青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)實施方案的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)實施方案》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2021年8月3日

關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）精神，不斷深化放管服改革，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，激發(fā)市場活力，進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)，制定本方案。

一、著力推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦

（一）推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。按照市場監(jiān)管總局企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)規(guī)范和信息化技術(shù)指南，優(yōu)化企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦平臺功能，實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、政務(wù)服務(wù)監(jiān)管、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，為申請人提供企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金繳存登記便利化服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（二）提升企業(yè)開辦智能化服務(wù)水平。加快企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦平臺智能化功能建設(shè)，推動實現(xiàn)申請信息智能核驗、常規(guī)化登記申請自動審核、流程信息一網(wǎng)公開、登記檔案一網(wǎng)查詢，為申請人提供便利、高效、全面的企業(yè)開辦智能化服務(wù)。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（三）融合企業(yè)開辦線上線下服務(wù)。推動企業(yè)設(shè)立登記、參保登記、住房公積金繳存登記申請同步在1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)，發(fā)票申領(lǐng)、印章刻制并行在1.5個工作日內(nèi)辦結(jié)。加快推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦“一窗通辦”專區(qū)建設(shè)，提供營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票和稅控設(shè)備、印章等辦件集中發(fā)放服務(wù)。在有條件的“一窗通辦”專區(qū)配備人機(jī)智能交互終端等設(shè)備，為智能化開辦企業(yè)提供支撐。鼓勵員工參保登記窗口進(jìn)駐企業(yè)開辦“一窗通辦”專區(qū)。深化政郵合作，采取線上申請、線下寄遞方式，提供辦件集中寄遞服務(wù)。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省郵政管理局，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（四）實施統(tǒng)一身份驗證。企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦平臺依托青海省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，實現(xiàn)身份信息在線核驗、實名認(rèn)證，同時依托青海省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)為用戶提供電子簽名服務(wù)，實現(xiàn)對用戶提交材料的真實性驗證。對不具備線上核驗等條件的，通過錄制核驗視頻等方式，實行人工核驗。申請人在辦理營業(yè)執(zhí)照時完成實名認(rèn)證的，后序相關(guān)部門不再重復(fù)實名認(rèn)證。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（五）降低企業(yè)開辦成本。各市州、縣區(qū)政府要保障資金，為本級企業(yè)登記機(jī)關(guān)新登記企業(yè)免費發(fā)放公章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章和企業(yè)法定代表人專用章，免費郵寄營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備等在內(nèi)的企業(yè)開辦“禮包”，供申請人自主選擇辦理。稅務(wù)部門向自愿使用增值稅電子發(fā)票的納稅人免費發(fā)放稅務(wù)Ukey（電子鑰匙），并按照統(tǒng)一部署，推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化，推動實現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。借鑒試點經(jīng)驗，通過電子稅務(wù)局智能輔助增值稅小規(guī)模納稅人便捷申報。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省財政廳，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（六）完善企業(yè)開辦信息共享機(jī)制。落實國家關(guān)于提升信息化水平統(tǒng)一規(guī)范市場主體登記注冊工作的要求，提高市場主體統(tǒng)一社會信用代碼賦碼的及時性、準(zhǔn)確性。省級相關(guān)部門按照《市場準(zhǔn)入與退出數(shù)據(jù)規(guī)范》等，推進(jìn)企業(yè)開辦數(shù)據(jù)交換接口開發(fā)、信息接收、數(shù)據(jù)對賬、信息反饋等信息共享工作，信息化系統(tǒng)調(diào)整的，提前書面告知相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好配合工作。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府信息與政務(wù)公開辦公室、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實）

