新西蘭校園欺凌規(guī)治的三維構(gòu)景：前提、路徑與定型

曹麗萍，馬煥靈

（廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西桂林 541004）

作為一個世界性多移民國家，校園欺凌已成為新西蘭各級各類學(xué)校必須直面的棘手問題。2018年，新西蘭教育審查辦公室對4-13年級的學(xué)生展開在線問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，39%的學(xué)生曾在學(xué)校遭遇過欺凌；61%的學(xué)生雖然自身沒有遭遇過欺凌，但每月都會目睹欺凌發(fā)生。[1]為營造綠色健康的成長環(huán)境，由教育部、教育審查辦公室、人權(quán)委員會等15個組織①新西蘭欺凌防治咨詢小組的15個成員機構(gòu)為：教育部（Ministry of Education）、教育審查辦公室（Education Review Office）、新西蘭警察局（New Zealand Police）、新西蘭中學(xué)教師協(xié)會（NZ Post Primary Teachers' Association）、新西蘭校董協(xié)會（New Zealand School Trustees Association）、兒童事務(wù)委員會辦公室（Office of the Commissioner for Children）、新西蘭教育研究理事會（NZ Council for Educational Research）、新西蘭中學(xué)校長協(xié)會（Secondary Principals' Association of NZ）、新西蘭校長聯(lián)合會（NZ Principals' Federation）、新西蘭教育學(xué)院（NZ Educational lnstitute Te Riu Roa）、新西蘭初級中學(xué)協(xié)會（The New Zealand Association of Intermediate and Middle Schools）、司法部（Ministry of Justice）、人權(quán)委員會（Human Rights Commission）、事故賠償公司（The Accident Compensation Corporation）、Netsafe（新西蘭網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)）。的代表組成的新西蘭欺凌防治咨詢小組致力于聯(lián)合學(xué)生、教師、家長、毛利家庭以及更廣泛的社區(qū)開展欺凌規(guī)治工作，形成了獨具特色的校園欺凌規(guī)治圖式。

一、新西蘭校園欺凌規(guī)治前提：界定欺凌內(nèi)涵與類型

把握欺凌的內(nèi)涵與本質(zhì)特征是新西蘭校園欺凌規(guī)治的首要前提，厘清欺凌類型的邊界是新西蘭校園欺凌規(guī)治的有力抓手。

（一）欺凌的內(nèi)涵及本質(zhì)特征

無論欺凌是身體上的、言語上的，還是社交(關(guān)系)上的，故意性、有害性、失衡性和重復(fù)性是構(gòu)成校園欺凌的四大要素。[2]首先，欺凌是故意的，即故意對他人造成傷害。其次，欺凌意味著權(quán)力的失衡，即被欺凌者和欺凌者的地位不平等。再次，欺凌是重復(fù)的，即被欺凌者會多次遭受欺凌。最后，欺凌是有害的，即欺凌會給被欺凌者帶來身體或心理創(chuàng)傷。

攻擊性行為是否構(gòu)成欺凌，需要把握其本質(zhì)并依據(jù)實際情況具體判斷。因此，對欺凌（bullying）、攻擊（fighting）和煩擾（hassling）的辨別尤為重要。[3]對比可發(fā)現(xiàn)，一是欺凌通常屬于單方面的故意行為，二是欺凌者與被欺凌者雙方可能是陌生人，三是欺凌會反復(fù)發(fā)生，四是欺凌涉及權(quán)力的失衡（如表1 所示）。

