青海省人民政府辦公廳關(guān)于青海省貫徹國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的實施意見

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出如下貫徹實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對青海工作的重要講話指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌“五個示范省”建設(shè)，強化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，圍繞加快把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，立足鹽湖鋰資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，突破共性關(guān)鍵技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)與建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地融合發(fā)展，實現(xiàn)我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出青海貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展愿景。

2021年起，西寧市、海東市等大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、城市配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

到2025年，以鋰電池產(chǎn)能為牽引，構(gòu)建起上下游產(chǎn)能匹配的鹽湖提鋰、正負(fù)極材料、鋰電池及配套產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，形成鋰電池回收利用體系。開展限定區(qū)域和特定場景下的自動駕駛汽車商業(yè)化應(yīng)用試點，充換電服務(wù)便利性顯著提高;新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，為實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供支撐。

到2035年，建成世界級鋰產(chǎn)業(yè)基地，鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量、品牌具備較強國際競爭力。自動駕駛實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，新能源汽車成為新銷售車輛的主流，充換電服務(wù)便捷高效;公共領(lǐng)域用車全面電動化，為我省實現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展原則。

市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的主體地位，政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)管、市場消費、碳達(dá)峰、碳中和政策等方面的引導(dǎo)作用，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵省內(nèi)外企業(yè)開展鹽湖提鋰、車用輕量化合金材料、動力電池及配套配材料、鋰電池回收等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。引進(jìn)新能源汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域融合發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣應(yīng)用相結(jié)合。依托我省資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞打造千億鋰電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，深度融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)制造與應(yīng)用推廣，推動公共領(lǐng)域新能源汽車的推廣應(yīng)用，通過示范應(yīng)用促進(jìn)社會消費，以新能源汽車的推廣應(yīng)用促進(jìn)相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建我省產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

完善設(shè)施與融合發(fā)展相結(jié)合。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，加快智慧型充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。以服務(wù)自動駕駛新模式，推進(jìn)建立以數(shù)據(jù)為紐帶的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建車輛、能源、交通、信息通信融合發(fā)展，推進(jìn)“人—車—路—云”的高效協(xié)同。

二、重點工作

（一）開展共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵相關(guān)企業(yè)開展純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵共性技術(shù)研究，圍繞高性能能源材料制造、關(guān)鍵零部件制造及輕量化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化等開展技術(shù)攻關(guān)。重點突破電池級碳酸鋰、電子級氫氧化鋰、鋰電前驅(qū)體材料、高比能量密度正極材料、電解液及電解質(zhì)鋰鹽、隔膜、超薄鋰離子電池用銅箔/鋁箔、硅碳負(fù)極材料、石墨烯涂覆改性材料、電池回收等鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵材料技術(shù)。開發(fā)適應(yīng)于高寒、高海拔地區(qū)的高能量密度、高安全性的快充新能源汽車動力電池系統(tǒng)與技術(shù)。利用現(xiàn)有電子級多晶硅技術(shù)積累，參與國家車規(guī)級芯片技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。鼓勵和引導(dǎo)有能力的企業(yè)參與開發(fā)復(fù)雜環(huán)境融合感知、智能網(wǎng)聯(lián)決策與控制、信息物理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計等新能源汽車智能網(wǎng)聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)。利用國家自然科學(xué)基金、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金開展新能源汽車相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究。（責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海國家高新區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會按職責(zé)落實）

（二）建設(shè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。依托龍頭企業(yè)建設(shè)全省鋰離子電池公共檢測平臺與企業(yè)自有檢測平臺相結(jié)合的檢測服務(wù)體系，建成滿足新產(chǎn)品研發(fā)驗證、產(chǎn)品檢測檢驗、產(chǎn)品認(rèn)證、可靠性評價等指標(biāo)的公共服務(wù)平臺，建立健全“研發(fā)—中試—驗證—產(chǎn)業(yè)化”全流程一體化服務(wù)體系，提升產(chǎn)品的計量測試、性能評價與檢測認(rèn)證能力，為產(chǎn)品上下游高效對接提供技術(shù)支撐，加速新產(chǎn)品進(jìn)入市場。整合鹽湖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有國家及省創(chuàng)新平臺，吸納省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，建設(shè)國家級鹽湖創(chuàng)新中心，突破鹽湖資源綜合利用中的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。建設(shè)高原汽車國檢中心項目，推動高海拔測試作為我國車輛檢測試驗的強制性標(biāo)準(zhǔn)，形成適合中國實際的車輛檢測高原標(biāo)定，搶占傳統(tǒng)汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。籌建青海多能互補綠色儲能國家重點實驗室等新型研究機(jī)構(gòu)與技術(shù)開發(fā)平臺，開展氫燃料電池汽車在制氫、氫能儲運、加氫站、車載儲氫等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。鼓勵企業(yè)積極參與新能源汽車相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。（責(zé)任單位:省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海國家高新區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會按職責(zé)落實）

（三）培育生態(tài)主導(dǎo)型龍頭企業(yè)。發(fā)揮鹽湖資源優(yōu)勢，優(yōu)化高鎂鋰比鹽湖提鋰技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大電子級碳酸鋰、氯化鋰生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品品質(zhì)，為發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供原料保障，建成世界級鹵水鋰基地，培育1至2家碳酸鋰、鋰動力電池行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)與加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展。鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界整合發(fā)展，培育涵蓋新能源汽車生產(chǎn)、運營維保、產(chǎn)品回收、技術(shù)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，督促動力電池生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)新能源汽車動力電池溯源管理平臺，實現(xiàn)動力電池生產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)、性能檢驗、階梯利用等全生命周期管理。支持動力電池梯次產(chǎn)品在儲能、備能、充換電等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)研發(fā)。建設(shè)廢舊動力電池回收利用項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源化、高值化、綠色化發(fā)展。（責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海國家高新區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會按職責(zé)落實）

