納起來主要有兩個方面。

（一） 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征

習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[1]。黨的十一屆三中全會撥亂反正，我國走上了全面改革開放的中國特色社會主義道路，歷經(jīng)40余年風(fēng)雨曲折，取得了舉世矚目的成就，獲得外界的高度肯定和贊譽，“中國模式”“中國道路”“中國方案”等影響世界歷史發(fā)展進程的論斷由此而生，習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”[2]。作為馬克思主義的無產(chǎn)階級政黨，代表最廣大人民的根本利益，目標(biāo)是解放全人類和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，決定了中國特色社會主義事業(yè)必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二） 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是總攬全局、協(xié)調(diào)各方

1.核心要旨：必須堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大在新時代黨的建設(shè)總要求中明確提出加強黨的政治建設(shè)，把保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。每一個組織，每一名黨員干部，都要堅決服從黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，不能搞宗派主義、山頭主義，搞圈子文化、碼頭文化，削弱黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)，這在黨領(lǐng)導(dǎo)的“三嚴(yán)三實”和“狠抓四風(fēng)”主題教育活動中被重點提出并重點推出各類警示教育，反映了中國共產(chǎn)黨對“四個意識”和“兩個維護”的高度重視以及對黨領(lǐng)導(dǎo)一切不可動搖的意志。

2.題中之義：必須完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。黨領(lǐng)導(dǎo)一切重點在總攬一切、協(xié)調(diào)各方。所謂總攬一切就是黨政軍民學(xué)，東西南北中，都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在我國的政治體制體系中，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委員會、法院、檢察院等機構(gòu)都要堅決貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策部署；黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門都要堅決貫徹黨中央的決策和部署；各企事業(yè)單位、人民團體等都要堅決貫徹黨中央的決策和部署。協(xié)調(diào)各方就是要堅持全國一盤棋，在黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各單位各司其職，同時還要分工協(xié)作。在貫徹黨中央的決策和部署時形成有效協(xié)作、多方聯(lián)動的體制機制，提高協(xié)同工作能力。

3.組織原則：必須堅持民主集中制原則。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)一切更需要堅持民主集中制原則，有些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手，權(quán)力過于集中，有些領(lǐng)導(dǎo)以言代法，以權(quán)壓人，這不僅是違背了民主集中制原則，更是腐敗產(chǎn)生的根源。鄧小平同志曾指出，民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團結(jié)人民，比西方的民主好得多[3]。堅持民主集中制符合集中力量辦大事、辦難事的需要，是高度的民主和高度的集中的結(jié)合。正如習(xí)近平總書記說的，這項制度把充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和正確實行集中有機結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度。

二、堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要意義

堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本領(lǐng)導(dǎo)力量。

（一） 堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中華民族偉大復(fù)興的需要。中國夢是中華民族偉大復(fù)興的形象表述。在歷史上，中華民族曾經(jīng)創(chuàng)造過偉大的文明并取得過輝煌的成績，也是世界上唯一一個文明沒有中斷過的國家。但是近代以來，國門被西方的堅船利炮打開，一步步淪為半殖民地半封建社會。中華民族與外國帝國主義之間的矛盾成為最主要的矛盾，一代一代仁人志士拋頭顱灑熱血，經(jīng)過近百年的奮斗、探索，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才成立了中華人民共和國。習(xí)近平總書記指出，只有經(jīng)歷過苦難的民族才如此渴望民族的復(fù)興，才如此迫切希望中華民族的復(fù)興。

2.實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局。習(xí)近平總書記提出，到本世紀(jì)中葉，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這意味著“五位一體”的總體安排要全面推進。經(jīng)濟方面，我國要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)上的矛盾，以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的追求；政治方面，政治文明不斷進步，充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平不斷提升，實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化；文化方面，將中華傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化、紅色革命文化有機融合，弘揚社會主義核心價值觀，實現(xiàn)文化自信和文化繁榮；民生方面，建立社會保障體系，解決重大民生問題，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，讓人民的安全感、獲得感和幸福感不斷提升；生態(tài)文明方面，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的觀念，保證可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（二） 協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