表1 新西蘭戲弄/煩擾、攻擊和欺凌的區(qū)別

通過對欺凌與攻擊、煩擾的對比，可以發(fā)現(xiàn)，新西蘭校園欺凌具有單向性、故意性、傷害性、反復(fù)性以及失衡性五個本質(zhì)特征。

（二）欺凌的類型

欺凌既可以發(fā)生在物理空間，也可以發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間。欺凌可劃分為身體欺凌、言語欺凌、社交欺凌以及網(wǎng)絡(luò)欺凌四種類型。身體欺凌，即傷害他人。比如，打、踢，絆倒、推或恐嚇他人等。言語欺凌，即說或?qū)懴驴瘫〉氖挛锘蚴录?。比如，給他人起綽號，因種族、宗教、殘疾或性取向而對他人發(fā)表侮辱性言論等。社交欺凌，即破壞他人關(guān)系或損害他人聲譽。比如，故意挑撥他人關(guān)系，散布他人謠言等。[4]網(wǎng)絡(luò)欺凌，是以信息技術(shù)工具為載體，在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)生的欺凌行為。比如，在數(shù)字平臺上散布謠言等。與傳統(tǒng)的欺凌方式相比，網(wǎng)絡(luò)欺凌更具傷害性。

二、新西蘭校園欺凌規(guī)治路徑：共同參與、開發(fā)框架與制定路線

沒有一所學(xué)校可以免受欺凌事件的影響。對此，新西蘭欺凌防治咨詢小組通過開發(fā)全校參與模式（A Whole-school approach）、新西蘭學(xué)校無欺凌框架（The Bullying-Free NZ School Framework）以及繪制校園欺凌規(guī)治學(xué)校路線圖（a roadmap for schools）開展校園欺凌規(guī)治工作。

（一）全校參與模式

英國生態(tài)學(xué)家坦斯利（Tansley A G.）于1935年提出了“生態(tài)系統(tǒng)”這一概念。[5]所謂生態(tài)系統(tǒng)，是指一定區(qū)域內(nèi)共同棲居的所有生物與其所處環(huán)境，在不斷進行物質(zhì)循環(huán)和能量流動過程中形成的統(tǒng)一整體。同一生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素以及各生態(tài)系統(tǒng)之間相互依存、共生共融。[6]從微觀層面管窺教育生態(tài)系統(tǒng)，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)的管理者、教師、學(xué)生等與系統(tǒng)外的家長、社區(qū)等“唇齒相依”。欺凌的發(fā)生受社會生態(tài)圈中多種因素影響。所以，新西蘭采用“全校參與模式”來規(guī)治校園欺凌。

1.全校參與模式的理論基礎(chǔ)

自20世紀50年代以來，人們開始關(guān)注個體和人際關(guān)系的發(fā)展。隨著時間的推移，集體理論逐漸盛行。集體理論滲透于“全校參與模式”之中。從關(guān)注重點來看，集體理論強調(diào)身體、情感和環(huán)境之間的互動。從理論假設(shè)來看，集體理論認為自然和社會環(huán)境影響個體行為。從基本認知來看，集體理論認為欺凌是一個系統(tǒng)的過程，需秉持共治理念?；谏鲜龇治?，集體理論主張，預(yù)防欺凌需要集體參與。值得注意的是，雖然集體理論是“全校參與模式”的主要理論基礎(chǔ)，但個體理論和人際關(guān)系理論同樣在新西蘭的校園欺凌規(guī)治過程中發(fā)揮著重要作用。

2.全校參與模式的基本構(gòu)成

全校參與模式包括“思考學(xué)校的方式”和“改變學(xué)校環(huán)境的過程”兩個關(guān)鍵部分。

第一，思考學(xué)校的方式。全校參與模式將學(xué)校視為一個由相互關(guān)聯(lián)的部分組成的系統(tǒng)，定義了學(xué)校系統(tǒng)中三個相互關(guān)聯(lián)的層級。每一層級相互配合、相互促進。

