發(fā)展視角下大慶市流動兒童福利服務(wù)體系完善研究

周曉焱

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

一、人口外流背景下的大慶市的流動兒童現(xiàn)狀

作為黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量排名第二的城市，大慶市的流動人口數(shù)量很大。一方面，因?yàn)槌青l(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀差距，使得黑龍江省域內(nèi)的農(nóng)村居民和中小城市居民，進(jìn)入中心城市謀求發(fā)展機(jī)會的趨勢并沒有改變；另一方面，跨省流動人口的進(jìn)入，也為大慶市穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提供了機(jī)會。特別是“家庭流動”逐漸取代“個(gè)體流動”成為人口流動的主流以后，流動兒童的生存和發(fā)展問題，也就成了流動家庭能否真正地在大慶市保持長期工作，以至最終在大慶市長期居留的關(guān)鍵。因此，為了保障大慶市流動兒童可以獲得充分的發(fā)展，就必須要清楚地了解大慶市流動兒童生存發(fā)展的基本情況。

首先，大慶市流動兒童總數(shù)龐大且集中分布在中心城區(qū)之中。根據(jù)2015 年《大慶年鑒》的數(shù)據(jù)，2014 年大慶市戶籍人口數(shù)為276 萬人，而全市常住人口數(shù)達(dá)316.16 萬人，其中差額就達(dá)到了40.16 萬人（如果扣除人戶分離情況，大慶市的流動人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)將超過40.16萬人）[1]。以40.16 萬人為基數(shù)，按《全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)集2014 年》數(shù)據(jù)推算，其中流動兒童數(shù)量將達(dá)到6.3 萬人之多[2]。另根據(jù)大慶市教育局提供的《2017 年全市教育工作總結(jié)》，僅在大慶市接受義務(wù)教育的流動兒童就已經(jīng)達(dá)到了3.68 萬余人。由此可見，大慶市流動兒童絕對數(shù)量還是頗為龐大的。

其次，大慶市流動兒童家庭的經(jīng)濟(jì)條件較差和支出結(jié)構(gòu)不盡合理。據(jù)《中國分市流動人口家庭成員與收支特征數(shù)據(jù)（2015 年）》披露的數(shù)據(jù)，2015 年，大慶市就業(yè)流動人口家庭人均月收入占比最高的是3000—5999 元這一區(qū)間，家庭人均月支出在2000—3999 元的區(qū)間[3]；再疊加上經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型變遷，流動兒童照料與教育支出的加大，婚姻和家庭的穩(wěn)定性下降，導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭對流動兒童發(fā)展的支持因素在減弱，使得流動兒童對政府提供的社會福利服務(wù)需求日益強(qiáng)勁。

再次，大慶市流動兒童數(shù)量增加的趨勢并沒有改變。黑龍江省社科院編寫的《黑龍江社會發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，2013 年，黑龍江省流入人口中有68.3%的流動人口家庭攜帶子女[4]。另據(jù)《中國分市流動人口就業(yè)和居住特征數(shù)據(jù)（2015 年）》指出，大慶市流動人口長期居住意愿高達(dá)75.48%[5]。所以，在可以預(yù)見的未來，在流動人口城市長期居留意愿維持高位的情況下，大慶市流動兒童占全市流動人口數(shù)量的比重還將不斷增加。

二、大慶市流動兒童的發(fā)展性福利需求

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署歷年發(fā)布的《中國人類發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，黑龍江省的人類發(fā)展指數(shù)一直保持在0.7 以上的高位（盡管聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署曾經(jīng)多次對人類發(fā)展指數(shù)的構(gòu)成與計(jì)算進(jìn)行了調(diào)整）。就大慶市而言，2017 年人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到了0.789[6]，說明大慶市在促進(jìn)包括流動兒童群體在內(nèi)的整個(gè)兒童群體發(fā)展方面的基礎(chǔ)是非常好的。

