新城市主義視角的城市旅游發(fā)展路徑及策略
——基于杭州的實(shí)踐*

◎朱文晶

提 要： 基于新城市主義的“人本主義” 理念， 本文對(duì)以人為本的城市化進(jìn)程和城市旅游規(guī)劃理念進(jìn)行了回顧， 從新城市主義規(guī)劃及新城市主義與旅游發(fā)展兩個(gè)維度， 對(duì)新城市主義理論進(jìn)行述評(píng)。 選取國(guó)際旅游城市杭州作為案例， 結(jié)合新城市主義分析視角分析闡述杭州打造城市旅游的實(shí)踐。 從規(guī)劃制約、 空間壓縮、 數(shù)字生存、 應(yīng)急管理等角度提出城市旅游可能面臨的挑戰(zhàn)， 并從頂層設(shè)計(jì)、 人文精神、 城市稟賦、 數(shù)字賦能等方面提出對(duì)策建議。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下， 旅游已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 推動(dòng)城市規(guī)劃、 提升城市品質(zhì)的重要?jiǎng)恿Α?2013 年3 月22 日， 習(xí)近平主席在俄羅斯中國(guó)旅游年開幕式致辭中指出： “旅游是傳播文明、 交流文化、 增進(jìn)友誼的橋梁， 是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)……旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)， 是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?2020 年3 月31日， 習(xí)近平總書記在杭州考察西溪國(guó)家濕地公園時(shí)強(qiáng)調(diào)， 要把保護(hù)好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向。 改革開放以來(lái)， 中國(guó)城市化快速推進(jìn)， 城市空間格局和城鄉(xiāng)關(guān)系都發(fā)生了重大變化， 旅游行業(yè)地位與競(jìng)爭(zhēng)格局不斷變化。 當(dāng)前， 中國(guó)的城市化正在由數(shù)量型城市化到質(zhì)量型城市化轉(zhuǎn)變。 城市風(fēng)貌品質(zhì)、 新老城區(qū)協(xié)調(diào)、 人口遷移融入、 社區(qū)智慧治理、 公共服務(wù)均等配置等問(wèn)題日益凸顯，“城市病” 不斷涌現(xiàn)。 旅游業(yè)的整體規(guī)劃和實(shí)施也迎來(lái)挑戰(zhàn)。 如何從頂層設(shè)計(jì)層面更新旅游規(guī)劃理念， 轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式， 成為學(xué)界和城市管理者面對(duì)的新情況。 黨的十九大報(bào)告指出， 要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。 習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“人民城市人民建， 人民城市為人民。” 國(guó)家層面上以人為本的發(fā)展理念為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游規(guī)劃發(fā)展明確了核心要義。

新城市主義從交通、 人口、 美學(xué)、 歷史文化等多個(gè)視角出發(fā)， 綜合眾多學(xué)科的成果， 系統(tǒng)總結(jié)和提升了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和導(dǎo)則， 突破了過(guò)去單純對(duì)于城市規(guī)劃或者建筑規(guī)劃領(lǐng)域的理論局限， 引起了學(xué)界、 城市管理者、 規(guī)劃師們的濃厚興趣。從新城市主義視角審視旅游發(fā)展的路徑與策略， 進(jìn)而優(yōu)化旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路與路徑成為一項(xiàng)有意義的工作。 20 世紀(jì)末以來(lái)， 杭州市基于“環(huán)境立市” 戰(zhàn)略， 立足于“人本主義” 的整體觀， 大力推進(jìn)城市環(huán)境優(yōu)化和品質(zhì)提升， 打造“杭州旅游” 品牌， 城市知名度、 美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升， 對(duì)我們?cè)谛鲁鞘兄髁x視角下開展旅游規(guī)劃和發(fā)展研究具有良好的借鑒意義。

因此， 本文擬對(duì)新城市主義與城市旅游進(jìn)行理論回顧， 結(jié)合杭州市打造城市旅游過(guò)程中對(duì)新城市主義的實(shí)踐， 探討新時(shí)期城市旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的“人本主義” 整體觀。 同時(shí)， 從規(guī)劃制約、 空間壓縮、 數(shù)字賦能、 應(yīng)急管理等角度提出城市旅游帶來(lái)的挑戰(zhàn)， 并提出若干策略選擇。