第一個層級是學(xué)校精神和校園環(huán)境。這主要包括：學(xué)校塑造一種關(guān)懷和尊重的氛圍，以支持親社會行為；學(xué)校承認并尊重學(xué)生的多元文化背景；學(xué)校是保障學(xué)生和教職員工安全的港灣；學(xué)生和教職員工有學(xué)校歸屬感；領(lǐng)導(dǎo)團隊采用關(guān)懷和協(xié)作方法；采用有效的協(xié)作流程開展新的實踐；建構(gòu)適當?shù)闹С窒到y(tǒng)以促使學(xué)生參與合作；管理方法凸顯公平、一致和協(xié)作；建立支持系統(tǒng)，使學(xué)生能夠為同齡人提供社會支持，解決社會問題；有效管理休息時間；提供學(xué)生支持（適用于所有學(xué)生，尤其針對剛上學(xué)或易受傷害的學(xué)生）以及識別并幫助潛在的“風(fēng)險生”等。第二個層級是課程、教學(xué)和學(xué)習(xí)。這主要包括：教師關(guān)懷和尊重學(xué)生；教師使用能提高學(xué)生社交和情感能力的策略；與學(xué)生共同提出社會問題解決策略；鼓勵學(xué)生尊重他人的文化和背景；支持教師以有效的方式管理學(xué)生，并聽取學(xué)生的意見；支持教師提供課堂計劃，提高學(xué)生的社交和情感能力等。第三個層級是社區(qū)聯(lián)系。這主要包括：學(xué)校與家長、毛利家庭合作，改善家校關(guān)系；學(xué)校與社區(qū)團體、健康和教育專業(yè)人員以及外部機構(gòu)建立關(guān)系，旨在建立學(xué)校和社會之間的緊密聯(lián)系等。[7]總之，思考學(xué)校的方式意味著通過多維互動系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位、立體化規(guī)治。

第二，改變學(xué)校環(huán)境的過程。當學(xué)校全體成員都有共同愿景，并將其視為行動指南時，變革發(fā)生的可能性就更大。因此，提高認識、確定需求、創(chuàng)建共同愿景并承諾采取行動是全校參與模式所遵循的邏輯進路。此外，學(xué)校間存在差異是不爭的事實。每所學(xué)校發(fā)展需求不同，滿足需求的方式也不會全然相同。因此，全校參與模式是一種針對校園欺凌的工作方式，而非為減少欺凌而單一開設(shè)具體課程的單向度舉措。

3.全校參與模式的實施步驟

第一，立足學(xué)校文化。學(xué)校文化是學(xué)校之魂，而校風(fēng)、價值觀和辦學(xué)目標作為學(xué)校文化的“表”，亦是學(xué)校教育教學(xué)活動的“里”?！氨砝锶缫弧睉?yīng)是學(xué)校教育教學(xué)活動的價值立場。換言之，任何營造學(xué)校安全氛圍的方法都要與學(xué)校的校風(fēng)、價值觀和辦學(xué)目標保持一致，繼而設(shè)計規(guī)治校園欺凌行為的手段、程序及方法等。

第二，進行自我審查。自我審查作為一種內(nèi)控機制，是提高認識、了解學(xué)校教育教學(xué)現(xiàn)狀，改進學(xué)校教育工作的重要方式，是學(xué)生、教職工和社區(qū)成員測量自身的一把尺子。自我審查的第一步是提高認識和做好規(guī)劃，即通過開展社區(qū)活動以及員工培訓(xùn)會議等活動提高各主體反欺凌意識，并全面發(fā)揮學(xué)校管理者的領(lǐng)導(dǎo)力。自我審查的第二步是需求評估和數(shù)據(jù)收集，即基于已有的數(shù)據(jù)資料，厘清需要收集的信息。自我審查的第三步是報告并制訂下一步計劃，即進行下一步的需求分析并商定解決方法。自我審查的第四步是采取行動，即確立試驗新方法的方案并跟蹤其變化。自我審查的第五步是審查和改進，即審查數(shù)據(jù)反饋方法的有效性并制訂下一步計劃。值得注意的是，數(shù)據(jù)資料來源于多元利益相關(guān)者，最大限度地保障了數(shù)據(jù)的可信度。原因在于各利益主體的基本觀點與訴求并非完全一致，且學(xué)生作為當事人，往往比教職員工甚至社區(qū)成員更具發(fā)言權(quán)。同時，調(diào)查和咨詢結(jié)果通常會與學(xué)校共同體成員共享。總之，共享數(shù)據(jù)和遵循證據(jù)本位是提高認識的一種重要方式，也是進一步開展行動的坐標參照。