（一）大慶市流動兒童早期發(fā)展需求

流動兒童早期指的是0—5 歲這一年齡階段，是在生理機(jī)能的強(qiáng)化、學(xué)習(xí)能力的提高、良好情緒人格的形成、溝通表達(dá)能力的加強(qiáng)、融入學(xué)校能力的提高等方面全面發(fā)展的時(shí)期。此時(shí)，一方面，需要政府為孕產(chǎn)婦和兒童提供充足的營養(yǎng)；為孕婦和哺乳母親提供社會心理支持；為嬰幼兒提供關(guān)愛和日間照顧等服務(wù)。另一方面，以流動兒童本身為對象提供早期啟蒙；提供安全、關(guān)愛和保護(hù)性的環(huán)境；預(yù)防接種；借助公共醫(yī)療系統(tǒng)為患病流動兒童提供必要的治療。通過以上這些活動，幫助他們實(shí)現(xiàn)其發(fā)育潛能，打破貧困代際傳遞的生理基礎(chǔ)，使他們可以養(yǎng)成學(xué)習(xí)和良好生活習(xí)慣的自覺性，形成良好精神品質(zhì)，在進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)或社會工作時(shí)，更好地適應(yīng)學(xué)校和社會生活。

（二）大慶市流動兒童中期發(fā)展需求

流動兒童中期主要是指從6—14 歲這一年齡階段，也是義務(wù)教育階段的流動兒童群體實(shí)現(xiàn)其發(fā)展?jié)摿腿谌肷鐣哪芰Φ臅r(shí)期。從大慶市流動兒童的實(shí)際來看，絕大多數(shù)流動兒童是在接受義務(wù)教育以后或即將接受義務(wù)教育的時(shí)候才進(jìn)入大慶市的。流動兒童進(jìn)入城市和學(xué)校以后，面臨著融入新的城市與新的學(xué)校的問題，客觀上存在的生活習(xí)慣上差異、經(jīng)濟(jì)條件的差異，甚至語言口音上的差異都會讓他們陷入不知所措的困境，都會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。進(jìn)入中學(xué)前后是流動兒童青春期發(fā)育的高峰，也是兒童形成性別認(rèn)同和明確個(gè)人社會角色定位的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期流動兒童和其他兒童群體一樣面臨這些困擾。所以，這就要求在家庭、社區(qū)和學(xué)校教育中加強(qiáng)對學(xué)生的性教育和性別意識教育，為流動兒童青春期性發(fā)育、性意識和性道德的形成和發(fā)展提供必要條件。

（三）大慶市流動兒童后期發(fā)展需求

流動兒童后期主要指的是15—18 歲這一年齡段（義務(wù)教育完成以后），這一時(shí)期的流動兒童生理發(fā)育基本成熟，心理認(rèn)知的能力和水平已經(jīng)有了很大提高，并具備基礎(chǔ)性的知識儲備，初步具備了適應(yīng)社會生活的能力。從大齡流動兒童的生理發(fā)育來看，已經(jīng)具備從事簡單體力勞動和腦力勞動的知識與能力，加上流動人口家庭增加家庭收入的客觀需要，大齡流動兒童確實(shí)有非常強(qiáng)烈的就業(yè)需要，迫切需要政府能夠?yàn)樗麄冮_辟出一條合法的就業(yè)渠道，并給予一定的特別保護(hù)。同時(shí)，我們也要承認(rèn)大齡流動兒童由于學(xué)歷低、缺乏就業(yè)技能和社會經(jīng)驗(yàn)，可能面臨從事收入低、缺乏穩(wěn)定性、工作條件差的工作的境況。因此，對于大齡流動兒童而言，一方面，他們需要通過必需的各項(xiàng)關(guān)鍵技能的發(fā)展，改善個(gè)人健康和心理，提升勞動生產(chǎn)率，為其積累更多的人力資本。另一方面，他們需要的不僅僅是生存和保護(hù)性的服務(wù)，更多是對獲得平等參與社會生活、經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的權(quán)利與機(jī)會，達(dá)到減少和預(yù)防青少年犯罪、失業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)與社會問題。

