美國“退出主義”導(dǎo)致的全球治理話語權(quán)變化以及中國的機(jī)遇*

羅會鈞，張維超

(中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖南 長沙， 410083)

國際話語權(quán)是指以國家利益為核心、就國家事務(wù)和相關(guān)國際事務(wù)發(fā)表意見的權(quán)利。國際話語權(quán)屬于國家軟實力，是一國國際地位的重要體現(xiàn)。近年來，隨著世界多極化的加速發(fā)展，美國的權(quán)威受到和平力量的抵制和新興力量崛起的影響，在全球治理體系中的國際話語權(quán)相對削弱。特朗普上臺后，接連退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、全球移民協(xié)議、伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)理事會、維也納外交關(guān)系公約、萬國郵政聯(lián)盟以及世界衛(wèi)生組織，并脅迫建立新的惠美的北美自由貿(mào)易協(xié)定。特朗普對自己上任以來攪動全球治理體系的努力不吝溢美之詞，正如他本人所說，“美國要由美國人治理。我們拒絕全球主義意識形態(tài)，我們擁抱愛國主義思想。”[1]尤其是全球新冠肺炎疫情下，特朗普不顧本國嚴(yán)峻情況，在白宮疫情新聞發(fā)布會上指責(zé)世衛(wèi)組織辦事不力，宣布退出世衛(wèi)組織，大幅消減全球衛(wèi)生基金。這一系列非典型的言論及行為，打斷了美國外交的延續(xù)性，愈發(fā)增加了美國的外部風(fēng)險和世界形勢的波動性，也對美國在全球治理體系中的地位及話語權(quán)帶來消極影響。與此同時，正在走向世界舞臺中央的中國勇于擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，積極參與全球治理，成為引領(lǐng)新型全球化的主導(dǎo)力量。因此，在世界多極化日趨明顯以及經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的當(dāng)今時代，從全球治理視角探討中美兩國在其中扮演角色的演變及其影響，具有重要的意義。

一、美國在全球治理中的國際話語權(quán)基礎(chǔ)

話語權(quán)與國家實力掛鉤，實力的強弱決定話語的分量，一般而言，實力強大對于話語權(quán)是一個積極因素。美國在建國以后很長一段時期，由于其實力有限，加之孤立主義的影響，其在國際上的影響力與話語權(quán)并不引人矚目。

十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初美國迅速崛起，一躍成為全球經(jīng)濟(jì)和技術(shù)頭號強國。一戰(zhàn)爆發(fā)后，美國憑借其實力在結(jié)束戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后世界安排中發(fā)揮了重要作用，歐洲“大國均勢”瓦解，新興大國要求國際秩序重新洗牌，在這種背景下，美國總統(tǒng)威爾遜提出“十四點計劃”。威爾遜主義不同于舊的殖民秩序和歐洲均勢理論，具有濃厚的美國特色，本質(zhì)上美國希望以國聯(lián)為紐帶，實現(xiàn)殖民地民族自決，削弱歐洲列強對國際秩序的把控，建立美國主導(dǎo)的話語體系。但當(dāng)時歐洲主導(dǎo)的世界秩序仍然存在生命力，美國歷來的孤立主義傳統(tǒng)排斥國際事務(wù)，最終導(dǎo)致美國建構(gòu)全球治理話語體系的第一次嘗試以失敗告終。

第二次世界大戰(zhàn)初期，美國仍受孤立主義影響沒有參戰(zhàn)，而憑借地緣優(yōu)勢隔岸觀火，并往來各國之間進(jìn)行軍購貿(mào)易大發(fā)戰(zhàn)爭財。至1941年12月日本偷襲珍珠港，使美國朝野震驚，為了鞏固在太平洋地區(qū)和歐洲的勢力，美國對法西斯軸心國宣戰(zhàn)，推動了戰(zhàn)時反法西斯同盟的建立，最終打敗了試圖統(tǒng)治世界的德國和日本，贏得了最大的戰(zhàn)爭紅利。各國對于戰(zhàn)爭的恐懼讓美國為構(gòu)建全球安全的新秩序的進(jìn)程進(jìn)入“快車道”，連續(xù)高頻的首腦會議讓一個更加完整的全球秩序體系逐漸清晰，1944年成立國際貨幣基金組織和世界銀行，1945以《大西洋憲章》為基礎(chǔ)成立聯(lián)合國。新的全球治理體系相較于以往具備前所未有的合理性和完整性，卻存在致命缺陷——美國位于核心地位，新體系的框架仍然是霸權(quán)式的“核心結(jié)構(gòu)”而非平等、民主的“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”，作為三個機(jī)構(gòu)的東道主，美國在全球治理體系中的話語權(quán)至高無上，美國意志通過新秩序披上合法的外衣轉(zhuǎn)化為全球意志。

