“十四五” 時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的路徑突破*

◎孟衛(wèi)軍 陳曉蕓 陳海盛

提 要： 以浙江為研究案例， 對“十三五” 時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)主要進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)， 結(jié)合新形勢、 新要求， 探討“十四五” 時(shí)期信用浙江建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口。 從增強(qiáng)信用基礎(chǔ)支撐能力、 深化拓展信用應(yīng)用， 以及推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)等角度出發(fā)， 有序有力地提高社會(huì)信用體系建設(shè)水平。

“十三五” 時(shí)期是浙江省高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段， 面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢， 浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、 完善法規(guī)體系、 深化信用應(yīng)用和優(yōu)化信用環(huán)境， 較好地完成了“十三五” 規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)， 推動(dòng)“信用浙江” 建設(shè)進(jìn)入體系化、 標(biāo)準(zhǔn)化、 數(shù)字化的新階段。

一 浙江省“十四五” 時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一） 創(chuàng)新構(gòu)建信用“531X” 工程頂層設(shè)計(jì)

覆蓋企業(yè)、 自然人、 社會(huì)組織、 事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)五類主體的“三大體系”基本形成。 公共信用指標(biāo)和評價(jià)體系基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、 無死角”， 初步形成信用綜合監(jiān)管體系， 形成“事前提供查詢、 事中分類監(jiān)管、 事后形成信用記錄” 的全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。 信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲體系基本形成， 建立統(tǒng)一的紅、 黑名單庫， 開展安全生產(chǎn)、 食品藥品、 生態(tài)環(huán)境、 互聯(lián)網(wǎng)金融、 電子商務(wù)、 非法行醫(yī)、 非法辦學(xué)、 拖欠工資、 醫(yī)保騙保、 政務(wù)失信十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)整治。 形成全省統(tǒng)一公共信用庫， 集成信用檔案查詢、 信用評價(jià)查詢、 紅黑名單查詢、 信用數(shù)據(jù)共享接口、信用修復(fù)、 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信用服務(wù)欄目、 信用異議、 信用中國（浙江） 網(wǎng)站、 大屏展示等九大功能模塊， 基本實(shí)現(xiàn)信用評價(jià)、 信用檔案、 紅黑名單等信息的實(shí)時(shí)調(diào)用。全省統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”， “信用浙江” 客戶端下載率、 地方信用網(wǎng)站開通率、 公共信用信息年查詢量顯著提高。 以行政領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢?全面推進(jìn)審批服務(wù)、 行政監(jiān)管、 公共服務(wù)、 公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)等五大領(lǐng)域公共信用產(chǎn)品應(yīng)用。 “信用＋” 十大聯(lián)動(dòng)場景重點(diǎn)領(lǐng)域信用應(yīng)用引領(lǐng)示范， 與基層治理四平臺(tái)、金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)” 監(jiān)測防控系統(tǒng)、 省金融綜合服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接， 將公共信用融入相關(guān)模型， 以點(diǎn)帶面， 推動(dòng)社會(huì)和市場化應(yīng)用。

（二） 信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)走在全國前列

《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》 （以下簡稱《條例》） 于2018 年1 月1 日起施行， 成為第一個(gè)省級信用地方性法規(guī)， 信用浙江建設(shè)進(jìn)入法治化軌道。 以《條例》為基礎(chǔ)， 印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X” 工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制實(shí)施意見》 《關(guān)于推進(jìn)信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)施意見》 等規(guī)范性文件， 制定《浙江省公共信用信息目錄》 《浙江省五類主體公共信用評價(jià)指引》 《浙江省公共信用信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理暫行辦法》 等配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 涵蓋信用信息歸集、 評價(jià)、 應(yīng)用、 修復(fù)和安全等各個(gè)方面， 覆蓋信用建設(shè)全過程。