三、大慶市流動兒童社會福利服務(wù)概況

進(jìn)入21 世紀(jì)第二個(gè)十年以后，我國流動兒童福利服務(wù)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，更強(qiáng)調(diào)對兒童發(fā)展需求和社會參與需求的滿足，標(biāo)志著我國兒童福利服務(wù)政策由“保護(hù)特殊兒童群體”，向“推動全體兒童的發(fā)展”轉(zhuǎn)變。大慶市作為我國的一個(gè)邊疆城市，多年來十分重視流動兒童社會福利服務(wù)工作，一方面，是對與流動兒童相關(guān)的全國性、全省性兒童福利政策（如《義務(wù)教育法》《未成年人權(quán)益保障法》《兒童發(fā)展綱要》等全國性政策法律，以及《黑龍江省流動人口服務(wù)和管理辦法》《黑龍江省未成年人保護(hù)條例》《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃》等省級文件）的繼承和延續(xù)，體現(xiàn)了中央和省級政策的權(quán)威性和整體性；另一方面，大慶市在相關(guān)政策領(lǐng)域有自己的政策設(shè)計(jì)，先后制定出臺了《大慶市兒童發(fā)展規(guī)劃》《大慶市推動非戶籍人口在城市落戶工作實(shí)施方案》《大慶市人民政府辦公室關(guān)于扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展的意見》等相關(guān)規(guī)定，流動兒童福利政策已經(jīng)形成了體系。當(dāng)然，大慶市實(shí)施的流動兒童福利政策中，大部分都是以部門規(guī)章的形式存在，對流動兒童權(quán)益保障的層級還是偏低，還需要政府提供更多、更完善、更具體、更易于落實(shí)的流動兒童關(guān)愛舉措。

（一）大慶市流動兒童福利服務(wù)存在的問題

1.宏觀政策制定理念上對流動兒童群體重視不足。流動兒童群體及其家庭的社會福利需求，一方面，受到城市中既得利益群體的強(qiáng)烈反對，越是流動兒童數(shù)量多、需求大的地區(qū)反對聲音越強(qiáng)烈；另一方面，也因?yàn)榱鲃觾和后w及其家庭自身能力的不足，并且缺乏暢通的管道，導(dǎo)致其的社會福利需求難以得到重視，故使針對流動兒童的社會福利政策長期存在一個(gè)缺位的問題。

2.在社會福利資源籌措能力上的差異，也制約了流動兒童社會福利的提升。與社會福利服務(wù)相關(guān)支出的“屬地化管理”傳統(tǒng)，加之流動人口的不確定性（流動持續(xù)性、穩(wěn)定性）過強(qiáng)的問題，為其提供較為豐厚的社會福利服務(wù)，對于地方政府而言是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)成本問題。為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方政府往往也不愿意在流動人口身上投入過多。相比之下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板就為這些地區(qū)加強(qiáng)和完善社會福利服務(wù)方面帶來先天的缺陷。戶籍人口的社會福利需求還難以得到滿足，何況流動人口呢？盡管各地政府都明白為流動人口，尤其是為流動兒童提供社會福利服務(wù)是一件“有利于國，有利于未來”的好事，但就地方政府的客觀處境來看，為流動人口提供社會福利服務(wù)的積極性實(shí)屬不高，這種差異的存在事實(shí)上妨礙了大慶市流動兒童福利服務(wù)水平的提高。

3.歷史慣性造成了大慶市流動兒童社會福利服務(wù)改革進(jìn)程相對滯后。在近40 年的改革開放過程中，大慶市創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟(jì)輝煌，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的社會發(fā)展方面嚴(yán)重滯后。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的、依托單位體制的社會福利制度，迅速面臨著籌資、組織、管理等方面的挑戰(zhàn)，尤其是造成城市戶籍人口與外來流動人口群體之間享受社會福利權(quán)利的不平等。

（二）大慶市現(xiàn)有流動兒童福利服務(wù)存在問題原因分析

1.戶籍因素的影響。盡管2011 年大慶市率先于全省推廣了居住證制度，但是大慶市的居住證含金量還不夠高，流動兒童所享受的教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會福利服務(wù)也僅僅是解決了有無的問題，而沒有解決公平享有優(yōu)質(zhì)社會福利服務(wù)的問題。同時(shí)，根據(jù)《中國分市流動人口社會保障特征數(shù)據(jù)（2014 年）》提供的數(shù)據(jù)，截至到2014 年，大慶市的流動人口中享受到公租房、廉租房和政策性保障住房的僅達(dá)到2.13%，享有住房公積金的人也僅占1.8%。同樣，大慶市流動人口僅有15.61%參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加失業(yè)保險(xiǎn)的不足4.1%，參加工傷保險(xiǎn)的僅占4.9%，參加生育保險(xiǎn)的僅占3.05%，就是醫(yī)療保險(xiǎn)（含全部四類醫(yī)療保險(xiǎn)）參保率也只達(dá)到了78.59%，這和全國的平均水平相比還差的很多[3]。這意味著流動兒童家庭缺乏保障，相比正常戶籍家庭，其陷入貧困和其他困境的幾率就會大大增加，這勢必影響到流動兒童的健康成長。