（七）加強(qiáng)企業(yè)開辦全程監(jiān)督。開發(fā)匯集企業(yè)開辦流程監(jiān)測、服務(wù)評價、問題反饋、銷號整改、結(jié)果通報、效能評估為一體的企業(yè)開辦環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對企業(yè)開辦事項的監(jiān)測、預(yù)警、跟蹤，為各地各相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境提供重要參考。（省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（八）加大電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。通過青海省電子證照管理系統(tǒng)為各地各部門提供電子營業(yè)執(zhí)照查詢、核驗服務(wù)，各地各相關(guān)部門要優(yōu)化改造政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺等涉企信息化系統(tǒng)，通過青海省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照管理系統(tǒng)驗證企業(yè)身份、獲取電子營業(yè)執(zhí)照文件，并通過電子營業(yè)執(zhí)照掃碼方式，提供平臺登錄、電子簽名和辦件領(lǐng)取等服務(wù)。對使用電子營業(yè)執(zhí)照在線完成電子簽名的，視為合法有效的電子簽名手段，不要求上傳營業(yè)執(zhí)照影像件，不要求加蓋企業(yè)公章。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省政府信息與政務(wù)公開辦公室，各有關(guān)部門，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（九）加快電子印章發(fā)放使用。市場監(jiān)管部門出具的加蓋電子印章的紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照、通知類文書及檔案查詢憑據(jù)，與加蓋實物印章的紙質(zhì)材料具有同等法律效力。市場監(jiān)管部門依托青海省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，為新開辦企業(yè)同步免費發(fā)放無介質(zhì)的電子印章。各市州、縣區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推廣使用電子印章。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

二、著力深化登記注冊制度改革

（十）提升企業(yè)名稱查詢服務(wù)水平。持續(xù)提高企業(yè)名稱登記智能化、便利化服務(wù)水平，對企業(yè)名稱涉及新興行業(yè)的，“一窗通辦”專區(qū)提供查詢服務(wù)。完善企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，企業(yè)登記機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對自主申報名稱監(jiān)督檢查的同時，及時糾正不適宜名稱，依職責(zé)調(diào)處企業(yè)名稱爭議。（省市場監(jiān)管局，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（十一）落實經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。統(tǒng)一使用經(jīng)營范圍規(guī)范化表述核定經(jīng)營范圍、許可業(yè)務(wù)范圍。省市場監(jiān)管局將企業(yè)登記注冊信息推送到省政務(wù)信息資源共享交換平臺，即視為已推送至有關(guān)主管部門，各市州、縣區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時主動獲取，并按時、準(zhǔn)確、完整反饋行政許可、備案等結(jié)果信息。（省市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（十二）放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。出臺青海省住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法，除涉及市場主體登記注冊前置審批或者將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的外，繼續(xù)實行住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾制，放寬小微企業(yè)、個體工商戶經(jīng)營場所限制。市場監(jiān)管部門對住所（經(jīng)營場所）申請信息不能通過在線核驗的，指導(dǎo)通過網(wǎng)上登記或線下窗口提交符合規(guī)定的證明材料。對不涉及許可事項或者不需要取得許可證件且在同一登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)，由隸屬企業(yè)在其開業(yè)前向登記機(jī)關(guān)申請經(jīng)營場所登記，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊。（省市場監(jiān)管局、省自然資源廳，各有關(guān)部門，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（十三）加強(qiáng)外資企業(yè)登記注冊服務(wù)。各市州政府要加強(qiáng)外商投資企業(yè)登記窗口建設(shè)，配備必要的登記人員、基礎(chǔ)設(shè)施和硬件設(shè)備。各市州市場監(jiān)管局要嚴(yán)格落實外資登記負(fù)面清單制度，指導(dǎo)申請人依法填報投資信息，依法做好登記注冊工作。商務(wù)部門要加強(qiáng)對接，及時接收相關(guān)信息，切實做好外商投資企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)工作。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋更多領(lǐng)域，強(qiáng)化信息共享與交換服務(wù)。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)，各市州政府負(fù)責(zé)落實）

（十四）優(yōu)化政務(wù)窗口服務(wù)。各市州、縣區(qū)政府要為“一窗通辦”專區(qū)配備符合法定條件的登記人員和一定數(shù)量的幫辦人員，為依法履責(zé)提供人力資源保障。自本方案施行之日起，市場監(jiān)管部門在企業(yè)登記注冊中，實行“審核合一、一人通辦”制度，全流程由同一登記人員負(fù)責(zé)。對因“形式審查”登記導(dǎo)致的敗訴，尊重和嚴(yán)格執(zhí)行司法判決或裁決，不追究無過錯登記人員責(zé)任。（各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