（三） 重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)成效卓著

政務(wù)誠信表率作用更加凸顯。 全面落實(shí)“雙公示” 制度， 把企業(yè)公共信用評價(jià)結(jié)果嵌入企業(yè)投資項(xiàng)目在線平臺(tái)2.0 版。 結(jié)合網(wǎng)上中介超市建設(shè)， 將公共信用評價(jià)結(jié)果融入專業(yè)評價(jià)體系。 著手開發(fā)企業(yè)債發(fā)行信用等級系統(tǒng)。 省文明辦、 團(tuán)省委等在文明村鎮(zhèn)和文明單位、 五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、 青年守信聯(lián)合激勵(lì)對象、 “浙江出口名牌”企業(yè)、 151 人才等評優(yōu)評先工作中查詢應(yīng)用信用記錄和公共信用評價(jià)結(jié)果。 商務(wù)誠信建設(shè)水平領(lǐng)先全國。 在安全生產(chǎn)領(lǐng)域， 修訂《浙江省安全生產(chǎn)條例》。 在工商監(jiān)管領(lǐng)域， 推進(jìn)12315 消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)， 全省消費(fèi)投訴舉報(bào)處理率保持在90%以上。 在金融領(lǐng)域， 深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治， 構(gòu)建浙江銀行業(yè)聯(lián)合懲戒逃廢債信息平臺(tái)。 在稅務(wù)領(lǐng)域， 率先在全國開展個(gè)體工商戶納稅信用評價(jià)試點(diǎn)工作， 各級稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)先后推出“稅易貸” “稅信貸” 等“銀稅互動(dòng)” 項(xiàng)目。 在價(jià)格領(lǐng)域， 開展全省“價(jià)格誠信單位” 創(chuàng)建試點(diǎn)活動(dòng)。 在建設(shè)領(lǐng)域， 出臺(tái)《浙江省建筑市場公共信用信息管理辦法》。 在交通運(yùn)輸領(lǐng)域， 制定《浙江省公路水運(yùn)工程總監(jiān)信用評價(jià)辦法》， 首創(chuàng)總監(jiān)信用評價(jià)制度。 在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域， 出臺(tái)《浙江省統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信單位管理辦法》。 社會(huì)誠信建設(shè)全面推進(jìn)。 全國衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)， 開展“浙江無欠薪” 行動(dòng)。 搭建食品藥品信用信息公示平臺(tái)， 公示監(jiān)督抽查、 違法廣告等各類信息。 在長三角地區(qū)率先實(shí)行環(huán)境違法黑名單制度，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污企業(yè)全覆蓋。 建立健全社會(huì)組織第三方評估機(jī)制， 將評估等級納入信用評價(jià)。 司法公信力大幅提升。 在全國率先探索將立案3 個(gè)月以上未履行的被執(zhí)行人信息統(tǒng)一向社會(huì)披露， 將第三方信用評價(jià)——芝麻信用納入征信體系， 在浙江省律師綜合管理平臺(tái)開設(shè)“誠信檔案”。 省檢察院推進(jìn)行賄犯罪互聯(lián)網(wǎng)查詢活動(dòng)，行賄犯罪檔案查詢結(jié)果除運(yùn)用于傳統(tǒng)的工程招投標(biāo)、 項(xiàng)目建設(shè)、 行政采購?fù)猓?還運(yùn)用于地方換屆選舉活動(dòng)中。

（四） 試點(diǎn)示范建設(shè)取得重大進(jìn)展

信用示范城市建設(shè)成效明顯。 杭州、 溫州、 義烏成功創(chuàng)建全國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市； 杭州、 溫州、 義烏、 建德獲國家批準(zhǔn)為守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)。全省各地積極推進(jìn)“信用＋” 模式， 杭州將市民卡打造為誠信卡， 構(gòu)建“信用＋惠民服務(wù)” 治理新模式； 溫州以誠立市， 創(chuàng)建“信用＋金改” 監(jiān)管模式； 義烏以市場為重點(diǎn)， 打造“信用＋商貿(mào)” 誠信范本。 信用縣、 鄉(xiāng)、 村、 戶創(chuàng)建全面開展。 制定出臺(tái)《關(guān)于浙江省信用縣創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》， 龍游、 瑞安、 臨海、 云和、 象山、上虞等7 個(gè)縣（市、 區(qū)） 被授予第一批省級信用縣稱號。 深入推進(jìn)“信用戶、 信用村、 信用鄉(xiāng)、 信用縣” 四級信用體系創(chuàng)建活動(dòng)， 已創(chuàng)建信用村7401 個(gè)、 信用鄉(xiāng)286個(gè)。 長三角區(qū)域信用合作示范創(chuàng)建加快推進(jìn)。 牽頭申報(bào)國家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)并獲批復(fù)。 聯(lián)合制定《長三角地區(qū)深化推進(jìn)國家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案（2018 -2020 年）》。 牽頭開展長三角地區(qū)環(huán)保領(lǐng)域區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作， 簽署《長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄》。