2.社會福利資源因素的影響。自我國實(shí)施中央地方分稅制改革和社會福利支出的屬地化管理以后，地方政府由于財(cái)政比較緊張，往往缺乏進(jìn)行福利擴(kuò)張的積極性；而中央政府的轉(zhuǎn)移支付由于層層傳遞，難免存在時(shí)效性和挪用的問題。近幾年，大慶市公共財(cái)政預(yù)算收入下降較大，從2013 年的143.6 億元降到2016 年的130.2 億元；而公共財(cái)政支出卻由2013 年185億元增加到2016 年的263.5 億元。盡管在2019 年，大慶市的公共財(cái)政收入得以重新增加到164.1 億元的歷史高位，但公共財(cái)政支出也相應(yīng)增加到315.9 億元[7]，收入增長的絕對數(shù)和速度還是比不上公共財(cái)政支出的速度，使得大慶市也就難以加大對流動兒童的社會福利投入了。

3.社會工作服務(wù)模式因素的影響。一方面，大慶市社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)尚不盡如人意。盡管在2016 年開始，大慶市鼓勵具有社會工作資格的人員加入社區(qū)工作人員的隊(duì)伍，并兌現(xiàn)每月100—200 元不等的生活補(bǔ)貼或者對工資上浮10%的待遇，但截止到今天，大慶市的持證社工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足專業(yè)化社會服務(wù)的需求。另一方面，大慶市的專業(yè)社會工作服務(wù)組織發(fā)展也不快，服務(wù)的專業(yè)性有待提高。從2015 年5 月開始，大慶市就將“為城市流動人口社會融入服務(wù)”作為政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目之一。但從實(shí)踐的效果上看，能夠獲得政府購買項(xiàng)目的主要還是社區(qū)工作站，在本質(zhì)上還是政府主導(dǎo)的行為，使得現(xiàn)有的流動兒童福利服務(wù)還停留在生存保障和社會保護(hù)的層面上，對流動兒童的發(fā)展問題重視不足。

4.地域管理?xiàng)l塊分割因素的影響。其一，我國目前實(shí)行的是分稅制財(cái)政管理體制，中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交等事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)；地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會所需支出費(fèi)用，負(fù)責(zé)維持其統(tǒng)籌地域社會保障基金的平衡。因此，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是不太希望增加對流動兒童的投入，缺乏為流動兒童提供福利服務(wù)的積極性，這在事實(shí)上妨礙了流動兒童福利服務(wù)水平的提高。其二，不同部門和不同地區(qū)由于自身的需要，人為限制了社會福利資源的流動。如，在流動兒童的醫(yī)療保障方面，采取降低報(bào)銷比例、復(fù)雜報(bào)銷流程、縮減報(bào)銷目錄等手段，使得流動兒童及其家長所擁有的醫(yī)療資源難以完全惠及流動兒童。在大慶市內(nèi)各區(qū)縣之間的醫(yī)療保險(xiǎn)類型就有4 種之多，不同保險(xiǎn)類型和不同區(qū)縣之間就存在著報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不一、手續(xù)不同、重復(fù)保險(xiǎn)等亂象。在社會救助領(lǐng)域，政府沒有明確把流動兒童群體納入其具體的工作范圍，其中難免就包含著把流動人口排除在正式的社會救助制度以外的意思。盡管在社會救助和醫(yī)療救助的實(shí)踐過程中，大慶市各級社會福利部門并沒有排斥對非本地戶籍兒童的救助行動，但這些行動和資源多為臨時(shí)性的，難以持久。在流動兒童教育方面，大慶市流動兒童可以順利地進(jìn)入中小學(xué)就讀，所要求的入學(xué)條件基本上就是居住證、工作證明和租房合同而已，條件和手續(xù)都已經(jīng)相當(dāng)簡便了。但是對義務(wù)教育結(jié)束以后，在如何滿足大齡流動兒童的繼續(xù)教育需求方面，還存在短板。

可以說，作為一個(gè)弱勢群體，流動兒童本來自身擁有的社會福利資源就比較匱乏，不合理的社會福利制度和政策的設(shè)計(jì)，又在相當(dāng)大的程度上妨礙僅有的社會福利資源效用的發(fā)揮，這就嚴(yán)重制約了流動兒童發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)現(xiàn)，甚至?xí)苯佑绊懙搅鲃觾和纳妗?/p>