一 新城市主義規(guī)劃思想與旅游規(guī)劃

（一） 城市化與“城市病”： 新城市主義的提出

著名科學(xué)家錢學(xué)森先生認(rèn)為城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)， 并提出要建立城市學(xué)的設(shè)想。 城市學(xué)思想立足于整體觀， 為我國(guó)城市化及“城市病” 治理提供了重要的學(xué)科理論指導(dǎo)。 改革開放以來(lái)， 我國(guó)的城市化經(jīng)歷了一個(gè)波瀾壯闊的時(shí)期。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示， 截至2019 年末我國(guó)城市化率達(dá)到60.6%， 接近20 世紀(jì)60 年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平。 我國(guó)城市化進(jìn)程實(shí)際上從20 世紀(jì)70 年代末才開始， 因此我國(guó)僅用了約40 年時(shí)間， 走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家約100 年走過(guò)的城市化道路。 這在客觀上使得我國(guó)城市化過(guò)程中暴露出來(lái)的交通擁堵、 環(huán)境污染、 人口擁擠、 公共服務(wù)不均衡等“城市病” 問(wèn)題比較突出， 日益引起學(xué)界和城市管理者的重視。

20 世紀(jì)50 年代， 西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期， 此前因城市快速發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的“城市病”， 開始出現(xiàn)“逆城市化” 趨勢(shì)。 卡爾索普針對(duì)因城市“無(wú)序蔓延” 帶來(lái)的“城市病”， 提出了以公共交通導(dǎo)向型發(fā)展模式（TOD） 為代表的新城市主義思想。 新城市主義思想提出初期旨在宣傳推廣具有和諧生活氛圍的小城鎮(zhèn)和緊湊社區(qū)模式， 但是并未形成系統(tǒng)的理論體系。 直到1993 年在美國(guó)舉行的第一屆新城市主義大會(huì)標(biāo)志了新城市主義理論體系的日趨成熟。

新城市主義也叫作新都市主義， 核心理念是要通過(guò)城市尺度的合理設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“人本主義” 和諧生活的目的， 倡導(dǎo)把現(xiàn)代城市的綠色、 環(huán)保、 低碳等可持續(xù)發(fā)展理念與過(guò)去傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)理念有機(jī)結(jié)合， 創(chuàng)造一種既符合傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)尺度與規(guī)范， 又能體現(xiàn)土地集約、 適合步行以及人文關(guān)懷的居住生活環(huán)境。 其強(qiáng)調(diào)的鄰里和社區(qū)等理念， 對(duì)中國(guó)今天的城市化進(jìn)程和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域也有一定的借鑒意義。

國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)新城市主義的關(guān)注， 并未局限于其與城市規(guī)劃和城市建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系， 對(duì)新城市主義與生態(tài)保護(hù)、 古城更新、 城市拓展、 休閑文化等方面的聯(lián)系也都有一定研究。 新城市主義對(duì)城市距離可及性、 鄰里社區(qū)氛圍等方面的主張為現(xiàn)代城市發(fā)展提供了有益借鑒。 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門嘗試以新城市主義視角來(lái)處理城市規(guī)劃、 設(shè)計(jì)以及決策之間的關(guān)系， 進(jìn)而提出城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的改進(jìn)措施。 例如李呈琛和張波等人探討了國(guó)外可持續(xù)性街區(qū)的研究和實(shí)踐情況， 提出我國(guó)街區(qū)規(guī)劃還存在缺少人文特性與地方特色、 忽略街區(qū)作為城市公共空間的職能、 新街區(qū)建設(shè)存在功能單一及尺度較大等問(wèn)題。 韓光明運(yùn)用新城市主義理念研究了基于人性化的休閑文化空間與城市的平衡發(fā)展問(wèn)題。 雖然可持續(xù)性街區(qū)與休閑文化空間規(guī)劃以及城市旅游均有一定關(guān)系， 但是對(duì)新城市主義與城市旅游規(guī)劃的研究還沒(méi)有直接文獻(xiàn)現(xiàn)世。因此， 本文擬探討如何在新城市主義視角下， 更好處理旅游規(guī)劃與城市發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系， 以及在這個(gè)過(guò)程中如何更好體現(xiàn)“人本主義” 的核心精神。