（五） 信用服務(wù)市場蓬勃發(fā)展

全省以商業(yè)征信、 信用評級、 信用管理等業(yè)務(wù)為主的各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)超過500 家。 全省信用評級、 評分近7000 筆， 數(shù)量占全國的1／5 左右， 其中銀行間債券市場評級150 余筆。 浙江省在全國率先開展了擔(dān)保機(jī)構(gòu)、 小額貸款公司信用評級試點(diǎn)， 獲得人民銀行總行認(rèn)可并在全國推廣。 芝麻信用依托螞蟻金服強(qiáng)大的生態(tài)系統(tǒng)、資金實(shí)力和技術(shù)力量， 迅速成長為互聯(lián)網(wǎng)信用領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。

（六） 社會(huì)信用環(huán)境明顯改善

開展“誠信萬里行” 11 個(gè)設(shè)區(qū)市集中報(bào)道、 “誠信點(diǎn)亮中國” 浙江示范、 “6·14信用記錄日” 等一系列活動(dòng)。 制作《如果我是青年志愿者》 《我的主人被拉進(jìn)了失信黑名單》 等信用動(dòng)漫短片。 制作《公共信用產(chǎn)品》 《自建系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同》 《地市業(yè)務(wù)協(xié)同》 等信用視頻短片， 宣傳推廣公共信用服務(wù)。 加大對人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失突出問題的治理力度， 開展安全生產(chǎn)、 食品藥品、 生態(tài)環(huán)境、 互聯(lián)網(wǎng)金融、 電子商務(wù)、 非法行醫(yī)、 非法辦學(xué)、 拖欠工資、 醫(yī)保騙保、 政務(wù)失信十大重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)整治。 收集各地各部門聯(lián)合懲戒典型案例， 推動(dòng)各設(shè)區(qū)市、 各省級部門在政府門戶網(wǎng)站和信用網(wǎng)站等平臺(tái)上同步公示。

同時(shí)， 浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)工作與“重要窗口” 建設(shè)不匹配、 不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題仍然存在， 主要表現(xiàn)為信用制度體系不夠健全； 公共信用數(shù)據(jù)歸集及時(shí)性、 全面性、 準(zhǔn)確性、 標(biāo)準(zhǔn)化有待加強(qiáng)； 公共信用與市場信用數(shù)據(jù)開放共享有待進(jìn)一步深化； 信用產(chǎn)品創(chuàng)新不足， 種類單一， 難以滿足社會(huì)和市場需要； 守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚未全面發(fā)揮作用， 有待進(jìn)一步規(guī)范； 信用應(yīng)用的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展， 業(yè)務(wù)協(xié)同有待提升優(yōu)化； 信用服務(wù)市場還不夠發(fā)達(dá)， 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)； 基層信用工作經(jīng)費(fèi)、 人員保障不到位等。

二 浙江省“十四五” 時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的形勢要求

（一） 從國家層面看， 黨中央、 國務(wù)院高度重視信用建設(shè)， 對信用體系建設(shè)做出新部署

黨的十九大報(bào)告提出， “推進(jìn)誠信建設(shè)制度化”， “強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、 規(guī)則意識(shí)”。 黨的十九屆五中全會(huì)提出， “加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)， 堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信”， “健全市場體系基礎(chǔ)制度， 堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、 公正監(jiān)管、 開放有序、 誠信守法， 形成高效規(guī)范、 公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”， “弘揚(yáng)誠信文化， 推進(jìn)誠信建設(shè)”， 習(xí)近平總書記先后四次主持召開中央深改組（深改委） 會(huì)議， 專題研究信用建設(shè)工作， 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政務(wù)誠信、 個(gè)人誠信體系、 電子商務(wù)領(lǐng)域誠信和科研誠信建設(shè)， 加快完善社會(huì)信用體系，形成褒揚(yáng)誠信、 懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。

（二） 從省級層面看， 建設(shè)“重要窗口”、 推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略部署對浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)提出新要求