四、完善大慶市流動兒童發(fā)展性社會福利服務(wù)體系的思考

從大慶市流動兒童福利政策的完善層面看，我們既需要考慮到現(xiàn)有政策和服務(wù)能力的現(xiàn)狀，使我們的政策具有繼承性和銜接性；又要站在未來流動兒童福利需求不斷增加，其福利服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展的趨勢上，來看待這一問題的解決。

（一）構(gòu)建以居住證統(tǒng)籌流動兒童基本公共服務(wù)供給的頂層設(shè)計(jì)

在很多一線城市中，因?yàn)槿狈艏沽鲃尤丝谧优シe累人力資本的機(jī)會，或者是戶籍人口往往擔(dān)心流動人口的公共服務(wù)成本可能會轉(zhuǎn)嫁到戶籍人口身上，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量的下降。而就大慶市而言，卻不存在太多這樣的問題，因?yàn)檩^為豐厚的基本公共服務(wù)資源存量，可以有效地緩解因居住證增加的流動兒童的基本公共服務(wù)需求。在教育方面，由于大慶市義務(wù)教育階段的生源數(shù)量在持續(xù)減少，義務(wù)教育階段大慶市擁有較為充沛的公共教育資源可以為流動兒童服務(wù)，而不需要刻意增加服務(wù)的供給。當(dāng)然，在本地最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)資源的享有上，客觀地說還是存在競爭的。因此，將各種基本公共服務(wù)功能與居住證相綁定，實(shí)現(xiàn)流動兒童與戶籍兒童服務(wù)的均等化，建立以居住證為核心依據(jù)的、統(tǒng)籌全局的流動兒童基本公共服務(wù)管理體系就成為了最為便捷和可行的制度設(shè)計(jì)。

（二）構(gòu)建流動兒童微觀社會保護(hù)和社會支持服務(wù)體系

首先，要構(gòu)建以社區(qū)保護(hù)為基礎(chǔ)的社會保護(hù)體系。與戶籍兒童相比，流動兒童群體因?yàn)榱鲃幽晗蕖⑷丝诘怯?、輟學(xué)等情況的限制，公安、民政、學(xué)校等部門對流動兒童的掌握并不全面和準(zhǔn)確。而社區(qū)因?yàn)槭橇鲃觾和畹淖钪饕獔鏊?，也就最容易了解到流動兒童的?shí)際生存狀況，尤其是在流動兒童的合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，社區(qū)的反應(yīng)是最為敏感和快速的。因此，流動兒童社會保護(hù)服務(wù)的設(shè)計(jì)上，一要明確社區(qū)在兒童保護(hù)中的法定報(bào)告責(zé)任（2015年頒布的《反家暴法》在一定程度上確定了社區(qū)的這一職能，但多局限于家庭暴力這個(gè)領(lǐng)域），使得政府和社會組織可以快速了解需要接受保護(hù)的兒童信息。二要從法律和政策的角度明確流動兒童保護(hù)的聯(lián)動機(jī)制，確定社區(qū)在這個(gè)聯(lián)動機(jī)制中地位和作用，建立長效聯(lián)動機(jī)制和兒童保護(hù)資源的共享機(jī)制（如利用兒童福利院的硬件設(shè)施建立兒童臨時(shí)庇護(hù)所），充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)室、學(xué)校、兒童福利院、社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和社會組織的作用。三是通過社會福利政策的修訂，加強(qiáng)社區(qū)自身的社會福利服務(wù)能力建設(shè)。如，在社區(qū)中以政府購買社會服務(wù)的形式，設(shè)置專業(yè)社會工作崗位，可以強(qiáng)化社區(qū)的流動兒童保護(hù)方面的專業(yè)力量。也可通過政策規(guī)范社區(qū)兒童信息的科學(xué)歸檔和整理，可以使社區(qū)建立正確全面的兒童保護(hù)需求臺賬（針對監(jiān)護(hù)失當(dāng)家庭、家暴家庭、單親監(jiān)護(hù)不力家庭等）、越軌兒童檔案（針對有特殊需求的兒童）等信息庫，為預(yù)防兒童侵害事件發(fā)生和越軌兒童幫教打下基礎(chǔ)。