第三，多元利益主體共商共建共治。學(xué)生、教職員工等相關(guān)利益主體共同參與是“全校參與模式”的核心要義。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長、毛利家庭以及校外的教育和健康專業(yè)人士組建了專業(yè)團隊。在初期，團隊的工作重點是與學(xué)校共同體協(xié)商制定學(xué)校政策、監(jiān)督活動并及時向利益相關(guān)者報告。團隊的建立既確保了利益相關(guān)方代表的參與，又通過實踐來支持并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，團隊的建立使得利益相關(guān)者產(chǎn)生了強烈的主人翁意識。一是學(xué)生作為關(guān)鍵的利益相關(guān)者和領(lǐng)導(dǎo)者。同伴干預(yù)是有效制止欺凌行為的重要方式。因此，“全校參與模式”下的欺凌規(guī)治強調(diào)學(xué)生積極參與。一方面，廣納學(xué)生參與設(shè)計和審查反欺凌計劃；另一方面，為學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)技能和提升領(lǐng)導(dǎo)力的機會。例如，學(xué)生可作為同伴調(diào)解員來確立欺凌規(guī)治策略或組織反欺凌培訓(xùn)。二是教職工作為關(guān)鍵的利益相關(guān)者和領(lǐng)導(dǎo)者。通過收集教師對學(xué)校安全生活的基本看法，繼而分析工作人員的相關(guān)訴求，從而調(diào)整行動計劃。教職工的積極參與是營造健康安全的學(xué)校氛圍的催化劑。三是家長和毛利家庭作為關(guān)鍵的利益相關(guān)者和領(lǐng)導(dǎo)者。毛利家庭能夠參與的活動主要包括五個方面：通過參加學(xué)校活動或家長晚會獲取有關(guān)學(xué)校的信息；作為團隊成員參與愿景規(guī)劃；作為學(xué)習(xí)課程的接受者、支持者或組織者參加教育和培訓(xùn)；參與監(jiān)測和評估；共同商榷以解決相關(guān)問題。

第四，計劃和行動。團隊建立以后，制訂詳細的行動計劃便成為首要任務(wù)。行動計劃包括重點領(lǐng)域和建議兩部分。其中，重點領(lǐng)域是基于自我審查獲得的數(shù)據(jù)分析，經(jīng)相關(guān)利益主體共同協(xié)商而最終確定。

第五，監(jiān)控和改進。新西蘭校園欺凌規(guī)治是一項系統(tǒng)的長期工程，勢必需要持續(xù)監(jiān)控和動態(tài)調(diào)整。長期以來，新西蘭校園欺凌規(guī)治是基于證據(jù)的實踐。具體而言，新西蘭通常將第一階段收集的數(shù)據(jù)視為監(jiān)測基點，在此基礎(chǔ)上進行持續(xù)跟蹤。[8]

總之，“全校參與模式”是新西蘭預(yù)防和應(yīng)對校園欺凌的應(yīng)然路徑。該模式通過安全、包容的學(xué)校氛圍創(chuàng)設(shè),凝聚了學(xué)校工作人員、學(xué)生、家長、毛利家庭和更廣泛的社區(qū)，最終大大降低了校園欺凌的發(fā)生率。

（二）開發(fā)新西蘭學(xué)校無欺凌框架

新西蘭學(xué)校無欺凌框架提出了成功預(yù)防校園欺凌的九個核心要素，九大要素相互聯(lián)系、缺一不可，使得新西蘭的欺凌預(yù)防堅不可摧。

第一，強有力的領(lǐng)導(dǎo)支持。領(lǐng)導(dǎo)力作為組織的命脈,富有極強的感召力、影響力、決斷力與控制力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者及高層管理者的支持關(guān)乎校本欺凌預(yù)防計劃的成功與否。因此，學(xué)校及社區(qū)的高層領(lǐng)導(dǎo)積極采取措施來應(yīng)對欺凌。比如，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者從學(xué)校共同體招募代表，組成預(yù)防欺凌小組以幫助欺凌預(yù)防計劃順利實施。同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)團隊會與預(yù)防欺凌小組保持高度協(xié)作，以最大限度地支持欺凌規(guī)治。