（四）提升新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)鋰電池及鋰電銅箔、正極材料等上下游配套材料生產(chǎn)過程的智能化改造，推進(jìn)智能化技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用，開展智能工廠、數(shù)字化車間認(rèn)定。開展鋰電產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，督促企業(yè)強化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制和追溯機(jī)制，加強對動力電池、電控等關(guān)鍵系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測和維修保養(yǎng)檢測。嚴(yán)格執(zhí)行新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)檢測、充換電等安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度。（責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)落實）

（五）推動新能源汽車與新能源產(chǎn)業(yè)高地融合發(fā)展。完善直供電交易機(jī)制，全面落實新能源就地消納政策，鼓勵鋰電池及配套企業(yè)優(yōu)先使用光伏、風(fēng)能等清潔能源。在德令哈、格爾木、共和市等可再生能源富集的城市建設(shè)“光儲充放”（分布式光伏發(fā)電—儲能系統(tǒng)—充放電）多功能綜合一體站。開展新能源汽車與能源融合發(fā)展（V2G）研究及示范應(yīng)用，綜合運用峰谷電價、電力需求調(diào)度，出臺更為優(yōu)惠的新能源汽車充電等政策，提升新能源汽車應(yīng)用光伏、風(fēng)電等可再生能源比例，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)與打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地融合發(fā)展。開展氫能源汽車試點，因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用及儲氫材料產(chǎn)業(yè)化研究，在物流領(lǐng)域開展氫燃料車輛示范應(yīng)用。（責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，西寧市、海東市、海西州、海南州政府按職責(zé)落實）

（六）推動新能源汽車與交通融合發(fā)展。推進(jìn)新一代無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)信號燈、標(biāo)志標(biāo)線等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，為構(gòu)建“人—車—路—云”多層數(shù)據(jù)融合與計算處理平臺提供支撐。結(jié)合西寧市、海東市智慧城市，開展以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、快速公交系統(tǒng)（BRT）、自動代客泊車和特定場景示范應(yīng)用。（責(zé)任單位:省通信管理局、省交通運輸廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳，西寧市、海東市、海西州政府按職責(zé)落實）

（七）推動充換電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與“三條控制線”的管控要求不沖突，并加強與電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，商業(yè)地產(chǎn)、道路建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施更新等工作，引導(dǎo)社會資本參與充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營管理，形成以慢充為主、應(yīng)急快充為輔的城鄉(xiāng)居民區(qū)充電服務(wù)模式;快充為主、慢充為輔的高速公路充電服務(wù)模式。支持利用現(xiàn)有加油站、加汽站及停車場，開展油、氣、電、氫綜合供給服務(wù)改造。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳，西寧市、海東市、海西州政府按職責(zé)落實）

（八）擴(kuò)大開放和交流合作。積極引進(jìn)國內(nèi)新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)、電池回收、新能源汽車租賃、充換電設(shè)施建設(shè)及運營企業(yè)參與我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新能源汽車市場主體一視同仁，落實好準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，實行高水平投資便利化政策。引導(dǎo)有實力的企業(yè)積極“走出去”，參與國際市場分工。（責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳按職責(zé)落實）

三、保障措施

（一） 深化行業(yè)管理改革。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面推進(jìn)證明事項告知承諾制，對新能源汽車推廣應(yīng)用中的新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。按照《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委第22號令），加強汽車產(chǎn)業(yè)投資方向引導(dǎo)，合理布局新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件、鋰電池制造及鹽湖提鋰、正負(fù)極材料、電解液等鋰電池配套產(chǎn)業(yè)項目，避免重復(fù)建設(shè)，對照《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，規(guī)范鋰電池行業(yè)準(zhǔn)入，支持企業(yè)申報工業(yè)和信息化部鋰電企業(yè)規(guī)范名錄。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持鹽湖提鋰、鋰動力電池等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)落實）

（二）健全相關(guān)政策制度。西寧、海東等重點地區(qū)和相關(guān)部門要將新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)和部門“十四五”發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善新能源汽車推廣政策措施，由省發(fā)展改革委牽頭制訂《青海省“十四五”電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》，修訂完善《青海省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理暫行辦法》。由省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，結(jié)合落實國家新能源汽車相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，出臺我省新能源汽車推廣應(yīng)用及公共充電樁建設(shè)補貼政策;由省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)做好新能源汽車購置補貼政策落實工作。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳，西寧市、海東市、海西州政府按職責(zé)落實）

（三）營造新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)高等院校、科研院所、企業(yè)加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一支新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才隊伍。嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對侵權(quán)行為的執(zhí)法力度。強化新能源汽車推廣宣傳，引導(dǎo)消費者充分了解新能源汽車在購置、維保、使用、環(huán)保等方面的優(yōu)勢，培育新能源汽車消費觀念。建成布局合理、有效覆蓋、快速方便的充換電、維護(hù)保養(yǎng)、電池回收等配套服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，營造新能源汽車發(fā)展良好環(huán)境。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳，西寧市、海東市、海西州政府按職責(zé)落實）