省委十一屆四次全會(huì)以來， 信用浙江建設(shè)作為“八八戰(zhàn)略” 組成內(nèi)容的重要性一直保持不變。 《中共浙江省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神， 努力建設(shè)新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性重要窗口的決議》 提出在社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更多實(shí)質(zhì)性、 突破性、 系統(tǒng)性成果。 省委十四屆六次全會(huì)做出高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定， 提出“健全以‘雙隨機(jī)、 一公開’ 監(jiān)管為基本手段、 以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、 以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)” 的新型監(jiān)管機(jī)制，把信用浙江建設(shè)作為“省域治理現(xiàn)代化十招” 之一。 《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 提出“深化信用浙江建設(shè)， 深入實(shí)施信用建設(shè)‘531X’ 工程”。 “深化長三角政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’， 加強(qiáng)國家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)?！?/p>

（三） 從技術(shù)變革趨勢看， 新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展為浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)帶來新機(jī)遇

隨著大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 5G 和人工智能等新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用， 我國已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。 浙江省把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為全省高質(zhì)量發(fā)展的加速器， 將“創(chuàng)建信用體系模型， 加快打造信用浙江” 作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅為社會(huì)信用體系建設(shè)帶來了技術(shù)突破， 也提出了全新的要求， 社會(huì)信用體系的重要支柱和基礎(chǔ)制度規(guī)則作用更加突出。

三 浙江省“十四五” 時(shí)期信用體系建設(shè)的路徑突破

全面落實(shí)國家信用建設(shè)決策部署， 緊緊圍繞信用建設(shè)提升拓展期， 推動(dòng)信用平臺(tái)從一體化向智能化跨越， 推動(dòng)信用評價(jià)從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)跨越， 推動(dòng)信用監(jiān)管從“信用＋” 向“ ＋信用” 跨越， 推動(dòng)信用應(yīng)用從行政領(lǐng)域?yàn)橹飨蛐姓?市場、 社會(huì)協(xié)同應(yīng)用跨越， 實(shí)現(xiàn)“信用浙江” 建設(shè)提質(zhì)升級， 為“重要窗口” 建設(shè)提供信用支撐。一是要堅(jiān)持依法合規(guī)， 保護(hù)權(quán)益。 審慎認(rèn)定紅、 黑名單， 規(guī)范開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒， 按照“相適應(yīng)、 相關(guān)聯(lián)” 的原則規(guī)范一般失信行為和嚴(yán)重失信行為懲戒措施。 建立健全信用修復(fù)、 異議申訴等救濟(jì)機(jī)制， 加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)。 二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 靶向發(fā)力。 瞄準(zhǔn)浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)中最突出的矛盾和問題， 特別是信用數(shù)據(jù)質(zhì)量齊升、 信用評價(jià)動(dòng)態(tài)有效、 信用應(yīng)用邊界清晰等精準(zhǔn)發(fā)力施策， 推動(dòng)信用工作扎實(shí)有力前進(jìn)。 三是要堅(jiān)持綜合集成， 迭代升級。 以信用大腦建設(shè)為牽引集成提升信用數(shù)字化支撐能力， 以信用評價(jià)為核心豐富信用產(chǎn)品體系，推動(dòng)公共信用、 行業(yè)信用、 市場信用深度融合， 良性互動(dòng)。 四是要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、 重點(diǎn)環(huán)節(jié)、 重點(diǎn)問題， 開展試點(diǎn)示范創(chuàng)建， 以點(diǎn)帶面、以面帶全， 實(shí)現(xiàn)整體提質(zhì)。 以公共信用建設(shè)為表率， 推動(dòng)相關(guān)政府部門、 企事業(yè)單位、 行業(yè)協(xié)會(huì)、 社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合， 社會(huì)各界力量廣泛參與， 形成浙江省信用建設(shè)的合力。

（一） 提升信用基礎(chǔ)支撐能力

1. 完善信用信息系統(tǒng)