第二，積極的學(xué)校、教室氛圍和文化。積極的學(xué)校、教室氛圍和文化潛移默化地影響著學(xué)生的判斷力，繼而影響其行為方式。一方面，學(xué)校工作人員、家長、毛利家庭以及社區(qū)的其他成員共同創(chuàng)造尊重和包容的校園環(huán)境。另一方面，設(shè)定行為期望是展示學(xué)校、教室氛圍和文化的較為“接地氣”的方法。行為期望不僅能全面地反映學(xué)校核心價值觀，而且能借助課堂教學(xué)或校園張貼等形式提升學(xué)生認知水平，更能確保行為期望的內(nèi)容適合學(xué)校共同體的全體成員。設(shè)定行為期望是學(xué)校價值觀外化的一種重要方式，意味著學(xué)校共同體將預(yù)防欺凌擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

第三，數(shù)據(jù)收集和分析。借助數(shù)據(jù)能夠真實反映校園欺凌現(xiàn)狀，識別欺凌行為的級別和類型以及欺凌防治成效?；诖?，學(xué)校借助數(shù)據(jù)分析報告采取適當?shù)膽?yīng)對措施，并決定其未來行動方向。

第四，學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力和發(fā)言權(quán)。欺凌會制約學(xué)生的能力發(fā)展，而創(chuàng)建包容、價值多元、權(quán)責(zé)分明的學(xué)校文化有助于解決欺凌問題?；诖?，學(xué)生積極參與校園欺凌的審查工作和校園欺凌規(guī)治計劃的設(shè)計工作。同時，聆聽學(xué)生對欺凌的看法將有助于確定恰切的預(yù)防及應(yīng)對策略。因此，新西蘭通過保障學(xué)生的參與權(quán)，聆聽學(xué)生對欺凌的基本看法，找尋校園欺凌的癥結(jié)所在。

第五，有效及支持性的政策。在校園欺凌規(guī)治過程中，基于新西蘭學(xué)生的多元文化背景，促使彼此共同理解、達成共識是新西蘭校園欺凌規(guī)治的重中之重。而有效的、支持性的政策對建立共同理解、達成共識發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。因此，一是學(xué)校通過明確一致的政策和程序，向?qū)W校共同體闡釋其基本立場，以營造一個安全和支持性的學(xué)校環(huán)境。二是政府相關(guān)部門出臺相關(guān)政策或在相關(guān)政策中明確欺凌的定義，以保障學(xué)校共同體對欺凌達成共識。

第六，家長、毛利家庭和學(xué)校共同體共同協(xié)商。共商、共建、共治是新西蘭校園欺凌規(guī)治一以貫之的理念。在此理念指導(dǎo)下，學(xué)校、學(xué)生、家長、毛利家庭、社區(qū)等是權(quán)責(zé)利平等的命運共同體，彼此間建立了密切的合作伙伴關(guān)系。共同協(xié)商的方式靈活多樣。一是使用“幸福感@學(xué)校學(xué)生調(diào)查”開展家長和毛利家庭調(diào)查；二是邀請毛利家庭代表加入學(xué)校欺凌預(yù)防團隊；三是在當?shù)氐拿麜媒M織協(xié)商會，在當?shù)氐慕烫没蛏鐓^(qū)中心組織長老會，或在家中組織會議。通過上述方式，學(xué)校明晰家長和毛利家庭對學(xué)校安全問題的想法，并就如何改善進行商討。

第七，全校專業(yè)學(xué)習(xí)與發(fā)展(PLD)。事實證明，充足的專業(yè)發(fā)展資源和專業(yè)發(fā)展機會，能有效降低校園欺凌事件的發(fā)生率。為提升全校員工預(yù)防和應(yīng)對校園欺凌的能力，新西蘭設(shè)計了一系列專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展工作坊，以支持學(xué)校確立或?qū)彶槠哿栊袨檎?。新西蘭共設(shè)計了十個工作坊，分模塊進行培訓(xùn)。比如，工作坊一的主題是幫助各行為主體厘清欺凌的內(nèi)涵等。工作坊有助于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和工作人員進一步理解欺凌行為，提高應(yīng)對欺凌行為的能力。