隨著美蘇戰(zhàn)時同盟關(guān)系的破裂、以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營形成、第三世界國家的發(fā)展壯大以及不結(jié)盟運動的興起，美國的世界霸權(quán)計劃受到諸多因素的限制。在這種情況下，美國與蘇聯(lián)展開冷戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)西方世界對抗蘇聯(lián)東歐，運用馬歇爾計劃助力西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，利用杜魯門主義壓制蘇聯(lián)在國際舞臺的擴(kuò)張，并通過富布賴特計劃、和平隊等對外輸出美國文化及價值觀，最終在與蘇聯(lián)對世界霸權(quán)的爭奪中占上風(fēng)，東歐劇變、華約解散、蘇聯(lián)解體，兩極格局終結(jié)，美國成為唯一超級大國。

超然的經(jīng)濟(jì)和軍事實力對美國構(gòu)建全球霸權(quán)以及掌控國際話語權(quán)具有重要意義，但是資本主義發(fā)展階段已經(jīng)跨越了低級而暴力的資本原始積累階段，落后的殖民文化必然被進(jìn)步觀念取代，世界范圍內(nèi)的文明開化使得美國即使擁有強大的硬實力也不能仿照帝國主義時代依靠武力和征伐統(tǒng)治世界，所以美國的霸權(quán)只有通過構(gòu)建全球治理體系獲得話語權(quán)，憑借話語權(quán)進(jìn)行全球統(tǒng)治，實現(xiàn)霸權(quán)。正如約瑟夫·奈所言, “美國霸權(quán)可以施加影響是因為美國制定規(guī)則”。[2]43縱觀二戰(zhàn)后建立的國際組織和簽署的國際協(xié)定，背后幾乎都有美國的影子，盡管不像曾經(jīng)的“日不落帝國”英國在全球擁有廣大殖民地，美國仍可以通過全球治理體系使它的意志在全球范圍內(nèi)得到體現(xiàn),這種全球治理體系下的話語霸權(quán)建立在美國愿意承擔(dān)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”基礎(chǔ)上，而一旦話語霸權(quán)的成本曲線和收益曲線交叉，孤立主義的傳統(tǒng)會再次讓現(xiàn)有秩序受到?jīng)_擊，“美國優(yōu)先”下的話語權(quán)收縮將演化為“退出主義”。

二、美國全球治理“失語”的原因

美國遠(yuǎn)離傳統(tǒng)世界中心歐亞大陸，自建國起便存在嚴(yán)重的孤立主義傾向，這種傾向經(jīng)常成為美國外交的“風(fēng)向標(biāo)”，在不同時期呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式。近年來由于美國實力相對下降、國內(nèi)民粹主義和民族主義蔓延，同時美國感到應(yīng)對來自外部世界的挑戰(zhàn)力不從心，“退出主義”由此應(yīng)運而生?！巴顺鲋髁x”實際上是美國傳統(tǒng)孤立主義的繼續(xù)和發(fā)展。特朗普執(zhí)政以來致力于“美國優(yōu)先”，在國際舞臺上的“退出主義”色彩凸顯，并直接導(dǎo)致美國在全球治理中的“失語”。

(一)多極力量突破霸權(quán)掌控

2008年世界金融危機(jī)以來，美歐日等西方經(jīng)濟(jì)體陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，在低速增長的泥潭中徘徊，西方整體實力走衰，尤其在新冠肺炎疫情危機(jī)下，國家作為個體在突發(fā)性危機(jī)中的相對損失，決定了疫情影響下相對獲益的程度。世界貨幣基金組織發(fā)布報告，預(yù)估本年度美國GDP負(fù)增長8.0%，歐元區(qū)GDP負(fù)增長10.2%，中國GDP增長1.0%。[3]在2020年東西方國家的經(jīng)濟(jì)差距將進(jìn)一步縮小，而更容易接受中國抗疫模式的發(fā)展中國家作為新興經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中更有可能“安全著陸”，世界加速向多極化方向發(fā)展。