提升平臺(tái)智能化水平。 建立省、 市、 縣統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫， 建立市縣平臺(tái)賬號權(quán)限體系。 完善平臺(tái)功能， 建立信用自愿注冊、 信用承諾、 行業(yè)監(jiān)管等功能模塊，開通個(gè)人信用信息授權(quán)查詢、 信用修復(fù)網(wǎng)上辦理、 查詢統(tǒng)計(jì)分析等功能。 建設(shè)信用大腦， 提高平臺(tái)預(yù)測力、 感知力、 分析力， 將平臺(tái)打造成集信息共享、 監(jiān)測預(yù)警、決策分析、 展示宣傳于一體的全省信用建設(shè)總樞紐、 總窗口。 深化與省級行業(yè)部門、地方業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。 加大國家平臺(tái)系統(tǒng)對接力度。 探索省公共信用信息平臺(tái)與信用長三角平臺(tái)信息共享通道。 創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)共享通道和規(guī)則， 探索省公共信用信息平臺(tái)與人民銀行征信中心以及芝麻信用等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)庫信息共享。 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、 云計(jì)算、 人工智能等技術(shù)對信用數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模自動(dòng)采集、 存儲(chǔ)、 處理、 管理、 監(jiān)控分析， 實(shí)現(xiàn)智能分析、 動(dòng)態(tài)監(jiān)測、 決策管理、 預(yù)測分析等應(yīng)用， 為行政管理、 社會(huì)治理和市場化應(yīng)用提供支撐。

2. 強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享

一是提高數(shù)據(jù)歸集水平。 建立全省規(guī)范統(tǒng)一的信息歸集目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系， 探索擴(kuò)大信用信息歸集范圍， 開辟信用信息自主報(bào)送、 合規(guī)獲取互聯(lián)網(wǎng)信息等渠道， 夯實(shí)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理， 建立透明可溯源的數(shù)據(jù)清洗和轉(zhuǎn)換規(guī)則， 建立健全數(shù)據(jù)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制、 臺(tái)賬數(shù)據(jù)對賬機(jī)制和數(shù)據(jù)歸集報(bào)送考核機(jī)制， 形成事前預(yù)防、 事中監(jiān)控、 事后改善的全流程數(shù)據(jù)管理機(jī)制。 二是建立健全數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。 建立省級公共數(shù)據(jù)下行機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)省市縣三級屬地信用信息實(shí)時(shí)共享。 探索公共信用信息逐步向市場開放。 健全信息公開制度， 在行政許可、 行政處罰信息公示基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步研究推動(dòng)行政強(qiáng)制、 行政確認(rèn)、 行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政監(jiān)督檢查等行政行為信息7 個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。 三是健全信用信息安全管理體制。 建立健全信用信息安全監(jiān)控體系， 加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。 開展信用信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估和安全認(rèn)證， 實(shí)行信用信息安全等級管理。 建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制， 制定信息安全事故的處置和責(zé)任追究辦法。 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度， 對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等違法行為依法予以處罰。

3. 豐富信用產(chǎn)品體系

一是完善信用檔案。 健全主體檔案， 建立信用信息自愿注冊制度， 鼓勵(lì)市場主體自愿注冊資質(zhì)證照、 市場經(jīng)營、 合同履約、 社會(huì)公益等信用信息， 納入主體信用記錄。 建立健全信用承諾信息歸集機(jī)制， 將承諾履約狀況納入主體信用記錄。 二是規(guī)范紅、 黑名單。 執(zhí)行全國統(tǒng)一的嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 規(guī)范全省嚴(yán)重失信名單，建立全省統(tǒng)一的紅、 黑名單庫； 逐步清理已有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的省級嚴(yán)重失信名單制度。 規(guī)范信用紅、 黑名單的退出機(jī)制和異議處理機(jī)制。 三是迭代評價(jià)體系。 建立公共信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的正反饋機(jī)制， 不斷迭代優(yōu)化公共信用評價(jià)模型； 擴(kuò)大公共信用評價(jià)主體覆蓋范圍， 將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 個(gè)體工商戶納入評價(jià)。 加快行業(yè)、 市場評價(jià)產(chǎn)品研發(fā)， 基本形成公共信用評價(jià)、 企業(yè)信用預(yù)警、 行業(yè)信用評價(jià)和市場化信用評級評價(jià)等差別化信用評價(jià)產(chǎn)品體系。 四是創(chuàng)新其他產(chǎn)品。 研發(fā)預(yù)警類、 關(guān)聯(lián)分析類產(chǎn)品。 結(jié)合城市管理、 城市服務(wù)， 研發(fā)社會(huì)普惠類產(chǎn)品。 加強(qiáng)公共信用產(chǎn)品與市場信用產(chǎn)品整合， 推動(dòng)信用評估、 信用擔(dān)保、 信用保險(xiǎn)、 信用支付等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