第八，包括通用方法在內(nèi)的教與學(xué) (針對班級和學(xué)校層面的普遍行動)。在新西蘭校園欺凌規(guī)治的過程中，普適性的方法便是采取“全校參與模式”。鑒于此，一是將預(yù)防欺凌的課堂教學(xué)融入“全校參與模式”中。這是指預(yù)防欺凌的課程教學(xué)設(shè)計基于新西蘭的核心素養(yǎng)，具體關(guān)涉自我管理、與他人相關(guān)、參與和貢獻三項核心素養(yǎng)。二是預(yù)防欺凌的教學(xué)與“健康和體育”學(xué)習(xí)領(lǐng)域保持一致。比如，鼓勵學(xué)生表現(xiàn)出同理心，培養(yǎng)增強人際關(guān)系的技能和“與他人的關(guān)系”課程部分相契合等，包容和尊重他人的基本原則也被融入課程。

第九，有針對性的方法(早期回應(yīng)和針對性的支持)。新西蘭通常采用針對性的方法與普適性的方法相結(jié)合的方式，在欺凌行為發(fā)生的初期抑制或者杜絕欺凌行為的發(fā)生。[9]對此，新西蘭借鑒了澳大利亞欺凌預(yù)防專家肯·里格比（Ken Rigby）提出的一系列干預(yù)方法。比如，直接處罰、學(xué)校法庭、嚴肅談話、積極行為支持中的欺凌預(yù)防、調(diào)解、恢復(fù)性實踐、支持小組法以及共同關(guān)心法。[10]

（三）繪制校園欺凌規(guī)治學(xué)校路線圖

為了防止校園欺凌，新西蘭欺凌防治咨詢小組設(shè)計了校園欺凌規(guī)治學(xué)校路線圖，旨在更好地實施“全校參與模式”。該路線圖包括準備和計劃、收集證據(jù)、計劃行動、采取行動、審查和維持五個步驟。

第一步，準備和計劃。建立一個由高級領(lǐng)導(dǎo)組成的團隊是欺凌預(yù)防計劃順利實施的重要前提。隨后，團隊建立自我審查和規(guī)劃程序。其工作內(nèi)容主要包括：確定團隊與學(xué)生、員工的合作方式，與社區(qū)加強溝通以及審查現(xiàn)有的政策和流程等。在該過程，領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮對于保障學(xué)校安全至關(guān)重要。其重點在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作出強有力的承諾，傳達清晰的愿景，并將這種承諾具化為行動綱領(lǐng)。

第二步，收集證據(jù)。證據(jù)來源于多元利益主體，以管窺學(xué)校欺凌規(guī)治的全貌，確定欺凌的級別和類型以及未來亟待改進之處。同時，新西蘭主要采用匿名學(xué)生調(diào)查、匿名教師調(diào)查、學(xué)校審查、學(xué)校環(huán)境調(diào)查、學(xué)生討論小組、教師討論小組和專業(yè)學(xué)習(xí)課程、對父母和毛利人展開調(diào)查或咨詢以及事件報告和行為監(jiān)控等多元方式收集證據(jù)。其中，新西蘭尤其關(guān)注來自學(xué)生的反饋數(shù)據(jù)。

第三步，采取行動。首先，專業(yè)團隊基于數(shù)據(jù)分析，確立學(xué)校預(yù)防欺凌行動計劃的優(yōu)先事項。行動計劃的目標一是與學(xué)校的校風(fēng)、文化和價值觀等保持一致，二是清晰易懂且滿足團隊的集體判斷所揭示的需求。其次，專業(yè)團隊與多元利益主體協(xié)商制訂行動計劃。最后，計劃草案獲批后，通過確定溝通計劃向全社會征求反饋意見并予以優(yōu)化。