目前在國際事務(wù)中占有重要話語權(quán)的幾個“極點”是美國、中國、日本、歐盟、俄羅斯以及新興國家，但美國、日本及歐盟的國際地位在一定程度上呈現(xiàn)減弱趨勢，西方集團(tuán)內(nèi)部開始出現(xiàn)離心力量。而中國和其他新興國家展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展力量，崛起之勢頭不斷上揚。綜觀國際大勢，老牌強國與新興國家在全球聯(lián)系中不得不相互依賴，美國綜合國力雖然沒有根本性的變化，依然領(lǐng)先于其他國家，但由于新興力量崛起，以“美”為尊的時代走向終結(jié)，美國相對衰落，西方國家在國際上的絕對優(yōu)勢已經(jīng)變?yōu)橄鄬?yōu)勢。2019《美國國家情報戰(zhàn)略》認(rèn)為，戰(zhàn)略環(huán)境正在迅速變化，美國面臨著一個日益復(fù)雜和不確定的世界，未來幾年，美國將面臨一些國家的挑戰(zhàn)，西方的世界主導(dǎo)地位遭受削弱。[4]1-3

全球力量對比向平衡制約的方向演進(jìn)，國際權(quán)力的重構(gòu)已是大勢所趨。在新老力量的動態(tài)演進(jìn)中，作為老牌霸主，美國將對世界局勢變得更加敏感，不斷幻想自己陷入“修昔底德陷阱”，在國際力量制約具體情境下，“美國優(yōu)先”必然會使其在全球治理體系方面做出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。

(二)國家利益驅(qū)動大國“減負(fù)”

美國有選擇地退出國際組織，淡化在個別組織或者協(xié)定中的存在感，歸根到底在于要維護(hù)美國的國家利益。美國在全球治理中“失語”看似自私短視行為，實際上卻有著背后的原因和現(xiàn)實背景。

美國退出國際組織和協(xié)定，逃避某些責(zé)任和義務(wù)，反映了美國實力的相對下降與無力承擔(dān)高額治理成本的現(xiàn)實。2008年金融危機(jī)以來，美國經(jīng)濟(jì)增長疲軟，社會矛盾尖銳，國家財政赤字逐年增加，軍費開支在財政支出中所占比例居高不下，國內(nèi)危機(jī)加劇美國社會矛盾。為了應(yīng)付日益嚴(yán)重的國內(nèi)問題，并爭取更多民眾的支持，特朗普上臺后公開表態(tài)，美國要考慮的是自己國家的利益，而不是所謂的國際利益。[5]17-33這種表態(tài)映射出特朗普主張的“美國優(yōu)先”，具有明顯的現(xiàn)實利益傾向，淡化美國在全球治理中的責(zé)任，防止美國霸權(quán)的溢出效應(yīng)被全球共享。

美國是唯一的超級大國，作為全球治理體系的領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)“全球抗疫”的多邊合作理應(yīng)是分內(nèi)之事，然而其表現(xiàn)卻不盡如人意。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，美國低附加值產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)醫(yī)療物資生產(chǎn)能力不足，突發(fā)性全球性公共衛(wèi)生事件再次讓美國強調(diào)了“美國優(yōu)先”，拒絕在多邊機(jī)制中推進(jìn)國際合作，尤其在醫(yī)療物資調(diào)配和疫情防控上自行其是，甚至將新冠疫情作為美國制造業(yè)回流的機(jī)遇，在抗疫過程中始終透露著“逆全球化”的傾向，進(jìn)一步增加了西方國家內(nèi)部的分歧和敏感因素，這種在“全球抗疫”上的消極態(tài)度是美國對全球治理話語權(quán)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的主動轉(zhuǎn)移。

正如馬丁·沃爾夫所說：“西方國家中下層民眾普遍具有反全球化情緒，他們認(rèn)為自身并沒有從自由世界秩序中受益。”[6]133-143特朗普認(rèn)為美國作為世界霸主，在全球治理體系中承擔(dān)了過多的責(zé)任，而沒有得到相應(yīng)的利益和補償。在其他領(lǐng)域，美國的利己行為也層出不窮。以同盟關(guān)系為例，特朗普認(rèn)為美國長期以來在安全、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域為盟友提供了太多的援助、承擔(dān)了太多的義務(wù)，結(jié)果使美國不堪重負(fù)，而美國卻“一無所獲”，故以撤軍威脅歐盟、日本、韓國等同盟國家，要求它們承擔(dān)更多的軍事保護(hù)費用，擴(kuò)大軍購開支以承擔(dān)美國的保護(hù)費用。因此，現(xiàn)階段美國所推行的“退出主義”也是基于“美國優(yōu)先”原則下對大國責(zé)任進(jìn)行“減負(fù)”而做出的利益選擇。