1.實現(xiàn)共同富裕莊嚴(yán)承諾要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出貧窮不是社會主義，提出了讓一部分地區(qū)一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。經(jīng)過40多年的改革開放，中國特色社會主義建設(shè)取得了巨大成就，人民物質(zhì)生活水平得到了極大提升，但與此同時由于發(fā)展的不平衡不充分，現(xiàn)實生活中貧富差距過大的問題也凸顯出來。實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨對廣大人民的莊嚴(yán)承諾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面建成小康社會提到關(guān)系人民福祉的高度。小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，小康路上一個都不能少。因此，黨把全面建成小康社會擺在“四個全面”戰(zhàn)略布局的首位。

2.全面建成小康社會要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。要全面建成小康社會，必須全面深化改革。習(xí)近平總書記根據(jù)國際國內(nèi)形勢新的變化，提出了進一步加大改革開放的力度，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的經(jīng)濟開放政策。全面依法治國是確保全面深化改革的重要保障。全面依法治國能力關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。法律是治國之重器，良法是善治之前提，發(fā)展社會主義民主，確保人民當(dāng)家作主，必須全面依法治國，建立和完善中國特色社會主義法治體系。全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的建設(shè)的根本方針，是黨作為執(zhí)政黨始終保持生機和活力，贏得群眾支持的重要措施。四個全面戰(zhàn)略布局從根本上來講具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一關(guān)系，全面建成小康社會是目標(biāo)，全面深化改革是手段，全面依法治國是保障，全面從嚴(yán)治黨是統(tǒng)領(lǐng)。實踐已經(jīng)證明，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能全面建成小康社會。

三、堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的實施路徑

在新時代的歷史方位，只有堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國特色社會主義道路沿著正確的方向前進，才能實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)。

（一） 加強自身建設(shè)，提高執(zhí)政水平

黨的十八大明確指出，黨面臨四大考驗、四大危險。習(xí)近平總書記指出，打鐵還需自身硬，這是針對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力而提出的。在黨的十九大報告中習(xí)近平總書記指出，我們黨要完成時代賦予的歷史使命，就必須做到既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。他提出了不斷增強八大本領(lǐng)的要求。我們黨只有將自身建立得越來越強大，才能始終保證強有力的領(lǐng)導(dǎo)地位，也只有不斷提高執(zhí)政能力和水平才能確保黨的社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展，為黨贏得牢固的群眾基礎(chǔ)。

（二） 加強廉政建設(shè)，持續(xù)反腐斗爭

2021年1月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會上肯定反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的同時，也進一步強調(diào)：“反腐敗沒有選擇，必須知難而進”[4]，對反腐敗斗爭要系統(tǒng)施治，標(biāo)本兼治，同時提出了“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐敗斗爭的基本方針”，總的是“統(tǒng)籌推進、協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應(yīng)，增強總體效果”。反腐敗斗爭的推進和治理成效關(guān)系到黨的治理能力的提升。貫徹一體化推進方針，一是要進行懲處警醒，提升綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的效果；二是要聚焦權(quán)力運行和監(jiān)督這個重點，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子；三是要整合力量，進行綜合治理、協(xié)同治理、共同發(fā)力。

（三） 堅持群眾路線，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)

群眾路線是我們黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線，馬克思主義群眾觀是黨的群眾路線的理論基石。新時代，習(xí)近平總書記對群眾路線有更為實際的施政方略，首先是精準(zhǔn)扶貧思想的提出及實施。2020年底，習(xí)近平宣布中國的脫貧攻堅戰(zhàn)已勝利完成，直接轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興。精準(zhǔn)扶貧可以說是讓人民群眾得到了真正的實惠，感受到了黨和政府的關(guān)心，人民群眾對黨和政府的認同與支持也因此達到了前所未有的高度。其次是以人民為中心思想的提出和貫徹。對人民群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會保障，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了強有力的措施并取得了巨大的成效。“兩不愁三保障”的措施直擊人民群眾關(guān)心的民生問題的核心要點。國家實施九年義務(wù)教育、黨中央堅持“房住不炒”等等惠民措施，讓人民群眾有了真實的獲得感和幸福感，這些針對民生問題的惠民政策的實施及取得的成效贏得了廣大人民群眾的擁護，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。