（二） “人本主義”： 作為整體觀的新城市主義與城市旅游

新城市主義理論與錢學(xué)森先生倡導(dǎo)的城市學(xué)思想在某種程度上具有相通之處，它們均強(qiáng)調(diào)城市的整體觀和全局觀。 但是兩者又存在明顯差異， 城市學(xué)更多的是從學(xué)科角度提倡要跨學(xué)科整合相關(guān)學(xué)科， 對(duì)城市這一復(fù)雜的巨系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的研究。 新城市主義提倡功能多樣性， 具有人性的交通尺度、 居住社區(qū)體驗(yàn)、 居住生活成本可支付性等傳統(tǒng)城市生活的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)回歸， 并與當(dāng)前的城市居住生活環(huán)境相協(xié)調(diào)與融合。 這實(shí)際上是側(cè)重于從城市功能實(shí)踐的角度對(duì)城市規(guī)劃理念進(jìn)行更新。 新城市主義倡導(dǎo)將人本理念融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐中， 強(qiáng)調(diào)以人為中心的設(shè)計(jì)思想，注重城市多樣性、 人性化、 社區(qū)感的城鎮(zhèn)生活氛圍， 對(duì)城市旅游發(fā)展具有重要啟示意義。

旅游作為城市規(guī)劃建設(shè)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 文化傳承的重要內(nèi)容， 已經(jīng)滲透到人類生產(chǎn)生活的各個(gè)方面中。 旅游作為一種以獨(dú)立個(gè)體為活動(dòng)主體和體驗(yàn)主體的活動(dòng)形態(tài)，天然具有“人本主義” 的屬性和要求。 筆者認(rèn)為旅游具有如下幾個(gè)意涵特征。 一是旅游具有產(chǎn)業(yè)屬性。 無(wú)論是傳統(tǒng)的觀光游還是日益興起的休閑度假游、 消費(fèi)體驗(yàn)游、會(huì)展商務(wù)游， 都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分， 構(gòu)建了具有強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能的新時(shí)代大旅游產(chǎn)業(yè)體系。 二是旅游具有生活方式屬性。 作為人民群眾向往的美好生活中的重要內(nèi)容， 旅游已成為人們?nèi)粘９ぷ鳌?生活之外又一種重要的生活方式。 三是旅游具有城市發(fā)展方式屬性。 這種認(rèn)識(shí)是將旅游作為城市的核心屬性， 將城市整體視作旅游產(chǎn)品來(lái)規(guī)劃建設(shè)， 并通過(guò)對(duì)城市中各種資源要素的挖掘和提煉， 整體上對(duì)城市旅游進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。 同時(shí)， 依托城鄉(xiāng)空間載體， 在提煉打造旅游產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中，也有利于提升城鄉(xiāng)風(fēng)貌和環(huán)境品質(zhì)， 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

新城市主義的人本主義思想和旅游規(guī)劃發(fā)展的終極目的是一致的。 雖然現(xiàn)代城市致力于實(shí)現(xiàn)“城市讓人類生活更美好” 的愿景， 但是傾向于高強(qiáng)度開發(fā)的現(xiàn)代城市規(guī)劃體系在客觀上沖擊了人們傳統(tǒng)居住生活工作的“場(chǎng)所感” 和“社區(qū)感”。 高質(zhì)量的美好旅游自然也有了提升的空間。 在城市旅游規(guī)劃角度， 通過(guò)傳統(tǒng)鄰里結(jié)構(gòu)的構(gòu)建， 對(duì)街區(qū)尺度的合理規(guī)劃、 對(duì)社區(qū)人口密度的合理限制、 對(duì)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的合理布局， 不僅有利于重現(xiàn)傳統(tǒng)城市街區(qū)和鄰里的場(chǎng)所感和社區(qū)感， 提升人的居住生活工作品質(zhì)， 也在客觀上提升了城市的旅游競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力， 推動(dòng)了城市品質(zhì)提升和城市旅游整體觀的實(shí)現(xiàn)。