(三)組織變革逆推霸權(quán)轉(zhuǎn)型

“美國的優(yōu)勢不僅來源于它無可匹敵的綜合國力，也來源于它所精心主導(dǎo)設(shè)計的二戰(zhàn)后國際組織體系?！盵7]49美國在全球事務(wù)中的話語權(quán)是通過二戰(zhàn)后的全球治理體系建立起來的，隨著世界局勢的發(fā)展和全球性事務(wù)的增加，更多國家、地區(qū)、組織或團(tuán)體融入了全球治理體系中，更多的參與者呼吁更加公平完善的國際體系，美國在全球治理中的話語權(quán)便會隨著組織改革受到削弱。

以聯(lián)合國為例，聯(lián)合國因一度被美國控制而被認(rèn)為是美國統(tǒng)治世界的工具，但自20世紀(jì)70年代以來，美國在全球治理領(lǐng)域的絕對權(quán)威開始失能，標(biāo)志性事件就是1971年10月通過的聯(lián)合國2758號決議恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位。美駐聯(lián)合國代表喬治·布什承認(rèn)：“所有人都不能回避這個結(jié)局——投票結(jié)果代表了大多數(shù)聯(lián)合國會員國的意志。”[8]322這標(biāo)志著美國在聯(lián)合國搞“一言堂”的時代已經(jīng)成為過去。美國雖然仍可以用各種方式裹挾聯(lián)合國，卻不能將自己的意志輕易強加給聯(lián)合國，在全球意志面前，美國的意志在國際組織中逐漸淡化了，尤其在相對實力不斷減弱的時期，美國對其在國際組織中的話語權(quán)會更加敏感，當(dāng)感到其相對權(quán)力優(yōu)勢下降到一定的容忍程度時，便會選擇退出，并最終謀求重置、加強排他性權(quán)力，進(jìn)而強化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[9]84-115

從疫情的時間軸來看，中國疫情防控力度大，感染人數(shù)和負(fù)面影響呈現(xiàn)遞減趨勢，而美國至今仍呈現(xiàn)遞增趨勢，中美的疫情走向呈反向交叉。據(jù)中國國防部發(fā)布的中美疫情數(shù)據(jù)走勢圖，自2020年3月27日美國“新冠肺炎”確診人數(shù)開始超過中國并迅速激增，截至8月5日，美國累計確診人數(shù)已經(jīng)超過490萬，死亡16萬余人，并且確診人數(shù)和死亡人數(shù)仍在不斷增加。[10]疫情走勢的這種反向交叉讓中國在解決國內(nèi)疫情后有更多的精力助力“全球抗疫”，因而在這場全球性的公共衛(wèi)生安全危機(jī)中，中國在全球治理領(lǐng)域獲得了更多的存在感，而相比之下，美國政府在國際合作上的表現(xiàn)并不合格，逃避國際責(zé)任，消極提供援助甚至強占別國抗疫物資，拒絕在世衛(wèi)組織的協(xié)調(diào)下進(jìn)行抗疫行動，停止對世衛(wèi)組織的資助并最終選擇退出。從國際視域看，退出國際組織或者協(xié)定一般是弱勢或者邊緣國家的做法，比如朝鮮退出核不擴(kuò)散條約以及聯(lián)合國人權(quán)理事會，而美國作為一般的組織領(lǐng)導(dǎo)者選擇退出主要是因為霸權(quán)權(quán)威的相對衰弱，我們可以稱之為“夕陽霸權(quán)”。當(dāng)美國在某一組織中喪失絕對的話語權(quán)時，基于對組織控制力的落差感，憑借自身的實力，可以無視國際組織的退出懲罰，以較低顯性成本動搖國際秩序的穩(wěn)定，迫使其他成員國重新正視美國的“核心”地位，以此作為對國際組織進(jìn)行重新洗牌的籌碼?？梢哉J(rèn)為，“退出主義”是美國在霸權(quán)相對衰落的背景下，利用自身現(xiàn)有優(yōu)勢，逼迫國際組織妥協(xié)，凸顯其國際影響力和控制力的“新型霸權(quán)”。