4. 健全信用運(yùn)行機(jī)制

一是健全信用制度體系。 完善以《浙江省公共信用信息條例》 為依據(jù)， 涵蓋信息歸集、 管理、 應(yīng)用、 獎(jiǎng)懲、 權(quán)益保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用法規(guī)制度體系， 形成“頂層設(shè)計(jì)＋信用運(yùn)行＋支撐保障” 的制度框架， 使得信用建設(shè)和權(quán)益保護(hù)依法依規(guī)不斷深入推進(jìn)。

二是完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。 實(shí)行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單管理制度。 嚴(yán)格規(guī)范聯(lián)合獎(jiǎng)懲對象的認(rèn)定單位、 認(rèn)定規(guī)則、 退出機(jī)制、 響應(yīng)部門和相應(yīng)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施， 防止失信懲戒措施的泛化濫用。 全面推廣以激勵(lì)為主的信用產(chǎn)品， 在公共服務(wù)等民生領(lǐng)域提供優(yōu)先辦理、 容缺受理、 簡化程序等便利服務(wù)措施， 提升守信主體的獲得感。 開展對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙， 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息、 造謠傳謠， 涉金融領(lǐng)域失信問題和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)失信行為， 扶貧脫貧失信問題， 無證行醫(yī)、 非法醫(yī)療問題， 假藥問題， 拖欠工資問題， 不合理“低價(jià)游”， 逃稅騙稅“假發(fā)票” 問題， 法院判決不執(zhí)行問題， 交通運(yùn)輸失信問題， 論文造假、 考試作弊， 騙取保險(xiǎn)問題， 非法社會(huì)組織， 慈善捐助失信問題， 營業(yè)性演出市場虛假宣傳及炒票問題， “假彩票”問題， 假球黑哨、 使用興奮劑問題等進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

三是推進(jìn)信用承諾機(jī)制。 發(fā)揮信用承諾在行政審批、 監(jiān)管中的積極作用， 構(gòu)建“告知承諾＋信用監(jiān)管＋聯(lián)合懲戒” 閉環(huán)體系， 提升“放管服” 改革的效能。 積極在企業(yè)自治、 行業(yè)自律和市場自約等領(lǐng)域， 倡導(dǎo)自主承諾、 社會(huì)監(jiān)督、 政府監(jiān)管的社會(huì)共治新機(jī)制。

（二） 深化拓展信用應(yīng)用

1. 推動(dòng)開展示范試點(diǎn)創(chuàng)建

一是開展省級“信用＋” 試點(diǎn)示范。 以自貿(mào)區(qū)為突破口， 探索開展“信用＋園區(qū)” “信用＋專業(yè)市場” 試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作， 推動(dòng)若干個(gè)有基礎(chǔ)、 有意愿、 有條件的地方先行先試， 形成一批可復(fù)制、 可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 開展“11 ＋X” 社會(huì)信用領(lǐng)域改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建， 推動(dòng)11 個(gè)地級市明確改革試驗(yàn)方向開展探索實(shí)踐。

二是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。 進(jìn)一步深化信用戶、 信用村、 信用鄉(xiāng)建設(shè)， 提高“三信” 標(biāo)準(zhǔn)， 擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面， 將“三信” 建設(shè)與社會(huì)信用體系示范縣建設(shè)有機(jī)結(jié)合。 強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)合作， 建成“整村授信” 的農(nóng)村信用體系建設(shè)模式， 為小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效、 優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與環(huán)境。

2. 擴(kuò)大社會(huì)化信用應(yīng)用

一是推動(dòng)提升基層治理水平。 將信用嵌入基層治理全過程， 融合省公共信用信息平臺(tái)共享數(shù)據(jù)， 強(qiáng)化基層治理平臺(tái)對基層治理重點(diǎn)管控對象的多維關(guān)聯(lián)分析和精細(xì)化管理， 提升基層治理能力與水平。 探索信用積分式村民自治新路徑， 提升村民自治的自覺性和主動(dòng)性。