二 新城市主義的旅游規(guī)劃實(shí)踐路徑： 杭州案例

早在2004 年， 時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平就指出， 加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)， 建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省， 必須堅(jiān)持創(chuàng)新與繼承相統(tǒng)一， 在繼承中創(chuàng)新， 在創(chuàng)新中發(fā)展， 不斷求新、 求變、 求精， 大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化和民族精神。 為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于“加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)， 建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省” “堅(jiān)持創(chuàng)新與繼承相統(tǒng)一” 的指示精神， 杭州堅(jiān)持“環(huán)境立市” 戰(zhàn)略， 實(shí)施了以大旅游業(yè)（包括觀光旅游、 會(huì)議展覽旅游、 休閑度假旅游、 養(yǎng)老養(yǎng)生旅游） 為載體的整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， “國(guó)際重要旅游休閑中心” 的知名度日益提升。 回顧杭州城市旅游發(fā)展的過(guò)程， 對(duì)我們更好理解新城市主義與城市旅游規(guī)劃的關(guān)系具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一） 旅游發(fā)展理念： 堅(jiān)持“以游客為中心” 理念

黨的十九大報(bào)告提出要推進(jìn)城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化， 強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想。 以人民為中心的“人本主義” 思想是新城市主義秉持的核心理念。在杭州發(fā)展城市旅游的過(guò)程中， 一個(gè)重要的做法是強(qiáng)調(diào)要把“以管理者為中心” 轉(zhuǎn)變到“以游客為中心”。 并且在旅游規(guī)劃和發(fā)展城市旅游過(guò)程中， 強(qiáng)調(diào)要突出“處處都是景區(qū)， 個(gè)個(gè)都是景點(diǎn)， 人人都是風(fēng)景” 的理念。 這就通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的方式明確了杭州旅游發(fā)展的對(duì)象、 內(nèi)容， 特別是通過(guò)“人人都是風(fēng)景” 的理念將人的地位和作用固化下來(lái)， 具有一定的前瞻性。 在具體舉措上， 為了提升游客的數(shù)字化體驗(yàn)，杭州在全國(guó)率先實(shí)施了城市免費(fèi)Wi-Fi 項(xiàng)目， 為游客提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。 實(shí)施的免費(fèi)公共自行車項(xiàng)目也惠及了大量的市民， 已成為全球最大的公共自行車系統(tǒng)之一。

（二） “連接性” 與“復(fù)合功能”： 構(gòu)建大旅游框架

以觀光游為核心服務(wù)的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品供給正在面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 特別是在新冠肺炎疫情背景下， 傳統(tǒng)觀光游首當(dāng)其沖， 不僅旅游目的地直接受到較大影響，相關(guān)的旅行社、 航空運(yùn)輸、 所在地旅游消費(fèi)都發(fā)展乏力， 甚至面臨生存危機(jī)。 過(guò)去幾十年來(lái)， 杭州一直以優(yōu)越的自然文化環(huán)境蜚聲國(guó)內(nèi)外， 先后成功申報(bào)了西湖、 大運(yùn)河、 良渚等三座世界文化遺產(chǎn)， 但是基于新城市主義鄰里社交導(dǎo)向的體驗(yàn)型、 休閑型旅游需求日益旺盛。 因此， 21 世紀(jì)以來(lái)， 杭州堅(jiān)持打造“大旅游”， 不斷推動(dòng)傳統(tǒng)觀光旅游向觀光、 會(huì)展、 休閑、 康養(yǎng)等新型旅游轉(zhuǎn)變， 一大批相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生， 催生了城市旅游市場(chǎng)的巨大活力。 杭州通過(guò)恢復(fù)舉辦西湖博覽會(huì)， 高質(zhì)量舉辦國(guó)際休閑博覽會(huì)、 國(guó)際動(dòng)漫節(jié)和文創(chuàng)節(jié)等活動(dòng)， 集聚了國(guó)內(nèi)外大量的人流、 物流、 信息流， 使得杭州在城市旅游網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)中的首位度不斷提升， 城市旅游的內(nèi)生動(dòng)力不斷釋放， 以大旅游為內(nèi)容的整體城市發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵嵘?。這些內(nèi)容豐富的大旅游內(nèi)容， 與新城市主義城市“復(fù)合功能” 的理念相一致。 同時(shí)， 這種人流、 物流、 信息流的集聚本身也是新城市主義“連接性” 的內(nèi)在要求。