三、美國全球治理“失語”背后的利益得失

特朗普上任前夕，美國《赫芬頓郵報》調(diào)查稱：64%的美國受訪者認(rèn)為積極參與國際事務(wù)“最有利于國家未來”。[11]“退出主義”背后的美國民調(diào)仍然希望美國保持全球影響力來謀取利益，但前提是卸下“責(zé)任包袱”?！度A盛頓郵報》稱：新冠肺炎疫情下，美未能在全球抗疫中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，“美國優(yōu)先”觀點正在阻止美國將全世界團(tuán)結(jié)起來，以至于無法最大限度地提高應(yīng)對的效率和縮短這場疫情對包括美國人在內(nèi)的所有人的磨難的持續(xù)時間。[12]美國的種種舉措證明了美國所追求的是霸權(quán)性權(quán)力，而非權(quán)責(zé)對等的契約性權(quán)力，美國既想維持在金融及軍事等核心領(lǐng)域的霸權(quán)地位，又想擺脫普惠性的國際組織來自行其是，此種行為可謂霸權(quán)外交下的“馬基雅維利主義”，當(dāng)美國作為世界大國拒絕在國際組織中釋放溢出效應(yīng)時，美國全球治理“失語”客觀上將會帶來利益得失。

(一)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)短期利好，長線疲軟

特朗普的外交政策呈現(xiàn)出明顯的商人思維，注重成本和收益。由于強調(diào)“美國優(yōu)先”，特朗普政府頒布一系列工業(yè)利好措施，帶動海外資本回流、制造業(yè)回歸，其短期效果顯現(xiàn)，上任一年內(nèi)美國失業(yè)率降至歷史最低水平，外貿(mào)赤字下降，房市欣欣向榮。以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為客觀的評判標(biāo)準(zhǔn)，特朗普政府在任職初期的“退出主義”政策一定程度上呼應(yīng)了“讓美國重新偉大”的口號。

然而，當(dāng)特朗普的任期臨近尾聲時，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻不容樂觀。以制造業(yè)為例，美國商務(wù)部2019年10月發(fā)布的報告顯示，是年第二季度制造業(yè)在美國GDP中所占比重從第一季度的11.1%降至11%，低于2018年的11.3%，并達(dá)到72年以來最低水平。[13]美國在全球范圍內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)，關(guān)稅政策的朝令夕改對全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了威脅，美國在國際上出現(xiàn)信用危機(jī)，同時也給美國經(jīng)濟(jì)增加了很多不穩(wěn)定因素，它擾亂了企業(yè)的國際供應(yīng)鏈，阻礙了投資和國際合作。

從數(shù)據(jù)上看，2019年美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速下滑趨勢，2020年有可能出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)衰退。尤其是新冠肺炎疫情在美國肆虐的情況下，對于美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，無論是美聯(lián)儲、國際經(jīng)濟(jì)權(quán)威機(jī)構(gòu)還是華爾街財團(tuán)均不看好，都認(rèn)為未來2～3年美國經(jīng)濟(jì)增速將呈現(xiàn)下行態(tài)勢。面對經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴，美國大概率會故技重施，利用美元金融力量將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給全球。但其他國家也不會坐以待斃，去美元化趨勢方興未艾。因此，美國全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)爭和關(guān)稅壓迫，經(jīng)濟(jì)增速放緩，增發(fā)貨幣轉(zhuǎn)移危機(jī)，一旦形成死循環(huán)，美國經(jīng)濟(jì)連鎖式崩潰為期不遠(yuǎn)。

(二)話語權(quán)一旦喪失，重建成本極高

我們可以把美國接連退出國際機(jī)制的行為視作美國自愿放棄在非核心的全球治理領(lǐng)域中的話語權(quán)，以達(dá)到減少美國負(fù)擔(dān)并威脅其他國家的目的的外交手段。在國際政治中，一些行為體往往只顧眼前利益而采取短視行為，最終的結(jié)果是損人不利己。美國一系列“退出”行為將給美國帶來以下不利影響。

其一，削弱美國國家軟實力。約瑟夫·奈認(rèn)為國際組織和多邊協(xié)定中的“話語權(quán)”是一個國家軟實力的重要組成部分，并認(rèn)為特朗普的“退出主義”降低了美國的軟實力。特朗普上臺以來美國在全球軟實力排名持續(xù)下滑已經(jīng)做了證明。

其二，加劇美國全球同盟的離心力量。美國“退出主義”背后隱藏著同盟的信任危機(jī)。一方面喪失影響和控制其他國家的多邊平臺，另一方面也沖擊美國“當(dāng)家人”身份的權(quán)威性，內(nèi)不同心，外不同行，離心力量作為話語權(quán)喪失的原因?qū)⒎醋饔糜诿绹詸?quán)的消亡。