其次，要構(gòu)建以鏈接資源為主要手段的流動兒童社會支持體系。流動兒童群體在一個(gè)陌生的城市中最為顯性的、現(xiàn)實(shí)的需求就是生存的需求，獲得健康、安全的生活環(huán)境是流動兒童正常成長的前提條件。為流動兒童提供支持就必須要兼顧到流動兒童家庭，因?yàn)榱鲃觾和皇且粋€(gè)孤立的存在，是和他的家庭密切聯(lián)系在一起的，不可能只為流動兒童自身提供幫助，而不顧及其家人。

（三）以職業(yè)化、可持續(xù)性為目標(biāo)，構(gòu)建非戶籍流動兒童福利服務(wù)實(shí)施體系

首先，要完善流動兒童福利行政的組織體系。大慶市有必要建立專門的兒童福利行政主管機(jī)關(guān)（不必區(qū)分流動兒童和戶籍兒童），負(fù)責(zé)跨部門兒童福利政策的制定、兒童福利資源的協(xié)調(diào)使用，并賦予其監(jiān)督兒童福利政策執(zhí)行的權(quán)利。如，建立“市—區(qū)—社區(qū)”的縱向管理體系，為流動兒童社會福利服務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供組織保障；還需要在同級政府層面上，建立有民政、教育、公安、衛(wèi)生等多部門參與的橫向協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以發(fā)揮政府在流動兒童社會福利服務(wù)中的積極作用。

其次，要建立完善的信息支持保障體系。對于流動兒童而言，其離開戶籍所在地以后，與流動兒童發(fā)展息息相關(guān)的基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等方面的支持就有賴于流入地提供了，這就需要健全的流動兒童基礎(chǔ)信息，以保障福利服務(wù)的有的放矢。就大慶市的實(shí)際而言，與流動兒童相關(guān)的各類信息都分散在公安、教育、醫(yī)療和社會保障的信息系統(tǒng)之中，只是由于長期以來管理的碎片化和部門利益的制約，使得不同管理部門之間的信息統(tǒng)計(jì)口徑不一、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不同、信息分類標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致的人為信息壁壘長期存在，嚴(yán)重制約流動兒童福利服務(wù)水平的提高。因此，實(shí)現(xiàn)流動兒童信息管理系統(tǒng)的完善，第一要實(shí)現(xiàn)信息收集和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，明確信息收集事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源格式和內(nèi)容上的統(tǒng)一，為以后數(shù)據(jù)的整合奠定基礎(chǔ)。第二要推動政府部門間建立統(tǒng)一的信息保存、交流和查詢的平臺建設(shè)，既可以防止重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，又可以實(shí)現(xiàn)信息的共享，減少流動兒童及其家庭獲得福利服務(wù)時(shí)的申請成本。第三是推動信息平臺向管理和服務(wù)平臺的轉(zhuǎn)變，可以在平臺上完成流動兒童及其家庭社會福利服務(wù)的“申請—審核—批準(zhǔn)—福利資源/服務(wù)的分配—服務(wù)效果評估”整個(gè)流程，這是順應(yīng)我國服務(wù)型政府建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢的利好變革。

（四）確定按服務(wù)對象為核心分配資源，構(gòu)建非戶籍流動兒童福利資源的分配體系

就大慶市的情況而言，為城市流動兒童群體提供社會福利供給難以達(dá)到一個(gè)較高的社會福利保障水平，其原因是一直受到政府公共財(cái)政收入的限制。所以，一方面，要盡可能地爭取中央政府在教育、養(yǎng)老、社會保障和救助等方面的轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足。另一方面，建議推進(jìn)跨省市級流動兒童福利資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動兒童教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的流轉(zhuǎn)，這也是對于流入地地方政府給予的補(bǔ)償，以期達(dá)到減少提高流動兒童福利服務(wù)水平的阻力?？傊瑢α鲃觾和＠?wù)資源獲取和分配的改革，就要在資源有限的情況下，最大效率地動員各個(gè)方面的積極因素，統(tǒng)籌中央政府的轉(zhuǎn)移支付、地方政府的預(yù)算內(nèi)資金、民間社會組織的慈善捐贈等資源，為流動兒童群體的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利的資源保障。

綜上所述，從大慶市流動兒童福利服務(wù)的完善層面看，我們既需要考慮到現(xiàn)有政策和服務(wù)能力的現(xiàn)狀，使我們的政策具有繼承性和銜接性；又要站在未來流動兒童福利需求不斷增加，其福利服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展的趨勢上，來看待這一問題的解決。