二是拓展社會(huì)化惠民便民應(yīng)用。 以“信用碼” 的方式， 穩(wěn)妥推進(jìn)全省范圍內(nèi)城市信用分的互認(rèn)與應(yīng)用， 在更多的公共服務(wù)、 商業(yè)消費(fèi)場景中實(shí)現(xiàn)信用惠民便企。成立浙江省信用惠民聯(lián)盟， 匯聚各類可提供信用惠民資源的國企、 民企、 行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)團(tuán)體， 依托個(gè)人信用分， 提供以消費(fèi)和公共服務(wù)為主的惠民服務(wù)。

3. 豐富市場化信用應(yīng)用

一是強(qiáng)化信用服務(wù)金融能力。 積極發(fā)揮公共信用在融資服務(wù)、 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控領(lǐng)域的作用， 推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在融資服務(wù)、 信用風(fēng)險(xiǎn)管控等事務(wù)中應(yīng)用使用公共信用數(shù)據(jù)和產(chǎn)品， 創(chuàng)新開發(fā)信用金融產(chǎn)品， 為符合條件的民營企業(yè)、 小微企業(yè)提供融資、 租賃便利服務(wù)。 持續(xù)推動(dòng)“信易貸” 融資服務(wù)， 加大政策扶持， 建立“信易貸” 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制， 推動(dòng)“信易貸” 平臺(tái)信息深度共享， 不斷擴(kuò)大“信易貸” 規(guī)模， 切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難、 融資貴問題。

二是強(qiáng)化信用服務(wù)市場培育。 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與信用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 形成一批以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的信用服務(wù)企業(yè)。 放寬新興信用服務(wù)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入。 鼓勵(lì)芝麻信用等本地優(yōu)勢企業(yè)拓展信用衍生服務(wù)。 擴(kuò)大信用服務(wù)市場需求， 引導(dǎo)公民、 法人和其他組織在融資信貸擔(dān)保、 經(jīng)濟(jì)合同簽訂等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中主動(dòng)使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用報(bào)告。 加大信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管， 探索建立以行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管為主，以中國人民銀行和發(fā)改委為補(bǔ)充的三位一體的監(jiān)管體系， 建立全省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用記錄和信用評價(jià)體系， 對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級分類管理。

4. 推進(jìn)信用長三角信用監(jiān)管一體化

依托信用長三角平臺(tái)網(wǎng)站， 以生態(tài)環(huán)境、 旅游、 食品藥品、 產(chǎn)品質(zhì)量等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲為突破口， 建立跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。 探索建立信用評價(jià)結(jié)果跨區(qū)域共享互認(rèn)機(jī)制， 根據(jù)評價(jià)結(jié)果實(shí)施信用分級分類監(jiān)管， 并逐步向其他領(lǐng)域復(fù)制推廣， 形成一市三省信用信息共享、 信用監(jiān)管協(xié)同、 監(jiān)測預(yù)警互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

（三） 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

1. 安全生產(chǎn)領(lǐng)域

健全消防安全信用信息共享機(jī)制， 歸集消防行政許可、 監(jiān)督檢查、 行政處罰、行政強(qiáng)制、 重大火災(zāi)隱患、 火災(zāi)事故等信息。 探索建立與公民、 企業(yè)誠信制度掛鉤的信用綜合監(jiān)管機(jī)制， 記錄認(rèn)定公民與企業(yè)占用、 堵塞、 封閉消防通道和消防登高場地拒不改正或多次違法停車造成嚴(yán)重影響的不良信息， 納入企業(yè)和個(gè)人信用檔案。引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)規(guī)范的合同信用管理制度， 規(guī)范“守合同重信用” 企業(yè)公示活動(dòng)。 推動(dòng)信用機(jī)制在“雙隨機(jī)、 一公開” 監(jiān)管工作中的應(yīng)用， 抽查系統(tǒng)中產(chǎn)生的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、 抽查計(jì)劃、 抽查檢查結(jié)果信息， 自動(dòng)共享交換到“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)” 和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公布。

2. 金融財(cái)稅領(lǐng)域

推動(dòng)金融信用環(huán)境建設(shè)， 按照國家和省有關(guān)規(guī)定將市場主體相關(guān)信用信息納入省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對其認(rèn)定的信用狀況良好的市場主體在貸款授信、 費(fèi)率利率、 還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。 優(yōu)化信用融資產(chǎn)品， 推行“政采貸”、 履約保函等政府采購金融服務(wù)， 助力實(shí)施融資暢通工程， 完善年度納稅信用評價(jià)工作。