其三，激化美國政府與全球治理矛盾。二戰(zhàn)后，美國作為全球霸主，以較低的代價獲得了全球治理體系中的話語力量，美國意志因此而“合法”地成為全球意志。但如今全球勢力多方制衡，美國因短期利益放棄自身已有的話語權(quán)，在未來需要的時刻就會很難實現(xiàn)主導(dǎo)權(quán)，要再次成為組織或者協(xié)定的主導(dǎo)力量，將不得不進(jìn)行利益交換和外交妥協(xié)。

(三)抑制國際關(guān)系健康發(fā)展，催生全球治理新秩序

前面已闡述，現(xiàn)有的全球治理體系是美國霸權(quán)“合法性”的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而美國的退出行為嚴(yán)重破壞了現(xiàn)有的全球治理體系，相應(yīng)的也就動搖了美國霸權(quán)的支撐力量。

美國崇尚的“美國優(yōu)先”從利益起點上就已經(jīng)否定了其在外交領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，如果占有了他人的利益而不進(jìn)行對等的回贈，那么已經(jīng)獲得的利益將不具有穩(wěn)定性。在激烈的權(quán)力和利益斗爭中，美國一直憑借其超然地位，秉持“美國優(yōu)先”理念在全世界攫取利益卻沒有平等地進(jìn)行回饋，但國際關(guān)系的參與者就是以要求回報為潛在前提的，利益分配不均會導(dǎo)致現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的內(nèi)部解體。世界多極化發(fā)展，當(dāng)美國的“蠻力”無法維持國際關(guān)系中的“一言堂”局面時，“退出主義”就成了美國霸權(quán)的新形式。美國扮演“吝嗇鬼”的角色，退出多邊條約和國際組織，在全球范圍內(nèi)運用關(guān)稅進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)，限制國際資本尤其是中國等亞太國家的資本進(jìn)入美國的高科技領(lǐng)域，這種“退出主義”進(jìn)一步衍化將導(dǎo)致現(xiàn)存組織力量衰減甚至解體，進(jìn)而一種新的、不受美國主導(dǎo)的國際秩序?qū)⒅鸩浇?，那時美國的霸權(quán)將走向“美國優(yōu)先”理念下的自我終結(jié)。

個別普通國家非常規(guī)地加入或者退出國際組織或協(xié)定，是全球治理體系中的常規(guī)現(xiàn)象，不會必然性地導(dǎo)致全球治理體系的崩潰，但美國作為世界大國和國際體系的建立者在全球治理領(lǐng)域大規(guī)模撤退，無疑是國際社會不得不正視的一個現(xiàn)實問題，當(dāng)前國際形勢呼喚更加公平合理的全球治理新秩序。

四、美國“退出主義”背后的中國機(jī)遇

國際關(guān)系本身是一個復(fù)雜系統(tǒng)[14],美國的外交收縮可能對自身造成長期非線性的影響，也可能導(dǎo)致其他國家的策略和行為發(fā)生變化。[15]面對美國的外交收縮，中國必須機(jī)動地作出外交戰(zhàn)略調(diào)整，擴(kuò)展全球治理的多維空間，彌補并修正既有秩序的不足，整合各方利益訴求，最終形成對全球治理體系內(nèi)容和形式的統(tǒng)一看法。

(一)填補全球治理空白，扮演重要角色

長期以來，美國主動構(gòu)建其主導(dǎo)的全球治理體系，對美國的收益是不斷遞增的，同時其他國家與美國一道參與國際事務(wù)，可以合法化地分享美國在全球治理中帶來的溢出效益。曾擔(dān)任主管東亞及太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿的坎貝爾和學(xué)者杜如松(Rush Doshi)撰文指出：“美國過去70 多年來建立的國際領(lǐng)導(dǎo)者地位，不單是因為其財富和實力，更重要的是美國國內(nèi)管治、提供全球公共產(chǎn)品、有能力和意愿集合和協(xié)調(diào)國際力量去應(yīng)對危機(jī)所產(chǎn)生的認(rèn)受性。”[16]國內(nèi)管治方面，此次疫情期間美國國內(nèi)社會危機(jī)不斷，失業(yè)率持續(xù)上升，種族矛盾激化；提供全球公共產(chǎn)品方面，由于制造業(yè)轉(zhuǎn)移，美國呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，面對突發(fā)的公共衛(wèi)生安全事件，在自身需求無法滿足的情況下表現(xiàn)出極低的全球公共產(chǎn)品供給意向，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性短板降低了國際社會對美國能力的信心和期望；國際合作意愿方面，特朗普上臺之后就明確表示了在國際合作上的消極態(tài)度，尤其在疫情期間，美國作為全球治理體系核心國逃避領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，國際合作缺乏擁有絕對權(quán)威的政府領(lǐng)導(dǎo)，呈現(xiàn)出一種無政府的國際體系狀態(tài)，造成疫情期間國際合作受阻。[17]上述三個維度都暴露了特朗普時代美國國際領(lǐng)導(dǎo)地位的危機(jī)。當(dāng)前的美國，無論是特朗普還是普通民眾都對其他國家分享美國進(jìn)行全球治理的紅利而提出質(zhì)疑，從而在部分非關(guān)鍵性國際事務(wù)上持消極態(tài)度。消極態(tài)度會影響美國在國際上標(biāo)榜的良好形象，間接損害全球治理的規(guī)范化以及各國獲得利益的可能性，激化利益相關(guān)國家和國際組織與美國政府的隔閡，隔閡一旦產(chǎn)生，必然產(chǎn)生全球治理空白和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)缺失。美國“領(lǐng)導(dǎo)”角色的退卻，會令他國在國際事務(wù)的處理中傾向于抵御可能出現(xiàn)的未知風(fēng)險，這樣一方面會減少對美國的依賴，另一方面會加強互助，呼吁其他國家扮演更重要角色。