（三） “可支付” 與“傳統(tǒng)鄰里”： 推進(jìn)“保老城、 建新城”

老城作為鄰里和社區(qū)的基本物理空間， 是踐行新城市主義的核心載體。 21 世紀(jì)以來(lái)， 杭州通過(guò)“保老城、 建新城”， 一方面較好地保留了城市文化底蘊(yùn)， 另一方面拓展了城市空間。 更重要的是， 老城的傳統(tǒng)稟賦和歷史感得以傳承和利用， 為杭州城市旅游注入了更多動(dòng)力。 在“保老城、 建新城” 過(guò)程中， 杭州通過(guò)“兩疏散、三集中” 的辦法， 把老城區(qū)的人口和建筑往新城區(qū)引導(dǎo)。 推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向周邊區(qū)域工業(yè)園區(qū)集中， 推動(dòng)高等院校向周邊新建大學(xué)城區(qū)域集中， 推動(dòng)城市建設(shè)向周邊規(guī)劃新城集中。 這就在總體城市發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了“騰籠換鳥”， 進(jìn)一步夯實(shí)了杭州城市旅游的自然和文化底蘊(yùn)。

“保老城” 是新城市主義的核心要義之一， 不僅有利于保留傳統(tǒng)城市的歷史印記， 也是對(duì)傳統(tǒng)鄰里的一種再現(xiàn)。 作為一座歷史文化名城， 杭州在打造大旅游過(guò)程中， 還實(shí)施了“背街小巷改善” “庭院改善” “危舊房改善” “老舊小區(qū)物業(yè)管理改善” 四大民生工程。 通過(guò)改善社區(qū)院落的環(huán)境品質(zhì)， 不斷挖掘城市街巷文化， 很好地彰顯了新城市主義理念。 四大改善工程的實(shí)施， 一方面， 使老百姓的居住環(huán)境得到極大改善， 干凈、 整潔、 美麗、 精致的街區(qū)和城市單元使得城市品位逐步提升。另一方面， 城市文脈得以傳承， 附著在城市機(jī)體上的建筑和街區(qū)以這樣的形式進(jìn)行更新， 與城市和諧共生， 充滿了文化氣息。 同時(shí)也為“傳統(tǒng)鄰里” 的保護(hù)和老城區(qū)房?jī)r(jià)物價(jià)實(shí)現(xiàn)“可支付” 的目標(biāo)創(chuàng)造了條件。

（四） “優(yōu)質(zhì)城市”： 實(shí)施“老街區(qū)復(fù)興” 和“特色商業(yè)街建設(shè)”

老街區(qū)是新城市主義“優(yōu)質(zhì)城市” 理念的重要內(nèi)容。 新時(shí)代， 旅游業(yè)對(duì)城市街區(qū)的品質(zhì)提出了更高的要求。 在打造國(guó)際重要的旅游休閑中心過(guò)程中， 杭州堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)文化感召力， 對(duì)傳統(tǒng)街區(qū)進(jìn)行品質(zhì)提升， 在傳統(tǒng)街區(qū)居住生活功能基礎(chǔ)上， 賦予傳統(tǒng)街區(qū)更多文化的內(nèi)涵。 一方面， 傳統(tǒng)街區(qū)作為城市歷史的印記得以彰顯； 另一方面， 更多文化符號(hào)鑲嵌在傳統(tǒng)街區(qū)中， 使得街區(qū)的觀賞性、 休閑性、 體驗(yàn)性得到極大提升。 同時(shí)， 通過(guò)老街區(qū)的改造提升， 還賦予其商業(yè)功能， 通過(guò)居住氛圍的延續(xù)、 商業(yè)氛圍的培育， 為城市大旅游發(fā)展搭建了眾多新的載體。 例如， 通過(guò)對(duì)清河坊、 南宋御街等歷史街區(qū)和歷史地段進(jìn)行復(fù)興提升和更新， 使得這些老街區(qū)“物化” 的歷史形態(tài)和文化載體既更好展示了城市的生命印記， 又搭建了文化傳承的載體， 是城市歷史文化延續(xù)重要的組成部分。