3. 工程建設(shè)領(lǐng)域

強(qiáng)化建筑市場信用體系建設(shè)， 探索開展工程建設(shè)各方主體信用評價(jià)， 將保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管控信息引入信用評價(jià)體系。 加快推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)， 構(gòu)建以信用為核心的物業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管體制。 強(qiáng)化信用機(jī)制在水利建設(shè)項(xiàng)目稽查、 水利科技項(xiàng)目管理等中的應(yīng)用。 建立完善商務(wù)信用建設(shè)應(yīng)用工作的指標(biāo)體系、 工作體系、評價(jià)體系。

4. 交通運(yùn)輸領(lǐng)域

推動(dòng)“信用交通省” 創(chuàng)建， 夯實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用政策法規(guī)制度體系。 完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用信息記錄和共享。 迭代優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域行業(yè)信用評價(jià)模型。 持續(xù)推動(dòng)將信用監(jiān)管嵌入交通運(yùn)輸領(lǐng)域業(yè)務(wù)管理和服務(wù)的全過程。 完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域守信激勵(lì)措施和失信聯(lián)合懲戒措施。

5. 科教文衛(wèi)體領(lǐng)域

推動(dòng)科研誠信建設(shè)。 完善在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、 民辦學(xué)校、 助學(xué)貸款中的信用管理制度。 加快推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建， 及時(shí)發(fā)布全省統(tǒng)一的行業(yè)信用評價(jià)方法、 標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。 規(guī)范衛(wèi)生健康信用信息管理， 推動(dòng)衛(wèi)生健康信用信息在行政許可、 采購招標(biāo)、 評先評優(yōu)、 信貸支持、 資質(zhì)等級評定、 安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等工作中廣泛應(yīng)用。 建立醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和參保人員醫(yī)保信用記錄、 信用評價(jià)制度和積分管理制度。 創(chuàng)新定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)綜合績效考評機(jī)制， 將信用評價(jià)結(jié)果、綜合績效考評結(jié)果與預(yù)算管理、 檢查稽核、 定點(diǎn)協(xié)議管理等相關(guān)聯(lián)。 加強(qiáng)對商業(yè)健身領(lǐng)域的信用監(jiān)管， 打造“信用體育” 新模式。

6. 環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域

加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)， 完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、 失信懲戒” 機(jī)制， 督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為， 開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)及應(yīng)用。 完善工礦用地土壤環(huán)境管理、 清潔生產(chǎn)審核等領(lǐng)域的信用應(yīng)用。 完善能源行業(yè)信用體系建設(shè)， 實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管， 推進(jìn)電力直接交易等領(lǐng)域應(yīng)用公共信用黑名單。

7. 勞動(dòng)用工領(lǐng)域

健全勞動(dòng)保障信用評價(jià)和“守信激勵(lì)、 失信懲戒” 制度。 推行新業(yè)態(tài)企業(yè)“承諾＋信用” 管理模式。 深化信用懲戒辦法， 建立欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制， 將拖欠工資的企業(yè)、 企業(yè)主列入失信黑名單并向社會(huì)公開曝光， 提高欠薪違法成本。

8. 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域

大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)， 探索建立網(wǎng)絡(luò)信用評價(jià)體系， 創(chuàng)新“依法管網(wǎng)、 信用管網(wǎng)” 舉措， 對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、 上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估和記錄。 探索建立涵蓋企業(yè)、 個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案， 依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)， 加快完善社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用公示平臺(tái)。 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展金融安全事件預(yù)警， 加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

9. 司法領(lǐng)域

加強(qiáng)公安隊(duì)伍誠信建設(shè)， 嚴(yán)格落實(shí)招錄信用審查措施， 加強(qiáng)法律和信用知識(shí)教育， 提高公安隊(duì)伍誠信意識(shí)。 開展禁毒、 司法、 消防等領(lǐng)域的信用評價(jià)工作。 抓住“信用監(jiān)管” 的關(guān)鍵一環(huán)， 加快建立行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管） 平臺(tái)、 省公共信用信息平臺(tái)、 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、 投資項(xiàng)目審批3.0 平臺(tái)等系統(tǒng)和網(wǎng)站之間的聯(lián)系， 實(shí)現(xiàn)平臺(tái)和網(wǎng)站間的有效對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。