三、著力簡化相關(guān)涉企經(jīng)營和審批條件

（十五）加快工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。將國務(wù)院下放的建筑用鋼筋等5類產(chǎn)品審批納入省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，與危險化學(xué)品、化肥等5類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一并實行2個工作日內(nèi)受理、“一企一證”和申報材料“一單一書一報告”制。將電線電纜、危險化學(xué)品包裝物及容器等2類產(chǎn)品審批時限壓縮至7個工作日以內(nèi)，自準(zhǔn)予許可決定之日起30日內(nèi)完成后置現(xiàn)場審查。認(rèn)真落實化肥和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)告知承諾制，強(qiáng)化全覆蓋例行檢查。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實）

（十六）規(guī)范認(rèn)證檢測市場秩序。全面實施檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，將審批時間壓縮至12個工作日以內(nèi)。規(guī)范認(rèn)證檢測市場秩序，推動認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，提供認(rèn)證檢測一站式服務(wù)，減少認(rèn)證單元和認(rèn)證費用，縮短認(rèn)證證書辦理時間，便利企業(yè)申請強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實）

（十七）培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。引導(dǎo)企業(yè)以自我聲明方式，通過全國統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、功能指標(biāo)、性能指標(biāo)。培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估方案，推動第三方評價機(jī)構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。（省市場監(jiān)管局，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

四、著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（十八）維護(hù)公平有序市場秩序。加強(qiáng)公平競爭審查制度實施工作督促指導(dǎo)。清理招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定做法，積極查處不依法發(fā)布信息等問題。聚焦民生等重點領(lǐng)域，開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動，加大反壟斷執(zhí)法力度，營造公平有序的競爭環(huán)境。（省市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（十九）加大違規(guī)涉企收費治理專項檢查力度。重點查處行政事業(yè)性收費、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費未執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)收取已取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、延長收費時限、增加收費頻次等各類違規(guī)收費的行為，進(jìn)一步減少企業(yè)支出。（省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（二十） 強(qiáng)化涉企信息歸集公示工作。按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)”原則，省級各行政審批和行業(yè)主管部門要以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，進(jìn)一步完善企業(yè)信用記錄，推動將各級行政審批部門行政許可、動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、行政處罰及各類黑名單、抽查檢查結(jié)果等信息，通過信用中國（青海）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）或各有關(guān)部門門戶網(wǎng)站，依法依規(guī)向社會公示。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（二十一）推動實施智慧監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。推行信用承諾制，建立完善信用修復(fù)機(jī)制。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用分類監(jiān)管相結(jié)合，針對不同信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施。依法依規(guī)運用各領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單等信用監(jiān)管手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強(qiáng)失信約束。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。嚴(yán)格落實“多報合一”改革，按職責(zé)督促市場主體準(zhǔn)確填報“多報合一”信息。（省市場監(jiān)管局，各有關(guān)部門，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

（二十二）促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。堅持審慎包容、鼓勵創(chuàng)新原則，指導(dǎo)各類市場主體創(chuàng)新商業(yè)模式，打造一批青海特色商品旗艦店、專營店，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，指導(dǎo)行業(yè)自律自治，依法查處違法行為，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，維護(hù)公平有序的市場秩序。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局，各市州、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實）

各市州、縣區(qū)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化窗口建設(shè)經(jīng)費保障，配齊配強(qiáng)窗口工作人員，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)水平。省深化商事制度改革組要完善工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，推動改革措施落地見效?？h級以上發(fā)展改革、市場監(jiān)管（含西寧市行政審批服務(wù)局）、自然資源、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)及稅務(wù)、海關(guān)等部門要圍繞目標(biāo)責(zé)任，制定配套措施，壓實工作責(zé)任，著力打造公平公正、便利高效的營商環(huán)境。

本實施方案自2021年9月2日起施行。