第四步，實施行動計劃。一旦行動計劃獲批，欺凌防治便進入了實質(zhì)性執(zhí)行階段。該階段主要是通過定期監(jiān)控，繼而向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)、董事會等報告計劃目標達成情況。為了確保行動計劃的科學(xué)性和有效性，專業(yè)組織每年都會對行動計劃進行審查，每3～5年進行一次重大審查。審查主要是對新西蘭學(xué)校無欺凌框架中的九大核心要素逐一觀照，找出癥結(jié)繼而對癥下藥。

第五步，審查和維持。持續(xù)優(yōu)化需要借助自我審查。自我審查的路徑有二：一是依托數(shù)據(jù)，該方式以自我審查的初始數(shù)據(jù)作為基準，通過對比分析，以此衡量規(guī)治成效；二是依托自我審查問題。自我審查問題主要包括：我們做得怎么樣？我們?nèi)绾沃?？我們有什么證據(jù)？我們需要做些不同的事情嗎？為什么？我們需要繼續(xù)做什么？需要停止嗎？為什么？我們得到了我們想要的結(jié)果嗎？等等。[11]總之，基于審查和維持而持續(xù)優(yōu)化的欺凌防治計劃有利于實現(xiàn)新西蘭校園的“長治久安”。

三、新西蘭校園欺凌規(guī)治發(fā)展趨勢：常態(tài)化、法治化及規(guī)范化

經(jīng)過較長時間的實踐，新西蘭校園欺凌規(guī)治日趨常態(tài)化、法治化和規(guī)范化。

（一）規(guī)治常態(tài)化

所謂常態(tài)化，是指學(xué)校共同體生成并“固化”了“安全告知”文化和在線欺凌報告方式。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，學(xué)校塑造了一種“安全告知”的校園氛圍及文化。途徑有二：一是學(xué)校與學(xué)生、家長及毛利家庭合作。通過合作，建立一個保密的報告系統(tǒng)；實現(xiàn)家校之間的雙向溝通，以實時分享欺凌信息；確立支持流程，以確保學(xué)生訴求得到及時回應(yīng)。二是學(xué)校為全體員工提供討論欺凌事件報告系統(tǒng)開發(fā)和實施的機會，促使多元利益主體達成共識?！鞍踩嬷蔽幕瘞椭鷮W(xué)生作出了正確的價值判斷，調(diào)動了學(xué)生及時報告欺凌的積極性。

第二，學(xué)校及利益相關(guān)者開發(fā)了在線欺凌報告制度。新西蘭在線欺凌報告主要包括兩種方式：一是通過名為“Orb”的網(wǎng)站提供了一種簡單而安全的方式，被欺凌者可以在該網(wǎng)站提交欺凌信息。一旦欺凌者觸犯法律，學(xué)校會聯(lián)絡(luò)當?shù)鼐鹩枰詤f(xié)助。二是新西蘭警察局提供實時專業(yè)的服務(wù)。當欺凌十分嚴重時，學(xué)校會妥善保留證據(jù)，及時電話報警。[12]

“安全告知”的校園文化使得學(xué)生、教師等多元利益主體面對校園欺凌時不再“隔岸觀火”。

（二）規(guī)治法治化

所謂法治化，是指欺凌規(guī)治以法律為基準。目前，新西蘭出臺的與校園欺凌規(guī)治相關(guān)的法律法規(guī)主要包括：1961 年頒布的《犯罪法》，1989年頒布的《兒童、青少年及其家庭法》，1989年頒布的《教育法》，1993年頒布的《電影、視頻和出版物分類法》《隱私法》《人權(quán)法》，2002年頒布的《受害者權(quán)利法》，2014年頒布的《脆弱兒童法》，2015年頒布的《健康與安全工作法案》以及2017年修訂的《國家行政管理準則5》（以下簡稱“管理準則5”），等等。學(xué)校及其董事會以上述法律文本作為行動指南規(guī)治校園欺凌。其中，新西蘭校園欺凌規(guī)治主要依據(jù)《管理準則5》?！豆芾頊蕜t5》中明確規(guī)定了學(xué)校董事會的主要職責(zé)：一是為學(xué)生提供安全的校園環(huán)境；二是遵守法律法規(guī)，以確保學(xué)生和員工的安全；三是負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全，包括提供一個安全的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境。不難發(fā)現(xiàn)，以《管理準則5》為代表的法律文本對各行為主體營造積極健康的學(xué)校環(huán)境安全職責(zé)作出了詳細規(guī)定，使得各行為主體依法、用法規(guī)治校園欺凌。