特色商業(yè)街建設(shè)同樣是打造“優(yōu)質(zhì)城市” 的重要內(nèi)容。 特色商業(yè)街作為城市旅游的重要載體， 不僅為本地居民提供了購(gòu)物、 休閑、 體驗(yàn)、 娛樂(lè)的空間， 也為外地游客提供了高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品和服務(wù)選擇。 21 世紀(jì)以來(lái)， 杭州堅(jiān)持將購(gòu)物、 休閑、度假、 觀光、 藝術(shù)等內(nèi)容融為一體， 統(tǒng)籌謀劃城市特色商業(yè)街規(guī)劃建設(shè)。 例如， 杭州通過(guò)有機(jī)整合和有序開發(fā)， 精心打造的清河坊歷史街區(qū)、 武林路時(shí)尚女裝街區(qū)等商業(yè)特色街區(qū)， 極大提升了城市旅游的商業(yè)氛圍， 為本地居民和外地游客提供了休閑購(gòu)物的好去處。 在打造特色商業(yè)街的過(guò)程中， 杭州堅(jiān)持城市美學(xué)理念和“以街帶商、 以商興旅、 以旅促榮” 的思路， 不斷促進(jìn)特色商業(yè)街與“老街區(qū)” 相融合， 現(xiàn)代商業(yè)與傳統(tǒng)文化相融合， 形成城市旅游集聚人氣的重要模式。

三 城市旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管新城市主義對(duì)二戰(zhàn)后主流城市規(guī)劃理論帶來(lái)了一次意義深遠(yuǎn)的影響， 但是經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展， 即使在美國(guó)， 其在實(shí)踐過(guò)程中依然存在過(guò)于強(qiáng)調(diào)建筑設(shè)計(jì)、 偏重郊區(qū)開發(fā)、 創(chuàng)新與懷舊的爭(zhēng)論等問(wèn)題。 經(jīng)過(guò)改革開放40 多年的發(fā)展， 我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不斷擴(kuò)大、 旅游產(chǎn)品服務(wù)不斷豐富、 新興旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。 但是在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展成為我國(guó)主要矛盾的大背景下， 我國(guó)旅游業(yè)依然面臨高品質(zhì)旅游發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)， 對(duì)旅游活動(dòng)中“人本主義” 的理解和認(rèn)識(shí)水平還存在差異， 在城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃層面還存在一定限制。同時(shí)， 除挖掘各地自然文化資源稟賦、 打造新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)、 拓展新的旅游業(yè)態(tài)外， 受信息科技、 高鐵技術(shù)、 航空網(wǎng)絡(luò)以及突發(fā)公共事件等影響， 我國(guó)現(xiàn)代旅游規(guī)劃發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)。

（一） 規(guī)劃制約： 來(lái)自城市增長(zhǎng)和土地開發(fā)的挑戰(zhàn)

現(xiàn)有城市規(guī)劃體系要求城市合理增長(zhǎng)， 規(guī)劃建設(shè)疏密結(jié)合， 科學(xué)開發(fā)城市土地空間。 但是在城市中的部分區(qū)域， 有關(guān)部門出于開發(fā)強(qiáng)度和投資回報(bào)的考慮， 會(huì)傾向于土地集約開發(fā)利用。 由此帶來(lái)的“建筑森林” 反而使長(zhǎng)期居住在城市中的人群主觀上排斥去這樣的區(qū)域旅游休閑。 同時(shí)， 高密度的開發(fā)模式增加了汽車的出行選擇概率， 加劇了交通的擁堵， 產(chǎn)生的尾氣對(duì)區(qū)域環(huán)境也具有負(fù)面作用。 以杭州為例，雖然近年來(lái)“城市大腦” 在優(yōu)化交通組織方面日益發(fā)揮重要作用， 但是大型城市綜合體及旅游景點(diǎn)周邊“停車難、 行路難” 問(wèn)題仍然存在進(jìn)一步優(yōu)化解決的空間。 另外， 部分區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度低， 交通通達(dá)性以及步行可及性相對(duì)較差， 客觀上也不利于旅游休閑活動(dòng)的培育和發(fā)展。

（二） 空間壓縮： 來(lái)自高鐵和航空的快速可達(dá)性的挑戰(zhàn)