全球治理的概念最初由國際發(fā)展委員會主席勃蘭特提出，經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國如何看待變化趨勢的高層次概括，中國積極參與全球治理，拒絕接受現(xiàn)有的非合理秩序，不認(rèn)為改善或變革現(xiàn)有的國際秩序不可避免地引發(fā)國家間的霸權(quán)沖突。中國更愿意以和平的方式推進(jìn)全球治理體系建設(shè)，這種態(tài)度表明，中國的全球治理觀遠(yuǎn)比美國積極樂觀，但由于力量平衡和標(biāo)準(zhǔn)變化是不可避免的，這將導(dǎo)致完全不同的解決方案和不同的結(jié)果。

(二)釋放積極信號，塑造國際形象

美國蓋洛普民調(diào)顯示，在特朗普上任的第一年(2017年)，全球?qū)γ绹I(lǐng)導(dǎo)力的支持率大幅下降，2018年各地民眾對中國全球領(lǐng)導(dǎo)力的支持率為34%，而美國則為31%，落后于中國。[18]在美國推行“退出主義”外交戰(zhàn)略之際，中國可以借此“東風(fēng)”行進(jìn)，在具體領(lǐng)域針對性釋放積極信號，在國際上塑造負(fù)責(zé)任大國形象。

特朗普執(zhí)政期間，美國在全球治理中的“退群”和“失聲”行為時常發(fā)生，“美國優(yōu)先”理念暴露的是狹隘的民族主義和逆全球化的傾向，中國作為成長中的大國，推動多邊合作，承擔(dān)國際責(zé)任是國際社會要求和大國自身需求兩方面互動的結(jié)果。[19]120-130中國的全球化需求與美國的逆全球化傾向背道而馳，直接威脅到了美國的霸權(quán)利益，同時，西方陣營對中國崛起的敏感程度也不斷上升，盡管中國在疫情期間為西方國家提供了援助，但實際上仍然存在對中國的負(fù)面聲音，“武漢病毒”“口罩外交”“陰謀論”等聲音此起彼伏，甚至部分歐美國家指責(zé)中國，無理向中國索賠。習(xí)近平指出：“搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣?！盵20]二戰(zhàn)后以美國為主導(dǎo)的全球化模式走到今日，暴露出來的弊端越來越多，全球化呼吁更加開放公平的合作機(jī)制，全球化一體化并不是制度一體化，全球治理不是意識形態(tài)和政治制度的角逐，不同的制度和體制需要以各國的實際情況為基礎(chǔ)給予充分的理解和尊重。在美國影響力減退的時間點，中國敞開心扉，傳遞大國意志，展現(xiàn)大國責(zé)任，打破美國在西方世界塑造的“中國威脅論”“社會主義威脅論”，突破西方國家在部分領(lǐng)域和組織內(nèi)對中國設(shè)立的“意識形態(tài)壁壘”，超越以強權(quán)政治為核心的舊全球治理體系。