（三）規(guī)治規(guī)范化

所謂規(guī)范化，是指欺凌的規(guī)治以完善的安全報告程序、科學(xué)的評估工具以及明晰的行為指南為載體。

第一，新西蘭防治欺凌咨詢小組設(shè)定了完善的安全報告程序。隨著“安全告知”文化的形成，安全告知程序漸趨規(guī)范。安全告知程序主要有二：其一，報告和記錄欺凌事件，當欺凌發(fā)生后，在學(xué)校的協(xié)助下，專門小組開展嚴密調(diào)查并詳細記錄事件。其二，建立長效工作機制。當收到欺凌報告后，相關(guān)方會及時展開調(diào)查并跟進欺凌事件。而且，各方實時關(guān)注欺凌事件。及時知曉欺凌事件進展不僅提高了學(xué)生報告欺凌行為的積極性和對學(xué)校的信任度，也提高了全校師生及社區(qū)成員的認知水平。當事人和旁觀者能夠自覺意識到報告欺凌比自認倒霉更為安全。[13]

第二，新西蘭欺凌防治咨詢小組開發(fā)了科學(xué)的欺凌評估工具。欺凌評估工具用于評估欺凌事件的現(xiàn)實狀況，為下一步行動提供方向引領(lǐng)。如表2所示，欺凌評估工具分為嚴重程度、影響以及頻率三個維度，每個維度均包括溫和的、中等的、重大的以及嚴重的四個程度級別。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校相關(guān)工作人員根據(jù)專業(yè)判斷，對欺凌情況和學(xué)生進行直觀了解，做出適當?shù)姆磻?yīng)。[14]評估工具是保證新西蘭校園欺凌規(guī)治實現(xiàn)專業(yè)化的重要媒介。

表2 新西蘭校園欺凌評估工具表

第三，新西蘭欺凌防治咨詢小組形成了明確的行為指南。在新西蘭，學(xué)校可以從一系列解決欺凌事件的行為指南中選擇規(guī)治方法。選擇依據(jù)是學(xué)校的校風(fēng)以及欺凌事件的類型和嚴重程度等。規(guī)治方法主要包括：恢復(fù)性行動、目標增強、傳統(tǒng)方法、同行調(diào)解、支持組方法、共同關(guān)心法以及建立潛在的反欺凌團隊。所謂恢復(fù)性行動，是一種與學(xué)校生活密切相關(guān)的方法。該方法基于人人平等、彼此尊重的理念，旨在彌合被欺凌者的創(chuàng)傷。所謂目標增強，是指被欺凌者或潛在的被欺凌者能更有效地處理欺凌行為。所謂同行調(diào)解，是指欺凌者和被欺凌者被同時邀請參加調(diào)解會議。會議由調(diào)解員、工作人員或同行調(diào)解員主持，以幫助當事人在雙方自愿的情況下和平解決。所謂支持組方法，即懺悔會，它要求欺凌者與被欺凌者共同參加會議，且欺凌者在會上反思、懺悔并對被欺凌者采取恢復(fù)性行動。所謂潛在的反欺凌團隊，即教師和輔導(dǎo)員組織學(xué)生干部，站在被欺凌者立場，通過共同創(chuàng)作和平與博愛的故事調(diào)節(jié)同伴關(guān)系。當欺凌停止且創(chuàng)傷愈合后，該團隊會隨之解散。[15]總之，行為指南是新西蘭校園欺凌規(guī)治的“百科全書”。