在經(jīng)歷了長(zhǎng)途旅游偏好、 中短途休閑旅游偏好后， 隨著高鐵技術(shù)和航空網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展， 傳統(tǒng)基于距離的城市物理空間不斷壓縮， 節(jié)約出行時(shí)間成本、 減少旅途勞頓的休閑旅游偏好逐漸得以實(shí)現(xiàn)， 快速往返中遠(yuǎn)距離的旅游目的地成為現(xiàn)實(shí)。 這在一定程度上擴(kuò)大了減少旅游“過(guò)夜時(shí)間” 的趨勢(shì)。 因此， 旅游目的地及周邊知名度不是很高的旅游產(chǎn)品和服務(wù)受到挑戰(zhàn)。 如何提升原有旅游產(chǎn)品的休閑屬性和體驗(yàn)感受，成為城市管理者和旅游行業(yè)新的關(guān)注內(nèi)容。 與此同時(shí)， 原有稟賦優(yōu)良卻受制于交通區(qū)位等不利因素的旅游目的地， 也可能通過(guò)提升品質(zhì)和擴(kuò)大宣傳等手段， 打造并提供新的“網(wǎng)紅” 旅游產(chǎn)品和服務(wù)， 會(huì)進(jìn)一步使旅游競(jìng)爭(zhēng)格局復(fù)雜化。

（三） 數(shù)字生存： 來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)公平、 公開、 共享的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 數(shù)字化生存成為一種趨勢(shì)， 也帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。 互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)拉近了人與人之間的距離， 也拉近了各地之間的距離。 互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)調(diào)人的核心精神與新城市主義應(yīng)具有高度一致性。 受公平、 公開、 共享的互聯(lián)網(wǎng)精神的影響， 傳統(tǒng)旅游目的地正在面臨新的挑戰(zhàn)。 作為配置資源的決定性力量， 市場(chǎng)將會(huì)對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行不斷更新， 從而引發(fā)旅游產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)迭代。 同時(shí)， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 人工智能、 虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)和新產(chǎn)品層出不窮， 它們與旅游業(yè)的深度融合不僅創(chuàng)造了新的旅游業(yè)態(tài)， 也改變了傳統(tǒng)旅游的體驗(yàn)方式。 因此， 如何更好地抓住互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)的發(fā)展契機(jī)、 做好旅游產(chǎn)品服務(wù)的宣傳和推廣、 增強(qiáng)用戶的選擇性偏好、 規(guī)避數(shù)字化生存的風(fēng)險(xiǎn)、 實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的最大化， 成為各旅游目的地的城市管理者和旅游管理部門的首要考量。

（四） 應(yīng)急管理： 來(lái)自重大公共危機(jī)事件的挑戰(zhàn)

2019 年底， 正當(dāng)全國(guó)上下凝心聚力迎接全面建成小康社會(huì)收官之年之際， 一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情侵?jǐn)_神州大地， 疫情不僅對(duì)各地生產(chǎn)生活造成巨大影響，也給旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 在重大公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)， 確保人民生命財(cái)產(chǎn)健康安全的“以人為本” 的理念同樣被嚴(yán)格貫徹。 這在客觀上給人口流動(dòng)基本形態(tài)的旅游業(yè)發(fā)展不可避免地帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。 根據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展報(bào)告2020》， 預(yù)計(jì)2020 年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)同比負(fù)增長(zhǎng)42.96%。 因此，城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求各地政府不斷提升應(yīng)急管理水平。 旅游業(yè)發(fā)展同樣要未雨綢繆， 想好、 做好各種突發(fā)公共危機(jī)事件的對(duì)策和預(yù)防手段。

四 新城市主義旅游規(guī)劃的策略選擇

新城市主義的“人本主義” 為城市規(guī)劃和城市治理提供了良好的理念借鑒， 特別是強(qiáng)調(diào)以人的尺度構(gòu)建適宜人居的城市家園， 為城市旅游規(guī)劃和發(fā)展提供了很好的啟示。 本文從新城市主義的視角， 探討城市規(guī)劃與旅游發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題， 以期為新時(shí)代城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。 結(jié)合杭州的案例實(shí)踐和上述面臨的挑戰(zhàn)， 我們提出如下對(duì)策建議供決策者和行業(yè)從業(yè)者參考。