據(jù)統(tǒng)計，目前中國的外交網(wǎng)絡(luò)(包括使館、領(lǐng)事館和其他機(jī)構(gòu)數(shù)量)已經(jīng)超過美國。中國在全世界有276個外交機(jī)構(gòu)，比美國多出3個。尤其是在安哥拉、莫桑比克、坦桑尼亞和烏干達(dá)等非洲國家，美國外交官人數(shù)僅為中國外交官人數(shù)的五分之一。憑借在某些領(lǐng)域(比如應(yīng)對全球氣候變化)的努力，中國在國際上正在獲得政治加分，而特朗普的政策則受到普遍鄙夷。在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中國外交部發(fā)言人華春瑩表示：“中國將繼續(xù)堅定不移地做全球氣候治理進(jìn)程的維護(hù)者和推動者，積極參與氣候變化多邊進(jìn)程。中方愿與有關(guān)各方共同努力，共同維護(hù)《巴黎協(xié)定》成果。”[21]

在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國始終在根據(jù)世衛(wèi)組織相關(guān)條例通報防疫情況，并積極同世衛(wèi)組織展開合作，將中國模式轉(zhuǎn)化為全球經(jīng)驗，分別與東盟和日韓組織了相關(guān)部門的交流研討和疫苗研發(fā)合作，并積極協(xié)調(diào)防疫物資的生產(chǎn)和分配。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國的全球領(lǐng)導(dǎo)力在國內(nèi)外都被空前期待，中國在國際社會扮演更加積極的角色與發(fā)揮更加重要的作用，面臨著前所未有的機(jī)遇。

(三)推動“一帶一路”，構(gòu)建人類命運共同體

作為和平崛起的大國，中國在全球治理中表現(xiàn)出強烈的積極意愿，并努力為全球貢獻(xiàn)中國智慧。面對逆全球化思潮泛起和美國“退出主義”彰顯的國際局勢，中國為世界提供新的發(fā)展思維：構(gòu)建關(guān)乎人類命運的共同體，以全球思維實現(xiàn)共贏，共享全球化發(fā)展成果，而“一帶一路”倡議正是朝著這個目標(biāo)努力的具體實踐。

當(dāng)今時代，和平、發(fā)展、合作、共贏成為潮流，不同意識形態(tài)、社會制度和發(fā)展水平的國家都有發(fā)展進(jìn)步的訴求，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮是各國共同利益的最大公約數(shù)。“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，以共商共建共享為建設(shè)原則。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠更好地推動沿線各國人民友好交往，促進(jìn)不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國家之間和諧相處，共同發(fā)展共同繁榮，給沿線各國人民帶來實實在在的利益和好處。例如，中歐在“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下經(jīng)貿(mào)交流不斷增多；法國“未來工業(yè)計劃”與“中國制造2025”不謀而合；德國歷來是中國在歐洲最大的貿(mào)易伙伴，中國在歐洲的技術(shù)轉(zhuǎn)移一半來自德國。中國與非洲合作在近年來快速發(fā)展，每年貿(mào)易增長20%，為非洲帶去了公共產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)投資。[22]56-63因此，“一帶一路”的建設(shè)不僅有利于“中國夢”的實現(xiàn)，也有利于“世界夢”的實現(xiàn)，成為有效筑牢中國與沿線國家“利益共同體”和“命運共同體”的關(guān)鍵要素。

自資本主義世界建立以來，始終以霸權(quán)的興起、爭斗、更替為主線，霸權(quán)的更替不會動搖組織的基本結(jié)構(gòu)和核心價值，只需要在具體情境下進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。要超越這種霸權(quán)體系，就必須搭建與之相匹配的現(xiàn)實路徑，人類命運共同體便是中國針對霸權(quán)體系為世界提出的破局思路。習(xí)近平主席2012年7月7日在北京出席“世界和平論壇”開幕式時表示，一個國家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好。[23]在全球化時代，世界各國和民族都將融入“地球村”，或主動或被動地成為“世界公民”，全球利益也是其自身利益，一個國家采取有利于全球利益的措施或行為，同時也有利于自身利益。如果各國的政治家能夠真正從全人類的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，而不是從短期的國內(nèi)政治需要和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來考慮問題，那么在未來，一個共同發(fā)展、共同繁榮的“人類命運共同體”就能夠建立起來。

世界正處于百年未有之大變局中。變局帶來機(jī)遇，也伴隨著風(fēng)險，中國應(yīng)抓住機(jī)遇推動全球治理體系良性發(fā)展，但也要防范風(fēng)險，循序漸進(jìn)，防范背上美國卸下的責(zé)任包袱，立足于世界上最大的發(fā)展中國家的基本國情，避免透支國家力量?？傊?，國際形勢風(fēng)云變幻，掌握美國動態(tài)信息，理智地對中國進(jìn)行國際定位，助力中國復(fù)興，將在未來很長一段時間都是學(xué)界需要思考的課題。