（一） 注重頂層設(shè)計(jì)， 堅(jiān)持“人本主義”

2019 年11 月， 習(xí)近平在上海調(diào)研時(shí)提出“人民城市人民建， 人民城市為人民”的重大理念命題。 這與黨的十九大報(bào)告以人民為中心的發(fā)展思想是一脈相承的， 是對(duì)“人本主義” 實(shí)踐在城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的進(jìn)一步要求。 對(duì)于城市旅游規(guī)劃和發(fā)展， 首先是要樹立“人本主義” 理念， 從頂層設(shè)計(jì)上， 將“人民城市人民建， 人民城市為人民” 的理念融入城市規(guī)劃建設(shè)和旅游規(guī)劃發(fā)展的方方面面。 特別是要對(duì)城市的尺度可及性、 可支付性、 和諧氛圍、 智慧化治理等內(nèi)容統(tǒng)籌考慮， 不斷提升城市可持續(xù)人居品質(zhì)， 以實(shí)現(xiàn)城市旅游稟賦的挖掘和保護(hù)利用， 以及創(chuàng)新打造、 提供符合人民群眾對(duì)美好旅游期待的高質(zhì)量旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

（二） 發(fā)揚(yáng)人文精神， 推動(dòng)文旅融合

習(xí)近平主席曾指出， 要把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中， 使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的窗口， 成為傳播科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化的重要陣地。 在城市旅游規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中， 城市管理者、 規(guī)劃師、 相關(guān)行業(yè)人士要注重對(duì)人這一核心要素的持續(xù)關(guān)注， 將人文主義精神的理念融入旅游產(chǎn)品和服務(wù)的總體規(guī)劃中。 挖掘提煉城市、 街區(qū)、 建筑等要素的文化基因， 與旅游產(chǎn)品服務(wù)等各項(xiàng)旅游活動(dòng)有機(jī)融合， 并在文旅金融、 文旅科技、 文旅人才等方面積極創(chuàng)新， 進(jìn)一步推動(dòng)富有地方特色的“文旅融合” 新局面。

（三） 依托城市稟賦， 拓展旅游“內(nèi)涵”

每座城市最核心的、 最有價(jià)值的要素是生活在其中的人。 人是一座城市的核心主體。 每座城市都有屬于自身的氣質(zhì)。 如何更好提煉屬于城市自身氣質(zhì)的元素，創(chuàng)新提供新的旅游產(chǎn)品和服務(wù)是城市管理者的重要議題。 杭州的大旅游實(shí)踐提供了有益的借鑒和參考。 作為廣義旅游的一部分， 除觀光旅游外， 會(huì)議展覽、 休閑度假、 養(yǎng)老養(yǎng)生、 文化創(chuàng)意、 數(shù)字體驗(yàn)等內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)納入大旅游的范疇中， 豐富旅游的“內(nèi)涵”。 以會(huì)展商務(wù)游為例， 其不僅能提升城市的知名度， 集聚人氣，還能提煉升華城市氣質(zhì)和內(nèi)涵， 鍛造城市品牌。 發(fā)展會(huì)展商務(wù)休閑活動(dòng)過(guò)程本身也能體現(xiàn)出一座城市的空間載體和功能載體對(duì)于“人” 這一主體的社交網(wǎng)絡(luò)鏈接屬性。

（四） 堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能， 應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代， 互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)以其泛在化、 強(qiáng)滲透性等特征融入人類生產(chǎn)生活的方方面面。 一方面， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其在空間上的分布與人類活動(dòng)具有緊密的關(guān)聯(lián)性， 使得旅游業(yè)成為助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ唬?另一方面， 互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、 人工智能、 虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)催生了大量的休閑旅游新產(chǎn)品、 新服務(wù)， 帶來(lái)了大量的新的商業(yè)模式。 同時(shí)， 數(shù)字技術(shù)在城市治理過(guò)程中日益發(fā)揮重要的作用，智慧城市、 城市大腦不斷賦能城市發(fā)展。 因此， 面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)， 每座城市都應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度， 結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)本地旅游產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行提升。 針對(duì)突發(fā)公共事件， 依托數(shù)字技術(shù)的賦能能力， 建立完善的公共突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制、 協(xié)同應(yīng)急處理機(jī)制。